李娜娜，閆志利

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)職業(yè)教育發(fā)展影響的研究

李娜娜，閆志利

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)日漸成熟，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。但是，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)多元分割現(xiàn)象日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為部門分割、區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、內(nèi)生分割等形式，直接影響了職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、合作辦學(xué)和發(fā)展規(guī)劃。弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響，需要構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)綜合配套改革，努力提升投入水平。

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割；職業(yè)教育發(fā)展；影響；策略

勞動(dòng)力市場(chǎng)具有維護(hù)、反映和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益的屬性，表現(xiàn)出統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序等特征，是鏈接勞動(dòng)力“需求側(cè)”和“供給側(cè)”的“橋梁”，與職業(yè)教育發(fā)展具有互動(dòng)作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)日漸成熟，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但是，由于我國(guó)相關(guān)法律規(guī)制建設(shè)滯后，勞動(dòng)力市場(chǎng)多元分割現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了反向效應(yīng)。在勞動(dòng)力“需求側(cè)”方面，發(fā)達(dá)地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了“技工荒”現(xiàn)象；而在勞動(dòng)力“供給側(cè)”方面，職業(yè)院校畢業(yè)生出現(xiàn)了就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量下降的態(tài)勢(shì)。研究勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響，對(duì)興辦人民滿意的職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的內(nèi)涵及其形成

一般認(rèn)為，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則為社會(huì)配置勞動(dòng)力資源并協(xié)調(diào)就業(yè)決策的市場(chǎng)稱為勞動(dòng)力市場(chǎng)。[1]勞動(dòng)力市場(chǎng)的功效在于以工資報(bào)酬、福利待遇、職業(yè)前景為杠桿，將某一勞動(dòng)力配置于某一工作崗位上，且這種配置不僅符合個(gè)人意愿，也適應(yīng)雇傭單位要求。社會(huì)勞動(dòng)力資源通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)，被分配到不同的企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和地區(qū)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理配置和調(diào)節(jié)機(jī)制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，作用于到每一位勞動(dòng)者從求職、就業(yè)、培訓(xùn)、失業(yè)和再就業(yè)，直至退休的全過(guò)程，也與雇傭單位的招聘方式、報(bào)酬給付、勞動(dòng)安全條件提供以及社會(huì)福利待遇等有關(guān)，涉及到企業(yè)和勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系（或稱雇傭關(guān)系）的確立、調(diào)整和終止以及市場(chǎng)中介服務(wù)、信息交流等多方面內(nèi)容。

關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的形成，最早的研究可追溯到亞當(dāng)·斯密（Adam Smith，1723-1790）的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論，確立了勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)屬性。此后，約翰·穆勒（John StuartMill，1806-1873）、約翰·凱恩斯（John Maynard Keynes，1883-1946）等研究發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)非常復(fù)雜、受非經(jīng)濟(jì)因素干擾最多的市場(chǎng)，也具有非競(jìng)爭(zhēng)性屬性（Mill，1885；Keynes，1874）。[2]勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力的力量可“被軟化、限制、甚至被社會(huì)及其他非經(jīng)濟(jì)性因素所替代”，制度性因素（如內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)和工會(huì)）以及社會(huì)性因素（如社會(huì)階層和歧視）會(huì)分割勞動(dòng)力市場(chǎng)，阻止勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的功效。

20世紀(jì)60年代末，Doeringer等正式提出了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割理論（Dual LaborMarkets Theory，DLM）[3]，將勞動(dòng)力市場(chǎng)分為一級(jí)（或稱主要）勞動(dòng)力市場(chǎng)（PrimaryMarket）和二級(jí)（或稱次要）勞動(dòng)力市場(chǎng)（Secondary Market）。一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有工資福利待遇高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、晉升機(jī)會(huì)多等特點(diǎn)；二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)收入低，工作不穩(wěn)定，工作條件差，晉升機(jī)會(huì)少，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)以內(nèi)部勞動(dòng)力為主，完全存在于某一個(gè)組織體系內(nèi)部，市場(chǎng)力量難以發(fā)揮作用；二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)與傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)一致，依據(jù)邊際方法決定雇傭者和勞動(dòng)報(bào)酬。由于社會(huì)制度、分配機(jī)制、教育體制和社會(huì)歧視等現(xiàn)象的客觀存在，二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)不會(huì)威脅一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力收益差異很大。勞動(dòng)者一旦進(jìn)入二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就很難向一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)，而一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者寧可自愿失業(yè)，也不愿意在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。

二、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀及其類型分析

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)起步較晚。1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的概念，使市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的作用逐步顯現(xiàn)。但是，從勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度化建設(shè)仍處于初級(jí)階段[4]，客觀上表現(xiàn)為制度性多元分割狀態(tài)。

（一）部門分割

盡管1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，但一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，需求者多為政府公共部門和國(guó)有大中型企業(yè)，雇傭人員既有嚴(yán)格的編制限制，也有學(xué)歷、職稱等資格要求，需要通過(guò)政府（或企業(yè)自身）統(tǒng)一組織的招聘考試才能進(jìn)入。如果需要一些低學(xué)歷者，也只能給予人事代理、勞務(wù)派遣等身份。低學(xué)歷雇傭人員難以享受正式員工的薪酬福利，實(shí)際上也處于二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)之中。非國(guó)有部門對(duì)應(yīng)二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，其雇主多為自私營(yíng)業(yè)主，雖然對(duì)被雇傭者學(xué)歷、資歷等要求沒(méi)有一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)那么苛刻，但薪酬待遇、社會(huì)保障、晉升機(jī)會(huì)等與一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在較大差異。職業(yè)教育是培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)者的教育，在目前體制環(huán)境下，所培養(yǎng)的人才只能在二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，嚴(yán)重影響了民眾接受職業(yè)教育的意愿。

（二）區(qū)域分割

區(qū)域分割主要指行政區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。改革開(kāi)放初期，我國(guó)提出了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策，一大批人力資本存量較高、素質(zhì)較好的勞動(dòng)力流向了沿海地區(qū)，有效地支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。此后，沿海地區(qū)地方政府基于我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度，陸續(xù)制定了一系列地方保護(hù)性就業(yè)措施，限制區(qū)域外低端勞動(dòng)力向區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)。特別是那些地方政府管理的公共部門及國(guó)有企事業(yè)單位的雇傭行為，很少向其他行政區(qū)域開(kāi)放。在實(shí)施招聘活動(dòng)時(shí)，地方政府多規(guī)定限于本行政區(qū)域戶籍人員。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然形成了制度性勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了不同區(qū)域間勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響了市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力資源功能的發(fā)揮。

（三）城鄉(xiāng)分割

事實(shí)上，城鄉(xiāng)分割也是區(qū)域分割的另一種表現(xiàn)形式，是指由于戶籍制度及其衍生制度的存在，使本應(yīng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割為兩個(gè)不同特征的勞動(dòng)力市場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)小城鎮(zhèn)戶籍制度全面放開(kāi)，在一定程度上削弱了傳統(tǒng)戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響。但是，一些大中城市為了限制城市發(fā)展規(guī)模，均設(shè)置了戶籍準(zhǔn)入條件。而實(shí)際上，這些城市仍然雇傭著大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，根本沒(méi)有達(dá)到限制城市規(guī)模的目的。這些勞動(dòng)力由于沒(méi)有正式戶籍，無(wú)論技術(shù)技能水平如何，在薪酬待遇、社會(huì)福利等方面與當(dāng)?shù)鼐用癫豢杀容^，形成了城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)村勞動(dòng)力雖可以流向城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，但卻很難融入其中，產(chǎn)生了明顯的社會(huì)不公平現(xiàn)象。

（四）內(nèi)生分割

內(nèi)生分割指不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同單位、不同崗位基于對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)、技術(shù)、能力需求存在的差別，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的一種自然性分割。若這種分割由市場(chǎng)通過(guò)學(xué)歷、職稱、資歷等信號(hào)客觀評(píng)價(jià)勞動(dòng)力，必然會(huì)有效地提高單位績(jī)效水平。但是，在求職者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)初期，由于雇主無(wú)法在短期內(nèi)預(yù)測(cè)求職者的知識(shí)能力和技能水平等，只能依據(jù)應(yīng)聘者的學(xué)歷、職稱、資歷等信號(hào)確定雇傭行為，學(xué)歷越高薪酬待遇越高，學(xué)歷越低薪酬待遇越低。目前的問(wèn)題是，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)生性分割過(guò)細(xì)，在過(guò)去本、?？茖W(xué)歷區(qū)別的基礎(chǔ)上，現(xiàn)又分為211院校、985院校、一批本、二批本、三批本等多種類型。本應(yīng)適合職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，卻招聘了本科生、研究生等，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格扭曲以及“過(guò)度教育”和“文憑膨脹”現(xiàn)象的產(chǎn)生。為獲得理想職業(yè)，更多地人們會(huì)去追求更高的學(xué)歷，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。

三、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響

職業(yè)教育通過(guò)輸出人才、借助勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)來(lái)發(fā)揮其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，而勞動(dòng)力市場(chǎng)直接對(duì)職業(yè)教育的“輸出產(chǎn)品”——人才進(jìn)行分流,因此，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，不能拋開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)及其結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化。勞動(dòng)力市場(chǎng)分割作為勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的一種表現(xiàn)形式，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起著不可忽視的影響作用。

（一）影響職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)技術(shù)技能型人才供應(yīng)緊缺的狀況，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，技能勞動(dòng)者需求將比2009年增加近3 290萬(wàn)人，其中，高技能人才需求將增加約990萬(wàn)人。為滿足人才供需，政府相關(guān)部門相繼制定了鼓勵(lì)民眾接受職業(yè)教育的系列措施，以期擴(kuò)大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力人才支撐，但職業(yè)教育發(fā)展明顯呈現(xiàn)“心有余而力不足”。

職業(yè)教育作為培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)技術(shù)人員的教育，其人才輸出主要對(duì)應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，而不同級(jí)別市場(chǎng)勞動(dòng)力就業(yè)待遇的差別以及一級(jí)、二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)相互融通的制度性阻斷，在一定程度上影響了民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同及其選擇。職業(yè)教育相對(duì)普通教育也自然被歸為二流教育。在當(dāng)前的體制下，職業(yè)教育無(wú)形中被貼上了“地位低”待遇差“體力勞動(dòng)”等標(biāo)簽，這種潛意識(shí)的認(rèn)同對(duì)職業(yè)教育最大的沖擊表現(xiàn)在招生上。以中等職業(yè)教育為例，《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年，全國(guó)中等職業(yè)教育招生601.25萬(wàn)人，而同期全國(guó)普通高中招生796.61萬(wàn)人，中等職業(yè)教育招生數(shù)量占高中階段教育招生總數(shù)的43.00%，距《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的普職比1∶1目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（二）影響職業(yè)教育辦學(xué)層次

勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)大的“人才接收緩沖區(qū)”，囊括了各種不同技能水平的勞動(dòng)力，教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》將職業(yè)教育分為初、中和高等職業(yè)教育三個(gè)層次，旨在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型人才的層次需求，使職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)適應(yīng)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，同一技能水平的勞動(dòng)力產(chǎn)生內(nèi)部分層，屬正?，F(xiàn)象，但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象使這個(gè)巨大的“人才接收緩沖區(qū)”一分為二，互不流通。從進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，其設(shè)置的高學(xué)歷進(jìn)入門檻從某種程度上阻斷了職業(yè)教育畢業(yè)生進(jìn)入的可能，而普通教育的畢業(yè)生則可以“高能低就”的方式通暢進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),并借助于社會(huì)的“學(xué)歷偏好”,獲得好的工作或者高的薪酬；從退出勞動(dòng)力市場(chǎng)考慮，一級(jí)、二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)保障條件不對(duì)等，二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)更表現(xiàn)為參差不齊,許多狀況極差,有的甚至基本沒(méi)有享受社會(huì)保障。由此，普通教育對(duì)職業(yè)教育形成的“擠兌”效應(yīng)，使得中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)出就業(yè)和升學(xué)“雙向裂變”態(tài)勢(shì)[5]，實(shí)際進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生越來(lái)越少，而高等職業(yè)教育招生規(guī)模雖表現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，但增幅逐年降低。2014年，全國(guó)中、高等職業(yè)教育在校生僅分別為1 416.31萬(wàn)人和1 006.63萬(wàn)人，預(yù)計(jì)難以達(dá)到《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》確定的2015年中、高等職業(yè)教育在校生分別達(dá)到2 250萬(wàn)人和1 390萬(wàn)人的目標(biāo)。

（三）影響職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置

勞動(dòng)力市場(chǎng)是鏈接職業(yè)教育“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的橋梁，當(dāng)存在制度性障礙時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)就會(huì)弱化其應(yīng)有的配置資源效能。這也是近年來(lái)一部分地區(qū)出現(xiàn)“技工荒”，而另一部分地區(qū)出現(xiàn)“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象的根本原因。

勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割效應(yīng)的存在，使職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置方面難以從更大區(qū)域的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才需求實(shí)施準(zhǔn)確的分析和預(yù)測(cè)，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置不均衡，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。以2010年重慶市高職院校專業(yè)設(shè)置為例，排在前十名的專業(yè)中，有4個(gè)屬于計(jì)算機(jī)類專業(yè)，且學(xué)校布點(diǎn)多，高重復(fù)率，是當(dāng)時(shí)市教委相關(guān)職能部門建議嚴(yán)控招生規(guī)模的專業(yè)。相反，相關(guān)部門經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)，未來(lái)5年需求量最大的旅游管理類、電氣類、機(jī)械類等高職高專教育專業(yè)，卻只有一個(gè)專業(yè)進(jìn)入前十位，造成的結(jié)果是2013-2015年大量計(jì)算機(jī)類專業(yè)的畢業(yè)生供大于求，學(xué)生面臨失業(yè)，而勞動(dòng)力市場(chǎng)中旅游管理、電氣機(jī)械類人才緊缺，相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生卻寥寥無(wú)幾，既浪費(fèi)了有限的職業(yè)教育資源，也制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，以重慶市為例，其五大支柱產(chǎn)業(yè)中的石油天然氣化工，已設(shè)置的支撐專業(yè)數(shù)為4個(gè)，而設(shè)置該專業(yè)的學(xué)校數(shù)僅有3所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，明顯呈現(xiàn)高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、布局不合理的弊端。

（四）影響職業(yè)教育合作辦學(xué)

近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)校、課堂延伸至車間以及實(shí)行“訂單”培養(yǎng)等多種校企合作形式，通過(guò)有效推進(jìn)職業(yè)院校教育教學(xué)改革工作，來(lái)提升職業(yè)教育的社會(huì)吸引力，進(jìn)而擴(kuò)大職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，無(wú)論是“訂單式”培養(yǎng)還是校企共建，其目的是注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，貫徹應(yīng)社會(huì)所需，與市場(chǎng)接軌，實(shí)踐與理論相結(jié)合的全新理念，達(dá)成目標(biāo)“雙贏”。

2014年，教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出了創(chuàng)新職業(yè)教育區(qū)域合作機(jī)制，建立發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學(xué)工作機(jī)制。鼓勵(lì)各地打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺(tái)。勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域分割現(xiàn)象的存在，一方面，阻礙、限制了具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)跨區(qū)域與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合，造成校企合作辦學(xué)遲緩；另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割造成畢業(yè)生難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域就業(yè)給企業(yè)帶來(lái)后顧之憂，企業(yè)看不到潛在的“雙贏”，對(duì)合作辦學(xué)自然處于消極狀態(tài)。要改善這種局面，打破障礙，必須弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象，發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，使一級(jí)、二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效融通、人才互相流動(dòng)，為企業(yè)注資學(xué)校、校企共建開(kāi)辟通道。

（五）影響職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中，我國(guó)未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是“量”，規(guī)劃中預(yù)計(jì)到2020年，中等職業(yè)教育和專科層次職業(yè)教育在校生數(shù)分別達(dá)到2 350萬(wàn)人和1 480萬(wàn)人，而職業(yè)院校職業(yè)教育集團(tuán)參與率要接近90%；二是“質(zhì)”，通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，創(chuàng)造更大人才紅利。根據(jù)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互動(dòng)理論，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展從客觀上要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才必須與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相匹配，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。只有這樣，人力資本效應(yīng)才能得以充分發(fā)揮，勞動(dòng)生產(chǎn)率才會(huì)進(jìn)一步提升。

目前，我國(guó)勞動(dòng)力一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)的“等級(jí)”“標(biāo)簽”效應(yīng)給職業(yè)教育發(fā)展罩上了一層“陰霾”，民眾是否認(rèn)可選擇職業(yè)教育都處于“望遠(yuǎn)鏡”狀態(tài)，而這個(gè)焦點(diǎn)就落在勞動(dòng)力市場(chǎng)上。很顯然，首先入眼的是一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)在諸如工資、福利、晉升和工作環(huán)境等方面的差異，而這種差異不是客觀造成的，來(lái)自市場(chǎng)調(diào)控、社會(huì)文化等多方面的影響。既然非客觀，就不能為大眾欣然接受，而這種差異也將直接影響到職業(yè)教育“量”和“質(zhì)”等規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到我國(guó)區(qū)域勞動(dòng)力的市場(chǎng)供給，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

四、弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)職業(yè)教育影響的策略

世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象是一種客觀存在，難以從根本上消除?；谖覈?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的主要特征以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)的需要，改進(jìn)政府治理方式，充分利用政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，可有效弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的影響。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除就業(yè)歧視

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利?！睆氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)二元分割現(xiàn)象有其必然性，但兩級(jí)市場(chǎng)勞動(dòng)力的流動(dòng)不應(yīng)是被隔斷的。勞動(dòng)者最終固定于哪一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)由其自身素質(zhì)決定，而不應(yīng)由地方政府制度體系所決定。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，可有效地消除勞動(dòng)力市場(chǎng)部門分割所帶來(lái)的社會(huì)地位歧視，區(qū)域分割所帶來(lái)的貧富歧視，城鄉(xiāng)分割所帶來(lái)的生長(zhǎng)環(huán)境歧視，內(nèi)生分割所帶來(lái)的教育背景歧視，使二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者也有機(jī)會(huì)進(jìn)入一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)而在全社會(huì)形成“崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力”的強(qiáng)大氛圍。作為勞動(dòng)者，可憑借自己的技術(shù)技能水平自由地在勞動(dòng)力市場(chǎng)尋求滿意的工作，將自身人力資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也獲取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，進(jìn)而有效增加勞動(dòng)者或準(zhǔn)勞動(dòng)者接受職業(yè)教育的意愿。

（二）統(tǒng)一社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)福利公平

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起較為完善的社會(huì)保障制度，對(duì)安定社會(huì)、改善民生發(fā)揮了重大作用，但仍存在著目標(biāo)缺失、制度分割、權(quán)益不公、效率偏低等缺陷。[6]特別是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響，兩級(jí)市場(chǎng)勞動(dòng)力之間形成了較大差異。黨的“十八大”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。國(guó)務(wù)院提出，“十三五”期間我國(guó)將實(shí)現(xiàn)基本保障制度全覆蓋，讓全民共享國(guó)家發(fā)展成果，全面建成新型社會(huì)保障體系。在體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)努力提升普通勞動(dòng)者的社會(huì)福利待遇，縮減兩級(jí)市場(chǎng)勞動(dòng)力社會(huì)保障方面的差異，讓更多的人享有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和自由的選擇職業(yè)權(quán)力，弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)分割所帶來(lái)的負(fù)面影響，讓二級(jí)市場(chǎng)的勞動(dòng)者有更多的獲得感，以強(qiáng)大的社會(huì)保障激發(fā)民眾接受職業(yè)教育的熱情。

（三）調(diào)控市場(chǎng)人力資源結(jié)構(gòu)，防止過(guò)度教育

過(guò)度教育（Over Education）指勞動(dòng)力實(shí)際接受教育水平超過(guò)就職崗位所需的就業(yè)狀態(tài)。與之相對(duì)應(yīng)的還有適度教育和教育不足，分別指勞動(dòng)力實(shí)際受教育水平等于或低于就職崗位需求的情況。[7]有研究表明，世界各國(guó)普遍存在過(guò)度教育現(xiàn)象，并對(duì)勞動(dòng)者薪酬產(chǎn)生了負(fù)面影響，降低了勞動(dòng)者的工作熱情和效率，抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[8]與其他國(guó)家一樣，我國(guó)也存在過(guò)度教育問(wèn)題，出現(xiàn)了高學(xué)歷人才就業(yè)于低學(xué)歷人才崗位的現(xiàn)象，不僅影響了勞動(dòng)者薪酬水平和崗位滿意度，也造成了知識(shí)的貶值和教育資源的浪費(fèi)，這也是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象所造成的惡果。解決這一問(wèn)題，政府可通過(guò)行政手段調(diào)控市場(chǎng)人力資源結(jié)構(gòu)，對(duì)各個(gè)教育層次實(shí)行嚴(yán)格的“限額招生制度”[9]，避免勞動(dòng)力市場(chǎng)“供過(guò)于求”等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，面向社會(huì)大力宣揚(yáng)優(yōu)秀高技能人才的勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)，消除廣大民眾對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，營(yíng)造良好的職業(yè)教育社會(huì)氛圍。

（四）推動(dòng)職業(yè)教育體制改革，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要“統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”。教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出“堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)職業(yè)教育體系適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力”。強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)教育制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)的開(kāi)放溝通”。推動(dòng)制度創(chuàng)新，需要政府改變職業(yè)教育管理方式，從“直接管理”逐步轉(zhuǎn)向“依法治理”，讓職業(yè)院校成為能夠積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的辦學(xué)主體。通過(guò)建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推行市場(chǎng)化辦學(xué)模式，改革教師隊(duì)伍管理等措施，積極構(gòu)建勞動(dòng)者終身教育體系。強(qiáng)化職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)的開(kāi)放溝通，需要職業(yè)院校時(shí)刻瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，主動(dòng)調(diào)整師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和方式結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要徹底消除地方政府及國(guó)有企事業(yè)單位制定的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)制度性障礙，盡力弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)的部門分割與內(nèi)生分割。

（五）不斷加大職業(yè)教育投入，促進(jìn)區(qū)域平衡

相對(duì)于普通教育，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展起步較晚。職業(yè)院校在場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地等配套設(shè)施建設(shè)方面還嚴(yán)重不足，在一定程度上影響了職業(yè)教育質(zhì)量，使畢業(yè)生素質(zhì)很難得到勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)可。因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加大職業(yè)教育投入力度。對(duì)于財(cái)力不足的行政區(qū)域，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)以及實(shí)行PPP（Public-Private Partnerships）方法等，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打破發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)教育群體對(duì)教育資源的壟斷，實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。進(jìn)一步加大農(nóng)村職業(yè)教育、貧困地區(qū)職業(yè)教育投入力度，以此弱化勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域分割和城鄉(xiāng)分割。推動(dòng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)形成市場(chǎng)化融資能力和社會(huì)資源整合能力，積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，增強(qiáng)職業(yè)教育應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力和水平，不斷提高職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

[1]米靖.職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系[J].教育與職業(yè)，2012(8):12-15.

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[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]

基本項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB15JY059）

李娜娜，女，河北科技師范學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；閆志利，男，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所研究員，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。

G710

A

1674－7747（2016）31-0006-05