■ 聶永有

上海大學(xué)智庫與智庫產(chǎn)業(yè)研究中心 上海 200444

智庫產(chǎn)業(yè)的概念界定與發(fā)展基礎(chǔ)

■ 聶永有

上海大學(xué)智庫與智庫產(chǎn)業(yè)研究中心 上海 200444

【智庫簡介】上海大學(xué)智庫產(chǎn)業(yè)研究中心是為了對(duì)接國家及上海市加快智庫建設(shè)的需求，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，于2014年成立的校級(jí)智庫研究機(jī)構(gòu)，由徐旭、于今擔(dān)任主任。中心將以國家發(fā)展、上海發(fā)展為中心議題，立足于中國改革發(fā)展與現(xiàn)代化的實(shí)踐，成為中國綜合性知識(shí)的學(xué)界思想庫。

當(dāng)前，我國智庫發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，智庫建設(shè)也將迎來一次難得的歷史機(jī)遇。中共十八屆三中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)及對(duì)外交流等方面，為中國智庫的發(fā)展指明了方向，并為其拓展了廣闊空間。可以預(yù)見，中國智庫的發(fā)展正逢一個(gè)令人欣喜的契機(jī)。

近年來，中國智庫在政府決策過程中逐漸發(fā)揮著越來越大的影響力。國家治理體系、能力的現(xiàn)代化，為智庫發(fā)展提供了舞臺(tái)；社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，為智庫發(fā)展提供了制度保障；加強(qiáng)對(duì)外話語體系建設(shè)，為智庫發(fā)展拓展國際空間；十八屆三中全會(huì)為智庫發(fā)展指明了方向。

發(fā)展中國特色新型智庫，不能也沒有必要完全照搬西方智庫發(fā)展模式進(jìn)行。我國智庫發(fā)展要依據(jù)我國國情，走中國特色的智庫發(fā)展道路。中國智庫建設(shè)應(yīng)形成政府統(tǒng)籌、專業(yè)集成、多層合作、分工協(xié)作的系統(tǒng)性構(gòu)架，智庫建設(shè)應(yīng)逐漸從“分散式的隨機(jī)性組織”向“以智庫基地或產(chǎn)業(yè)區(qū)為平臺(tái)的，以目標(biāo)為導(dǎo)向的有組織模式”轉(zhuǎn)變。

智庫能夠更多地參與國際交流，設(shè)置公共議題，影響國際輿論。這既有利于提升中國智庫的國際影響力，更有利于宣傳中國決策科學(xué)化、民主化，消除國際社會(huì)對(duì)中國的誤解。

1 智庫產(chǎn)業(yè)的概念界定

推動(dòng)中國特色新型智庫，要正確區(qū)分以公共利益為主導(dǎo)的非營利性智庫事業(yè)和以社會(huì)利益與經(jīng)濟(jì)利益兼顧的經(jīng)營性智庫產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)和任務(wù),要使得我國的智庫能夠得到可持續(xù)發(fā)展，就要強(qiáng)化智庫的“自我造血功能”。西方對(duì)智庫的理解往往是中立的、非營利的，但智庫本身的運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目的開展、人員的保障等都需要經(jīng)費(fèi)支持。非營利性只是強(qiáng)調(diào)了智庫拒絕和不參與商業(yè)活動(dòng)，為特定的利益集團(tuán)服務(wù)的性質(zhì)，但沒有解決智庫的可持續(xù)發(fā)展問題。中國智庫目前經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，這種單一性的經(jīng)濟(jì)來源是不可持續(xù)的。怎么解決這個(gè)問題？西方國家主要以公共基金的形式來解決，這也是民間資助體系的表現(xiàn)形式。那么，智庫發(fā)展有沒有可能走出自我造血的可持續(xù)發(fā)展之路來？

“智庫產(chǎn)業(yè)”概念的提出，為解決這個(gè)問題提供了一種新的思路。所謂智庫產(chǎn)業(yè)是指直接運(yùn)用人的智慧進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)造、生產(chǎn)、管理等活動(dòng)，融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行立體式開發(fā)，帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，形成有形或無形智慧產(chǎn)品以滿足社會(huì)需要的產(chǎn)業(yè)，將成為引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)。

通過對(duì)智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及內(nèi)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)制以及與國家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制的深入研究可以發(fā)現(xiàn)，智庫產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，首先，體現(xiàn)在智力資本的投入上。伴隨著對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長等理論的研究，人們?cè)絹碓街匾暼肆Y本、創(chuàng)新、干中學(xué)的經(jīng)驗(yàn)積累等不同于傳統(tǒng)土地、設(shè)備的資本投入，通過改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓展傳統(tǒng)的生產(chǎn)可能性邊界從而獲得更高的產(chǎn)出。

其次，智庫產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)間接體現(xiàn)在總消費(fèi)上。在傳統(tǒng)發(fā)展?jié)鷮W(xué)中，總消費(fèi)的構(gòu)成一般由居民消費(fèi)、政府購買、投資及凈出口等構(gòu)成，而通過智庫則可以改變對(duì)各類財(cái)政、金融、消費(fèi)政策的影響實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的各類參數(shù)變量，促進(jìn)總消費(fèi)的增長。

第三，智庫產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，還可以通過優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制來起作用。通過智力成果的生產(chǎn)，促進(jìn)公平競爭、合理競爭的機(jī)制更有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加重視，對(duì)智力資本在社會(huì)中的價(jià)值貢獻(xiàn)更加肯定，從而使更多資源從傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新型部門的生產(chǎn)，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的影響力。

智庫產(chǎn)業(yè)是一種新型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)形態(tài)。是以高端人才為中心，以經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)和文化等方面的公共政策、企業(yè)咨詢等為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)，以智庫為載體，整合高端人才的智力知識(shí)資源，生產(chǎn)信息型或經(jīng)驗(yàn)型的知識(shí)密集產(chǎn)品，通過為服務(wù)對(duì)象提供政策和戰(zhàn)略支持，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

智庫產(chǎn)業(yè)作為新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以創(chuàng)新型人才為核心，以智庫為載體，以科技研發(fā)、咨詢策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)為源動(dòng)力，是創(chuàng)新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。

2 智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

我們認(rèn)為，智庫產(chǎn)業(yè)要能夠持續(xù)地發(fā)展，需要具備四個(gè)方面的條件和基礎(chǔ)。

2.1 充分的市場(chǎng)需求是智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提

這種市場(chǎng)需求具有多層次、多元化、持續(xù)性的特點(diǎn)，包括政府需求、企業(yè)需求和社會(huì)需求。

面對(duì)不確定的和復(fù)雜的國內(nèi)外局勢(shì)，政府、企業(yè)只有增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走勢(shì)的預(yù)見性，善于在紛繁復(fù)雜的變化中尋找規(guī)律，才能夠做到心中有數(shù)，謀定而后動(dòng)，既可以做到未雨綢繆、居安思危，又可以做到處變不驚、從容應(yīng)對(duì)。這就需要及時(shí)給決策者提供準(zhǔn)確、高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，就需要發(fā)揮智庫的作用。

智庫能夠?yàn)檎峁Q策議案，促進(jìn)決策科學(xué)化；設(shè)置公共議題，激活政策輿論，引導(dǎo)社會(huì)思潮；儲(chǔ)備人才資源，擔(dān)當(dāng)政學(xué)商互動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”；加強(qiáng)民間國際交流，向世界闡釋中國，提高文化軟實(shí)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航；尤其對(duì)于身處改革開放時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化正在面臨巨大變化的中國而言，如何從“中國制造”到“中國智造”，更需要充分發(fā)揮智力、創(chuàng)意、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性作用。其中，智庫無疑扮演著體制機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展的重要角色，作為具有政策影響力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，智庫在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用將越來越重要。

2.2 競爭性的市場(chǎng)環(huán)境是智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證

必須有足夠多的智庫群體，完善的規(guī)則、公平的競爭機(jī)制，才能保證智庫產(chǎn)業(yè)的公平穩(wěn)定發(fā)展。

三中全會(huì)提出要“推廣政府購買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”“加大政府購買公共服務(wù)力度”等等。政府購買服務(wù)的內(nèi)容不僅包括實(shí)物性服務(wù)、執(zhí)行性服務(wù)等，還包括發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)咨詢、政策調(diào)研、草擬、論證等軟性服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府購買軟性服務(wù)的數(shù)量會(huì)逐漸增多。智庫提供的研究、咨詢、規(guī)劃等服務(wù)將成為購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。智庫通過競爭獲得政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)，以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高服務(wù)質(zhì)量。這就需要建立思想市場(chǎng)，健全競爭機(jī)制，發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智庫的公平競爭。

2.3 高質(zhì)量、專業(yè)化的智庫產(chǎn)品是智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心

從智庫本身的特點(diǎn)來看，它的產(chǎn)品一般有兩種不同的形式，第一種是接受政府或企業(yè)委托，提供定制的研究成果，服務(wù)對(duì)象是單一的，這種情況下，產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比較高，且難以復(fù)制。第二種是智庫從業(yè)人員根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)、方法，以發(fā)表研究報(bào)告或簡報(bào)的形式，向特定或不特定的對(duì)象提供的研究成果，這種情況下，智庫產(chǎn)品的固定成本較高，而復(fù)制成本很低。

2.4 產(chǎn)業(yè)資本的持續(xù)支持，是智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐

智庫產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本主要有兩種，一種是智庫主體自身作為智力資源形成的無形資本，另一種是推動(dòng)無形資本轉(zhuǎn)化的，可以直接用于生產(chǎn)智力產(chǎn)品的資金和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，也就是說有形資本。這兩種資本只有相互支持才能形成持續(xù)的、具有造血功能的循環(huán)機(jī)制。

3 完善我國智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思考

3.1 明確我國智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

在政府對(duì)智庫產(chǎn)業(yè)這一特殊領(lǐng)域的有效管理下，通過市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，將政府的有效管理機(jī)制與市場(chǎng)有效競爭以及資源配置機(jī)制相結(jié)合，以政府、企業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，依靠專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量管理，形成系列化和品牌化的智庫服務(wù)體系。

3.2 大力發(fā)展各類智庫機(jī)構(gòu)，盡快形成一定的智庫產(chǎn)業(yè)規(guī)模

具體可采取的策略是：積極扶持民間智庫，做大做強(qiáng)官方智庫，大力促進(jìn)官民結(jié)合的半官方智庫。

目前，我國的智庫中，絕大部分是官方智庫，這些智庫有充足的資金和大量高素質(zhì)的人才，能夠承擔(dān)重要的決策咨詢?nèi)蝿?wù)，是我國智庫的主力軍。但是，由于其官方地位與身份，有時(shí)也會(huì)影響到其成果的獨(dú)立性和客觀性。民間智庫是未來發(fā)展的主力，但由于種種原因的限制，目前國內(nèi)的民間智庫發(fā)展還存在不少的困難，僅僅有“中國（海南）改革發(fā)展研究院”“東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院”等少數(shù)智庫有一定的影響，民間智庫總體上在政府決策方面還難以起到重要作用。

以高校智庫為代表的半官方智庫是未來不可忽視的一股重要力量。這些智庫既有官方的資源和信息渠道，也有市場(chǎng)化活力，更有人才優(yōu)勢(shì)和研究基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件大力扶持高校智庫的發(fā)展，使其在政府決策中發(fā)揮更重要的作用。

3.3 制訂智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

制訂智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)規(guī)范，對(duì)不同類型的智庫進(jìn)行分類指導(dǎo)。智庫產(chǎn)業(yè)屬于高端服務(wù)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)天然具有發(fā)展的集聚性。要實(shí)現(xiàn)智庫產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，可借鑒大學(xué)城、高新區(qū)的做法，規(guī)定特定區(qū)域，面向國內(nèi)外需求，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)分工的智庫產(chǎn)業(yè)基地。

2013年以來，在東中西部區(qū)域改革與發(fā)展研究院院長于今的主導(dǎo)下，我們已經(jīng)在內(nèi)蒙古二連浩特市進(jìn)行了構(gòu)建 “中蒙俄智庫產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。

3.4 強(qiáng)化智庫人才的培育

智庫是產(chǎn)生思想，影響政府決策的地方。智庫建設(shè)的核心是人才建設(shè)。沒有產(chǎn)生高端思想的人，智庫就無法輸出思想，無法影響政府和社會(huì)。當(dāng)前，智庫產(chǎn)業(yè)需要的人才主要有兩類人：高素質(zhì)的研究人才、高端綜合性經(jīng)營管理人才。

高素質(zhì)的研究型人才。智庫研究，從選題來講，應(yīng)選擇具有前瞻性的課題。政府官員需要關(guān)注日常工作，沒有時(shí)間研究前瞻性問題。智庫要做未雨綢繆的研究，并為政府設(shè)計(jì)解決方案，成為一個(gè)政府可以隨時(shí)取要的方案庫。在社會(huì)分工網(wǎng)絡(luò)中，政府官員的任務(wù)是判斷形勢(shì)并做出決策，但絕大多數(shù)官員都不可能是上知天文下知地理的全才，智庫的研究就是要補(bǔ)足官員的這個(gè)短板，幫助他們做出更加理性的決策。

高端的管理運(yùn)營人才。當(dāng)前，缺乏管理運(yùn)營人才，是智庫產(chǎn)業(yè)面臨的另一個(gè)難題。社會(huì)智庫是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，不僅需要具有研究能力、獨(dú)立思考能力以及創(chuàng)新能力的人，同樣需要運(yùn)營人才。智庫管理運(yùn)營人才主要幫助解決智庫當(dāng)前兩個(gè)比較重要的問題：資源整合問題和成果轉(zhuǎn)化問題。

3.5 構(gòu)建科學(xué)的智庫產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系，提高智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、資源投入利用效率，可以通過市場(chǎng)化手段，逐步實(shí)現(xiàn)智庫研究經(jīng)費(fèi)的多元化，除了政府資金之外，可以引進(jìn)基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的資金，在確保資金來源不影響研究過程和結(jié)果的前提下，可以考慮在我國設(shè)立政府的政策研究基金，通過法律和政策，鼓勵(lì)社會(huì)公益捐助等等。

3.6 完善智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)配套環(huán)境

努力構(gòu)建全國性及區(qū)域性的智庫產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)智庫的專業(yè)化建設(shè)，努力打造龍頭型智庫機(jī)構(gòu)，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，整合學(xué)術(shù)資源，努力營造智庫產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)氛圍。

2015-12-24

2015-12-31 本文責(zé)任編輯：呂青

聶永有，上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長，教授，E-mail: nyy2000@163.com。