■ 勞倫斯·麥克唐納

世界資源研究所國(guó)際合作與交流副總裁

美國(guó)智庫(kù)的政治與經(jīng)濟(jì)

■ 勞倫斯·麥克唐納

世界資源研究所國(guó)際合作與交流副總裁

【智庫(kù)簡(jiǎn)介】世界資源研究所是一家獨(dú)立的非營(yíng)利性環(huán)境政策智庫(kù)，立足科學(xué)，致力于環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的研究，與各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者密切合作，將研究成果轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從而維護(hù)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和人類發(fā)展根本基礎(chǔ)的自然資源。世界資源研究所擁有超過450名專家和員工，工作覆蓋50多個(gè)國(guó)家，在美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西、印度尼西亞設(shè)立辦公室。中國(guó)辦公室成立于2008年，是世界資源研究所的第一個(gè)海外辦公室。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)下屬的“智庫(kù)與市民社會(huì)項(xiàng)目”小組發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告》，世界資源研究所自2012年起連續(xù)三年被評(píng)為全球最佳環(huán)境類智庫(kù)。

1 智庫(kù)的原型及美國(guó)智庫(kù)的起源

雖然智庫(kù)是一種相對(duì)較新的組織，但向政策制定者進(jìn)諫獻(xiàn)策的做法卻自古有之。中國(guó)的孔子、孟子、孫子都是古代謀士，他們的思想舉世聞名。

希伯來圣經(jīng)講到了約瑟的故事，他被販賣到埃及為奴，因?yàn)橛薪鈮?mèng)的天賦而成為法老的謀士，正是他的出謀劃策使埃及度過了七年饑荒。

馬基雅維利向文藝復(fù)興時(shí)期意大利統(tǒng)治者的進(jìn)諫對(duì)于今天的戰(zhàn)略制定者依然具有借鑒意義。我們知道，這些謀士并非在真空里工作。孔子在百家爭(zhēng)鳴時(shí)期傳道授業(yè)，與其他學(xué)識(shí)淵博的人士爭(zhēng)奪統(tǒng)治者的注意和喜愛。其他謀士同樣如此，都希望通過改善人民福祉的決策而擴(kuò)大統(tǒng)治者的權(quán)力。至今，這依然是許多智庫(kù)的工作動(dòng)力。

我們今天看到的智庫(kù)形式直到20世紀(jì)早期才出現(xiàn)。詹姆斯?麥甘認(rèn)為，20世紀(jì)中期社會(huì)和政府日益復(fù)雜，由此催生了對(duì)專業(yè)政策機(jī)構(gòu)的需求。

現(xiàn)代智庫(kù)是美國(guó)的創(chuàng)舉。當(dāng)前美國(guó)共有1830家智庫(kù)，數(shù)量仍居世界之首。其中四分之一，即400家左右智庫(kù)位于華盛頓。美國(guó)90%的智庫(kù)是1951年以后建立的。

詹姆斯?麥甘發(fā)布的最新《全球智庫(kù)指數(shù)》顯示，中國(guó)排名第二，擁有429家智庫(kù)，數(shù)量與歐洲相當(dāng)。詹姆斯?麥甘指出智庫(kù)有兩種形式：

他把第一種稱為“沒有學(xué)生的大學(xué)”。在這些研究機(jī)構(gòu)中，學(xué)者根據(jù)可獲資金制定研究計(jì)劃。最著名的例子是布魯金斯學(xué)會(huì)。該學(xué)會(huì)成立于1916年，當(dāng)時(shí)一批政府改革派創(chuàng)立了第一家私人組織，專門對(duì)國(guó)家公共政策問題進(jìn)行研究。

第二種智庫(kù)是合同研究機(jī)構(gòu)，通過獲取合同（一般是政府合同）進(jìn)行特定研究。最著名的例子是蘭德公司。二戰(zhàn)后，這家公司從道格拉斯飛機(jī)公司剝離。蘭德公司的起名來源于研發(fā)兩個(gè)單詞的縮寫，致力于促進(jìn)和推動(dòng)有利于美國(guó)公共福利和安全的科學(xué)、教育和慈善事業(yè)。

“未來資源”智庫(kù)也屬于“沒有學(xué)生的大學(xué)”。該智庫(kù)于1952年在福特基金會(huì)等機(jī)構(gòu)慈善支持下創(chuàng)建。成立初期主要關(guān)注自然資源短缺和進(jìn)口依賴問題。它引領(lǐng)開拓了資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，成長(zhǎng)為第一個(gè)專門關(guān)注自然資源和環(huán)境問題的智庫(kù)。

林登?約翰遜總統(tǒng)在“向貧困宣戰(zhàn)”之后，于1968年成立了城市研究所，開展城市問題研究，并對(duì)之前4年通過的400多項(xiàng)法律所體現(xiàn)的“大社會(huì)倡議”進(jìn)行評(píng)估。

雖然上述智庫(kù)的歷史、研究重點(diǎn)、方法和資金構(gòu)成各不相同，但都反映了二戰(zhàn)后的廣泛共識(shí)，即有效的政府是善的力量。許多智庫(kù)的資金來源于免稅基金會(huì)慈善捐款、政府贈(zèng)款或合同、個(gè)人捐贈(zèng)和公司贊助。

1982年，世界資源研究所成立，創(chuàng)始人是吉米?卡特總統(tǒng)時(shí)期的前環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主任Gus?Speth。Speth在政府工作時(shí)就意識(shí)到需要建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，為美國(guó)政府提供政策建議，支持實(shí)證研究可持續(xù)發(fā)展。1991年，他擔(dān)任美國(guó)國(guó)際發(fā)展和環(huán)境安全工作組主席，該工作組發(fā)布了報(bào)告——《可持續(xù)發(fā)展合作伙伴：美國(guó)新議程》。

2 保守主義思潮涌現(xiàn)以及保守主義智庫(kù)的興盛

直到彼時(shí)，二戰(zhàn)后關(guān)于有效的政府能夠積極引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的共識(shí)，基本上是牢不可破的。

一種新的、意識(shí)形態(tài)更為保守的智庫(kù)引發(fā)了保守主義政治思潮和政策倡導(dǎo)的涌現(xiàn)，這些智庫(kù)提出的眾多觀點(diǎn)，成為后來被稱作“里根革命”的根基。對(duì)這一運(yùn)動(dòng)的參與者而言，擺脫政治桎梏、享有自由權(quán)利才是具有試金石意義的價(jià)值，政府往往被視作問題所在、而非解難之策。

隨著人們對(duì)政府項(xiàng)目和法規(guī)的厭煩與日俱增，1981年當(dāng)選為總統(tǒng)的羅納德·里根籍此開啟了一個(gè)新時(shí)代，在國(guó)內(nèi)致力于縮減政府規(guī)模的同時(shí)在海外大力擴(kuò)張美國(guó)權(quán)力。比如，成立于1973年的傳統(tǒng)基金會(huì)（The Heritage Foundation），旨在“以放寬企業(yè)、限制政府、追求個(gè)人自由、恪守美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值、強(qiáng)調(diào)國(guó)家防衛(wèi)等為準(zhǔn)則，制定與推動(dòng)保守主義的公共政策”。1974年，美國(guó)石油富豪和慈善家查爾斯·科赫（Charles Koch）建立了一個(gè)以自己名字命名的基金會(huì)，兩年之后更名為卡托研究所（CATO Institute），自稱“致力于個(gè)人自由、政府受限、市場(chǎng)自由、倡導(dǎo)和平的原則”。這兩家智庫(kù)與成立得更早一些的美國(guó)企業(yè)研究所（American Enterprise Institute，AEI）觀點(diǎn)相合。美國(guó)企業(yè)研究所成立于1938年，其提出的眾多政策觀點(diǎn)影響著第二任布什政府，其中有二十多位職員還在布什政府掌管政策的崗位上任職、或是其眾多顧問團(tuán)和委員會(huì)的成員。

保守主義智庫(kù)獲得的支持更有可能來自于企業(yè)和個(gè)人，而非依賴于政府合同與捐款，也較少可能獲得那些免稅的慈善基金會(huì)的捐贈(zèng)。盡管來自富裕個(gè)人和家庭的資助非常重要，有些保守主義智庫(kù)還有效地建立起以小額資方為基礎(chǔ)的龐大會(huì)員網(wǎng)絡(luò)，也有可能被征召為當(dāng)選官員。

這些智庫(kù)通常采取長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，制定長(zhǎng)期目標(biāo)。比如，傳統(tǒng)基金會(huì)開展著一項(xiàng)由數(shù)十人參與的青年領(lǐng)袖項(xiàng)目，此外每年還會(huì)邀請(qǐng)一百多位實(shí)習(xí)人員。這些實(shí)習(xí)人員除了完成其手頭工作之外，還投身到華府的政治現(xiàn)實(shí)之中不斷打磨，有可能成為保守主義的未來領(lǐng)袖。

3 進(jìn)步主義智庫(kù)的成長(zhǎng)與應(yīng)對(duì)

左翼政治派別并未忽視上述發(fā)展，而是相應(yīng)地建立起其自身具有黨派特征的智庫(kù)。這其中，最為人熟知的就是美國(guó)進(jìn)步中心（Center for American Progress，CAP），宣稱要“通過果敢和進(jìn)步的觀念，致力于推動(dòng)改善全美國(guó)人的生活”。美國(guó)進(jìn)步中心成立于2003年，其學(xué)者已經(jīng)在克林頓和奧巴馬兩任政府中擔(dān)任了諸多高級(jí)要職。

另外一個(gè)公開宣稱是進(jìn)步主義智庫(kù)的機(jī)構(gòu)是成立于1981年的預(yù)算與優(yōu)先政策中心（Center on Budget and Policy Priorities），該中心分析聯(lián)邦的稅收與支出，并且“尤其關(guān)注預(yù)算決策如何影響到最低收入的美國(guó)人”。

經(jīng)過上述發(fā)展，目前美國(guó)的智庫(kù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出高度的多樣性和復(fù)雜性。在華盛頓，智庫(kù)已經(jīng)成為一大重要的產(chǎn)業(yè)，主流媒體不僅時(shí)而會(huì)報(bào)道其報(bào)告和觀點(diǎn)，而且也報(bào)道各個(gè)智庫(kù)到底如何開展運(yùn)作的。

4 美國(guó)智庫(kù)的三大特征

盡管具有極大的多樣性，在政治舞臺(tái)上的那些美國(guó)智庫(kù)仍然廣泛地呈現(xiàn)出三大共同特征。

一是資金基礎(chǔ)多元，或者力圖確保資金來源多元化，同時(shí)也希望保持其獨(dú)立性。沒有機(jī)構(gòu)愿意其立場(chǎng)被捆綁，盡管有些機(jī)構(gòu)非常公開地推崇偏好某些意識(shí)形態(tài)觀點(diǎn)，但多數(shù)機(jī)構(gòu)都宣稱自己是非黨派性。

二是受眾對(duì)象多元。多數(shù)美國(guó)智庫(kù)會(huì)跟廣泛且有所重疊的受眾對(duì)象展開互動(dòng)，以便獲得更多影響力，這其中就包括勝選官員、高級(jí)幕僚、高校學(xué)者、其他智庫(kù)和非政府組織、新聞媒體、以及通過其網(wǎng)站、訂閱郵件和社交媒體等與公眾直接聯(lián)系。

三是越發(fā)注重成果與結(jié)果。智庫(kù)的存在是為了改變世界的。美國(guó)在政治政策領(lǐng)域的各個(gè)智庫(kù)越來越多地將其自身描述為注重“智囊與實(shí)踐”的智庫(kù)，并且更多提及其產(chǎn)生的影響，正面其對(duì)于支持者的價(jià)值，這一定程度上也是一種對(duì)資方要求而做出的反應(yīng)。

5 走向全球的美國(guó)智庫(kù)

美國(guó)智庫(kù)日漸呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)，即走向全球。多數(shù)美國(guó)智庫(kù)自然會(huì)關(guān)注美國(guó)本土，即便是研究全球問題的智庫(kù)最感興趣的仍然是美國(guó)的政策。然而近些年來，少數(shù)幾家美國(guó)智庫(kù)已經(jīng)走向了全球，在全球開設(shè)了辦事處，這其中就包括：布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings），以及稱其自身為“國(guó)際智庫(kù)”的卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院（The Carnegie Endowment for International Peace），還有筆者所在的世界資源研究所。

對(duì)世界資源研究所而言，邁向全球是對(duì)我們國(guó)際使命的一種自然的闡述，世界資源研究所“致力于改善人類社會(huì)生存方式，保護(hù)環(huán)境以滿足世代所需。”僅僅在一個(gè)國(guó)家工作不可能完成這一使命。在眾多越來越國(guó)際化的智庫(kù)當(dāng)中，世界資源研究所是獨(dú)樹一幟的，其所有的國(guó)際辦公室都以所在國(guó)國(guó)民擔(dān)任其負(fù)責(zé)人和職員，這些辦公室并非坐落于華盛頓的世界資源研究所在海外的分支，而更像是由姐妹成員組成的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)中的一員。比如，世界資源研究所中國(guó)辦公室就由李來來博士負(fù)責(zé)。李來來博士是中國(guó)廣受認(rèn)可的意見領(lǐng)袖和研究人員，她之前曾任中國(guó)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究所城市交通研究中心副主任、斯德哥爾摩環(huán)境研究所副主任。

世界資源研究所在幾大新興市場(chǎng)國(guó)家都設(shè)立了國(guó)際辦公室，這些地方?jīng)Q定著為可持續(xù)未來而戰(zhàn)是成是敗。在中國(guó)，以及在巴西、印度、印尼和墨西哥，我們支持各國(guó)國(guó)內(nèi)的政策與目標(biāo)，通常與各個(gè)城市、省份、其他地方機(jī)構(gòu)、以及各國(guó)國(guó)家政府開展合作，運(yùn)用世界資源研究所的全球智慧和地方專長(zhǎng)，踐行創(chuàng)新性的解決方案。比如，世界資源研究所中國(guó)辦公室就正在與北京市交通委共同研究低排放區(qū)擁堵收費(fèi)政策。在過去的三年內(nèi)我們還通過能源、交通以及廢棄物管理方面的項(xiàng)目，幫助成都和青島市政府創(chuàng)建可持續(xù)宜居城市。

李來來博士希望與中國(guó)科學(xué)院以及其他中國(guó)機(jī)構(gòu)開展更多互動(dòng)，以響應(yīng)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平關(guān)于打造新型智庫(kù)的指示。或許有一天，世界資源研究所中國(guó)辦公室也能成為一家“中國(guó)智庫(kù)”。

第九屆全國(guó)科學(xué)計(jì)量學(xué)與科教評(píng)價(jià)研討會(huì)將在武漢大學(xué)舉行

武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心和中國(guó)科學(xué)與科技政策研究會(huì)主辦的“第九屆全國(guó)科學(xué)計(jì)量學(xué)與科教評(píng)價(jià)研討會(huì)——計(jì)量學(xué)與智庫(kù)評(píng)價(jià)研究”將于2016 年6 月3-5 日在武漢大學(xué)信息管理學(xué)院舉行。

會(huì)議將特邀請(qǐng)美國(guó)《全球智庫(kù)報(bào)告》研發(fā)專家訪問武漢大學(xué)，并到會(huì)做專題報(bào)告；同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)負(fù)責(zé)人、首席專家、研究專家，以及論文作者與會(huì)做專題報(bào)告或大會(huì)發(fā)言，圍繞會(huì)議主題展開廣泛、深入地研討和交流。

2015-11-19

2015-11-22 本文責(zé)任編輯：呂青

勞倫斯·麥克唐納（Lawrence MacDonald），在世界銀行政策研究部、全球發(fā)展中心等多家國(guó)際智庫(kù)擁有超過十年的政策傳播與交流經(jīng)驗(yàn)。此前，他在亞洲各國(guó)擔(dān)任過多年記者。