□王云峰（中共廣州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，廣東　　廣州510070）

新常態(tài)下廣州集聚高端要素的挑戰(zhàn)與路徑

□王云峰（中共廣州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，廣東廣州510070）

集聚高端要素是廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平的突破口，然而廣州集聚高端要素，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成效顯著與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、創(chuàng)新環(huán)境日趨成熟與自主創(chuàng)新能力不強、人才引進工作穩(wěn)步推進與高端人才集聚效應(yīng)不明顯、城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化與高端要素服務(wù)能力區(qū)域失衡五個“矛盾并存”。破解上述矛盾，應(yīng)以集聚創(chuàng)新資源為核心，以集聚現(xiàn)代金融為關(guān)鍵，以集聚高端人才為重點，集聚高端要素。

高端要素；集聚；國家中心城市

在當(dāng)前國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的復(fù)雜背景下，“十三五”時期推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平，將面臨空間、資源、環(huán)境、人口和社會管理等多重新挑戰(zhàn)。圍繞國家創(chuàng)新中心城市定位，踐行創(chuàng)新理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過集聚高端要素，建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，推動廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，提高廣州配置全球資源的能力，將是廣州主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、應(yīng)對和破解經(jīng)濟發(fā)展新挑戰(zhàn)的必然選擇。

一、集聚高端要素是廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平的突破口

（一）建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市是廣州作為國家中心城市的內(nèi)在屬性

國家中心城市作為國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”，是國家組織經(jīng)濟活動和配置資源的中樞，同時也是國家創(chuàng)新活動的集聚地。對外而言，廣州作為國家中心城市，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略節(jié)點，肩負(fù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式之重任，這既需要以制度創(chuàng)新為核心，當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，又需要以科技創(chuàng)新為重點，對標(biāo)世界先進城市，加快嵌入國際創(chuàng)新鏈條。對內(nèi)而言，強化廣州國家中心城市和省會城市的使命擔(dān)當(dāng)，在全國全省發(fā)展中充分發(fā)揮動力源和增長極作用，要求廣州以創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”作用，加強區(qū)域合作，共同創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造珠三角創(chuàng)新驅(qū)動“集團軍”。

（二）國際科技創(chuàng)新樞紐是建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市的現(xiàn)實途徑

打造國際科技創(chuàng)新樞紐，為廣州建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市提供了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的實體支撐和科技創(chuàng)新載體的平臺保障。一方面，打造國際科技創(chuàng)新樞紐的直接目標(biāo)是建立高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，尤其是通過緊密對接中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略，深入實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，國家創(chuàng)新中心城市有一批在全球、全國排在前列、叫得響的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的支撐。另一方面，打造國際科技創(chuàng)新樞紐，將立足廣州高新區(qū)、中新知識城、科學(xué)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學(xué)城、民營科技園等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體，加快發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟，為建設(shè)廣州國家創(chuàng)新中心城市提供創(chuàng)新平臺支撐。

（三）集聚高端要素是打造國際科技創(chuàng)新樞紐的必然要求

經(jīng)濟全球化掃除了商品與服務(wù)的國際貿(mào)易障礙，尤其是資本、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、管理、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道等廣義生產(chǎn)要素跨國流動的障礙得以消除，由此構(gòu)成了世界經(jīng)濟發(fā)展新階段的基本特征［1］。國際先進城市均已通過集聚高端要素完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市形態(tài)高端轉(zhuǎn)型，硅谷、新竹、劍橋等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗證實，高端要素集聚將創(chuàng)造出更高經(jīng)濟效益，如能進一步拓展為發(fā)展優(yōu)勢，將形成全面的增長態(tài)勢。在經(jīng)濟全球化背景下，廣州打造國際科技創(chuàng)新樞紐，對要素進出廣州，特別是對高端要素服務(wù)廣州提出了更高的要求。只有把高端要素集聚能力置于轉(zhuǎn)變城市競爭模式的戰(zhàn)略發(fā)展高度上加以通盤考慮，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，才能為打造國際科技創(chuàng)新樞紐奠定要素基礎(chǔ)。

二、廣州集聚高端要素的五個“矛盾并存”

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成效顯著與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足的矛盾

一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成效顯著。廣州十二五規(guī)劃提出加快建立以服務(wù)經(jīng)濟為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2011年到2015年5年間，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)從1.6：36.9：61.5提升到1.26：31.97：66.77，“321”產(chǎn)業(yè)格局愈加明顯。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬億元，汽車制造業(yè)、石化制造業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9119.25億元，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中提質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)①。

另一方面，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，缺乏大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2015年廣州高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8420.56億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為45%，不到深圳（1.73萬億）的一半。高新技術(shù)企業(yè)累計數(shù)1919家，僅相當(dāng)于深圳（5524家）的35%②。廣州在新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端制造、新能源與節(jié)能環(huán)保等行業(yè)百強企業(yè)數(shù)量上處于明顯劣勢，企業(yè)研發(fā)實力比較薄弱，缺乏擁有完善產(chǎn)業(yè)鏈、具有較強實力和根植性的本土高新技術(shù)龍頭企業(yè)，特別缺少類似深圳華為、北京聯(lián)想等具有國際影響力的“旗艦型”高新技術(shù)龍頭產(chǎn)業(yè)。在環(huán)保、生物、新能源和電子等新興行業(yè)入選中國財富500強公司的數(shù)量上，廣州也大大少于京滬深，在通訊設(shè)備、電子、計算機等行業(yè)尚無一家進入500強。尤其是作為廣州支柱產(chǎn)業(yè)之一的電子產(chǎn)品制造業(yè)增長緩慢，2015年全年產(chǎn)值2789.30億元，規(guī)模還不到深圳2014年水平（13829億元）的三分之一，甚至低于周邊如惠州（3369.9億元）等中等城市，關(guān)鍵技術(shù)尚未擺脫受制于人的局面，品牌開拓能力不足，尚不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和消費需求結(jié)構(gòu)變化的創(chuàng)新發(fā)展要求，難以形成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效推動力。

（二）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的矛盾

一方面，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年，廣州第三產(chǎn)業(yè)增加值比重較上年同期（65.22%）提高1.55個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到70.6%，首度超過七成。其中金融、交通運輸、旅游保持較快增長。其中，金融業(yè)實現(xiàn)增加值1629億元，占GDP比重達9%，各項金融業(yè)發(fā)展指標(biāo)在全國大城市繼續(xù)穩(wěn)居前列；現(xiàn)代物流日益繁榮，網(wǎng)購火爆帶動快遞業(yè)務(wù)快速發(fā)展，全年快遞業(yè)務(wù)量同比增長43.8%；旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，旅游業(yè)總收入2872.18億元，同比增長13.9%。2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重63.5%，廣州三度蟬聯(lián)福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市第一”。

另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，總部經(jīng)濟有待突破。廣州服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，主要還體現(xiàn)在諸如交通運輸、倉儲物流、商貿(mào)會展、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)方面。2014年廣州知識、技術(shù)和資本密集的服務(wù)業(yè)，諸如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，其增加值累計僅占全市服務(wù)業(yè)32.17%，與上海、北京和深圳差距較大。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心的金融業(yè)，2015年廣州金融業(yè)增加值絕對值不到北京、上海的一半，占全市服務(wù)業(yè)增加值的13.48%，與北京（21%）、上海（24%）和深圳（25%）差距懸殊，也遠(yuǎn)不及天津（18%）和重慶（19%）。金融業(yè)的滯后，也制約了廣州總部經(jīng)濟能力的提升?！吨袊偛拷?jīng)濟發(fā)展報告（2014～2015）》顯示，在對35個主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力排名中，從基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)、開放程度六大方面50多個指標(biāo)評價，廣州總部經(jīng)濟發(fā)展綜合能力位列北京、上海、深圳之后，排名第四。

（三）創(chuàng)新環(huán)境日趨成熟與自主創(chuàng)新能力不強的矛盾

一方面，創(chuàng)新環(huán)境日趨成熟。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值較快增長。2015年，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長8.8%和19.4%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值1.6個和12.2個百分點，形成了軟件動漫、生物、新材料等一批優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步走上“企業(yè)研發(fā)投入—產(chǎn)品市場獲利—政府稅收減免—企業(yè)研發(fā)投入”的良性發(fā)展道路?？萍计髽I(yè)孵化器119家、孵化面積650萬平方米，在孵企業(yè)超過6000家。創(chuàng)新工作取得豐碩成果，2015年全市發(fā)明專利申請20087件，發(fā)明專利授權(quán)6626件，分別增長37.7%和44.4%；共有17項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，占全省獲獎數(shù)的51.52%；164項科技成果獲廣東省2015年科學(xué)技術(shù)獎，占獲獎總數(shù)的69.2%。

另一方面，研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強。當(dāng)前廣州研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重為2.3%，與世界發(fā)達國家3—4%水平差距較大，也遠(yuǎn)遜于北京、深圳等城市4%—6%的水平。雖然廣州有全省73%的國家重點實驗室、有數(shù)量居全省第一的研發(fā)機構(gòu)和人才，但是與廣州當(dāng)前的自主創(chuàng)新水平極不相稱。廣州從衡量自主創(chuàng)新能力核心指標(biāo)——專利授權(quán)量來看，廣州市自主創(chuàng)新能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、深圳等城市。2015年廣州專利授權(quán)量僅相當(dāng)于北京、上海、深圳等城市的二分之一左右。如果拿反映原始創(chuàng)新的發(fā)明專利授權(quán)量來對比，則差距尤為突出，北京、上海和深圳的發(fā)明專利授權(quán)量分別為35308、17601和16956件，而廣州發(fā)明專利授權(quán)量為6626件，僅相當(dāng)于北京的五分之一，不及上海、深圳的二分之一。

（四）人才引進工作穩(wěn)步推進與高端人才集聚效應(yīng)不明顯的矛盾

人才是城市的第一資源，21世紀(jì)的城市競爭歸根到底是人才的競爭。一方面，廣州市人才引進工作穩(wěn)步推進。2010年7月廣州市委、市政府出臺《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》，兩年后出臺《關(guān)于推進人才集聚工程的實施意見》。2016年2月，廣州市委、市政府出臺《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》，以政策創(chuàng)新打造吸引高層次人才新優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新搭建培養(yǎng)高層次人才新平臺，以最大的誠意、最好的服務(wù)和最優(yōu)的環(huán)境集聚高層次人才。截至2013年底，廣州城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員隊伍共計67.98萬人，其中，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員有8.1萬人，具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員有19.6萬人。③

另一方面，財政支持力度不夠，高端人才集聚效應(yīng)不明顯。根據(jù)《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》及配套政策，廣州每年需投入約7億元、5年共約35億元，人才引進力度空前。然而即便如此，與兄弟城市相比亦相形見絀，如天津濱海新區(qū)、東莞、惠州等地每年用于吸引人才投入不低于10億，這與我國經(jīng)濟第一大省省會城市身份不相匹配。從廣州目前人才結(jié)構(gòu)看，還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市形態(tài)高端化發(fā)展需要，創(chuàng)新人才尤其是高端人才明顯不足。當(dāng)前廣州高層次人才引進大部分集中在高校、醫(yī)院、政府等機關(guān)事業(yè)單位，并且大多受編制、待遇等因素制約；而不少企業(yè)特別是民營企業(yè)參與高層次人才吸引培養(yǎng)工作的積極性不高。總體而言，廣州吸引留住高端人才的創(chuàng)業(yè)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和安居樂居條件仍有待繼續(xù)改善。

（五）城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化與高端要素服務(wù)能力區(qū)域失衡的矛盾

一方面，城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。為了應(yīng)對特大城市由于快速發(fā)展而帶來的各種問題和挑戰(zhàn)，合理利用土地、空間、生態(tài)等各類資源，近年來在圍繞建設(shè)“三大戰(zhàn)略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點支撐”格局的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下，伴隨著一系列重點生產(chǎn)力項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣州城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)初步形成了布局合理、功能明確、分工協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。從高端產(chǎn)業(yè)空間布局看，依托南沙新區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，重點打造國際航運樞紐，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及海洋經(jīng)濟；依托空港經(jīng)濟區(qū)，重點打造個國際航空樞紐，發(fā)展直接服務(wù)及依托航空運輸?shù)母叨水a(chǎn)業(yè)及臨空經(jīng)濟；依托揮珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和廣州全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)，打造國際科技創(chuàng)新樞紐，加快發(fā)展知識密集型、資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟。

另一方面，與區(qū)域主體功能相應(yīng)的高端要素服務(wù)能力尚未具備。從中心城區(qū)看，功能和人口過于聚集，然而公共服務(wù)體系薄弱，高端服務(wù)資源供求矛盾突出；從外圍地區(qū)看，教育、醫(yī)療、購物、文化等生活公共配套服務(wù)功能未同步跟進，配套服務(wù)綜合水平低，影響了高端要素從中心城區(qū)向外圍的輻射與擴散?？臻g拓展與服務(wù)配套的不匹配，不僅制約了廣州對高端要素的吸引力、凝聚力，也導(dǎo)致中心城區(qū)人口未能有效疏解，阻礙了產(chǎn)城融合的進程。2014年，越秀區(qū)常住人口密度為33920人/平方公里以上，而南沙區(qū)常住人口密度僅僅為810 人/平方公里④，從化、增城更低。廣州人口規(guī)模持續(xù)膨脹，并且人口分布過于向中心城區(qū)集中，加劇了公共服務(wù)體系與人口分布的錯位?！耙藰I(yè)不宜居”或者“宜居不宜業(yè)”，不僅不利于多中心網(wǎng)絡(luò)型空間布局的形成，反過來也制約了廣州高端要素吸納能力的提升。

三、推動廣州集聚高端要素的對策建議

（一）集聚高端要素的核心是集聚創(chuàng)新資源

以創(chuàng)新資源為核心，集聚高端要素，是建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市、打造國際科技創(chuàng)新樞紐的重要保證。集聚創(chuàng)新資源需要以寬容失敗的創(chuàng)新文化鼓勵創(chuàng)新，尤其是鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成開放性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并實施嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

一是打造寬容失敗的創(chuàng)新文化。加強培育全社會熱愛創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、共同創(chuàng)新的創(chuàng)新文化體系，發(fā)揚廣州敢為天下先勇氣，同時完善創(chuàng)新失敗的制度保障，把創(chuàng)新文化的重點從激勵成功轉(zhuǎn)向允許試錯［3］。對于創(chuàng)新失敗項目，只要項目主體不是以牟取私利為目的，并且合法合規(guī)決策的，不作負(fù)面評價，不追究責(zé)任。二是加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，建立一批以企業(yè)為主導(dǎo)、以聯(lián)合科研攻關(guān)、加快成果轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新中心，充分挖掘廣州科教優(yōu)勢，通過相互兼職、合作研究開發(fā)和培訓(xùn)等形式，提高協(xié)同創(chuàng)新的能力和水平。三是打造開放性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)對接，以在穗國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心為重點，建立新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過市場化方式向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放。四是深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。依托國家專利技術(shù)（廣州）展示交易中心，爭取建立國家知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)，開展專利、商標(biāo)和版權(quán)三位一體試點工作，解決知識產(chǎn)權(quán)多而不優(yōu)的矛盾，促進專利技術(shù)的商品化和產(chǎn)業(yè)化，提高知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院作用，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，嚴(yán)格保護創(chuàng)新主體創(chuàng)新收益。

（二）集聚高端要素的關(guān)鍵是集聚現(xiàn)代金融

利用廣州資金充沛、民間資本雄厚的優(yōu)勢，積極推動金融創(chuàng)新，發(fā)展跨境人民幣和金融后臺業(yè)務(wù)，推動金融與科技、產(chǎn)業(yè)融合，打造全國性金融交易平臺，提高對高端產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)能力，帶動社會資金資本集聚，為國家中心城市全面上水平提供強大金融支撐。

一是大力發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)。依托南沙新區(qū)毗鄰港澳和廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)優(yōu)勢，吸引更多跨國公司特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)企業(yè)在南沙新區(qū)設(shè)立全球性或區(qū)域性資金流動樞紐以及粵港澳臺資金結(jié)算中心。南沙自貿(mào)區(qū)內(nèi)，支持銀行機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，開展個人跨境雙向投資，拓寬粵港澳企業(yè)和居民投資渠道。二是積極發(fā)展金融后臺服務(wù)。以珠三角金融后臺服務(wù)中心為基本定位，吸引境內(nèi)金融機構(gòu)后臺業(yè)務(wù)，以亞洲金融后臺服務(wù)基地為目標(biāo)，積極開拓國際金融機構(gòu)后臺業(yè)務(wù)市場；依托國家超算中心硬件支持，從承接數(shù)據(jù)單據(jù)處理、電話銀行服務(wù)、綜合檔案管理等業(yè)務(wù)切入，逐步從承接本土外包服務(wù)再到離岸外包。三是加強金融與科技、產(chǎn)業(yè)融合。支持商業(yè)銀行（保險公司）開辦科技支行（公司），發(fā)展風(fēng)險投資機構(gòu)，培育私募股權(quán)基金，支持科技金融專營服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。發(fā)展第三方支付、P2P網(wǎng)貸、眾籌平臺及互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融中心城市。以航空、航運融資租賃為重點，加快發(fā)展融資租賃和金融租賃，服務(wù)實體經(jīng)濟。創(chuàng)新航運、物流業(yè)信貸融資模式，拓寬航運、物流企業(yè)直接融資渠道，提高融資保障能力。四是打造全國性金融交易平臺。發(fā)揮廣州金融機構(gòu)眾多的資源優(yōu)勢和本外幣存款全國第三的實力優(yōu)勢，依托廣州股權(quán)交易中心，把廣州金融資產(chǎn)交易中心建設(shè)成為全國性金融交易平臺，開展機構(gòu)間債權(quán)交易，培育金融資產(chǎn)交易的二級市場，實現(xiàn)金融資產(chǎn)的價格發(fā)現(xiàn)功能，開拓新的投融資渠道，創(chuàng)新打造金融交易平臺的廣州模式。

（三）集聚高端要素的重點是集聚高端人才

集聚高端要素，重點在于增強對高端人才尤其是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的吸引力。高端人才引進來、留得住、用得好，不僅需要加大對人才工作的投入和建設(shè)力度，更要為人才提供一個穩(wěn)定的上升發(fā)展通道［4］。

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引高端人才集聚。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進政策的導(dǎo)向作用，支持國內(nèi)外知名獵頭機構(gòu)和高端人才服務(wù)機構(gòu)入駐，通過創(chuàng)業(yè)項目資助評審和加強創(chuàng)業(yè)初期扶持等措施，比照東莞、惠州人才引進投入水平，在《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》基礎(chǔ)上進一步加大財政支持力度，鼓勵海內(nèi)外高端人才來穗二次創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)新工作機制，推動高端人才發(fā)展。依托廣州校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，整合現(xiàn)有園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所的優(yōu)勢資源，研究成立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，促進資源共享、項目合作，推動形成以市場為主導(dǎo)、社會組織為中介、政府資源為支撐的人才發(fā)展機制。三是完善人才服務(wù)，釋放高端人才活力。探索成立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)形式，針對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才提供公司注冊、人才綠卡申請等代辦服務(wù)，協(xié)助申請各類科研、人才專項獎勵，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)、居留、落戶、社保、子女入學(xué)等方面遇到的實際問題。通過完善人才服務(wù)，進一步優(yōu)化高端人才服務(wù)軟環(huán)境，增強人才歸屬感，促進人才發(fā)展與廣州發(fā)展共生共贏，促進人才在廣州生根。

［注釋］

①數(shù)據(jù)來源：廣州市歷年政府工作報告，下文涉及廣州的數(shù)據(jù)如無特別說明，來源均同。

②數(shù)據(jù)來源：《數(shù)說2015廣州科技創(chuàng)新》，《南方日報》，2016年2月1日；深圳市2015年政府工作報告。

③數(shù)據(jù)來源：廣州市科創(chuàng)委網(wǎng)站《2013年廣州市科技統(tǒng)計調(diào)查報告》。

④數(shù)據(jù)來源：《廣州統(tǒng)計年鑒2015》。

［1］楊廣貢，楊正位.全球經(jīng)貿(mào)體系重塑的動因、趨勢和對策［J］.國際經(jīng)濟評論，2015，（1）.

［2］趙弘.中國總部經(jīng)濟發(fā)展報告（2014—2015）［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015.

［3］陳向軍，木嬌.企業(yè)創(chuàng)新文化標(biāo)桿學(xué)習(xí)與內(nèi)部創(chuàng)業(yè)關(guān)系研究［J］.理論月刊，2014，（12）.

［4］李東升，張再生.天津市高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策分析與對策研究［J］.天津大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（2）.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

F207

A

1003—8744（2016）03—0088—06

2016—3—28

王云峰（1982—），男，經(jīng)濟學(xué)博士，中共廣州市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。