□蔣述卓　　鄭煥釗（、、暨南大學(xué) 中文系，廣東　　廣州5063）

從文化產(chǎn)業(yè)到創(chuàng)意社會：廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

□蔣述卓1鄭煥釗2（1、2、暨南大學(xué) 中文系，廣東廣州510632）

廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)10年保持全國第一，文化產(chǎn)業(yè)在全國處于靠前位置，但在市場主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合與文化貿(mào)易等方面，仍存在一些較為明顯的問題，制約著廣東文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。廣東要充分利用文化創(chuàng)意的核心驅(qū)動作用，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，推動文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)到創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意社會的整體轉(zhuǎn)型和發(fā)展，要立足優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、加大文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展廣度、完善跨界融合的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈三個層次，形成發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、市場體系、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)生態(tài)、文化貿(mào)易、制度環(huán)境等方面，推動廣東文化產(chǎn)業(yè)從追求“高增長”向“做實(shí)總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做好要素、做高效率”轉(zhuǎn)變。

文化產(chǎn)業(yè)；廣東；創(chuàng)意社會；跨界融合；“十三五”

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，為深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)被列入2020年全面建成小康社會的指標(biāo)體系。廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)10年保持全國第一，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重接近5%，文化產(chǎn)業(yè)在全國處于靠前位置，取得極大成績。但離廣東建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)仍有一段距離，同時，也面臨我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷調(diào)整的新常態(tài)。在此大背景下，“十三五”期間廣東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須重新定位，加深對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及未來趨勢的認(rèn)識，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步釋放文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展進(jìn)步的整體帶動效應(yīng)，以及在國民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大格局中的戰(zhàn)略意義。

一、廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，廣東省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺一系列重要文件和政策，把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為廣東省調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要突破口，加快文化與科技的融合，在文化產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)內(nèi)著力培育一批創(chuàng)新性強(qiáng)、具有示范帶動作用的骨干文化科技企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)緊跟市場步伐，以市場化改革為突破口加快發(fā)展，已發(fā)展成為廣東省重要的產(chǎn)業(yè)門類，形成了新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化藝術(shù)、文化信息傳輸、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、文化休閑娛樂等服務(wù)行業(yè)，以及工藝美術(shù)品、文化制造業(yè)等生產(chǎn)行業(yè)等比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系?？傮w而言，“十二五”期間廣東文化產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：

（一）文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，廣東在全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依然領(lǐng)先

2012年，廣東文化產(chǎn)業(yè)單位總數(shù)、經(jīng)營性文化單位數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)等主要發(fā)展指標(biāo)均居全國第一。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年，廣東文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位創(chuàng)造的增加值達(dá)到3011億元，比上年增加305億元，增長11.3%。廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)10年保持全國第一，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重接近百分之五，在全國處于靠前位置。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局按新口徑核數(shù)，廣東文化產(chǎn)業(yè)法人單位總量連續(xù)10年位居全國各省市首位。

另據(jù)上海交通大學(xué)發(fā)布的《2014：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣東省居首，排名第二到第十的省份依次為：北京、江蘇、上海、浙江、山東、福建、湖南、四川、安徽。報(bào)告顯示，廣東以83.72的指數(shù)成為全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭名，盡管在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)主體、文化市場體系三方面落后于北京，但在對外文化貿(mào)易、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面均優(yōu)于同處第一梯隊(duì)的北京。在科技支撐下，廣東省文化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版業(yè)產(chǎn)值占全國的1/5，動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)值約占全國的1/3，網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)值約占全國的1/2，游藝游戲設(shè)備產(chǎn)值約占全國的2/3。

（二）骨干企業(yè)不斷壯大，在行業(yè)中的引領(lǐng)示范作用日益顯現(xiàn)，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)突出

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2014年，廣東省規(guī)模以上文化制造業(yè)企業(yè)、限額以上文化批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、重點(diǎn)文化服務(wù)業(yè)企業(yè)有6782家。其中，文化產(chǎn)品制造業(yè)單位最多，數(shù)量達(dá)到3471家，占51.17%；其次是文化服務(wù)業(yè)，單位有2235家，占32.95%；再次是文化批發(fā)零售業(yè)，單位有1076家，占15.86%。重點(diǎn)企業(yè)單位雖然數(shù)量較少，但技術(shù)水平較高、市場份額大，直接支撐和引領(lǐng)著所在行業(yè)的發(fā)展。2013年，這些企業(yè)吸納的就業(yè)人員、營業(yè)收入、主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)總計(jì)分別達(dá)到186.1萬人、1.24萬億、1.22萬億和0.91萬億，占全部文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位的比重分別為55.7%、82.3%、82.2%和67.3%，創(chuàng)造的增加值所占比重超過三分之二。

以騰訊公司、深圳華強(qiáng)文化科技集團(tuán)、深圳華僑城股份有限公司等為代表的一批骨干文化企業(yè)，在“十二五”期間堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，積極推動資本兼并重組，整合文化資源，完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，不斷做大做強(qiáng)，推動廣東文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。作為廣東省重點(diǎn)文化企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)的龍頭企業(yè)，2014年騰訊公司總收入達(dá)789.32億元，比2013年同期增長31%，其中網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)廣告收入均有大幅增長。作為廣東唯一從第二屆到第五屆連續(xù)入選全國文化企業(yè)30強(qiáng)名單的企業(yè)，深圳華強(qiáng)文化科技集團(tuán)率先提出“文化科技產(chǎn)業(yè)”的概念，在較短的時間內(nèi)就開發(fā)出特種影院、數(shù)字動漫、主題公園等高端文化產(chǎn)品，并成為推動中華文化走向世界的成功案例，其原創(chuàng)動畫片輸送到海外100多個國家和地區(qū)，環(huán)幕立體電影系統(tǒng)及影片打入包括美國、加拿大在內(nèi)的40多個國家。

（三）民營文化企業(yè)成為廣東文化產(chǎn)業(yè)的主力軍

作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，廣東文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歷來注重對各類社會資本的鼓勵和吸收，民間投資文化產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，民營文化企業(yè)是廣東省文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量看，民營文化企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量占到全省總數(shù)的80%，占據(jù)半壁江山。在數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)音樂、動漫游戲、演出娛樂、影視節(jié)目制作、印刷復(fù)制、文化用品制造等行業(yè)所占比重超過80%。民營文化企業(yè)能取得這樣的好成績，得益于廣東確立民營企業(yè)與國有文化企業(yè)同等的市場地位。廣東除了國家政策規(guī)定的頻道、頻率、刊號沒有放開以外，其他文化領(lǐng)域均向民營企業(yè)全部開放，為其發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境和發(fā)展秩序。

（四）小微文化企業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東的小微文化企業(yè)近9萬家，其中創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫與游戲業(yè)和數(shù)字文化服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，所占比重較大，為45.55%；而傳統(tǒng)的演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)業(yè)則占有28.80%的份額。以小微企業(yè)為主體的廣東民營經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)56.3%。小微文化企業(yè)在活躍市場、激發(fā)活力、促進(jìn)創(chuàng)新、豐富供給等方面發(fā)揮著不可替代的作用。小微企業(yè)是最有活力、也是對市場環(huán)境最敏感的市場主體，在部分領(lǐng)域，這些企業(yè)初步呈現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展趨勢。在以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，小微企業(yè)的重要性更加凸顯。

（五）深圳取代廣州，成為廣東省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新龍頭

作為聯(lián)合國設(shè)計(jì)之都，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以年均接近25%的速度快速增長，文化科技成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字電視、高端印刷、文化旅游等多個行業(yè)在全國領(lǐng)先并占全國較大份額，并培育了騰訊、華強(qiáng)文化科技、雅昌、A8音樂、雅圖等一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。2014年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1553.64億元，占全市GDP的比重達(dá)9.7%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居新一代信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新材料六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的第二位。此外，深圳還制定和實(shí)施相關(guān)政策促進(jìn)對外文化貿(mào)易，推動本土文化企業(yè)開拓海外市場，鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。近5年，深圳核心文化產(chǎn)品出口26億美元，超過全國的1/10，成為我國對外文化貿(mào)易的重要基地。

（六）珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位主要指標(biāo)領(lǐng)先于省內(nèi)其他地區(qū)

在全省各地區(qū)中，珠三角地區(qū)不但在文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，在吸納人員就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營收入、資產(chǎn)總計(jì)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他地區(qū)。在吸納人員就業(yè)方面，珠三角地區(qū)文化企業(yè)單位吸納的就業(yè)人數(shù)，占全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位就業(yè)人員總數(shù)的八成以上。2013年，珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)法人單位企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.3萬億元，占全省全部文化產(chǎn)業(yè)法人單位企業(yè)主營業(yè)務(wù)總收入的89.2%。珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)法人單位總資產(chǎn)達(dá)到1.2萬億元，占全省全部文化產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)的91%。尤其是珠三角地區(qū)的深圳、廣州兩市，集中了全省最高水平的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位，文化產(chǎn)業(yè)極為發(fā)達(dá)，占據(jù)了全省文化產(chǎn)業(yè)的半壁江山。2014年，廣州文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為16706.9億元，占GDP比重已達(dá)到4.85%，對全市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過了汽車產(chǎn)業(yè)，成為廣州新的支柱性產(chǎn)業(yè)。另外，佛山、東莞等地的文化產(chǎn)業(yè)也保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。2014年，佛山文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)383億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%；東莞文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值283.5億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的4.82%。

二、廣東文化產(chǎn)業(yè)存在的問題

廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，取得了重要的成績，但在市場主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合與文化貿(mào)易等方面，仍存在一些較為明顯的問題，制約著廣東文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）文化產(chǎn)業(yè)法人單位普遍存在“小、弱、散、亂”的狀況，行業(yè)龍頭仍不夠強(qiáng)大

重點(diǎn)文化企業(yè)是文化市場的主體，對引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。盡管有騰訊、華強(qiáng)、長隆、奧飛等行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，廣東文化產(chǎn)業(yè)法人單位整體上仍存在企業(yè)主體不大不強(qiáng)的狀況。2013年廣東文化產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)到10.4萬家，但上規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)單位少，大部分文化產(chǎn)業(yè)單位普遍存在“小、弱、散、亂”的狀況。上規(guī)模重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)單位的平均從業(yè)人員為290人，營業(yè)收入1.9億元，主營業(yè)務(wù)收入1.89億元，資產(chǎn)總計(jì)1.43億元。扣除幾千家上規(guī)模的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)單位外，在近10萬家規(guī)模以下的文化產(chǎn)業(yè)單位中，單位平均從業(yè)人員只有15人，營業(yè)收入271.9萬元，主營業(yè)務(wù)收入269.1萬元，營業(yè)稅金及附加6.1萬元，主營業(yè)務(wù)稅金及附加5.8萬元，資產(chǎn)總計(jì)453.5萬元，實(shí)收資本168.5萬元，與上規(guī)模的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)單位差距巨大。文化產(chǎn)業(yè)單位的“小、弱、散、亂”在文化服務(wù)業(yè)單位中的表現(xiàn)更為突出。2013年，在5.9萬家規(guī)模以下的文化服務(wù)業(yè)單位中，每個單位平均從業(yè)人員只有11人，營業(yè)收入164萬元，主營業(yè)務(wù)收入163萬元，營業(yè)稅金及附加5.5萬元，主營業(yè)務(wù)稅金及附加5.3萬元，資產(chǎn)總計(jì)315.4萬元，實(shí)收資本151.4萬元。新聞出版作為廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，盡管多年總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全國首位，但缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，廣州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)分列2014年全國報(bào)刊出版集團(tuán)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模綜合排名第5和8位，還在新媒體的沖擊下面臨著“二次銷售”的商業(yè)模式基本坍塌、報(bào)業(yè)廣告的斷崖式下滑和人才嚴(yán)重流失的問題。［1］在全國報(bào)刊出版集團(tuán)平均資產(chǎn)總利潤、圖書出版集團(tuán)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模綜合評價(jià)和發(fā)行集團(tuán)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模綜合排名的前十位中，廣東均無企業(yè)入選。

（二）核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮，文化制造業(yè)和文化服務(wù)業(yè)的競爭力一強(qiáng)一弱的“瘸腿”情形嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

長期以來，廣東輔助文化產(chǎn)品和文化用品生產(chǎn)制造企業(yè)單位實(shí)力較強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批諸如生產(chǎn)玩具、游戲機(jī)、電視機(jī)、印刷、包裝產(chǎn)品的全國知名工業(yè)企業(yè)，這也是文化產(chǎn)業(yè)增加值排名全國第一的主要原因。而廣播電影電視、新聞出版、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、文化娛樂等表現(xiàn)文化產(chǎn)品核心競爭力的一些行業(yè)，因?yàn)橹髽I(yè)單位數(shù)量少、大部分企業(yè)單位實(shí)力不強(qiáng)等因素，使得這些行業(yè)在全國文化產(chǎn)業(yè)中知名度不高，競爭力也不強(qiáng)，尤其是影視作品的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于湖南、江蘇、浙江、安徽、上海等省市，成為制約廣東文化產(chǎn)業(yè)總體效益的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)國家新修訂頒布實(shí)行的2012年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，廣東省引以為驕傲的文化產(chǎn)品生產(chǎn)制造單位基本都被歸入文化相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)中的文化輔助產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化用品的生產(chǎn)中，而廣播電影電視、新聞出版、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位才屬于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。這一劃分使得廣東省原來大部分生產(chǎn)文化產(chǎn)品的單位變成了文化輔助產(chǎn)品和用品的生產(chǎn)單位，真正的文化產(chǎn)品生產(chǎn)單位很少，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

（三）區(qū)域布局仍不夠合理，粵東西北特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍較低，制約因素明顯

珠三角地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)單位競爭力雄冠全省，而粵東西北文化產(chǎn)業(yè)無論從企業(yè)數(shù)量、主營收入還是單位資產(chǎn)占全省比重都較小，2013年文化產(chǎn)業(yè)法人單位企業(yè)主管業(yè)務(wù)收入只占全省的10.8%，文化產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)也只占全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)的9%。以獨(dú)特的潮汕文化、客家文化、粵西文化和粵北文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，文化旅游、工藝美術(shù)等的創(chuàng)新能力和科技水平不高，特色文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合程度不足，相應(yīng)的特色文化產(chǎn)業(yè)鏈沒有建立起來。企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；區(qū)域條塊分割，集約與共生發(fā)展較弱；存在嚴(yán)重的人才匱乏等，都是粵東西北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中明顯的制約因素。像汕頭澄海的玩具產(chǎn)業(yè)在向上游動漫產(chǎn)業(yè)的升級中，就存在動漫創(chuàng)意人才的匱乏而不得不將創(chuàng)意中心甚至企業(yè)總部遷往廣州的情形。［2］

（四）文化與科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不充分

廣東通過強(qiáng)化市場在資源配置的基礎(chǔ)作用，推動文化科技融合，努力營造文化新業(yè)態(tài)發(fā)展的良好環(huán)境，催生出騰訊、網(wǎng)易、奧飛娛樂、中凱、華僑城等一批重點(diǎn)文化企業(yè)和知名品牌，使其成為文化新業(yè)態(tài)的生力軍。但從總體上，文化科技的融合主要集中于新興文化科技公司，核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)文化科技融合程度不高，傳統(tǒng)行業(yè)和相關(guān)行業(yè)對文化科技的創(chuàng)新融合作用重視不夠，文化融合發(fā)展格局仍未形成。廣東文化產(chǎn)業(yè)存在著企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，大量中小微企業(yè)缺乏高科技研發(fā)能力；政策管理體制機(jī)制不完善，服務(wù)平臺未建立，存在多頭管理；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，文化創(chuàng)意人才和科技人才缺乏等問題。

（五）出口文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，輸出模式單一

作為傳統(tǒng)的貿(mào)易大省和出口強(qiáng)省，2013年廣東進(jìn)出口總額超過1萬億美元，占全國的四分之一。但文化產(chǎn)品出口卻與廣東省的貿(mào)易大省地位不符，只占全省出口總額比重的7%左右，且主要以玩具、游戲機(jī)等輔助文化產(chǎn)品和文化用品為主，對反映有中國特色社會主義精神風(fēng)貌以及嶺南文化特色的廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)產(chǎn)品等出口很少。據(jù)2012年海關(guān)目錄產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，在全部476.5億美元的文化產(chǎn)品出口中，照相及電影用品，印刷品和手稿、打字稿及設(shè)計(jì)圖紙，樂器及其零件、附件，藝術(shù)品收藏品及古物等四類產(chǎn)品占全部文化出口產(chǎn)品的比重分別只有0.7%、4.6%、0.9%和0.1%，而玩具、游戲或運(yùn)動用品及零附件等輔助文化產(chǎn)品和文化用品的出口額就接近400億美元，占比超過85%。與北京、上海、江蘇等省市相比，廣東在內(nèi)容和版權(quán)產(chǎn)品出口方面較弱，文化輸出模式較為單一，除了相應(yīng)退稅獎勵和國外展覽的支持外，對外文化貿(mào)易模式創(chuàng)新不夠。與韓國、日本、英國等國家和上海、江蘇等省市文化輸出方面政府的推動作用相比，廣東政府的作用應(yīng)有更大發(fā)揮。

三、廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對全球經(jīng)濟(jì)社會的推動和影響，不亞于工業(yè)革命所帶來的社會變革，尤其是在新技術(shù)帶動新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展的趨勢下，文化產(chǎn)業(yè)已日益超越一個產(chǎn)業(yè)本身，而成為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、裂變聚合新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、構(gòu)造新的生活方式和社會治理的主導(dǎo)力量。廣東要充分利用文化創(chuàng)意的核心驅(qū)動作用，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，推動文化產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)到創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意社會的整體轉(zhuǎn)型和發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的升級版，使其對整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。廣東文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略需要立足三個層次：其一是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升廣東省文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力；其二是加大文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展的廣度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動升級；其三是深化文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使其位于全球文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的前端位置。基于此，“十三五”時期廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展的總體思路從追求“高增長”向“做實(shí)總量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做好要素、做高效率”轉(zhuǎn)變，力爭完成第一個和第二個層次的任務(wù)，并向第三個層次邁進(jìn)。廣東要繼續(xù)發(fā)揮改革開放排頭兵作用，就必須把握時代發(fā)展新趨勢，根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件和優(yōu)勢，進(jìn)行高層次、全局性的宏觀謀劃，確定區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

（一）深化體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)發(fā)展

深化文化體制改革，通過供給側(cè)改革拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，拉動社會對文化產(chǎn)品及服務(wù)的有效需求，形成文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的互動效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展文化服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、推動文化制造業(yè)文化科技融合水平，提升文化制造業(yè)的核心競爭力。遵循文化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新扶持思路，將重點(diǎn)放在文化市場失靈的領(lǐng)域，加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)的投入，完善服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮杠桿作用，著力引導(dǎo)文化特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大、競爭基礎(chǔ)和關(guān)聯(lián)作用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破。適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對文化產(chǎn)業(yè)的管理水平提出新的挑戰(zhàn)，改變文化產(chǎn)業(yè)分業(yè)管理和條塊管理的現(xiàn)有體制，深化文化體制改革，設(shè)立文化融合發(fā)展管理的機(jī)制和部門，實(shí)現(xiàn)制度管理和政府服務(wù)的創(chuàng)新。以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，支持龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目不斷提高研發(fā)生產(chǎn)和市場開拓能力，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營。推動現(xiàn)代科技成果向傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容、形式、方式和手段等方面的創(chuàng)新。提升文化科技融合創(chuàng)新水平，提升文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的附加值，通過產(chǎn)業(yè)外延的拓展和全產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)新商業(yè)、管理、運(yùn)營的模式和服務(wù)平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的綜合創(chuàng)新和生態(tài)體系的發(fā)展。政府主導(dǎo)，政學(xué)研企合作搭建文化科技研發(fā)平臺，提升文化制造業(yè)的創(chuàng)意含量和工業(yè)設(shè)計(jì)水平，使文化制造業(yè)尤其是文化裝備業(yè)擁有自主研發(fā)能力和核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升廣東文化裝備制造業(yè)的創(chuàng)新水平。

（二）完善要素市場，優(yōu)化服務(wù)平臺，完善現(xiàn)代文化市場體系

完善文化市場體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素跨省流動，保持和增強(qiáng)文化市場的生機(jī)和活力，構(gòu)建開放、多元的文化市場發(fā)展模式。大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織和流通形式，充分利用廣州發(fā)展國際商務(wù)中心的契機(jī)，重點(diǎn)培育大型現(xiàn)代流通組織，加強(qiáng)以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)的建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，充分利用通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品交易平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺打破地區(qū)壁壘的跨區(qū)域優(yōu)勢。完善“文化+”綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為文化創(chuàng)意跨界融合的行業(yè)主體提供相應(yīng)的信息、技術(shù)、金融和貿(mào)易服務(wù)，促進(jìn)資源的合理配置；大力培育文化創(chuàng)客發(fā)展平臺，依托各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和龍頭文化企業(yè)，創(chuàng)造舒適的創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)意扶持政策，著力打造跨界創(chuàng)新的創(chuàng)客文化，形成文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)的孵育空間，形成以若干龍頭文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地為中心的一批文化創(chuàng)客聯(lián)盟和文化創(chuàng)意跨界融合生態(tài)。規(guī)范文化資產(chǎn)管理和交易，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的制度，加強(qiáng)文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快搭建文化中介組織發(fā)展平臺，積極發(fā)展評估鑒定、技術(shù)交易、擔(dān)保拍賣、經(jīng)紀(jì)代理、推介咨詢各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定和完善文化中介機(jī)構(gòu)管理辦法，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，通過發(fā)揮集聚效應(yīng)迅速提高整體競爭實(shí)力。

（三）區(qū)域錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一群一島一帶”的文化產(chǎn)業(yè)布局

“一帶一路”、“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”、“智慧城市”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“珠江兩岸三帶”等新的發(fā)展戰(zhàn)略部署，對廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局等方面必將產(chǎn)生重要影響。因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性定位，優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)布局：構(gòu)建以深圳、廣州為中心的珠三角國際創(chuàng)意設(shè)計(jì)都市群、自貿(mào)區(qū)國際文化貿(mào)易島和粵東西北特色文化產(chǎn)業(yè)帶所構(gòu)成的“一群一島一帶”格局，逐步縮小區(qū)域差距，有效整合文化資源，形成集聚重點(diǎn)突出，區(qū)域錯位發(fā)展，運(yùn)營模式創(chuàng)新的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展方向，以及創(chuàng)新型城市和新興城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體思路。

珠三角城市群著力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)和現(xiàn)代文化服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)增長的引擎作用，以廣州、深圳為中心的珠三角都市群，充分發(fā)揮技術(shù)、人才、資金密集的優(yōu)勢，建成2—3個能夠服務(wù)于整個珠三角的世界級的文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計(jì)基地，形成拉動全省、輻射全國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心和具有國際影響的高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)城市產(chǎn)業(yè)集群。著力打造“廣佛肇傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級圈”、“深莞惠新興文化業(yè)態(tài)孵育圈”、“珠中江先進(jìn)文化制造與旅游創(chuàng)新圈”三個城市創(chuàng)意圈，提升廣州、深圳、珠海在創(chuàng)意圈中的引領(lǐng)聚合作用，提升文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化分工協(xié)作程度，形成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平先進(jìn)、集聚效應(yīng)顯著、生產(chǎn)效率較高、國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。自貿(mào)區(qū)依靠政策優(yōu)勢，加強(qiáng)粵港澳對外文化交流合作，形成國際文化貿(mào)易試驗(yàn)島鏈，其中橫琴打造為國際文化與商務(wù)旅游島、前海打造為國際金融與版權(quán)交易島、南沙打造為國際影視制作與文化傳播島、汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)打造為華僑文化經(jīng)濟(jì)島。

粵東西北著力推動文化產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游、工藝美術(shù)、鄉(xiāng)村文化與特色農(nóng)業(yè)文化四大產(chǎn)業(yè)類型，大力推動文化與工藝美術(shù)、旅游、農(nóng)業(yè)、文化資源和自然資源的深度融合；加強(qiáng)文化資源的整理，打造特色節(jié)慶民俗品牌，推動文化資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)和互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的結(jié)合，著力提升工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的時尚設(shè)計(jì)水平，打造融自然風(fēng)光、休閑養(yǎng)生、非遺體驗(yàn)于一體的特色旅游業(yè)，發(fā)展將生態(tài)保護(hù)、節(jié)慶民俗、村落建筑與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合的鄉(xiāng)村文化，以及將文化與農(nóng)業(yè)深度融合的發(fā)展思路；要完善文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，積極吸引社會資本投資特色文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合運(yùn)作，探索以股份合作方式實(shí)現(xiàn)文化資源的整體開發(fā)和相關(guān)利益主體的平衡；各地要充分利用特色文化資源打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)帶，培育特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)意鄉(xiāng)村。

（四）促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育優(yōu)質(zhì)品牌，塑造具有世界影響力的廣東精品

在信息化、物聯(lián)網(wǎng)、智能化的大環(huán)境下，以“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”的思路，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)更貼近市場，以內(nèi)容和軟件推動硬件設(shè)備的升級和轉(zhuǎn)型，橫向打通科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式創(chuàng)新的帶動作用，實(shí)現(xiàn)文化和科技的高度融合。

充分抓住三網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等發(fā)展機(jī)遇，大力推動文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、建筑業(yè)、休閑旅游業(yè)等的交融，培育更多文化新興業(yè)態(tài)。提升文化科技的自主創(chuàng)新能力，大力支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動性的前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，提高文化產(chǎn)品的創(chuàng)造力、表現(xiàn)力和傳播力；重點(diǎn)加強(qiáng)與新興文化業(yè)態(tài)密切相關(guān)的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等高新和前沿技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端傳播的制作能力。推動互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容和文化服務(wù)的發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、IT企業(yè)和通信企業(yè)充分利用其通訊技術(shù)平臺發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，參與網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營；擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)演藝、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等在線和移動內(nèi)容的生產(chǎn)和銷售。推動文化資源的品牌化發(fā)展，以品牌運(yùn)營的方式，整合各種碎片化的文化資源和內(nèi)容，打造先進(jìn)文化科技品牌、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)品牌和特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，形成一批產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域、地域的品牌體系，最終推出一系列具有廣東特色和世界影響力的文化精品，變“廣東制造”為“廣東智造”。

（五）拓展文化貿(mào)易渠道，優(yōu)化文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升廣東文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力

貫徹國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署和廣東建設(shè)海上絲綢之路橋頭堡的目標(biāo)，加快推動中華文化走出去進(jìn)程，確立廣東對外文化貿(mào)易戰(zhàn)略。充分利用廣東動漫游戲等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，以及豐富的華僑文化資源和特色文化產(chǎn)業(yè)資源，加快孵育一批真正為“一帶一路”生產(chǎn)文化產(chǎn)品的企業(yè)，在充分的市場調(diào)查和文化尊重的基礎(chǔ)上，對文化產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，政府主導(dǎo)打造與絲路各國的文化產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺。

建立對外文化貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在平臺搭建、制度協(xié)調(diào)、政策扶持等方面的主導(dǎo)作用，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的方式，合力推動對外文化貿(mào)易。政府要積極探索適合文化貿(mào)易發(fā)展的管理與服務(wù)模式，設(shè)立對外文化貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)工商、稅務(wù)、文化、廣電、新聞出版等主管部門的協(xié)調(diào)配合，搭建對外文化的貿(mào)易平臺，充分利用駐外機(jī)構(gòu)和粵港澳文化合作的條件，積極為企業(yè)進(jìn)入國際市場鋪設(shè)道路。

優(yōu)化對外文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快文化服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，改變文化產(chǎn)品出口過分倚重輔助文化產(chǎn)品和文化用品的局面，推動廣東省對外文化產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端發(fā)展，打造一批具有國際影響力的文化文化貿(mào)易品牌，培育一批實(shí)力雄厚的國際文化市場競爭主體。建立文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”資源庫，每兩年發(fā)布廣東省文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和文化科技領(lǐng)域的智能化和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升文化企業(yè)在境外的核心競爭力。

加強(qiáng)渠道和平臺建設(shè)，構(gòu)建多元化、多層次國際文化營銷網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建高端、高質(zhì)、高新的現(xiàn)代文化貿(mào)易體系。打造廣東南方國際版權(quán)交易中心，支持文化企業(yè)到海外參加國際展會、進(jìn)行商貿(mào)推介，借助區(qū)域文化合作等平臺，支持文化企業(yè)按規(guī)定與國際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機(jī)構(gòu)合作，在境外建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵企業(yè)對外兼并收購海外文化銷售網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作為改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的作用，在廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建“國家對外文化貿(mào)易基地”和“國際文化交流示范區(qū)”，建設(shè)國際影視項(xiàng)目、國際版權(quán)基地、港澳國際文化貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，使其在我國對外文化貿(mào)易市場的中心地位得以進(jìn)一步提升。加強(qiáng)粵港澳合作中的優(yōu)勢互補(bǔ)和要素流動，引進(jìn)港澳優(yōu)秀的創(chuàng)意運(yùn)營管理人才和職業(yè)經(jīng)理人才，學(xué)習(xí)香港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，融合港澳海外文化產(chǎn)業(yè)渠道，加強(qiáng)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。充分利用廣東省沿海、沿邊，處于改革開放前沿、海外僑胞眾多、對外文化貿(mào)易發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，先行先試，加快文化服務(wù)業(yè)貿(mào)易發(fā)展。

（六）鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民間投資，構(gòu)建共生發(fā)展的文化創(chuàng)意生態(tài)

倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大對中小微文創(chuàng)企業(yè)的扶持，促進(jìn)創(chuàng)意變成就業(yè)的機(jī)會和創(chuàng)業(yè)的資本，找到“雙創(chuàng)”與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)。大力扶持中小微型文化企業(yè)，使其成為“文化+”創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要主體。鼓勵政府、大型文化企業(yè)和中小微文化企業(yè)共建創(chuàng)客園區(qū)，大型文化企業(yè)在技術(shù)、渠道等方面對微小企業(yè)進(jìn)行幫扶發(fā)展，形成共生發(fā)展的創(chuàng)意生態(tài)鏈。建立健全公共財(cái)政對民間文化資本資助和獎勵機(jī)制，鼓勵和支持民間資本參與國有文化資產(chǎn)的重組和經(jīng)營，在國有資本控股51%以上的前提下，投資參股黨報(bào)黨刊等出版單位的發(fā)行、廣告業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資廣播電視節(jié)目制作及電影制片、發(fā)行、放映等領(lǐng)域；引導(dǎo)民間資本參與電影院等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和運(yùn)營，民間資本可利用社區(qū)內(nèi)有線電視分配網(wǎng)，控股從事除廣播電視節(jié)目集成、傳送業(yè)務(wù)以外其他業(yè)務(wù)的企業(yè)；吸納民間資本對文化交流的商業(yè)性投入，在參加相應(yīng)政府獎評獎、向海外推銷、政策扶持等方面，民企制作的影視節(jié)目享有與國有影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)同等權(quán)利；鼓勵和支持民間資本通過公平競爭方式參與旅游重大項(xiàng)目開發(fā)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、旅游裝備制造、旅游休閑產(chǎn)品研發(fā)等，并在旅游市場推介、申報(bào)國家旅游發(fā)展基金等方面給予扶持。

（七）培養(yǎng)復(fù)合人才，健全激勵機(jī)制，扶持內(nèi)容創(chuàng)意的人才

夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)筑人才集聚高地，加快創(chuàng)新型、技能型、復(fù)合型、外向型人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，健全人才選拔機(jī)制，完善人才流動機(jī)制，形成有利于各類文化人才脫穎而出的體制環(huán)境。確立文化人才發(fā)展戰(zhàn)略，以培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)各類領(lǐng)軍人才為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)文化領(lǐng)域創(chuàng)新人才發(fā)展工程，建設(shè)高素質(zhì)文化黨政人才、高層次文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才和高水平文化經(jīng)營管理人才三支隊(duì)伍。建立包括職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)評價(jià)、職業(yè)回報(bào)等在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)資格制度和在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。鼓勵文化單位與高等院校進(jìn)行多層次合作，通過舉辦各類研修班和培訓(xùn)課程，設(shè)立博士后流動站、科研工作站，推動文化產(chǎn)業(yè)的官產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作。注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進(jìn)，比照科技人才引進(jìn)政策和科技留學(xué)歸國人才政策，加大引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新國家化文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)模式，與文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國家文化內(nèi)容優(yōu)勢學(xué)科的教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)意人才，加強(qiáng)海內(nèi)外優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科的交流合作。將文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員作為一種稀缺性的資源加以開發(fā)利用，綜合運(yùn)用事業(yè)激勵、薪酬激勵、榮譽(yù)激勵、情感激勵等多種取向，采取人性化的激勵措施，營造寬容的的創(chuàng)意環(huán)境和全社會創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，釋放人才的創(chuàng)新潛力。

（八）優(yōu)化制度環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)立法，提升制度競爭力優(yōu)勢

隨著文化立法條件的成熟，在進(jìn)一步梳理文化產(chǎn)業(yè)政策體系的基礎(chǔ)上，將文化產(chǎn)業(yè)地方立法工作提上日程，出臺國家文化法規(guī)的配套地方條例，創(chuàng)新地方文化立法，形成鼓勵文化原創(chuàng)、文化融合創(chuàng)新、文化科技創(chuàng)新以及加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科學(xué)的文化法規(guī)，設(shè)立文化融合發(fā)展的管理機(jī)制，明確文化產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和部門具體職能，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行力度，提高違法成本的處罰。利用國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展文化制度創(chuàng)新試驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)的金融監(jiān)管體制、投資體制、政府管理體制等多方面的制度創(chuàng)新，將對文化產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境及具體的投資融資、開放準(zhǔn)入、文化國際貿(mào)易等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于培育文化企業(yè)的核心競爭力和打造國際產(chǎn)業(yè)鏈。通過創(chuàng)造金融、人才、科技、出口等方面的機(jī)制環(huán)境的競爭優(yōu)勢，營造寬容的文化創(chuàng)新環(huán)境、尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會共識、便利周到的服務(wù)機(jī)制、公平的競爭環(huán)境，使廣東文化產(chǎn)業(yè)在吸引人才、集聚企業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展方面形成制度競爭力的優(yōu)勢。

［注釋］

［1］廣東出版界的數(shù)字化轉(zhuǎn)型較早，數(shù)字出版在各環(huán)節(jié)交流合作與資源整合上一直處于領(lǐng)跑內(nèi)地的地位，2013年全省總收入突破500億元，連續(xù)6年占全國總量1/5。但廣東報(bào)業(yè)卻陷入了嚴(yán)重的困境，規(guī)模越大、市場化程度越高的報(bào)業(yè)集團(tuán)受到的沖擊越大。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)媒體“二次銷售”的商業(yè)模式基本坍塌；二是人才大量流失，2014年南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有202名員工離職，而2012年、2013年分別為141人、176人；三是體制僵化；四是人員負(fù)擔(dān)沉重。2014年，報(bào)業(yè)實(shí)際廣告額出現(xiàn)了25%以上的下滑。如在營業(yè)收入增長率方面，粵傳媒出現(xiàn)了5.94%的下滑；在凈利潤增長率方面，粵傳媒高速下滑48.44%。傳統(tǒng)報(bào)業(yè)廣告的斷崖式下滑，且我國區(qū)域化分割和行業(yè)化分割所導(dǎo)致的傳媒業(yè)碎片化現(xiàn)狀，使得跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展與并購困難重重。

［2］奧飛動漫將總部從汕頭遷往廣州，而像小白龍等企業(yè)也都在廣州設(shè)立研發(fā)中心，澄海只成為玩具制造的工廠。

□責(zé)任編輯：溫朝霞

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A

1003—8744（2016）03—0005—09

*本文系中共廣東省委宣傳部“理論粵軍”重大調(diào)研課題的成果。

2016—4—26

蔣述卓（1955—），男，文學(xué)博士，暨南大學(xué)中文系教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槲乃噷W(xué)、文化學(xué)和文化產(chǎn)業(yè)；鄭煥釗（1984—），男，文學(xué)博士，暨南大學(xué)中文系講師，主要研究方向?yàn)榱餍形幕c文化產(chǎn)業(yè)。