任宏娥

(天津市紅橋區(qū)職工大學(xué)，天津　300130)

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區(qū)域職業(yè)教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

任宏娥

(天津市紅橋區(qū)職工大學(xué)，天津300130)

摘要：區(qū)域職業(yè)教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)全新的理論與實(shí)踐探索。理論方面涉及對(duì)社區(qū)教育定義、社區(qū)教育主體、社區(qū)教育功能的重新認(rèn)識(shí)。實(shí)踐方面涉及宏觀上對(duì)社區(qū)教育的掌握，中觀上通暢社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，微觀上關(guān)注社區(qū)學(xué)院在運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)踐探究。

關(guān)鍵詞：區(qū)域職業(yè)教育；社區(qū)教育；轉(zhuǎn)型發(fā)展；成因；途徑

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)、培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域職業(yè)教育紛紛出現(xiàn)生源減少、規(guī)模萎縮的局面。而另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求越來(lái)越高，為社區(qū)教育提供了廣闊的發(fā)展空間。據(jù)此，本文對(duì)于區(qū)域職業(yè)教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

一、基本定義及理論

(一)“區(qū)域職業(yè)教育”的定義

本文中區(qū)域職業(yè)教育”是指地區(qū)一級(jí)的除基礎(chǔ)教育之外的其他教育門(mén)類(lèi)。其對(duì)應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)主要包括區(qū)屬電大、職大等成人教育、區(qū)屬高職教育、中職教育、職業(yè)高中教育、老年人教育、各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)教育。這類(lèi)教育機(jī)構(gòu)目前在全國(guó)的各個(gè)地區(qū)都普遍存在。每個(gè)地區(qū)至少都保留有一所這樣的學(xué)校。依此計(jì)算，全國(guó)范圍內(nèi)的區(qū)域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)至少在1000所以上。如此龐大的教育群體，在其存在的三十多年變遷過(guò)程中，經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、壯大、萎縮、減少的過(guò)程。

(二)對(duì)社區(qū)教育的理解

“社區(qū)教育”一詞最早源于20世紀(jì)初美國(guó)學(xué)者杜威。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)社區(qū)教育的定義是: “基于所有教育起始于社區(qū)，且以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目的的原理，因此實(shí)現(xiàn)這一原理的活動(dòng)即為社區(qū)教育”。

我國(guó)教育部在2001年《全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議紀(jì)要》中對(duì)于社區(qū)教育作了這樣的定義：社區(qū)教育是指在一定地域范圍內(nèi)充分利用開(kāi)發(fā)各類(lèi)教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)房建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。本定義明確了社區(qū)教育是一項(xiàng)教育活動(dòng)，在之后我國(guó)十多年的社區(qū)教育理論與實(shí)踐探索中，也主要是由教育主管部門(mén)去落實(shí)實(shí)施的，也基本形成了“政府主導(dǎo)、教育管理部門(mén)主管、社區(qū)居民積極參與”的共識(shí)。這值得肯定。但同時(shí)社區(qū)教育的定義也存在一些問(wèn)題。體現(xiàn)在：第一，社區(qū)教育的實(shí)施主體沒(méi)有明確。實(shí)施社區(qū)教育的核心主體是誰(shuí)？換句話(huà)說(shuō)，社區(qū)教育的具體業(yè)務(wù)由什么教育機(jī)構(gòu)來(lái)具體擔(dān)當(dāng)。第二，社區(qū)教育的功能定位不夠明確。筆者認(rèn)為：社區(qū)教育的功能包括總體功能和具體功能。總體功能是：服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理和文化進(jìn)步，為社區(qū)居民提供教育服務(wù)。具體功能是：提供職業(yè)技能教育服務(wù)，休閑娛樂(lè)教育服務(wù)，人文素養(yǎng)教育服務(wù)，文化課程補(bǔ)充教育服務(wù)，特長(zhǎng)技能教育服務(wù)，社區(qū)教育資源共享服務(wù)。

(三)社區(qū)教育的實(shí)施主體在實(shí)踐中逐步顯現(xiàn)

在實(shí)施社區(qū)教育活動(dòng)的實(shí)踐中，教育管理部門(mén)將社區(qū)教育的任務(wù)大多都交給社區(qū)學(xué)院或者區(qū)域的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，而我國(guó)目前的社區(qū)學(xué)院和區(qū)域的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是一個(gè)主體兩個(gè)名稱(chēng)。這也就意味著社區(qū)教育的實(shí)質(zhì)承擔(dān)者就是區(qū)域的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。從這個(gè)角度講，區(qū)域的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)總體稱(chēng)為社區(qū)學(xué)院更為合理。顯然，社區(qū)教育的外延大于區(qū)域的職業(yè)教育，特別是隨著社會(huì)的發(fā)展，市民文明教育、人文素質(zhì)教育越來(lái)越重要，社區(qū)教育將承擔(dān)更多的教育任務(wù)，而目前對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，很多人還停留在“非主流、邊沿化、可有可無(wú)”的角度，一些區(qū)域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)死守著傳統(tǒng)的教育項(xiàng)目，面臨生存危機(jī)。而對(duì)于發(fā)展前景廣闊的老年教育、少兒培訓(xùn)、市民娛樂(lè)健身方面的培訓(xùn)等社區(qū)教育項(xiàng)目置若罔聞，這說(shuō)明社區(qū)學(xué)院作為社區(qū)教育實(shí)施主體的角色功能發(fā)揮沒(méi)有到位。

二、區(qū)域職業(yè)教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的成因分析

(一)區(qū)域職業(yè)教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是其歷史發(fā)展的趨勢(shì)

任何教育形式的存在都源于相應(yīng)教育消費(fèi)的需要。在我國(guó)改革開(kāi)放初期，由于十年動(dòng)亂造成我國(guó)教育體系的嚴(yán)重創(chuàng)傷和受教育者的大量荒廢，剛剛恢復(fù)的普通高等教育、中等教育一時(shí)難以滿(mǎn)足百?gòu)U待興的社會(huì)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。這時(shí)候以電大、職大為代表的成人教育應(yīng)運(yùn)而生，而且自上而下快速成長(zhǎng)，特別是我國(guó)針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要不斷強(qiáng)化職業(yè)教育的需要，促進(jìn)了區(qū)域職業(yè)教育的快速發(fā)展。但近年來(lái)，由于正規(guī)高等院校的不斷擴(kuò)招、大量公辦或民辦大學(xué)的興起、人口減少以及老齡化社會(huì)的到來(lái)、留學(xué)國(guó)外的人數(shù)增多、大量民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興起等因素，造成區(qū)域職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化。職大、電大、中職、高職還有傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目招生人數(shù)減少。老年大學(xué)、少兒培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育學(xué)生課外培訓(xùn)等教育需求增加。老年人護(hù)理、幼兒教育等成為熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。為了尋求發(fā)展空間，區(qū)域職業(yè)教育必然會(huì)將辦學(xué)的重心轉(zhuǎn)移到教育需求空間大且具備軟硬件條件以及師資條件的項(xiàng)目上，而這些項(xiàng)目恰恰是社區(qū)教育應(yīng)該涵蓋和擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃蝿?wù)。

(二)區(qū)域職業(yè)教育和社區(qū)教育的同質(zhì)性決定了其轉(zhuǎn)化發(fā)展的可能

前文提到，社區(qū)教育包含了區(qū)域的職業(yè)教育，雖然它的出現(xiàn)在我國(guó)比區(qū)域職業(yè)教育晚了二十年，但二者具有同質(zhì)性。體現(xiàn)在：

1.補(bǔ)償性。二者都是一種補(bǔ)償性教育形式，是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，是實(shí)施公民素質(zhì)教育的重要載體。職大、電大、中職、高職是學(xué)歷教育的補(bǔ)償；學(xué)生課外輔導(dǎo)是基礎(chǔ)教育的補(bǔ)償；技能培訓(xùn)是非學(xué)歷教育的補(bǔ)償；老年大學(xué)、市民素質(zhì)教育是終身教育的補(bǔ)償。補(bǔ)償性意味著可長(zhǎng)可短，但不可替代。

2.區(qū)域性。不管是區(qū)域的職業(yè)教育還是社區(qū)教育，都突出了地域性的特點(diǎn)。社區(qū)教育主要圍繞社區(qū)居民的教育需求展開(kāi)，區(qū)域的職業(yè)教育也因其長(zhǎng)期存在于某一區(qū)域，被周?chē)木用袼J(rèn)識(shí)和接受。同時(shí)，二者的教育目的都是為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步以及社會(huì)安寧服務(wù)的。正因此，二者的存在與轉(zhuǎn)型都是伴隨著區(qū)域的發(fā)展而發(fā)展。

3.多能性。二者的多能性體現(xiàn)在:一是能夠提供多樣的教育需求。學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能培訓(xùn)、文化課程培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)培訓(xùn)，各個(gè)年齡階段的學(xué)習(xí)需求、各個(gè)時(shí)間階段的學(xué)習(xí)需求，應(yīng)有盡有。二是能夠?yàn)楦訌V泛的群體服務(wù)。少兒、中小學(xué)生、大學(xué)生、在職人員、老年人都可以在這里找到他們學(xué)習(xí)、健身或娛樂(lè)的內(nèi)容。三是提供多樣的辦學(xué)形式。比如，中職、高職的全日制學(xué)歷教育、電大、職大的晚上授課教育、以半天學(xué)習(xí)為主的老年大學(xué)教育、以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主的遠(yuǎn)程學(xué)歷教育、還有以周六日授課為主的各類(lèi)培訓(xùn)等等。

4.零散性。二者雖然面對(duì)了各類(lèi)人群，囊括了多種教育，但除了老年人教育外，一般涉及的教育群體都比較散。例如，對(duì)于小學(xué)生而言，可能就是一些業(yè)余興趣方面的培訓(xùn)；對(duì)于下崗職工來(lái)說(shuō)，主要就是再就業(yè)的技能培訓(xùn)；對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員，主要就是新技能和新城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)教育。正因?yàn)槠涠鄻有院土闵⑿?，要求社區(qū)教育必須具備更強(qiáng)的靈活性和應(yīng)變性。

(三)區(qū)域職業(yè)教育的自身資源為向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了條件

區(qū)域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在我國(guó)存在了三十多年，其在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的軟硬件資源及師資力量。就硬件資源而言，區(qū)域職業(yè)教育經(jīng)過(guò)不斷整合和升級(jí)改造，其硬件資源由分散走向集中，大大便利了各個(gè)辦學(xué)板塊在硬件使用方面的充分共享。就師資隊(duì)伍而言，由于近幾年生源規(guī)?；咎幱诹阍鲩L(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，所以師資總量上基本不存在問(wèn)題。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)涉及面非常廣泛，辦學(xué)板塊的專(zhuān)業(yè)層次性和銜接性也比較強(qiáng)。比如，中職教育的許多專(zhuān)業(yè)就和高職教育、職大教育、電大教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置相吻合，專(zhuān)業(yè)層次自下而上。在技能考證方面也可以從初級(jí)、到中級(jí)、高級(jí)緊密銜接。

當(dāng)然，目前區(qū)域職業(yè)教育在整合后，面對(duì)教育發(fā)展的新問(wèn)題特別是社區(qū)教育內(nèi)容的不斷豐富，師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)教師的專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。在近幾年區(qū)域職業(yè)教育的整合發(fā)展中，一些地區(qū)做得非常成功，整體形成了各個(gè)辦學(xué)板塊的捆綁式發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)教育奠定了良好的基礎(chǔ)。以天津市紅橋區(qū)為例，2010年紅橋職大、北洋職專(zhuān)、育英職專(zhuān)、紅星職專(zhuān)實(shí)質(zhì)性合并，通過(guò)校區(qū)置換等方式，辦學(xué)硬件條件得到極大改善。整合后的校園總占地面積150畝，擁有6萬(wàn)余平方米運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地場(chǎng)地面積9500平方米，實(shí)訓(xùn)設(shè)備總價(jià)值為1880余萬(wàn)元，生均1359元。整合發(fā)展在豐富與優(yōu)化硬件資源的基礎(chǔ)上，也帶來(lái)軟實(shí)力的提升。整合后的紅橋職教中心采取一套領(lǐng)導(dǎo)班子，集中財(cái)務(wù)管理的方式，以“整體協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”作為發(fā)展理念，整合各板塊教育資源，形成了中高職教育相銜接、學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)相銜接、職業(yè)教育與終身教育相銜接的校內(nèi)“立交橋”辦學(xué)模式。

(四)天津市突出的職業(yè)教育和社區(qū)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)為其率先嘗試區(qū)域職業(yè)教育向社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境

國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，確立天津?yàn)椤皣?guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。按照中華人民共和國(guó)教育部國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的要求，天津大力發(fā)展職業(yè)教育，為天津經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐，2015年7月天津又被確立為全國(guó)唯一“國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”。示范區(qū)建設(shè)圍繞著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和需求，確定了國(guó)家戰(zhàn)略的十一項(xiàng)重要建設(shè)任務(wù)。其中包括：開(kāi)展專(zhuān)業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。同時(shí)，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為區(qū)域職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。隨著天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，天津?yàn)I海新區(qū)成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)天津走上了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之路。濱海新區(qū)依托京津冀一體化發(fā)展、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，將發(fā)展成為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，北方國(guó)際航運(yùn)物流中心?！短旖蚴谐鞘锌傮w規(guī)劃(2005-2020)》確定天津的城市性質(zhì)為：環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

同時(shí)，天津市的社區(qū)教育一直以來(lái)在全國(guó)也是走在前列。不管是社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的率先建成，還是社區(qū)教育示范區(qū)的廣泛推進(jìn)，以及社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究，都取得豐碩成績(jī)。這些有益的實(shí)踐探究，為區(qū)域職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

三、目前區(qū)域職業(yè)教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問(wèn)題分析

(一)在認(rèn)識(shí)層面，社區(qū)教育目前在我國(guó)還沒(méi)得到足夠的重視

體現(xiàn)在：第一，社區(qū)教育“名不副實(shí)”。社區(qū)教育的教育任務(wù)主要是由社區(qū)學(xué)院完成的，而各地的社區(qū)學(xué)院卻沒(méi)有法人資格。社區(qū)教育工作需要有相應(yīng)的教師群體，但從事社區(qū)教育管理與教學(xué)的教師卻無(wú)法得到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)；社區(qū)教育作為我國(guó)教育的新生事物，需要有一批從事理論與實(shí)踐探討的研究人員，但在教育研究領(lǐng)域始終處于“邊沿化”。 第二，社區(qū)教育的基本理論——社區(qū)教育的主體、社區(qū)教育的功能等始終得不到明確，社區(qū)教育被誤認(rèn)為是 “區(qū)域職業(yè)教育”集合中很小的一個(gè)子集，做社區(qū)教育只為了完成上級(jí)指派的任務(wù)。這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在目前的社區(qū)學(xué)院很普遍。

(二)在機(jī)制層面，社區(qū)教育缺乏順暢的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想是“政府主導(dǎo)、教育部門(mén)主管、居民廣泛參與”。在這里，存在最明顯的缺陷就是沒(méi)有明確的實(shí)施主體，其他從何談起。在很多地區(qū)，教育主管部門(mén)委托社區(qū)學(xué)院作為實(shí)施主體，但社區(qū)學(xué)院在開(kāi)展業(yè)務(wù)中如何對(duì)上對(duì)下銜接？目前社區(qū)教育的三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)即“區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)居委會(huì)”在理論界被廣泛認(rèn)可，其科學(xué)性毋容置疑，但在實(shí)踐中卻舉步維艱。區(qū)一級(jí)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)很難向下有效開(kāi)展工作，服務(wù)的社區(qū)居民在數(shù)量和質(zhì)量上也非常有限，其根本原因是缺乏政府行政管理部門(mén)的足夠重視和有效支持。

(三)在管理層面，缺乏科學(xué)的管理制度和有效的管理手段

地方政府作為社區(qū)教育的主導(dǎo)者，對(duì)社區(qū)教育的規(guī)劃應(yīng)該教育部門(mén)主管、居民廣泛參與，在社區(qū)教育的運(yùn)行中，地方政府的責(zé)、權(quán)、利是什么？社區(qū)學(xué)院乃至社區(qū)分院、市民學(xué)校的責(zé)、權(quán)、利又是什么？缺乏自上而下的社區(qū)教育的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，比如社區(qū)學(xué)院的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由此上級(jí)部門(mén)無(wú)法很好地監(jiān)管區(qū)域的社區(qū)教育。另外，我國(guó)社區(qū)教育執(zhí)行主體存在明顯的行政化路徑依賴(lài)。制定政策主要由教育行政管理部門(mén)完成，和社會(huì)基層居民的教育需求存在一定差距。同時(shí)，在執(zhí)行政策中也是自上而下下達(dá)指令，從中央到省市再到區(qū)縣，各級(jí)以“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的方式完成相關(guān)的活動(dòng)。活動(dòng)來(lái)時(shí)”集中展示”，活動(dòng)過(guò)后“煙消云散”。這本身就違背了教育的常態(tài)化、持續(xù)性規(guī)律，也無(wú)法保證社區(qū)教育的成長(zhǎng)與發(fā)展，當(dāng)然也就無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)居民越來(lái)越高的教育需求。

四、區(qū)域職業(yè)教育向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑探討

近十年特別近幾年來(lái)，區(qū)域職業(yè)教育走過(guò)的路最顯著的特點(diǎn)是整合，面臨生源不斷減少的局面，地方行政管理部門(mén)做得最多的就是合并學(xué)校，通過(guò)置換等方式聚集硬件資源，聚集學(xué)校的人力資源，設(shè)想通過(guò)軟硬件資源的規(guī)模擴(kuò)充實(shí)現(xiàn)生源的擴(kuò)展，進(jìn)一步保證學(xué)校的生存。所以才有了各種形式的整合方式。有的保留幾個(gè)不同類(lèi)型的職業(yè)教育學(xué)校，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；有的是實(shí)質(zhì)性合并，形成一所綜合性的職業(yè)教育集團(tuán)(或叫職業(yè)教育中心)，但內(nèi)部依然保留幾個(gè)法人資格；有的是形式上合為一體，但經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算，當(dāng)然也各自保留法人資格。客觀上講，這不失為一條有效途徑，但僅有此舉是完全不夠的，要真正推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育的健康發(fā)展，探究向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前的一條必由之路。

(一)就宏觀而言，要站在我國(guó)實(shí)施強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)社區(qū)教育

社會(huì)主義改革發(fā)展的目的就是要不斷滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需求。而文化的需求隨著社會(huì)發(fā)展會(huì)不斷走向終身學(xué)習(xí)的需求，正因此，黨的十六大把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。要逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)首先應(yīng)有所突破。教育部等7部門(mén)在2014年7月發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》，從東中西部地區(qū)實(shí)際出發(fā)，就2020年學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的覆蓋率分別設(shè)定不同目標(biāo)：東中西部地區(qū)市(地)級(jí)以上城市開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%，同時(shí)，各區(qū)域都要有一大批縣級(jí)城市開(kāi)展創(chuàng)建工作。這樣做的目的是在全國(guó)各類(lèi)城市廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)開(kāi)放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享的學(xué)習(xí)型城市，充分發(fā)揮這些城市在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化的大發(fā)展，已初步具備了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本條件。特別是在我國(guó)中、東部地區(qū)，完全具備了在地市級(jí)城市自上而下構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的條件。要實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，在最貼近老百姓的基層廣泛開(kāi)展各種形式的教育活動(dòng)，顯然是社區(qū)教育最適合擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?。可?jiàn)，時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步賦予社區(qū)教育責(zé)無(wú)旁貸的重任，同時(shí)也為區(qū)域職業(yè)教育拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育提供了難得機(jī)遇。

(二)中觀層面，政府主管部門(mén)要為社區(qū)教育明確責(zé)權(quán)、理順機(jī)制、牽線(xiàn)搭橋，提供良好的生長(zhǎng)環(huán)境

和基礎(chǔ)教育、高校教育等其他教育形式相比，社區(qū)教育的辦學(xué)板塊多樣，內(nèi)容繁雜，形式不一，辦學(xué)轉(zhuǎn)型還要快，這本身就為社區(qū)教育的經(jīng)營(yíng)管理增加了難度。同時(shí)，社區(qū)教育緊密貼近百姓需求、服務(wù)于社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，特別是市民技能教育、素質(zhì)教育、法制教育等都很好地服務(wù)于政府。正因?yàn)槿绱?，各?jí)政府要始終擔(dān)當(dāng)好服務(wù)者與支持者的角色，要首先理順機(jī)制，明確責(zé)權(quán)，確保社區(qū)教育的順暢運(yùn)行，同時(shí)努力為社區(qū)教育牽線(xiàn)搭橋，促進(jìn)社區(qū)教育與各類(lèi)教育的融通。

(三)微觀層面，充分發(fā)揮好社區(qū)學(xué)院的主體作用

1.深化內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。前文提到，區(qū)域職業(yè)教育大多經(jīng)過(guò)一次或若干次整合而成，有的仍處在整合過(guò)程中，其管理體制、運(yùn)行機(jī)制各有差異。但不管是那種形式，科學(xué)性、高效性是衡量的標(biāo)準(zhǔn)。管理體制主要體現(xiàn)為對(duì)于人、財(cái)、物的管理要落實(shí)到位；運(yùn)行機(jī)制則主要包括招生就業(yè)運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制、聯(lián)合辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制以及內(nèi)外融通運(yùn)行機(jī)制。

2.社區(qū)學(xué)院要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的強(qiáng)大功能，以社會(huì)培訓(xùn)和老年大學(xué)教育為切入點(diǎn)，拓展生源。與學(xué)歷教育相比，社會(huì)培訓(xùn)具有“時(shí)間短、見(jiàn)效快、收益高”的特點(diǎn)，所以目前具有廣闊的市場(chǎng)。社區(qū)教育具備了社會(huì)培訓(xùn)需要的多種資質(zhì)，而且隨著社區(qū)教育功能的進(jìn)一步落實(shí)，這種培訓(xùn)資質(zhì)還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展。同時(shí)，目前的社會(huì)培訓(xùn)主要以民辦為主，與其相比，社區(qū)學(xué)院具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。體現(xiàn)在：具備較強(qiáng)軟硬件資源、師資力量與較強(qiáng)的社會(huì)公信力。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院可以通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)等方式，廣泛吸納培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同經(jīng)營(yíng)。另外，隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)以及終身學(xué)習(xí)需求的不斷增強(qiáng)，老年大學(xué)的生源在不斷增多，甚至出現(xiàn)難以滿(mǎn)足的局面。基于這一點(diǎn)，社區(qū)教育應(yīng)擴(kuò)展在這方面的辦學(xué)力量，一方面滿(mǎn)足老年人的教育需求，服務(wù)社會(huì)，同時(shí)以此為切入點(diǎn)，以免費(fèi)提供家庭教育咨詢(xún)等方式，掌握咨詢(xún)者其他家庭成員的教育需求。

3.利用好自身多板塊辦學(xué)的功能，搭建內(nèi)部立交橋，形成教育超市。社區(qū)學(xué)院內(nèi)部包含多個(gè)辦學(xué)板塊，這些辦學(xué)板塊之間在生源方面具有供求關(guān)系。比如，中職學(xué)生可以成為高職以及職大、電大專(zhuān)科的生源，高職學(xué)生、職大、電大專(zhuān)科學(xué)生可以成為職大、電大本科的生源，所有的學(xué)生也可以成為各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)的生源。同時(shí)，校內(nèi)各種培訓(xùn)以及聯(lián)合辦學(xué)的培訓(xùn)學(xué)員也可以成為各個(gè)層次學(xué)歷教育的生源?？傊?，社區(qū)學(xué)院內(nèi)部可以通過(guò)教育一體化、社團(tuán)一體化、考證一體化、教學(xué)一體化等方式搭建便捷順暢的內(nèi)部辦學(xué)立交橋，進(jìn)一步拓展辦學(xué)的種類(lèi)，形成教育超市。

4.用足硬件資源，強(qiáng)化軟實(shí)力。整合后的區(qū)域職業(yè)教育一方面在硬件上有了很好的擴(kuò)展，雖然和普通高校相比還有一定差距，但與民辦學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)相比，還是具備一定優(yōu)勢(shì)，用足用好這些硬件資源，可以更好地節(jié)約辦學(xué)成本。另一方面，區(qū)域職業(yè)教育在長(zhǎng)期的發(fā)展中積累了一定的軟實(shí)力，體現(xiàn)在具有一定基礎(chǔ)的生源、教學(xué)及教育管理的經(jīng)驗(yàn)以及師資力量等。當(dāng)然，面對(duì)教育發(fā)展的新問(wèn)題，還需不斷強(qiáng)化軟實(shí)力，特別是要進(jìn)一步強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)教職工進(jìn)行“服務(wù)理念、經(jīng)營(yíng)理念、競(jìng)爭(zhēng)理念、創(chuàng)新理念”為核心的理念教育和“一人雙師、一專(zhuān)多能、擅教善管”的能力教育。

5.政、校、企、培緊密協(xié)作，協(xié)同發(fā)展。區(qū)域職業(yè)教育要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育，政、校、企、培緊密協(xié)作尤為重要。原因是社區(qū)教育更加強(qiáng)調(diào)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于社區(qū)居民的教育需求。同時(shí)社區(qū)教育需要政府的大力支持，需要企業(yè)領(lǐng)先的技能培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于學(xué)校而言，各級(jí)政府既是主導(dǎo)者又是 “服務(wù)者”；企業(yè)與學(xué)校是“相互服務(wù)”的關(guān)系，不過(guò)這種服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵取決于學(xué)校培養(yǎng)的人才是否能夠滿(mǎn)足企業(yè)的需要；企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“各有所長(zhǎng)、互補(bǔ)發(fā)展”的關(guān)系，在協(xié)作中，學(xué)校作為人才培養(yǎng)、居民素質(zhì)教育的主體，應(yīng)主動(dòng)出擊，積極尋求合作，而不應(yīng)該坐等。同時(shí)，既然是合作，就必須建立在雙贏或者共贏的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展。隨著教育改革的不斷深入，在政校協(xié)作、校企協(xié)作、校培協(xié)作方面還會(huì)不斷探索新的方式，比如校企深度融合發(fā)展，混合股份制的探索，政府購(gòu)買(mǎi)部分教育服務(wù)的方式等?？傊?，社區(qū)教育只有在政府的大力支持下，最大限度向基層的社區(qū)居民的教育需求靠近，廣泛與企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，才能最大限度發(fā)揮教育功能，更好地服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

區(qū)域職業(yè)教育向社區(qū)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展是其發(fā)展的必然趨勢(shì)，新的教育需求催生新的教育形式，對(duì)新的教育形式的科學(xué)探究終將推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育又快又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Research on Transition Development of Regional Education to Community Education

REN Hong-e

(TianjinStaffUniversityofHongqiaoDistrict,Tianjin, 300130)

Abstract:development of transition of regional education to community education is a new theory and practice exploration.In theoretical aspect, it relates to the new understanding of the definition of community education, subject of community education and community education function.In the aspect of practice, it involves mastery of community education macrocosmically, and from the view of madhyamika, it can smooth he community education operation mechanism and focus on practice of community colleges during operation microcosmically.

Key words:regional vocational education; community education; restructuring development; causes; approach

中圖分類(lèi)號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-582X(2016)04-0053-06

作者簡(jiǎn)介：任宏娥(1966-)，女，天津人，天津市紅橋區(qū)職工大學(xué)研究員，研究方向：職業(yè)教育管理，大學(xué)生素質(zhì)教育。

收稿日期：2016-02-17