芮志彬

(天津市職業(yè)教育中心，天津　300122)

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關(guān)于職業(yè)教育供給側(cè)改革的思考

芮志彬

(天津市職業(yè)教育中心，天津300122)

摘要：2015年底，中央首次提出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要實(shí)行供給側(cè)改革，面對(duì)新形式和新任務(wù)，職業(yè)教育須積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)調(diào)整自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中不適應(yīng)的因素。文本從國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革入手，結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)和受教育者的實(shí)際需求，從服務(wù)對(duì)象、具體需求、核心任務(wù)、具體做法等幾個(gè)維度對(duì)職業(yè)教育供給側(cè)改革進(jìn)行了深入的思考，以期實(shí)現(xiàn)為受教育者提供更加精準(zhǔn)的供給。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；供給側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

最近三年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，發(fā)展速度增長(zhǎng)的難度也隨之增大，GDP增速逐步放緩并進(jìn)入下行通道。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)GDP增速為7.7%，2014年為7.3%，2015年為6.9%，2015年GDP增速也是創(chuàng)下近25年以來最低，首次下降到7%以下?？梢钥闯?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量在不斷增加的同時(shí)速度在逐步降低。李克強(qiáng)總理在今年的工作報(bào)告中指出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量，所以說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度是越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入換擋期，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵且敏感的時(shí)期，同時(shí)社會(huì)改革發(fā)展也進(jìn)入了阻力區(qū)和深水區(qū)，社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系間不相適應(yīng)比重在不斷加大，更加協(xié)調(diào)、有序發(fā)展成為必然。2015年年底，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上提出:“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！?供給側(cè)改革是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“十三五”時(shí)期提出的，為進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵。應(yīng)看到單純靠拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激政策已不能完全適應(yīng)客觀發(fā)展改革的需要，而以供給為核心，全面提升經(jīng)濟(jì)整體體系中的質(zhì)量和效率已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后一段時(shí)期發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革必然直接影響職業(yè)教育的發(fā)展，深刻領(lǐng)悟與思考供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，必將對(duì)職教發(fā)展起到積極的影響和借鑒作用。

一、以人為本，是職業(yè)教育供給側(cè)改革的前提

教育的目標(biāo)是提升人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)水平，所以教育是一項(xiàng)以人為本的社會(huì)活動(dòng)。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)更多更好高素質(zhì)復(fù)合型的技術(shù)技能人才。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)很明確：教育的方向和結(jié)果就是培養(yǎng)人。人是教育服務(wù)的最終體驗(yàn)者和消費(fèi)者，所以改革要想有成效，就要將“以人為本”放到首位。

1.搞清職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象

隨著供給側(cè)改革的不斷深入，職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象在悄然發(fā)生變化，摸清情況是發(fā)展的前提。供給側(cè)改革首先強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)力要素的改革。調(diào)整人口政策，農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革，產(chǎn)業(yè)調(diào)整，技術(shù)的升級(jí)進(jìn)步所帶來的各類人員崗位變動(dòng)等，都不斷影響職業(yè)教育服務(wù)對(duì)象的構(gòu)成。未來職業(yè)院校的服務(wù)對(duì)象可能不僅僅是應(yīng)屆的在校學(xué)生，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、新增城鎮(zhèn)人口等都將是職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象。

2.重新規(guī)劃提供產(chǎn)品與服務(wù)

職業(yè)教育的改革、發(fā)展與調(diào)整應(yīng)與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革緊密聯(lián)系，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)必須滿足社會(huì)需求，服務(wù)對(duì)象在調(diào)整和增加，教育提供的服務(wù)也必須隨之調(diào)整和增加。在供給側(cè)改革的影響下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將發(fā)生深刻，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)的比重將會(huì)逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)相應(yīng)地上升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)不斷加大。同時(shí)由于人口政策的不斷調(diào)整，我國(guó)的健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)也將得到迅速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模將不斷加大。受土地要素改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響，建筑設(shè)計(jì)、家居裝潢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)必將得到加速發(fā)展。在創(chuàng)新要素、技術(shù)要素、金融領(lǐng)域的改革將促進(jìn)技術(shù)不斷升級(jí)，一大批中小微、科技型、創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)將如雨后春筍得到迅速發(fā)展。結(jié)合上述分析，職業(yè)教育為教育者提供的教學(xué)產(chǎn)品與服務(wù)，必將隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整而重新進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的規(guī)劃。

3.給予自由平等發(fā)展的機(jī)會(huì)

教育，是為人的平等發(fā)展提供均等的機(jī)會(huì)。職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，承擔(dān)為更多的普通人提供均等受教育機(jī)會(huì)的任務(wù)。職業(yè)教育的功能與普通高等教育有所不同，它能夠更為直接地為受教育提供者技術(shù)技能的培養(yǎng)和培訓(xùn)，從而使受教育者更為容易地掌握一技之長(zhǎng)并且更為容易地直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

職業(yè)教育供給側(cè)改革應(yīng)為更多的改革相關(guān)者提供機(jī)會(huì)，如為城鎮(zhèn)新增人口、農(nóng)村專業(yè)勞動(dòng)力、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生等提供更多學(xué)習(xí)知識(shí)技能的機(jī)會(huì)，讓他們掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)技能，為他們提供在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。

二、提升質(zhì)量，是職業(yè)教育供給側(cè)改革的核心

供給側(cè)改革的核心就是提升供給的質(zhì)量，而職業(yè)教育供給側(cè)改革的核心同樣是提升質(zhì)量。提升發(fā)展的質(zhì)量是教育永恒的話題，因?yàn)橘|(zhì)量不斷地提升就是為了滿足受教育者不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。歸根到底，職業(yè)教育提升質(zhì)量也是圍繞人的技術(shù)技能素質(zhì)提升的問題，提升一個(gè)人素質(zhì)需要的手段和方法就是職業(yè)教育要考慮提供的手段和方法。

1.從提升教學(xué)質(zhì)量影響因素著手

影響職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的因素有很多，歸納總結(jié)主要有專業(yè)建設(shè)水平、課程建設(shè)水平、教材編寫水平、師資隊(duì)伍水平、實(shí)訓(xùn)基地條件、院校文化建設(shè)等，這諸多因素都可以歸納為職業(yè)教育供給要素。職業(yè)院校在進(jìn)行這些要素建設(shè)時(shí)，應(yīng)從需求的角度出發(fā)提供供給。如，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)條件如何，是否符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，實(shí)訓(xùn)車間的設(shè)計(jì)有沒有及時(shí)地進(jìn)行升級(jí)、完善、改進(jìn)，甚至是添加產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的新型設(shè)備。又如，教師使用的教材，是否按照企業(yè)最先進(jìn)生產(chǎn)工藝選用的教材，教法是否結(jié)合了企業(yè)升級(jí)后的生產(chǎn)內(nèi)容等。再如，職業(yè)院校是否可以提供優(yōu)質(zhì)舒適的校園環(huán)境供學(xué)生學(xué)習(xí)生活，是否能提供良好的校園文化活動(dòng)供學(xué)生選擇參加等。僅舉以上幾例，其他要素提升質(zhì)量也都要加入供給側(cè)改革的思維，用改革的思維指導(dǎo)專業(yè)教學(xué)各項(xiàng)要素的提升，只有這樣才會(huì)真正培養(yǎng)出更多更好符合社會(huì)需求的人才。

2.豐富職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)

豐富，首先是要提供豐富、多元、可供選擇的教育資源，主要手段有購買、引入、整合、調(diào)整等。資源是提供供給的關(guān)鍵，沒有資源一切無從談起。要適時(shí)打破職業(yè)教育原有的培養(yǎng)模式、課程資源、考評(píng)體系。要改變現(xiàn)在很多職業(yè)院校教育資源單一、陳舊、匱乏的局面，讓受教者在學(xué)習(xí)的整個(gè)過程中有的可選，有的可學(xué)。其次是打通、構(gòu)建完整的職業(yè)教育上升通道，增加職業(yè)教育本科、專業(yè)研究生等學(xué)歷層次，為有升學(xué)需要的學(xué)生提供更加寬廣的上升空間。擴(kuò)大普通本科向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的數(shù)量，積極探索多種形式的職業(yè)教育本科、碩士的培養(yǎng)形式。第三是搭建普職融通的立交橋，讓受教育者在職業(yè)教育與普通教育間可以自由選擇，優(yōu)化相關(guān)規(guī)定的分配比例，為有需要的受教育者提供更多選擇方案。

3.真正做到精準(zhǔn)培養(yǎng)

精準(zhǔn)培養(yǎng)是職業(yè)教育結(jié)合社會(huì)需求提供的一種精準(zhǔn)供給，這種培養(yǎng)手段的好處是大大提高職業(yè)教育人才的培養(yǎng)效率，有利于解決相關(guān)信息不對(duì)稱的問題，降低社會(huì)和企業(yè)的用人成本。職業(yè)教育是為國(guó)家提供技術(shù)技能人力資本的教育，它所培養(yǎng)的人分布在各行各業(yè)中，且非常強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力?，F(xiàn)代職業(yè)教育涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人，擔(dān)負(fù)的工作已不僅僅是低技術(shù)附加值的工作，很多技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵崗位都有職業(yè)教育培養(yǎng)的人員，如航天航空產(chǎn)業(yè)、高速鐵路產(chǎn)業(yè)，智能制造產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)都是技術(shù)密集型、資金密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)。這就要求職業(yè)教育要精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整完善合理設(shè)置專業(yè)建設(shè)體系和課程建設(shè)體系，將原有的一些勞動(dòng)力密集型專業(yè)向技術(shù)密集型、資本密集型、智力密集型專業(yè)轉(zhuǎn)變。

綜上，如何在較短的時(shí)間里完成對(duì)一個(gè)受教育者的培養(yǎng)，就需要職業(yè)教育的院校在設(shè)計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，真正考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就業(yè)企業(yè)需求的精準(zhǔn)供給，而不是泛泛地、傳統(tǒng)地、毫無針對(duì)性地供給，忽視了這些，對(duì)受教育者、就業(yè)企業(yè)甚至學(xué)校都是沒有益處的，很可能做了許多無用功，浪費(fèi)了很多社會(huì)資源，最后的結(jié)果是各方都不滿意，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。所以只有從源頭供需關(guān)系入手提升培養(yǎng)質(zhì)量和精準(zhǔn)度，才能使各方受益從而形成多贏的局面。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)，是職業(yè)教育供給側(cè)改革的升級(jí)

創(chuàng)新培養(yǎng)是對(duì)人的教育活動(dòng)的最高要求，同時(shí)也是知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最為重要的環(huán)節(jié)。職業(yè)教育的創(chuàng)新培養(yǎng)，關(guān)系到國(guó)家技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，甚至關(guān)系到更大的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。所以創(chuàng)新也是職業(yè)教育在供給側(cè)改革下打破現(xiàn)有諸多發(fā)展瓶頸的最有效的途徑。

1.創(chuàng)新意識(shí)的建立與強(qiáng)化

創(chuàng)新發(fā)展是供給側(cè)改革中最為重要的改革要素之一，任何改革都是求變求新的一個(gè)過程，應(yīng)該說創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)改革發(fā)展的引擎和原動(dòng)力。職業(yè)教育發(fā)展必須要自覺主動(dòng)地建立和強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，隨著2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的召開，和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等利好職業(yè)教育發(fā)展的政策出臺(tái)，職業(yè)教育的發(fā)展又迎來了重要的發(fā)展契機(jī)，國(guó)家層面支持和發(fā)展職業(yè)教育的決心非常堅(jiān)決，同時(shí)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步都離不開技術(shù)技能人才和職業(yè)教育的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，需要職業(yè)教育在短時(shí)間內(nèi)迅速建立和強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，充分利用一切政策，積極探索科學(xué)有效的創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)自身發(fā)展的更大活力。

2.切實(shí)落實(shí)“雙創(chuàng)”重大國(guó)家戰(zhàn)略

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)今階段供需關(guān)系的客觀體現(xiàn)?！半p創(chuàng)”的提出體現(xiàn)了人向更高層次發(fā)展的需求，是人對(duì)于需求個(gè)性化發(fā)展的必然結(jié)果，人們對(duì)于一種產(chǎn)品或是服務(wù)不再單一滿足一種形式，取而代之的是他們更多個(gè)性化的需求。面對(duì)這種需求，各種新的供給方式自然隨之產(chǎn)生。結(jié)合分析，職業(yè)教育的院校要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，更加重視并支持此項(xiàng)工作的建設(shè)開展，培養(yǎng) “雙創(chuàng)”專任教師，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課堂，設(shè)立校園“眾創(chuàng)空間”。滿足受教育者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的合理需求，注意保護(hù)和培養(yǎng)他們的個(gè)性化需求，并根據(jù)不同需求提供相應(yīng)的課程、場(chǎng)地、資金及政策的幫助。

3.實(shí)施職業(yè)教育改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

職業(yè)教育面對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)，應(yīng)勇于承擔(dān)起改革發(fā)展的重任，主動(dòng)謀劃實(shí)施改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善“以校企合作為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)為支撐”相結(jié)合的技術(shù)技能創(chuàng)新體系。增加科技創(chuàng)新的投入，增加產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能領(lǐng)軍人員的引進(jìn)，注重加強(qiáng)自身創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，使職業(yè)教育真正做到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。

綜上所述，職業(yè)教育供給側(cè)改革迫在眉睫，要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求制定新舉措，要認(rèn)清此次改革不同以往只重視需求一方，而是從供給角度出發(fā)，更加注重人本身的感受，搞清弄懂發(fā)展改革中供需關(guān)系，積極調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展的因素，以問題為導(dǎo)向，逐一針對(duì)解決，這樣激發(fā)出的改革動(dòng)力才是更為本真和有效的。供給側(cè)改革已經(jīng)為職業(yè)教育改革發(fā)展吹響號(hào)角，職業(yè)教育應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，克服發(fā)展中的困難，為完成“十三五”開局和全面建成小康社會(huì)決勝階段的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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Thinking on Vocational Education Supply Side Reform

RUI Zhi-bin

(TianjinVocationalEducationCenter,Tianjin, 300122)

Abstract:at the end of 2015, the central government proposes to implement supply side reform in economic field for the first time.Confronting new situation and new tasks, vocational education should respond actively by adjusting the unsuitable factor in self-development and reform of economic field initiatively.Starting from the supply side reform in our nation’s economic field, and combining the features of vocational education development and the actual requirement of educatees, this paper conduct deeply thinking on vocational education supply side reform from the aspect of service object, specific requirements, core tasks, specific practice to provide more accurate supply for educates.

Key words:vocational education; supply side reform; economic development; innovation drive

中圖分類號(hào)：G71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-582X(2016)04-0018-04

作者簡(jiǎn)介：芮志彬(1983-)，男，天津人，天津市教育委員會(huì)職業(yè)技術(shù)教育中心技能大賽科科長(zhǎng)，助理研究員。研究方向：職業(yè)教育理論和實(shí)踐研究，經(jīng)濟(jì)管理方向研究。

收稿日期：2016-03-03