靳瀾濤

(北京大學(xué)法學(xué)院，北京　100871)

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微信平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

靳瀾濤

(北京大學(xué)法學(xué)院，北京100871)

微信輿情；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；傳播特點(diǎn)；治理路徑

微信作為一種新型即時(shí)通訊工具以其私密性、便捷性、互動(dòng)性等特點(diǎn)改變了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播格局，也給輿情引導(dǎo)與社會(huì)治理提出了全新的挑戰(zhàn)。對(duì)于微信平臺(tái)輿情治理，在把握輿情傳播特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，既要通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)立法、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、推進(jìn)全民守法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控，防止“微信”成為“危信”。更要主動(dòng)適應(yīng)輿情場(chǎng)域的變遷與特點(diǎn)，推動(dòng)微信成為社會(huì)治理的新平臺(tái)，用小“微信”作出政府的大“威信”，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、國(guó)家與社會(huì)、技術(shù)與法律協(xié)同的社會(huì)治理創(chuàng)新。

近年來(lái)，微信平臺(tái)以其私密、便捷、互動(dòng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得以迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一個(gè)巨大輿論場(chǎng)。據(jù)CuriosityChina發(fā)布的《2015年微信用戶數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，截至到2015年第一季度末，微信用戶群突破8億，每月活躍用戶達(dá)到5.49億[1]。然而微信平臺(tái)不同于微博、QQ、論壇等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒介，其獨(dú)特的傳播特點(diǎn)和規(guī)律給傳統(tǒng)的政府網(wǎng)絡(luò)治理模式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，把握微信平臺(tái)輿情傳播特點(diǎn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑，才能建立科學(xué)高效、系統(tǒng)理性的微信輿情處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、國(guó)家與社會(huì)、技術(shù)與法律協(xié)同的社會(huì)治理創(chuàng)新。

一、微信輿情傳播的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

微信輿情傳播過(guò)程中潛在的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：滋生違法犯罪行為、發(fā)布傳播不良信息、海量信息泛濫過(guò)載。

(一)滋生違法犯罪行為

微信平臺(tái)在虛擬網(wǎng)絡(luò)社交活動(dòng)中最大的特點(diǎn)之一就是準(zhǔn)實(shí)名性，用戶網(wǎng)絡(luò)痕跡和賬戶資料都能夠體現(xiàn)個(gè)人身份。搖一搖、添加附近的人等快捷、方便的社交功能進(jìn)一步為犯罪分子尋找作案目標(biāo)、了解對(duì)方基本信息、騙取被害人信任、著手實(shí)施犯罪提供了途徑，給治安管理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以上海市為例，自2015年6月到8月間，市公安局網(wǎng)安總隊(duì)共破獲利用微信進(jìn)行的違法犯罪案件達(dá)75起[2]。除了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情交易、敲詐勒索、綁架、搶劫等違法犯罪活動(dòng)以外，最近發(fā)生的一些突發(fā)事件顯示，微信以其即時(shí)性、私密性等優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被運(yùn)用于群體性事件的網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員環(huán)節(jié)，縮短了群體性事件由線上發(fā)布到線下集群的時(shí)空進(jìn)程。例如，2015年4月10日廣東河源地區(qū)很多微信朋友圈內(nèi)瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)就公眾關(guān)心的河源電廠二期項(xiàng)目，煽動(dòng)群眾參與非法游行、集體靜坐的信息。4月12日部分群眾先后在市政府附近集中靜坐，爾后打橫幅標(biāo)語(yǔ)上街游行，嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序[3]。類(lèi)似的還有上海金山6·22抵制PX事件、海南?？谧钃匣▓@建設(shè)打砸搶事件等，微信平臺(tái)中的社會(huì)動(dòng)員信息傳播路徑復(fù)雜、發(fā)布空間私密、動(dòng)員深度廣泛，管理部門(mén)往往難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和有效處置。

(二)發(fā)布傳播不良信息

微信的迅速普及開(kāi)辟了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人人都有“麥克風(fēng)”的新局面，也為一些不法分子利用微信發(fā)布與傳播不良信息提供了平臺(tái)，主要分為涉黃涉暴信息和虛假信息兩種。2014年8月國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)“微信十條”半年內(nèi)有365萬(wàn)惡意微信賬號(hào)被凍結(jié)，這些賬號(hào)發(fā)布涉恐、涉暴、涉黃等違法信息，肆意傳播誹謗和謠言信息，造成了惡劣的社會(huì)影響[4]。特別是當(dāng)重大社會(huì)事件發(fā)生后，一些微信賬號(hào)往往罔顧公共秩序，肆意扭曲事實(shí)甚至惡意虛假傳播誤導(dǎo)網(wǎng)友。與傳統(tǒng)媒體相比，以微信為代表的新媒體平臺(tái)缺少“把關(guān)人”的角色，這是由美國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家、傳播學(xué)的奠基人之一庫(kù)爾特·盧因(KurtLewin)提出的。他認(rèn)為傳媒組織的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)可以有效管控信息內(nèi)容[5]。但是面對(duì)微信這個(gè)私密的“叢林系統(tǒng)”以及去中心化的互動(dòng)媒體中，任何人只要擁有一部移動(dòng)終端和一款A(yù)PP軟件就可以向他人發(fā)布信息，病毒式擴(kuò)散極易形成蝴蝶效應(yīng)，盧因所設(shè)想的“把關(guān)人個(gè)人的意見(jiàn)”或者是“公正無(wú)私的規(guī)定”都沒(méi)有顯性的表現(xiàn)。微信虛擬社群中基于線下熟人關(guān)系建立起來(lái)的“強(qiáng)鏈接”優(yōu)勢(shì)暗示了這些不良信息的真實(shí)性和可靠性，人們往往不會(huì)去求證信息的來(lái)源，即便是一條與個(gè)人認(rèn)知嚴(yán)重背離的謠言，用戶們往往也會(huì)基于“寧可信其有，不可信其無(wú)”的推理假設(shè)、“知根知底”的線下關(guān)系、“舉手之勞”的僥幸心理或“礙于情面”的人性缺陷而隨手轉(zhuǎn)發(fā)，大大提升了不良信息的影響力與破壞力。

(三)海量信息泛濫過(guò)載

微信信息來(lái)源的多樣化帶來(lái)的潛在問(wèn)題就是信息泛濫嚴(yán)重，好友之間信息發(fā)送、朋友圈信息分享、公眾平臺(tái)推送、新聞熱點(diǎn)轉(zhuǎn)載等不同的開(kāi)放式接口縱橫交錯(cuò)使得海量信息向用戶終端積聚，部分微信商家的過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)強(qiáng)化了這種鏈?zhǔn)缴缃唬S空間中廣播式的信息轟炸。很多信息來(lái)源渠道同質(zhì)化較高，無(wú)關(guān)信息較多，統(tǒng)一性與連貫性并不明顯，用戶想要獲取目的信息的難度越來(lái)越大，漫無(wú)目的、不加甄別的“輕閱讀”無(wú)形中增大了信息獲取和選擇的成本。用戶長(zhǎng)時(shí)間去瀏覽碎片化、跳躍性、非相關(guān)的海量信息致使其思維也可能呈現(xiàn)碎片化，對(duì)大量信息的認(rèn)知負(fù)荷與疲勞感會(huì)使人傾向于更具沖擊力的信息，諸如媚俗、暴力、血腥、淫穢、驚悚等信息，甚至出現(xiàn)所謂的“標(biāo)題黨”、“圖片黨”，他們利用各種內(nèi)容出格、引人遐想的標(biāo)題和標(biāo)題圖，吸引網(wǎng)友眼球，騙取點(diǎn)擊率，博取瀏覽量。例如在“石獅滅門(mén)慘案”事件中，當(dāng)事人通過(guò)“標(biāo)題黨”的手法，將死老鼠編造成聳人聽(tīng)聞的命案，就完全混淆了娛樂(lè)與嚴(yán)肅新聞的區(qū)別，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響[6]。更有甚者，極少數(shù)居心叵測(cè)的“標(biāo)題黨”罔顧歷史真相、背離事實(shí)基礎(chǔ)對(duì)黨史、國(guó)史進(jìn)行扭曲，臆想和炮制出所謂的“內(nèi)幕”、“秘聞”，肆意詆毀中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府。這些亂象的大肆橫行沖擊了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)倫理道德，不僅對(duì)某些當(dāng)事人造成了難以修復(fù)的誣蔑、抹黑及傷害，還可能激化社會(huì)矛盾、引發(fā)負(fù)面情緒、撕裂社會(huì)共識(shí)，傳遞一種扭曲的價(jià)值觀和非理性宣泄，造成社會(huì)認(rèn)知混亂。

二、微信輿情治理的主要難點(diǎn)

隨著微信輿情傳播過(guò)程中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的逐步浮現(xiàn)，各級(jí)政府職能部門(mén)已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)放在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要位置。然而，微信平臺(tái)不同于微博、QQ、論壇等傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒介，其獨(dú)特的傳播特點(diǎn)和規(guī)律給傳統(tǒng)的政府網(wǎng)絡(luò)治理模式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

(一)顛覆傳統(tǒng)渠道監(jiān)控的治理模式

在以傳統(tǒng)媒體為主要傳播方式的時(shí)代，政府通過(guò)控制公共意見(jiàn)傳播主要渠道的媒體便可監(jiān)控內(nèi)容，比如我們可以判斷信息是在什么級(jí)別的媒體上發(fā)表，參與的個(gè)體有多少，發(fā)表的篇幅有多長(zhǎng)，什么時(shí)間發(fā)布的，但是這種可管可控的局面在微信平臺(tái)中已經(jīng)被顛覆。

第一，就監(jiān)測(cè)工具而言，當(dāng)前缺乏有效的監(jiān)測(cè)工具可以測(cè)量微信平臺(tái)的輿論“痕跡”。微信不同于微博、博客那種“廣場(chǎng)喇叭式”的網(wǎng)絡(luò)輿情場(chǎng)，對(duì)于后兩種場(chǎng)域我們可以測(cè)量評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)，進(jìn)而根據(jù)信息鎖定具體賬戶。而微信的傳播方式都是以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”或“點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”為主， 對(duì)于這樣一款私密性極高的社交軟件，非好友用戶無(wú)法參與信息互動(dòng)，一條信息究竟被多少用戶互相之間轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)又被多少好友在圈內(nèi)分享，哪些個(gè)體參與了評(píng)論等，我們都缺乏有效手段來(lái)追蹤信息傳播量、反饋量和受眾分布，更無(wú)法鎖定信息發(fā)布源，可以說(shuō)微信平臺(tái)之中政府監(jiān)管的話語(yǔ)權(quán)一開(kāi)始就是缺位的。

第二，就監(jiān)管方式而言，微信空間的私密性使得外部監(jiān)管力量自始難以滲漏，社群關(guān)系的牢固性使得平臺(tái)內(nèi)缺乏自我監(jiān)督的自律機(jī)制，兩者形成了微信平臺(tái)中法律管理的真空地帶。一方面微信平臺(tái)具有虛擬性，打破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的職業(yè)疆界，朋友圈內(nèi)的好友、圈際之間的好友往往并沒(méi)有直接的職業(yè)、生活關(guān)系，卻能形成粘性很強(qiáng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)的基于職業(yè)、單位等身份信息實(shí)施的人群監(jiān)管方式往往在這里會(huì)失效。另一方面這種社交網(wǎng)絡(luò)具有現(xiàn)實(shí)性，是基于“同學(xué)”、“同事”、“朋友”等熟人關(guān)系建立起來(lái)社交平臺(tái)，同質(zhì)化程度較高，在信息傳播過(guò)程中面對(duì)不實(shí)信息，相互核實(shí)印證的概率較小，得知真相后基于各種考慮更不會(huì)選擇舉報(bào)，個(gè)體之間相關(guān)約束的監(jiān)管方式難以實(shí)現(xiàn)。

(二)增大網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法的技術(shù)難度

第一，就微信平臺(tái)本身而言，微信平臺(tái)本身也沒(méi)有相關(guān)通道或功能可以搜索相關(guān)信息，可追溯性差。所以一則信息的傳播路徑、影響范圍、公眾反應(yīng)都不得而知，微信平臺(tái)中難以找到一個(gè)顯性的尺度、數(shù)據(jù)或級(jí)別來(lái)說(shuō)明特定信息是否形成輿論，輿論如何產(chǎn)生發(fā)展，誰(shuí)是輿論主體，這種輿論已經(jīng)達(dá)到什么規(guī)模。微信傳播的輿論則更像一只“看不見(jiàn)的手”，這對(duì)輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警工作都是巨大的考驗(yàn)。

第二，就微信用戶特點(diǎn)而言，據(jù)騰訊公司公布的2015年業(yè)績(jī)報(bào)告顯示微信用戶年齡平均為26歲，86.2%的用戶在18-36歲之間[7]。這部分群體信息獲取渠道多元，接受能力快，信息分享的意愿強(qiáng)烈，渴望被社會(huì)關(guān)注，但由于涉世不深，對(duì)不良信息的辨識(shí)力和判斷力較弱，往往基于獵奇心理、僥幸心理發(fā)布、傳播不良信息甚至進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。青年群體信息技術(shù)水平較高，行為手段的智能化和隱蔽化給管理部門(mén)調(diào)查、取證也帶來(lái)一定難度。同時(shí)微信社群主體具有虛擬化、跨行政區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)布人所在地和實(shí)際違法犯罪行為發(fā)生地點(diǎn)存在一定偏差，難以有效對(duì)接公安機(jī)關(guān)屬地管轄原則，打擊網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪行為的力度有所削弱。另一方面，微信空間的信息傳播往往很難界定主體與客體的明確界限，在發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、分享的擴(kuò)散中，主體與客體可以瞬間完成身份互換，所有的人都是潛在的信息發(fā)布主體，這就給管理部門(mén)鎖定具體賬戶帶來(lái)了較大治理難度。

(三)產(chǎn)生內(nèi)容范圍越界的監(jiān)管空白

第一，就信息監(jiān)管范圍而言，微信覆蓋了人內(nèi)傳播、人際傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播等五種基本的社會(huì)傳播模式，一方面微信傳播內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多公共內(nèi)容范疇，另一方面大量微信賬戶及個(gè)人數(shù)據(jù)中涉及隱私信息，所以微信平臺(tái)一定程度上模糊了私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限，信息監(jiān)管過(guò)程中如何界定“該”和“不該”監(jiān)管的范圍，如何確定“過(guò)濾”和“屏蔽”的邊界是首先面臨的一個(gè)難題。

第二，就信息監(jiān)管內(nèi)容而言，與數(shù)量有限的傳統(tǒng)媒體相比，微信用戶群已突破8億，覆蓋90%以上智能手機(jī)，作為“自媒體”僅從數(shù)量上就遙遙領(lǐng)先于其他傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。面對(duì)如此龐雜的“大數(shù)據(jù)”，如果公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)、警力、技術(shù)設(shè)備等都難以估量。而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中主要輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)如人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室、天涯社區(qū)輿情中心等都沒(méi)有提供專(zhuān)門(mén)的微信輿情信息監(jiān)測(cè)、分析服務(wù)。

三、微信輿情治理的路徑探索

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要大力推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)進(jìn)程，依法治網(wǎng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，微信網(wǎng)絡(luò)空間不能也不應(yīng)成為“法外之地”，眾聲喧嘩的微信時(shí)代，既不能“萬(wàn)馬齊喑”也不能混亂失序。

(一)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法，完善微信平臺(tái)管控

十八屆四中全會(huì)《決定》提出 “加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。目前我國(guó)相繼頒布了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。

但是在現(xiàn)行法律體系中，專(zhuān)門(mén)針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管尚為空白。2014年8月7日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布實(shí)施的《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《微信十條》)是對(duì)這一空白的回應(yīng)，同時(shí)也為接下來(lái)國(guó)家微信平臺(tái)治理提供了一些新的思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)：

第一，加強(qiáng)對(duì)微信平臺(tái)的集中統(tǒng)一管理，將“條塊分割，各自為政”的管理體制進(jìn)一步整合。過(guò)去的立法中，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理權(quán)限分別賦予給公安部、工信部、文化部等多個(gè)部門(mén)，由各個(gè)部門(mén)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)分別管理，這種“政出多門(mén)，九龍治水”的局面使得微信輿情監(jiān)測(cè)、政策制定缺乏一個(gè)統(tǒng)一的頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)在訂立行政規(guī)章時(shí)更多地考慮部門(mén)利益，而在履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)容易相互推諉，導(dǎo)致執(zhí)法效能低下。2011年在國(guó)務(wù)院授權(quán)下國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，使得互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理體制得到一定程度的整合。將來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息管理政策方面的調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)立法的重大舉措，都會(huì)由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)。 也就是說(shuō)，從《微信十條》開(kāi)始中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)政策制定及立法規(guī)劃的實(shí)施，都將進(jìn)入到由國(guó)信辦主導(dǎo)的新常態(tài)[8]。

第二，沿用“一事一議”的立法思路，繼續(xù)貫徹先發(fā)展再治理的理念?！段⑿攀畻l》作為一種規(guī)范性文件篇幅很小，對(duì)于許多問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)清楚，這個(gè)規(guī)定完全有可能隨著微信功能的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和安全風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步浮現(xiàn)而不斷擴(kuò)容。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在微信治理的問(wèn)題上面臨一道選擇題：是未雨綢繆，通過(guò)細(xì)化規(guī)制內(nèi)容、提高立法規(guī)格來(lái)加強(qiáng)頂層立法設(shè)計(jì)，還是先發(fā)展再治理，即風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)后立即處理?！段⑿攀畻l》開(kāi)辟的這種“一事一議”的治理理念就當(dāng)下而言更有實(shí)用性。首先，微信平臺(tái)相對(duì)成熟，但仍然在不斷發(fā)展，其發(fā)展趨勢(shì)、軌跡乃至將來(lái)具體的功能開(kāi)發(fā)、應(yīng)用是立法者無(wú)法預(yù)知的，微信平臺(tái)作為一種新型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相比較傳統(tǒng)媒介而言更具不確定性。其次，即時(shí)通訊的全球性和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下衡量某一行為合法與非法的變量不斷增多，單純依靠過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不足以應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。最后，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新，維護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的角度，在新的應(yīng)用剛開(kāi)始發(fā)展時(shí)，管理部門(mén)不宜通過(guò)立法規(guī)制提前做過(guò)多硬性要求，否則可能對(duì)新技術(shù)應(yīng)用與推廣產(chǎn)生不利影響。

(二)嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，提高微信監(jiān)測(cè)技術(shù)

黨的十八屆五中全會(huì)指出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為技術(shù)問(wèn)題的解決必須依靠技術(shù)，對(duì)于微信平臺(tái)的治理最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一就是嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和嚴(yán)密的技術(shù)防控。要把微信納入日常網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系中，建設(shè)專(zhuān)用監(jiān)測(cè)平臺(tái)，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第一，監(jiān)控信息獲取，首先保證信息來(lái)源的寬度，對(duì)微信平臺(tái)的監(jiān)控要瀏覽和檢索海量的信息，信息來(lái)源要覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博、貼吧、論壇，這些平臺(tái)與微信平臺(tái)鏈接，往往會(huì)形成微信信息來(lái)源，必須監(jiān)控多個(gè)微信源才能保證對(duì)微信內(nèi)容綜合評(píng)價(jià)的全面客觀準(zhǔn)確，從而進(jìn)一步鎖定手機(jī)微信管理目標(biāo)有關(guān)的信息。其次要保證信息獲取的準(zhǔn)度，完善熱點(diǎn)內(nèi)容識(shí)別設(shè)置，探索在微信監(jiān)控管理中自行設(shè)置敏感詞語(yǔ)或語(yǔ)句的技術(shù)功能，強(qiáng)化技術(shù)攔截系統(tǒng)。最后保證信息間隔的頻度，微信平臺(tái)中信息量大，更新速度快，監(jiān)管部門(mén)要擁有高效率的實(shí)時(shí)監(jiān)控軟件，大數(shù)據(jù)檢索可在毫秒內(nèi)完成，不斷刷新監(jiān)控頁(yè)面數(shù)量，單頁(yè)面監(jiān)控深度等設(shè)置。

第二，監(jiān)控信息分析，首先是對(duì)不同來(lái)源的同類(lèi)信息要鑒別該類(lèi)信息的普遍性與代表性。其次是對(duì)已收集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和研判，挖掘數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和關(guān)聯(lián)物，比如時(shí)間、地點(diǎn)、事件等群體性事件中的關(guān)鍵要素。

第三，監(jiān)控信息追蹤，通過(guò)分析和研判，發(fā)現(xiàn)異常賬戶或公眾號(hào)后，首先要采取刪除不實(shí)信息、限制信息轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限或停封相關(guān)微信賬號(hào)等緊急措施，避免輿論的進(jìn)一步擴(kuò)大甚至演化成線下集群行為。其次就是要追蹤信息來(lái)源，利用監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)置和智能跟蹤技術(shù)，結(jié)合對(duì)從不同搜索引擎得來(lái)信息的分析數(shù)據(jù)，對(duì)微信內(nèi)容發(fā)送情況進(jìn)行跟蹤。最后可以查找到相關(guān)的網(wǎng)站、欄目或某段IP地址，并借助一定技術(shù)偵查手段鎖定個(gè)人具體身份、地理位置等坐標(biāo)。

(三)促進(jìn)全網(wǎng)守法，加強(qiáng)平臺(tái)自律建設(shè)

與立法規(guī)制和技術(shù)監(jiān)控相比，加強(qiáng)平臺(tái)自律是一種低成本、高效能的有力做法，所以應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)微信平臺(tái)自治、自理和自律的能力，共同管理好虛擬社區(qū)的秩序。

第一，完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，提高行業(yè)自控能力。微信運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商應(yīng)積極配合國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014 年 8 月頒布的《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，切實(shí)起到“把關(guān)人”的作用。雖然微信平臺(tái)作為私密化極強(qiáng)的輿論場(chǎng)，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒介的把關(guān)人作用有所削弱，但是微信運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商仍可以借助時(shí)間和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)上發(fā)揮重要作用。例如法國(guó)政府要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商必須要向用戶推介使用過(guò)濾軟件；英國(guó)政府對(duì)新媒體信息內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)和過(guò)濾。借鑒這些域外經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商可以借助技術(shù)過(guò)濾和內(nèi)容分級(jí)手段，對(duì)一些敏感詞進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)獲取的信息做分類(lèi)、聚類(lèi)和摘要分析，對(duì)一些異常用戶賬號(hào)或公眾號(hào)要進(jìn)行密切關(guān)注，對(duì)一些不良信息痕跡流動(dòng)要及時(shí)截取、預(yù)警，一旦運(yùn)營(yíng)商或服務(wù)商發(fā)現(xiàn)群體性事件信息形成一定傾向性輿論，必須在第一時(shí)間做出措施，采取諸如迅速刪除不實(shí)信息、限制信息轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限或清理、關(guān)閉相關(guān)違規(guī)微信賬號(hào)等措施。同時(shí)可以通過(guò)系統(tǒng)廣播等渠道不定時(shí)向微信用戶推送安全宣傳信息，引導(dǎo)用戶合法、理性表達(dá)意見(jiàn)。

第二，提升微信用戶素養(yǎng)，強(qiáng)化群眾自治能力。維護(hù)微信空間風(fēng)清氣正不僅是政府管理的任務(wù)，也應(yīng)當(dāng)成為微信用戶應(yīng)盡的責(zé)任。微信用戶已突破8億，公眾號(hào)突破1000萬(wàn)，在技術(shù)和人力上往往很難實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，就當(dāng)前微信平臺(tái)群體性事件動(dòng)員信息傳播特點(diǎn)而言，用戶的舉報(bào)是管理者提前應(yīng)對(duì)、有效治理最直接的方式。這就要求：一方面，管理部門(mén)在已經(jīng)建立的網(wǎng)站、微博、短信、貼吧等信息舉報(bào)工作平臺(tái)中添加微信工作模塊，將微信輿情監(jiān)測(cè)納入日常監(jiān)管范圍，給群眾舉報(bào)提供方便、及時(shí)的渠道，同時(shí)要及時(shí)處理舉報(bào)信息，若舉報(bào)屬實(shí)，則對(duì)舉報(bào)者和被舉報(bào)者都要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。另一方面，要加強(qiáng)微信用戶的日常教育與引導(dǎo)，促進(jìn)民眾強(qiáng)化自律意識(shí)，提高信息識(shí)別度，約束自身行為。一旦發(fā)現(xiàn)群體性事件煽動(dòng)信息，主動(dòng)抵制、拒絕轉(zhuǎn)發(fā)，適時(shí)舉報(bào)。

(四)主動(dòng)運(yùn)用微信，助力社會(huì)治理創(chuàng)新

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)立法、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、推進(jìn)全民守法都是致力于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安防控，防止“微信”成為“危信”。各級(jí)政府職能部門(mén)不能僅僅停留在“防范”階段，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)微信輿情嬗變規(guī)律與特點(diǎn)，將微信作為社會(huì)治理的新平臺(tái)，提升政府社會(huì)治理的寬度、深度和力度，用小“微信”作出政府的大“威信”，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、國(guó)家與社會(huì)、技術(shù)與法律協(xié)同的社會(huì)治理創(chuàng)新。

第一，推動(dòng)微信平臺(tái)成為社會(huì)輿情表達(dá)的新渠道，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的政府單向信息發(fā)布與下達(dá)向多方參與、持續(xù)協(xié)商的政務(wù)互動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)把微信導(dǎo)入政務(wù)、把網(wǎng)絡(luò)彈性民意導(dǎo)入剛性制度建設(shè)，形成國(guó)家與社會(huì)、政府與民眾在公共事務(wù)協(xié)商中的均衡性。網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的話語(yǔ)形式往往不受限制，極易產(chǎn)生非制度化的話語(yǔ)流變，但也正是基于這種虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)表達(dá)一定程度上更客觀、更真實(shí)。微信平臺(tái)的即時(shí)性、互動(dòng)性、智能化使得公民的政治參與可以通過(guò)溝通、協(xié)商、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等直接對(duì)話形式實(shí)現(xiàn)民主訴求多元化，社會(huì)公共權(quán)益最大化，這種“持續(xù)協(xié)商”的對(duì)話氛圍為“協(xié)商民主”制度建設(shè)提供了充分的價(jià)值建構(gòu)空間。

這幾年政務(wù)微信陸續(xù)開(kāi)通并持續(xù)升溫，已經(jīng)成為政府部門(mén)了解民情、集中民意、匯集民智的“快車(chē)道”，充分體現(xiàn)了微信在輿情表達(dá)、政務(wù)互動(dòng)方面的功能特質(zhì)。但是目前中國(guó)的政務(wù)微信尚處于“摸著石頭過(guò)河”階段，此間存在問(wèn)政效率不高、官民互動(dòng)不夠、行政體制內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)渠道不暢、線上民意和線下民生互動(dòng)頻度不一致等問(wèn)題[9]。政務(wù)微信的開(kāi)通應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)隨波逐流的從眾心態(tài)，只開(kāi)不管的盲目行為，協(xié)調(diào)不一的管理亂象，政務(wù)微信平臺(tái)要集“信息發(fā)布、了解訴求、提供服務(wù)、查證問(wèn)題、落地解決、明確回復(fù)、信息公開(kāi)、設(shè)置議程”為一體，更加注重實(shí)用性、針對(duì)性，在滿足公眾需求和個(gè)性化內(nèi)容設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)地域控制在內(nèi)更精準(zhǔn)的消息推送。與之相對(duì)應(yīng)的，政府的行政運(yùn)行效率、信息公開(kāi)程度、資源調(diào)配能力、輿情危機(jī)公關(guān)水平都需要進(jìn)一步提升。

第二，推動(dòng)微信平臺(tái)成為社會(huì)綜合治理的新平臺(tái)，從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，從政府管理到多元參與是理念、思路、方式、目標(biāo)的改變，也是社會(huì)工作與大數(shù)據(jù)、新媒體時(shí)代潮流相適應(yīng)的需求。微信平臺(tái)的出現(xiàn)不僅改變了個(gè)體之間的溝通方式，更促成了部門(mén)間、政府與公眾間的“跨界共享”， 有利于打破行政服務(wù)中的條塊化、分散化積弊，完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。當(dāng)前城市網(wǎng)格化管理中最大的瓶頸問(wèn)題就是“手”“眼”不協(xié)調(diào)，即發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相對(duì)容易，而處置起來(lái)難，要“根除”就更難。主要原因在于信息層級(jí)上報(bào)，難以實(shí)現(xiàn)緊急事項(xiàng)的及時(shí)處置，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，缺乏任務(wù)派發(fā)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)，職能部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)整合不夠，容易出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。

近年來(lái)，一些城市已經(jīng)將微信平臺(tái)建設(shè)納入網(wǎng)格化管理的核心和紐帶，微信的即時(shí)性、互動(dòng)性、共享性將網(wǎng)格與網(wǎng)格之間、網(wǎng)格與政府之間緊緊聯(lián)系在一起，在虛擬平臺(tái)中打破了區(qū)域空間跨度、行政層級(jí)脫節(jié)。微信社群中除了各個(gè)區(qū)域網(wǎng)格長(zhǎng)外還有街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)，以及來(lái)自公安、城管、工商、食品衛(wèi)生等相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)網(wǎng)格長(zhǎng)通過(guò)“隨手拍”上傳到微信平臺(tái)，職能部門(mén)即刻前往核實(shí)處理。以上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)為例，2014年12月11日，潤(rùn)江工作站網(wǎng)格長(zhǎng)張明在經(jīng)過(guò)泗陳公路趙非路時(shí)，發(fā)現(xiàn)有人懸拉橫幅，并試圖封路，該網(wǎng)格長(zhǎng)第一時(shí)間在群內(nèi)匯報(bào)后，公安部門(mén)即刻前去處置，第一時(shí)間把即將發(fā)生的群體性事件扼殺在萌芽中，有效實(shí)現(xiàn)了前期治理[10]。

微信平臺(tái)的迅猛發(fā)展開(kāi)辟了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的新時(shí)代，作為社會(huì)輿論的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，微信以其即時(shí)、互動(dòng)、私密等優(yōu)勢(shì)改變了網(wǎng)絡(luò)輿情傳播格局，也給輿情引導(dǎo)與社會(huì)治理提出了全新的挑戰(zhàn)。把握微信平臺(tái)輿情傳播特點(diǎn)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑，才能建立科學(xué)高效、系統(tǒng)理性的微信輿情處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與公眾、國(guó)家與社會(huì)、技術(shù)與法律協(xié)同的社會(huì)治理創(chuàng)新。

[1] CuriosityChina：2015年微信用戶數(shù)據(jù)報(bào)告[EB/OL].(2015-06-02)

http://www.chinaz.com/manage/2015/0601/410809.shtml.

[2] 吳春偉.6月至8月上海破獲微信犯罪75起[N].解放日?qǐng)?bào). 2015-08-25.

[3] 閩南網(wǎng)：廣東河源多人微信煽動(dòng)非法游行反對(duì)建電廠[EB/OL].(2015-04-16)http://www.mnw.cn/news/china/889563.html.

[4] 楊杰.網(wǎng)信辦發(fā)“微信十條”[N].中國(guó)青年報(bào). 2014-08-08.

[5] [美] 庫(kù)爾特·盧因.群體生活的渠道[M].中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2002.

[6] 國(guó)家網(wǎng)信網(wǎng): “標(biāo)題黨”要當(dāng)心玩火自焚[EB/OL].(2015-10-14) http://www.cac.gov.cn/2015-10/14/c_1116820082.htm.

[7] 搜狐網(wǎng)：2015微信用戶數(shù)據(jù)報(bào)告：男性為主 平均年齡26歲[EB/OL].(2015-06-01) http://mt.sohu.com/20150601/n414206431.shtml.

[8] 王四新. 《微信十條》的網(wǎng)絡(luò)治理新思路[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，(4).

[9] 周圖伽,沈丹.微信問(wèn)政:自媒體時(shí)代的社會(huì)治理探索[J].新聞界,2014(15):64.

[10] 松江黨建網(wǎng)：小小微信群服務(wù)大民生：泗涇鎮(zhèn)網(wǎng)格長(zhǎng)社會(huì)治理有一套[EB/OL].(2014-12-31)http://sjdj.songjiang.gov.cn/infor.asp?id=9872.

(責(zé)任編輯：白林)

2016-08-15

2015年度上海市大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“智慧城市視角下的公共安全管理研究”(201510276140)

靳瀾濤(1993- )，男，安徽巢湖人，北京大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：法治政府建設(shè)、法律與公共政策、警察法學(xué)。

D630;G206

A

1008-5955(2016)01-0088-06