向志虹

(中共四川省委黨校，四川成都　610072)

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推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重在提升農(nóng)村人力資本存量

向志虹

(中共四川省委黨校，四川成都610072)

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村人力資本；存量；投資

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題是我國城鎮(zhèn)化涉及的關(guān)鍵問題。以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中人力資本投資問題引人關(guān)注。人力資本是通過投資而凝結(jié)在人身上的知識、技能、經(jīng)驗和健康等的總和。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)村人力資本存量，推動城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個方向。長時期農(nóng)村人口落后的思想觀念、不健全的社會保障制度以及薄弱的農(nóng)村教育放慢了農(nóng)村人力資本存量的增加和質(zhì)量的提高。推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程重在提升農(nóng)村人力資本存量。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌、著力提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育以及分層對農(nóng)村人口進(jìn)行人力資本投資是當(dāng)前提升農(nóng)村人力資本存量的有效措施。

城鎮(zhèn)化是一個由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會變?yōu)楝F(xiàn)代的城市社會的自然歷史過程，它是社會現(xiàn)代化發(fā)展的一個階段。社會現(xiàn)代化漸進(jìn)分為農(nóng)業(yè)社會階段、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、向知識化的進(jìn)程發(fā)展三個階段，我國目前正處于社會現(xiàn)代化發(fā)展的第二階段——城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的重心，是現(xiàn)代化的必由之路。 實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平是政府努力的方向。現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的一個問題是農(nóng)村人力資本存量相對不足，質(zhì)量不高，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須開發(fā)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)村人力資本。

一、 城鎮(zhèn)化化是人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)社會向城市社會發(fā)展的歷史過程。它具體表現(xiàn)在四個方面。一是人口向城市的集中，城市人口在總?cè)丝诘谋戎刂鸩教岣?。城市人口比重增大也即大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。二是城市?shù)量、規(guī)模的擴(kuò)大。城市數(shù)量的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大需要人口去填充，而填充的人口在我國現(xiàn)階段主要由農(nóng)村人口來實現(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、現(xiàn)代化水平提高。原來從事傳統(tǒng)低效第一產(chǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)向從事現(xiàn)代高效的第二、三產(chǎn)業(yè)，這部分勞動力主要來自廣大農(nóng)村。四是城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活方式文明程度不斷提高，不斷現(xiàn)代化。農(nóng)村文明程度提升涉及到所有的農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)化四個方面的特點均涉及到農(nóng)村人口，由此可見，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口市民化，是人的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)鍵的要素是人。

二、 農(nóng)村人力資本提升是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素

人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)同。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，人力資源可以從數(shù)量和質(zhì)量兩個維度進(jìn)行考察。人力資源的量是指從事生產(chǎn)的勞動力數(shù)量和規(guī)模，人力資源的質(zhì)是指勞動者的知識、勞動技能等。人力資本是通過投資而凝結(jié)在人身上的知識、技能、經(jīng)驗和健康等的總和,具體包括智力和體力兩個部分。人力資本不等于人力資源，真正的人力資本是對人力資源進(jìn)行有目的的教育培訓(xùn)得到的。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)鍵的要素是人，人最重要的資源是凝結(jié)在人身上的能力，即人力資本。人力資本的載體是人，表現(xiàn)在其身上，是通過教育、培訓(xùn)、健康投資和勞動力遷移流動等形式而凝結(jié)在人身上的能力。人力資源經(jīng)過教育、培訓(xùn)、投資等成為人力資本。1961年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在《論人力資本投資》中提出，通過對人力資本投資，人口的質(zhì)量能夠得到不斷改進(jìn)，并由此提高勞動生產(chǎn)率。 舒爾茨強調(diào)，“改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平?！盵1]這突出了人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。人力資本的投資能增加未來的收益。人力資本已經(jīng)超越物質(zhì)資本及貨幣資本，成為最主要的生產(chǎn)要素和社會最寶貴的財富，知識及專業(yè)化的人力資本積累是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的永久源泉和動力。據(jù)2015年中國人力資本報告顯示GDP和勞動力人力資本的比值全國各區(qū)域都在增加，而GDP和物質(zhì)資本的比率都呈下降趨勢。人力資本的增長速度已超過物質(zhì)資本的增長速度，成為現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)的最重要發(fā)展因素。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式已難以持續(xù)。經(jīng)濟(jì)增長將更多依賴勞動者素質(zhì)的不斷提高。研究表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育品質(zhì)的提升會提高農(nóng)村人力資本存量，推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化向縱深發(fā)展?！敖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，而從勞動力驅(qū)動轉(zhuǎn)為人力資本驅(qū)動符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心要旨?！盵2]。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)中國人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的2014、2015年中國人力資本報告顯示2010年中國實際人力資本總量按1985年貨幣計算為191.55萬億元，與1985年的33.59萬億元相比，增長4.7倍 。雖然中國人力資本總量大，但人均人力資本相對較低，中國在全部122個上榜的經(jīng)濟(jì)體中排名第43位，人力資本綜合指數(shù)是0.186，為排名第一位瑞士指數(shù)(1.455)的13%。2015年中國“人力資本指數(shù)”排名全球第71名，處于東亞的平均水平上，與日本(第4名)，新加坡(第13名)和韓國(第32名)在人才使用效率上還有一定的差距。從1985-2012年，全國勞動力人口的平均受教育年限從6年增加到9.9年，其中農(nóng)村從5.3年增至8.6年，城市從8.1年增至11年；全國高中以上人口占比從13%上升到34%，其中農(nóng)村從8%上升到14%，城市從27%上升到50%，城鄉(xiāng)差距顯著。新型城鎮(zhèn)化在今后一個時期要有序解決3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而農(nóng)村人力資本存量偏低，經(jīng)濟(jì)增長新源泉要依靠人力資本的提升。[3]因此實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵需加大對農(nóng)村人力資本的投資。

三、 農(nóng)村人力資本存量偏低及原因分析

農(nóng)村人力資本存量偏低影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。人力資本匱乏是農(nóng)村貧困、城鄉(xiāng)差距大的內(nèi)在因素。改革開放至今，我國農(nóng)村人力資本存量有明顯的提升，但仍處于較低水平。究其原因梳理如下：

1.農(nóng)村思想觀念落后難以大力進(jìn)行人力資本投資

城鎮(zhèn)化推動不僅需要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，更需要農(nóng)村人口的價值觀念、思維方式、生活方式等心理素質(zhì)的變革。農(nóng)村長期的落后導(dǎo)致農(nóng)民形成“稍富即安”、“上學(xué)不如打工”等落后意識，從而導(dǎo)致農(nóng)村人口接受教育的水平低，人力資本得不到較大的提高。農(nóng)村“無限供給”的低素質(zhì)勞動力難以成為高水平的人力資本擁有者，即使從外引進(jìn)現(xiàn)成的知識資本如高新技術(shù)、管理方法等也很難實現(xiàn)真正的本土化，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.教育制度阻礙農(nóng)村人力資本存量的提升

我國已實行九年制義務(wù)教育，對農(nóng)村義務(wù)教育也做了大量的投入，但農(nóng)村家庭子女輟學(xué)率仍偏高。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性，優(yōu)質(zhì)教育資源仍主要集中在城市。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件普遍較差，教師嚴(yán)重缺編，阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。而過關(guān)斬將進(jìn)入非義務(wù)教育階段的農(nóng)村家庭子女也因家庭教育開支負(fù)擔(dān)偏重而失去更多升入高一級學(xué)府深造的機(jī)會，正所謂“寒門再難出貴子”。如此循環(huán)，低水平的農(nóng)村教育很難有效提升農(nóng)村家庭子女的人力資本存量。

另外，農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和在職教育環(huán)節(jié)缺失，我國農(nóng)村絕大部分勞動力尚未接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力受教育程度偏低、勞動技能缺乏、人員素質(zhì)不高，這些因素嚴(yán)重制約了我國農(nóng)民的就業(yè)和收入的持續(xù)增長。

3.社會保障制度不健全阻礙農(nóng)村人力資本存量的提升

從醫(yī)療保健看，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足，設(shè)備少，條件差，政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投資較少。同時農(nóng)村人口普遍健康觀念淡薄，“小病拖，大病扛”、“因病致貧、因病返貧”等現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村人口在健康上無力更多的投入。

從養(yǎng)老制度看，農(nóng)村養(yǎng)老金投資收益率低于通貨膨脹率，農(nóng)村勞動者所領(lǐng)取的養(yǎng)老金難以應(yīng)付生活所需，進(jìn)而使農(nóng)村勞動者儲蓄意愿強，僅有的一點儲蓄不會用于人力資本投入。

四、提升農(nóng)村人口人力資本存量的對策

1.政府應(yīng)發(fā)揮在農(nóng)村人力資本投資中的主導(dǎo)作用

城鎮(zhèn)化發(fā)展重點在“人”，但在城鎮(zhèn)化建設(shè)中首當(dāng)其沖的是搞基礎(chǔ)建設(shè)，極力把鄉(xiāng)村 “打造”為城市，結(jié)果新農(nóng)村建設(shè)中花大筆費用修建的新農(nóng)舍成為空房，許多城鎮(zhèn)變?yōu)椤八恰保r(nóng)村并沒有得到多大的發(fā)展，農(nóng)村人口的素質(zhì)也沒有較大的提升?！耙匀藶楸尽钡男滦统擎?zhèn)化體現(xiàn)在對農(nóng)村社會保障問題的解決?，F(xiàn)階段政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，建立廣覆蓋的社會保障體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系。解決了農(nóng)村人口的醫(yī)療養(yǎng)老問題，也提升了農(nóng)村人口人力資本存量。同時，解決了醫(yī)療養(yǎng)老等問題，使他們有條件去滿足精神層面的需求，潛移默化中改變了一些落后觀念。同時政府可進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)投入、調(diào)節(jié)稅收制度等方式提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)、增加農(nóng)村人口收入。

2.對農(nóng)村人口分層進(jìn)行人力資本投資

按年齡劃分可將農(nóng)村人口劃分為老中青三類。不同類別的人群投資重點不一樣。

(1)農(nóng)村老年人口重在養(yǎng)老醫(yī)療投資

老年群體包括留守在農(nóng)村年過半百的無太多生存能力的老人和在城市臨時打工、無太多技術(shù)的農(nóng)民工群體。城市對他們不太具有吸引力，固守家園是他們的愿望。對他們的人力資本投資更多體現(xiàn)在健康和養(yǎng)老方面?，F(xiàn)階段首先應(yīng)著力解決這個群體的農(nóng)村社會保障問題。針對老年人口，在健康方面可為他們提供更多、更好的保健公共服務(wù)。在農(nóng)村開展健身工程活動，建立村級健身廣場、配備健身器材、傳授相關(guān)的保健知識。讓老年群體獲得更多鍛煉的機(jī)會，增強體質(zhì)；掌握更多的保健知識，從而形成健康的體格，提高其身體素質(zhì)。

(2) 新生代農(nóng)民工重在職業(yè)教育投資

新生代農(nóng)民工指1980年后出生的農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，農(nóng)民工仍以青壯年為主， 40歲以下農(nóng)民工所占比重為55.2%。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中的一個特殊群體。新生代農(nóng)民工是最有條件首先融入城市的群體。相比老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高。新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。[4]人的素質(zhì)和技能的培育主要通過教育來完成，教育對人力資本的積累有延續(xù)作用。教育包括在學(xué)校接受的學(xué)歷教育和學(xué)歷外的知識技能培訓(xùn)教育。對于新生代農(nóng)民工而言，在離開學(xué)校教育進(jìn)入城市務(wù)工后，其人力資本積累的方式主要是參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)。接受一定的技能培訓(xùn)，可以提高新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)、增加就業(yè)機(jī)會，也能更好更快地融入城市。 我們需要加大對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。首先，建立完善政府主導(dǎo)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，重點建設(shè)一批農(nóng)村骨干職業(yè)學(xué)校，加強農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵各類社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，主動開展多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)活動。通過適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的職業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)村初高中畢業(yè)生掌握初步的勞動技能，為適應(yīng)未來企業(yè)工作和城市生活奠定基礎(chǔ)。其次，新生代農(nóng)民工輸入地政府要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，把對進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)納入到整體工作的范圍內(nèi)，加大對進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度。再次，努力改善新生代農(nóng)民工收入，提高長期收入預(yù)期，只有富足的生活才能增強農(nóng)民工的體質(zhì)，同時較高的工資收入也激發(fā)了農(nóng)民工人力資本投資的積極性。通過技能培訓(xùn)和再教育提升自身的知識水平和知識結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工人力資本投資能力。同時完善現(xiàn)有的社會保障體系，鼓勵新生代農(nóng)民工積極參加各種社會保障，讓新生代農(nóng)民工在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障方面無后顧之憂，從而提高其人力資本水平。

(3)農(nóng)村兒童重在基礎(chǔ)教育投資

農(nóng)村兒童，這是最需要大力進(jìn)行人力資本投資的群體。教育是推動人均人力資本特別是人均勞動力人力資本增長的重要因素，但對人均人力資本形成的影響小于人均勞動力人力資本。因此，如果在較低教育層級擴(kuò)展，如實行12年義務(wù)教育，則會加速人均人力資本的增長。[5]2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有6100萬留守兒童和3600萬流動兒童，(流動兒童中很大部分是進(jìn)城農(nóng)民工的子女，)，二者合計達(dá)1億人的規(guī)模。[6]這些兒童面臨生存和發(fā)展諸多挑戰(zhàn)和問題，解決這些挑戰(zhàn)和問題的關(guān)鍵一點在于對這些兒童大力進(jìn)行人力資本投資，特別是教育投資。教育投資一方面針對流動兒童，一方面針對留守兒童。隨父母進(jìn)入城鎮(zhèn)生活學(xué)習(xí)的農(nóng)村兒童應(yīng)享受與城鎮(zhèn)孩子平等的受教育機(jī)會。在出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中重申流動兒童義務(wù)教育“兩為主”方針的同時，要求“對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利”。[7]這是保障流動兒童平等接受教育方面的重要舉措，凸顯了國家對解決流動兒童問題的高度重視。政策的落實需要有制度，條件允許時可上升為法律制度，從根本上解決流動兒童讀書問題。另一方面城鄉(xiāng)一體化是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程，現(xiàn)階段還做不到所有農(nóng)村兒童都“進(jìn)城”接受教育，因此必須加強農(nóng)村教育的發(fā)展。當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育保障支持的政策體系基本完成，農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件有很大的提升。但農(nóng)村學(xué)校師資等軟件方面的改善遠(yuǎn)低于校舍等硬件指標(biāo)的改善幅度。因此，應(yīng)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校老師的待遇問題，加大對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校老師投入的力度，留住和吸引更多的老師在農(nóng)村任教。同時農(nóng)村教師特崗計劃、免費師范生、國培計劃等重大政策應(yīng)進(jìn)一步完善和落實。

[1]西奧多·W·舒爾茨 論人力資本投資 [M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990．

[2]李唐寧等，人力資本紅利將成新常態(tài)下發(fā)展新動力[N].經(jīng)濟(jì)參考報，2014-12-15

[3]《中國人力資本報告2014》, http://news.cufe.edu.cn/jdxw/78443.htm,2014-11-12

[4]段成榮 呂利丹 王宗萍 城市化背景下農(nóng)村留守兒童的家庭教育與學(xué)校教育[J].北京大學(xué)教育評論，2014，(3)

[5] 《中國人力資本報告2015》http://edu.sina.com.cn/l/2015-12-14/doc-ifxmpnqf9747663.shtml.

[6]國家統(tǒng)計局: 2015 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告 [R]，2015．

[7]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》 [EB/OL].中國政府網(wǎng)，2013-03-16.

(責(zé)任編輯：孫開慶)

2016-07-07

向志虹(1972- )，女(漢)，四川通江人，中共四川省委黨?？粕缃萄胁扛苯淌?，研究方向：企業(yè)管理、公共管理。

F323.6

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1008-5955(2016)03-0055-04