龍　瓊　曹國輝

(1.湖南城市學(xué)院，湖南益陽　413000；2.國家級土木工程實驗教學(xué)示范中心，湖南益陽　413000)

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“知識型失業(yè)”的現(xiàn)狀、歸因及其化解策略
——基于高等教育大眾化背景下大學(xué)生就業(yè)難問題的思考

龍瓊曹國輝

(1.湖南城市學(xué)院，湖南益陽413000；2.國家級土木工程實驗教學(xué)示范中心，湖南益陽413000)

知識型失業(yè)；高等教育大眾化；高校擴(kuò)招；結(jié)構(gòu)性失業(yè)

在高等教育大眾化背景下，我國高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，“知識型失業(yè)”現(xiàn)象也愈演愈烈。運用二元勞動力市場理論、勞動力供求理論、職業(yè)搜尋理論等理論知識，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析 “知識型失業(yè)”的歸因?；狻爸R型失業(yè)”問題的根本出路，在于增加社會對大學(xué)生的需求、改善大學(xué)生的供給質(zhì)量、完善大學(xué)生就業(yè)市場機(jī)制等三個方面，采取應(yīng)對措施。

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷深化，我國高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，“知識型失業(yè)”現(xiàn)象也愈演愈烈。作為社會有效需求不足和高等教育超常規(guī)發(fā)展與結(jié)構(gòu)缺陷的產(chǎn)物，“知識型失業(yè)”造成了人力資源的巨大浪費，加劇了社會的貧富差距，影響了社會的和諧穩(wěn)定，并對我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響[1]。完善相關(guān)政策措施，解決以大學(xué)生群體為主的“知識型失業(yè)”問題，也就成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)，亟待解決的重要課題。

一、“知識型失業(yè)”問題基本分析

分析“知識型失業(yè)”問題，必須首先厘清“知識型失業(yè)”的基本內(nèi)涵。所謂“失業(yè)”是指達(dá)到法定就業(yè)年齡、具備勞動能力和就業(yè)意愿的勞動者，無法找到工作的一種社會現(xiàn)象?！爸R型失業(yè)”是指具備一定知識素養(yǎng)和專業(yè)技能的勞動力，無法充分發(fā)展其專業(yè)特長、施展其知識才華，從而處于不得其用的狀態(tài)。目前，我國的“知識型失業(yè)”主體是大學(xué)生。

我國“知識型失業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀，可以概括為五個方面：(1)“知識型失業(yè)”的主要領(lǐng)域在城市正規(guī)部門：社會保障機(jī)制相對健全、工資收入水平相對較高、企業(yè)規(guī)模相對較大的城市正規(guī)部門，形成了對高校畢業(yè)生較強(qiáng)的誘惑力，吸引了大量高校畢業(yè)生的加入，也導(dǎo)致了城市正規(guī)部門“知識型失業(yè)”問題的聚集；(2)“知識型失業(yè)”的主要對象是文科專業(yè)學(xué)生：勞動力市場供求情況表明，我國文科專業(yè)學(xué)生就業(yè)難度明顯大于理工科，激烈的就業(yè)市場競爭，直接加劇了文科專業(yè)人才的“高消費”問題，特別是很多女生集中在文科專業(yè)領(lǐng)域，更加劇了文科專業(yè)的“知識型失業(yè)”矛盾。(3)“知識型失業(yè)”是智力投資預(yù)期目標(biāo)與現(xiàn)實困境矛盾的結(jié)果：高等教育屬于非義務(wù)教育，家庭在其中承擔(dān)著主要的投資成本。一些高校畢業(yè)生在無法實現(xiàn)夢想和追求時，選擇回避矛盾、待業(yè)在家，導(dǎo)致了“知識型失業(yè)”問題的產(chǎn)生[2]；(4)“知識型失業(yè)”是職業(yè)規(guī)劃缺失的結(jié)果：職業(yè)規(guī)劃是對職業(yè)生涯進(jìn)行持續(xù)的、系統(tǒng)的、計劃的過程，理應(yīng)貫穿于教育全過程。但從我國的情況來看，在義務(wù)教育和普通高中教育階段，特別強(qiáng)調(diào)理論知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“升學(xué)率”，忽視了對學(xué)生職業(yè)興趣的培養(yǎng)，從而加劇“知識型失業(yè)”問題。

“知識型失業(yè)”問題的存在，產(chǎn)生了一系列負(fù)面的影響，突出表現(xiàn)在三個方面：(1)“知識型失業(yè)”的經(jīng)濟(jì)影響：作為掌握扎實理論基礎(chǔ)、嫻熟專業(yè)技能的群體，大學(xué)生代表著現(xiàn)代先進(jìn)勞動力的發(fā)展方向，屬于稀缺的、優(yōu)質(zhì)的人力資源，國家、社會、家庭都曾為此付出了巨大代價。如果這些稀缺的、優(yōu)質(zhì)的人力資源長期閑置，不僅會造成人力資本的巨大浪費，還可能加重國家失業(yè)保險方面的財政負(fù)擔(dān)；(2)“知識型失業(yè)”的社會影響：受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念的影響，民眾對于讀書寄予了較高的期望。同時，“知識型失業(yè)”問題的普遍存在，迫使知識主體更多地依靠經(jīng)濟(jì)資源或社會關(guān)系、而不是自身的知識和能力實現(xiàn)就業(yè)，弱勢群體很難通過自身奮斗改變命運，就會進(jìn)一步拉大貧富差距，造成社會不公平[3]；(3)“知識型失業(yè)”的教育影響：“知識型失業(yè)”的普遍性存在，導(dǎo)致了“讀書無用論”觀點的形成和強(qiáng)化[4]。受此影響，一些貧困生選擇放棄學(xué)業(yè)、外出務(wù)工，結(jié)果不僅加劇了貧富差距和兩極分化，也影響了教育事業(yè)本身的發(fā)展。同時，“知識型失業(yè)”問題的普遍存在，可能

對高校的社會形象造成負(fù)面影響，進(jìn)而影響各方對發(fā)展高等教育事業(yè)的重視程度和投入力度，影響高等教育的可持續(xù)發(fā)展；(4)“知識型失業(yè)”對個人、家庭的影響：在高等教育大眾化背景下，教育成為防止落后的必要條件。由于教育需求持續(xù)增加，高等教育服務(wù)價格也相應(yīng)地增加。與此同時，“知識型失業(yè)”的普遍存在，又使高等教育的價值不斷降低。結(jié)果必然使個人、家庭高等教育投資回報率的下降。

二、中國“知識型失業(yè)”的歸因分析

“知識型失業(yè)”問題的產(chǎn)生，是多方面因素作用的結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，可以根據(jù)二元勞動力市場理論、勞動力供求理論、職業(yè)搜尋理論等理論知識，解釋“知識型失業(yè)”問題的歸因。

(一)基于二元勞動力市場理論視角的分析

我國勞動力市場存在明顯的二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在三個方面：(1)城鄉(xiāng)勞動力市場的二元結(jié)構(gòu)。長期以來，與我國的工業(yè)、城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略相對應(yīng)，我國勞動力市場形成明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：在城市正規(guī)部門，就業(yè)環(huán)境、工作穩(wěn)定性、社會保障、工資福利、發(fā)展機(jī)遇等綜合條件較好；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體單位等非正規(guī)部門，就業(yè)綜合條件相對較差；(2)地區(qū)勞動力市場的二元結(jié)構(gòu)：作為一個發(fā)展中的大國，我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距：東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工資水平較高，勞動力進(jìn)入意愿較強(qiáng)；中西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、工資水平較低，勞動力進(jìn)入意愿較弱[5]；(3)職業(yè)類別的二元結(jié)構(gòu)：根據(jù)工作性質(zhì)、職業(yè)類別的不同，我國勞動力市場，同樣存在二元結(jié)構(gòu)：公務(wù)員，律師、醫(yī)生、教師、工程師等“白領(lǐng)”崗位，由于綜合就業(yè)條件較好，被列入優(yōu)等勞動力市場；而建筑、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)等“藍(lán)領(lǐng)”崗位，由于綜合就業(yè)條件較差，被列入劣等勞動力市場。我們把城市正規(guī)部門、發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)部門、優(yōu)等勞動力市場的“白領(lǐng)”崗位，統(tǒng)稱為勞動力“第一市場”。而把非正規(guī)部門、落后地區(qū)就業(yè)部門、劣等勞動力市場的“藍(lán)領(lǐng)”崗位，統(tǒng)稱為勞動力“第二市場”。與勞動力“第二市場”存在較為嚴(yán)重的“用工荒”相比，“第一市場”極具誘惑力，但所能提供的崗位數(shù)量有限，崗位競爭極為激烈。當(dāng)高等教育處于精英教育時期，大學(xué)生基本上都能在“第一市場”找到理想工作。但是，隨著高校擴(kuò)招政策的實施，大學(xué)生數(shù)量銳增，崗位供給相對有限的“第一市場”無法滿足所有大學(xué)生的求職需求。那些無法在“第一市場”實現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生，需要面臨兩種選擇：要么進(jìn)行綜合條件相對較差的第二市場，要么選擇在第一市場中尋找、等待就業(yè)機(jī)會，從而導(dǎo)致了“知識型失業(yè)”問題的產(chǎn)生。

(二)基于勞動力供求理論視角的分析

大學(xué)生“就業(yè)難”與“用工荒”問題并存、大學(xué)生找工作難與用人單位招工難問題并存，折射了我國大學(xué)生就業(yè)市場上的供求數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾。從某種程度來講，這種數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾，是知識型勞動力市場供求錯位的結(jié)果：(1)在知識型勞動力供求數(shù)量上：受人口紅利、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等多方面因素的影響，我國勞動力市場整體呈供大于求的趨勢。從很大程度上講，“知識型失業(yè)”是城市正規(guī)部門供給矛盾的結(jié)果：一方面，受企業(yè)轉(zhuǎn)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及技術(shù)進(jìn)步所帶來的資本有機(jī)構(gòu)成提高的影響，國有大、中型企業(yè)對知識型勞動力的需求相對(甚至絕對)減少；同時，國家實施機(jī)構(gòu)改革、精簡政府機(jī)構(gòu)，對公務(wù)員的需求量也相對(甚至絕對)減少。另一方面，高校擴(kuò)招政策實施以來，大學(xué)生數(shù)量持續(xù)增加，加上大量“海歸派”的加入，以及勞動力市場改革的深入推進(jìn)，知識型人才之間的就業(yè)競爭日趨加劇，導(dǎo)致了“知識型失業(yè)”問題的產(chǎn)生。(2)在知識型勞動力供給結(jié)構(gòu)上：首先，高等教育從“精英教育”邁向“大眾化教育”之后，大學(xué)生就業(yè)也應(yīng)從“精英”崗位轉(zhuǎn)向“職業(yè)”崗位。但是，大學(xué)生就業(yè)觀并沒有及時調(diào)整，仍然期待成為“白領(lǐng)”，不愿意成為“藍(lán)領(lǐng)”，結(jié)果只能是固守著“精英”職業(yè)追求，加入失業(yè)者行列[6]；其次，受計劃體制等因素的影響，高校專業(yè)設(shè)置機(jī)制相對疆化，不能根據(jù)勞動力市場對人才需求的變化趨勢做出及時調(diào)整，導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾；再次，勞動力市場的“人才高消費”，也在一定程度上影響了知識型人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，加劇了“知識型失業(yè)”的矛盾。

(三)基于職業(yè)搜尋理論視角的分析

職業(yè)搜尋理論是1970年由費爾浦斯(E.S.Phelps)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家所提出的，其主要觀點是：在信息不充分的條件下，求職者在尋找職業(yè)的過程中，會付出包括直接成本、機(jī)會成本、時間成本、利息成本、心理成本等在內(nèi)的多種成本，其邊際總成本會隨著職業(yè)搜尋時間的延長而增加。與此同時，求職者也會在求職過程中了解更多的就業(yè)信息，獲得更多的就業(yè)機(jī)會和潛在收益，其邊際收益會隨著職業(yè)搜尋時間的延長而遞減。通過比較工作搜尋的邊際成本和可能獲得的邊際收益，求職者會選擇適當(dāng)時機(jī)進(jìn)入職場：當(dāng)職業(yè)搜尋的邊際收益大于邊際成本時，延長職業(yè)搜尋時間是有利的。直到職業(yè)搜尋的邊際收益等于邊際成本時，求職者就會中止職業(yè)搜尋，進(jìn)入職場就業(yè)。在此之前，求職者的理性選擇是“失業(yè)”[7]。對于大學(xué)生而言，接受高等教育需要承擔(dān)較高的成本：隨著物價的上漲，大學(xué)期間的學(xué)雜費、生活費等直接成本持續(xù)增加；隨著民工工資水平的不斷上升，“用工荒”問題的日趨嚴(yán)重，大學(xué)生在接受高等教育的過程中，承擔(dān)了較高的機(jī)會成本；隨著職場競爭的不斷加劇、城市生活成本的不斷提高，大學(xué)生在求學(xué)期間承擔(dān)了較高的社會壓力和心理成本。因此，大學(xué)生畢業(yè)后，在開始搜尋職業(yè)之前，就對工資水平有一個基本的心理價位。在職業(yè)搜尋過程中，他可能會獲得一些工作機(jī)會，但他預(yù)期繼續(xù)搜尋會得到更加理想的職業(yè)，理性選擇的結(jié)果就是放棄這些本來可以得到、但工資水平低于預(yù)期目標(biāo)的職業(yè)，繼續(xù)搜尋新的職業(yè)，直到找到滿意的工作為止，這就造成了“知識型失業(yè)”，這種失業(yè)屬于“磨擦性失業(yè)”。

三、中國“知識型失業(yè)”的化解策略

我國“知識型失業(yè)”的原因是多方面的，既有“知識型”人才的供給和需求方面的原因，也有勞動力市場方面的原因。因此，解決“知識型失業(yè)”問題，也要從增加社會對大學(xué)生的需求、改善大學(xué)生的供給質(zhì)量、完善大學(xué)生就業(yè)市場機(jī)制等三個方面，采取應(yīng)對措施。

(一)需求視角：增加社會對大學(xué)生的需求

在高等教育大眾化背景下，“知識型失業(yè)”問題，首先是大學(xué)生供求的總量矛盾。解決供求的總量矛盾，最根本的任務(wù)在于努力增加就業(yè)市場的崗位供給，增加社會對大學(xué)生的需求：

1.調(diào)整政策目標(biāo)，實施“就業(yè)優(yōu)先”政策：在市場經(jīng)濟(jì)條件下實施高等教育大眾化政策，大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象是不可避免的。但是，在政府政策層面，實現(xiàn)大學(xué)生“充分就業(yè)”應(yīng)該成為其重要的政策目標(biāo)。具體來講，應(yīng)該從三個方面采取措施：一是制定大學(xué)生就業(yè)激勵政策，鼓勵有條件、有需要的企事業(yè)單位優(yōu)先雇用大學(xué)畢業(yè)生，提高大學(xué)生就業(yè)率；二是制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵政策，鼓勵有項目、有能力的大學(xué)生，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)[8]；三是制定大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)激勵政策，使實踐經(jīng)驗不足、專業(yè)技能不足、暫未實現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)生獲得必要的就業(yè)培訓(xùn)，爭取早日就業(yè)。同時，在政策導(dǎo)向上，要把促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、解決“知識性失業(yè)”作為政績工作考核的重要指標(biāo)之一。以追求高質(zhì)量、創(chuàng)造高就業(yè)為主要目標(biāo)；

2.提高就業(yè)彈性，增加社會就業(yè)容量。首先是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對人才的吸納能力；其次，中小企業(yè)在增加經(jīng)濟(jì)活動、解決就業(yè)問題中發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，不僅是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是解決“知識型失業(yè)”問題的重要手段；

3.縮小地區(qū)差距，擴(kuò)大就業(yè)空間。在勞動力可以自由流動、但非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域具有較強(qiáng)的人才集聚能力，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)人才相對過剩、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才相對短缺，在地理區(qū)間范圍內(nèi)形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、加快中西部地區(qū)開發(fā)力度，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，也就成為擴(kuò)大就業(yè)空間、化解人才市場結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的必然要求；

4.拓寬就業(yè)渠道，提高大學(xué)生就業(yè)率。首先，要加快用人制度改革進(jìn)程，促進(jìn)用人單位形成“能者上、庸者下”的用人優(yōu)選機(jī)制，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。其次，解決大學(xué)生就業(yè)難問題，是一項重要的社會性工程，需要政府制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵大學(xué)生到貧困地區(qū)、艱苦地區(qū)、基層單位就業(yè)。如對在貧困地區(qū)、艱苦地區(qū)、基層單位就業(yè)的大學(xué)生，給予必要的、適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或?qū)ζ淇脊珓?wù)員、升學(xué)、升職等給適當(dāng)?shù)恼邇A斜；再次，要通過政策引導(dǎo)、財稅支持、金融扶持等手段，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道，提高經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?jié)M足大學(xué)生就業(yè)的容量。

(二)供給視角：改善大學(xué)生的供給質(zhì)量

“知識型失業(yè)”是人才市場供求矛盾的結(jié)果。從需求角度來講，增加就業(yè)市場的崗位供給，從而增加社會對大學(xué)生的需求，是化解“知識型失業(yè)”矛盾的重要手段；從供給角度來講，在適當(dāng)控制高校招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是化解“知識型失業(yè)”矛盾的重要途徑：

1.政府層面：適當(dāng)控制高校招生規(guī)模的增速。為提高國民基本素質(zhì)、實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，我國需要持續(xù)擴(kuò)大高校招生規(guī)模。但在擴(kuò)大高校招生規(guī)模過程中，要考慮兩方面因素：一是高校自身容量，即招生規(guī)模是否在高校師資力量、教學(xué)設(shè)施設(shè)備可容納范圍；二是大學(xué)生供給數(shù)量，是否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會體制環(huán)境所決定的就業(yè)容納范圍。因此，要從政策層面，控制高校招生規(guī)模的增速，避免高校招生規(guī)模的激進(jìn)式增長，以緩解“知識型失業(yè)”的壓力；

2.學(xué)校層面：提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。我國“知識型失業(yè)”主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高大學(xué)生的有效供給，也就成為化解“知識型失業(yè)”的重要手段。具體來講，首先要根據(jù)市場化原則優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置、突出人才培養(yǎng)特色，培養(yǎng)“適銷對路”的大學(xué)生，以降低大學(xué)生專業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，提高大學(xué)生的有效供給；其次，要強(qiáng)化高校就業(yè)指導(dǎo)，通過開展職業(yè)咨詢、提供就業(yè)信息、培養(yǎng)擇業(yè)技能等服務(wù)，提高大學(xué)生對就業(yè)市場的認(rèn)識，增強(qiáng)大學(xué)生的求職競爭能力和社會適應(yīng)能力；再次，高校不僅要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，將大學(xué)生培養(yǎng)成為滿足市場需求的合格求職者，更要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實踐，將大學(xué)生培養(yǎng)成為工作崗位的創(chuàng)造者[9]；

3.個人層面：轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，完善自身素質(zhì)。由于我國高等教育已經(jīng)從“精英教育”階段過渡到了“大眾化教育”階段，接受高等教育機(jī)會增加的同時，大學(xué)生就業(yè)競爭也日趨激烈，大學(xué)生的就業(yè)層次也應(yīng)相應(yīng)下移。因此，我們必須摒棄傳統(tǒng)的精英就業(yè)觀，樹立“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)觀、職業(yè)觀；知識是能力的基礎(chǔ)，能力是人才質(zhì)量的內(nèi)核，是就業(yè)競爭力的關(guān)鍵。作為大學(xué)生，要在加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)的同時，積極、主動地參加各種社會實踐，在實踐中鍛煉能力，培養(yǎng)就業(yè)競爭力[10]。

(三)市場視角：完善大學(xué)生就業(yè)市場機(jī)制

增加社會對大學(xué)生的需求、提高大學(xué)生的有效供給，無疑是解決大學(xué)生就業(yè)供求矛盾的重要手段和有效途徑。但是，勞動力市場的有效運轉(zhuǎn)，也是化解“知識型失業(yè)”的結(jié)構(gòu)性矛盾的內(nèi)在要求。從市場角度考慮，完善大學(xué)生就業(yè)市場機(jī)制，需要做好以下四方面工作：

1.消除二元市場格局，促進(jìn)大學(xué)生合理流動。勞動力市場的二元格局，影響了大學(xué)生的自由流動，導(dǎo)致了區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的產(chǎn)生。首先要深化戶籍制度和人事制度的改革，破除束縛大學(xué)生流動的制度壁壘；其次要深化檔案管理制度的改革，改變“檔案隨人走”的管理制度，建立全國統(tǒng)一的電子檔案管理數(shù)據(jù)庫，用人單位憑有關(guān)代碼與數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，查詢或輸入人事檔案信息，從而為勞動力的自由流動提供寬松、便捷的檔案管理環(huán)境；再次，要深化社會保障制度改革。建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度體系，也就成為引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，化解大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾的內(nèi)在要求；

2.健全就業(yè)市場信息，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。大學(xué)生就業(yè)成本高、就業(yè)渠道不暢通，在很大程度上與就業(yè)市場分割、就業(yè)信息不暢通有關(guān)。降低求職搜尋成本，提高市場運行效率。首先，要建立全國統(tǒng)一的人才供求信息庫。其次，要針對就業(yè)市場條塊分割，大學(xué)生在求職過程中疲于奔波的現(xiàn)狀，建立全國統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場。再次，要建立以市場化運作為基礎(chǔ)的，包括校企合作、跨區(qū)域合作、中外合作等多種形式的職業(yè)中介服務(wù)體系，為大學(xué)生求職提供完善的信息服務(wù)、有效的咨詢服務(wù)和全面的配套服務(wù)，以減少大學(xué)生的求職成本，提高大學(xué)生就業(yè)市場運行效率；

3.規(guī)范用人制度，提高用人效率。隨著高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、畢業(yè)大學(xué)生供給數(shù)量越來越多，大學(xué)生就業(yè)市場逐漸形成買方市場的格式。一是要規(guī)范企業(yè)的用人行為，避免用人單位利用買方市場的優(yōu)勢，損害員工利益；二是要鼓勵企業(yè)根據(jù)崗位的實際需要，制定合理、適度的用人標(biāo)準(zhǔn)，避免人才的高消費；三是要加強(qiáng)“人力資源是第一資源”觀念的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的用人觀，打破傳統(tǒng)的“身份制”約束，樹立“只求唯我所用，不求為我所有”的用人新觀念；

4.完善就業(yè)法律法規(guī)，健全社會保障制度?！笆I(yè)”是市場化條件下人力資源配置過程中必然的、正常的現(xiàn)象。作為政府，應(yīng)該建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善失業(yè)保障機(jī)制，以改善大學(xué)生就業(yè)的宏觀環(huán)境，緩解“知識型失業(yè)”的負(fù)面影響。一方面，要加強(qiáng)勞動力市場法律法規(guī)建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)造平等享有就業(yè)信息、平等參與就業(yè)競爭、平等享受就業(yè)待遇的市場機(jī)制，消除各種就業(yè)歧視，通過道德的軟約束和法律的硬約束，徹底消除各種就業(yè)歧視，營造平等、統(tǒng)一、有序、靈活的大學(xué)生就業(yè)市場環(huán)境；另一方面，要在加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、幫助更多暫未就業(yè)的大學(xué)生獲得就業(yè)機(jī)會的同時，完善針對失業(yè)大學(xué)生的各項社會保障制度，幫助失業(yè)學(xué)生度過就業(yè)前的困難處境，最終實現(xiàn)順利就業(yè)。

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(責(zé)任編輯：白林)

2016-08-02

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃基金資助項目“湖南高等教育滯漲測度研究”(XJK012CGD030)

龍瓊(1967-)，女，湖南長沙人，長沙理工訪問學(xué)者，碩士，教授，高級工程師，主要從事交通管控研究與教學(xué)；主持省廳級課題4項，在省級以上期刊公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇，其中SCI、EI收錄13篇。曹國輝(1969-)，男，湖南益陽人，工學(xué)博士，教授，湖南城市學(xué)院土木工程學(xué)院院長。主要從事土木工程結(jié)構(gòu)研究與教學(xué)。

F249.2

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1008-5955(2016)03-0046-05