劉文琴

(中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州　730070)

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論基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神塑造

劉文琴

(中共甘肅省委黨校，甘肅蘭州730070)

基層公務(wù)員；行政人格；職業(yè)精神

塑造基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，通過梳理當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員的理想行政人格與職業(yè)精神的價(jià)值基礎(chǔ)與內(nèi)涵，分析培育基層公務(wù)員理想人格時(shí)存在的困境，即自由裁量權(quán)的實(shí)際使用困境、壓力型體制下的行為選擇困惑與行政生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化是影響基層公務(wù)員的關(guān)鍵要素；針對(duì)性地提出加大職業(yè)化相關(guān)的培訓(xùn)教育，改善制度環(huán)境、健全相關(guān)法律，加強(qiáng)內(nèi)外部行政環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)基層公務(wù)員職業(yè)化建設(shè)的措施。

基層公務(wù)員，一般指行政部門中級(jí)別比較低或者有一定行政級(jí)別但是沒有直接下屬的公務(wù)員，這類群體是行政組織序列的末端，始終處于公共服務(wù)和社會(huì)管理的最前沿。在政府管理層面，基層公務(wù)員是各項(xiàng)政策方針的落實(shí)者、執(zhí)行者；對(duì)群眾而言，他們則是政府形象的外化和載體，他們的個(gè)人品行、素質(zhì)、作風(fēng)、態(tài)度、儀表、能力、行為方式等展現(xiàn)出的具體形象是政府良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵，也代表公務(wù)服務(wù)的品質(zhì)內(nèi)涵以及民眾對(duì)政府治理模式的認(rèn)可度[1]?，F(xiàn)實(shí)中一些公務(wù)員不恰當(dāng)?shù)男袨橐l(fā)社會(huì)各層面廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈譴責(zé)，有些甚至成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，致使政府公信力下降。當(dāng)前又正處我國(guó)深化改革的關(guān)鍵期，亟需營(yíng)造良好的環(huán)境推動(dòng)改革，尤其是基層公務(wù)員作為橋梁和紐帶的作用顯得極為重要。因此，研究和培育基層公務(wù)員行政人格、塑造良好的職業(yè)精神，引導(dǎo)他們的行為方式和價(jià)值理念符合人民期望，提供廉潔、高效的公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、深化人事制度改革、推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神的內(nèi)涵

(一)公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神塑造的價(jià)值基礎(chǔ)

公務(wù)員行政人格是行政價(jià)值觀在公務(wù)員身上長(zhǎng)期穩(wěn)定的具體表現(xiàn)，是區(qū)別于其他職業(yè)的標(biāo)志，是一種內(nèi)在屬性和規(guī)范。公共行政的公共屬性表明了公務(wù)員這個(gè)職業(yè)群體的價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值追求，即正確傳遞政府行為及各項(xiàng)政策負(fù)載的價(jià)值意涵，最大限度地維護(hù)公共利益。公務(wù)員職業(yè)精神是公務(wù)員行政人格的外顯，是國(guó)家意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理規(guī)范、道德觀念在公共行政領(lǐng)域的總體體現(xiàn)，是公共管理發(fā)展的價(jià)值化結(jié)果。

(二)公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神的重要內(nèi)容

公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神是公務(wù)員在行政管理實(shí)踐過程中逐漸形成的、每一個(gè)國(guó)家公務(wù)員所特有的、區(qū)別于其他職業(yè)社會(huì)成員的特殊人格和精神特點(diǎn)，其內(nèi)容隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的不同、社會(huì)文化的變遷、政府職能的轉(zhuǎn)變具有不同的側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員行政人格的培育和職業(yè)精神塑造應(yīng)具備以下內(nèi)容：

第一，始終堅(jiān)持公共性，突出人民主體地位。公權(quán)的產(chǎn)生是為了滿足公眾需求，解決公眾遇到的難題，公共行政是以政府管理活動(dòng)為核心，通過制定、執(zhí)行法律和政策，向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治、管理和服務(wù)的行為和過程。因此，維護(hù)公眾利益是公共行政的價(jià)值追求。對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)而言，我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。毫無(wú)疑問，堅(jiān)持公共性是中國(guó)特色公共行政的本質(zhì)屬性和第一要義，突出人民主體地位是其內(nèi)在要求及價(jià)值取向。公務(wù)員應(yīng)將公共利益作為行事出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)公民基本權(quán)利，公平分配資源，平衡各階層利益，秉持公共精神，把滿足公眾意愿和需求作為職業(yè)追求和奮斗目標(biāo)。

第二，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)性，弘揚(yáng)人民公仆精神。服務(wù)型政府是以企業(yè)、社會(huì)和公眾作為服務(wù)主體，以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的行政管理模式；服務(wù)型政府要求政府在履行職責(zé)時(shí)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持社會(huì)本位、民眾本位的思想理念。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)要求，公務(wù)員作為公共服務(wù)的行為主體，其公共服務(wù)的能力體現(xiàn)政府公共服務(wù)的水平。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須提升公務(wù)員自身服務(wù)意識(shí)、理念，致力于發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神、公仆精神，并將其作為重要的職業(yè)內(nèi)容進(jìn)行培育、強(qiáng)化。

第三，時(shí)刻強(qiáng)調(diào)責(zé)任性，樹立勇于擔(dān)當(dāng)精神。由于公權(quán)的特殊性，使得公務(wù)員職業(yè)群體的權(quán)利、行為、責(zé)任與其他職業(yè)有本質(zhì)區(qū)別。公務(wù)員法律關(guān)系本質(zhì)上是一種國(guó)家委托關(guān)系，他們以機(jī)關(guān)的名義代表國(guó)家行使職權(quán)，履行的是公共管理職能，其實(shí)施公務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的后果和責(zé)任歸屬于國(guó)家。因此，強(qiáng)調(diào)行政人格的責(zé)任性，就是要強(qiáng)調(diào)行政人員必須正確處理他作為社會(huì)一員的權(quán)利和作為公務(wù)人員所掌握的公共權(quán)利之間的關(guān)系，需要擁有公共職業(yè)責(zé)任感，成為公民的忠實(shí)代理人。在工作中，根據(jù)公共管理的要求解決問題，不畏強(qiáng)權(quán)、勇于擔(dān)當(dāng)，培育職業(yè)使命感，回應(yīng)人民群眾期待。

第四，務(wù)必堅(jiān)守廉潔性，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)。公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔、高效是關(guān)系到政府長(zhǎng)期存亡的關(guān)鍵，而對(duì)公務(wù)員個(gè)體而言，存在個(gè)人利益和公共利益沖突、公民角色和職業(yè)角色沖突的問題。因此，要保證政府的健康永續(xù)，需要制度約束、輿論監(jiān)督、道德自律等多種方式解決公務(wù)員的內(nèi)在沖突。其中，制定廉潔從政的行為準(zhǔn)則，將廉潔自律作為職業(yè)內(nèi)容的必備素養(yǎng)，作為公務(wù)員行政人格和精神的重要體現(xiàn)，明確要求他們束身自律、戒貪防腐，繼承和發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到信念堅(jiān)定、清正廉潔。

二、基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神塑造的困境

(一)行政倫理和行為選擇困境

基層公務(wù)員經(jīng)常處于政策執(zhí)行的末梢環(huán)節(jié)，他們是直接與民眾打交道的政府官員，掌握一定的自由裁量權(quán)，理論界稱作街頭官僚。街頭官僚的特殊身份、地位和工作性質(zhì)決定了他們與眾不同的行動(dòng)邏輯和行為選擇[2]?；鶎庸珓?wù)員的工作首先是執(zhí)行性質(zhì)，無(wú)論是國(guó)家的法律法規(guī)和政府部門的規(guī)章制度，還是政治家和上級(jí)管理者制定的公共政策，其貫徹落實(shí)最終都有賴于基層公務(wù)員認(rèn)真而正確的執(zhí)行；就執(zhí)行活動(dòng)的性質(zhì)而言，他們通常不能自定義工作范圍、內(nèi)容和方法，但在具體的工作情境中他們必須做出某些判斷，以決定應(yīng)該適用何種類型的規(guī)則或是適用某一特定規(guī)則。因此執(zhí)行的過程實(shí)際上是一個(gè)不斷做出選擇和判斷決策的過程，而且不論正式規(guī)則多么具體，對(duì)于充滿復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和差異性的具體情境、事件和個(gè)人而言，需要做出不同的行為選擇，這致使基層公務(wù)員的工作環(huán)境充滿了挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。其次，在執(zhí)行過程中，由于其工作難以程序化和指標(biāo)化，涉及的是人而不是物，所以擁有一定的自由裁量權(quán)。政策規(guī)定某些社會(huì)群體可以從某一機(jī)構(gòu)中得到某些照顧或?qū)嵒荩枰鶎庸珓?wù)員根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象決定采取何種辦法以順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；他們?cè)谡邎?zhí)行中通常要現(xiàn)場(chǎng)做出決策，由于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀、判斷力和情緒等方面的原因，他們的行動(dòng)很難做到完全一致，也容易引起公民的抱怨和不滿，這點(diǎn)上很少能夠獲得所有服務(wù)對(duì)象的滿意。特別是利益沖突的情境中，基層公務(wù)員與公民的直接交鋒往往是誘發(fā)沖突的導(dǎo)火索。實(shí)際上，基層公務(wù)員的自由裁量權(quán)是普遍存在的，它們不可能被去除掉，也不會(huì)因管理的改進(jìn)而消失。而且基層公務(wù)員普遍感覺到在執(zhí)行工作時(shí)沒有多少支持和指導(dǎo)，只能根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)、技能、專長(zhǎng)及價(jià)值觀來(lái)進(jìn)行判斷和決策。那種認(rèn)為基層公務(wù)員運(yùn)用自由裁量權(quán)來(lái)使其工作變得舒適和安全的觀點(diǎn)只是描述了一部分而不是全部的基層公務(wù)員行為，有些基層公務(wù)員針對(duì)其管轄的社區(qū)和服務(wù)對(duì)象具有很高的責(zé)任感，使用自由裁量權(quán)做出決策反而使其工作變得更加艱難、更加有壓力，甚至對(duì)職業(yè)構(gòu)成了威脅。

在中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊階段，基層公務(wù)員參與的行政事務(wù)也相應(yīng)涉及多個(gè)利益主體；利益的多元化和需求的多樣化，使得立法體系對(duì)基層公務(wù)員的行政自由裁量權(quán)在規(guī)范程度上反應(yīng)不夠迅速，很多實(shí)際的、現(xiàn)場(chǎng)的、基層的、具體的問題無(wú)法用已有的法律法規(guī)來(lái)衡量，導(dǎo)致自由裁量權(quán)有較大的使用和發(fā)揮空間。基層公務(wù)員特殊身份及工作性質(zhì)使得其行為存在天然的選擇困難癥，這是基層公務(wù)員行政人格培養(yǎng)及職業(yè)精神塑造的頑癥所在，也是關(guān)鍵所在。

(二)制度困境

當(dāng)前我國(guó)的行政制度設(shè)計(jì)在基層表現(xiàn)為典型的“壓力型體制”，這已是公共學(xué)界的共識(shí)。所謂“壓力型體制”是指“一級(jí)政治組織(縣、鄉(xiāng))”為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。在壓力型體制內(nèi)，一方面為了完成發(fā)展任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，上級(jí)組織(以黨委和政府為核心)把這些任務(wù)和指標(biāo)層層量化分解，派給下級(jí)組織及成員，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，根據(jù)完成的績(jī)效進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲。這就迫使基層組織、基層公務(wù)員必須早出成績(jī)、快出成績(jī)、大出成績(jī)；另一方面組織在督促基層公務(wù)員干事的同時(shí)，還設(shè)定一些特定指標(biāo)，實(shí)行“一票否決制”，即一旦某項(xiàng)任務(wù)沒達(dá)標(biāo)，就視其全部工作成績(jī)?yōu)榱?，不得給予各種先進(jìn)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)。調(diào)研顯示，“一票否決制”指標(biāo)呈逐年增多的趨勢(shì)。苛刻的“一票否決制”與“績(jī)效考核制”構(gòu)成“壓力型體制”的兩個(gè)主要方面，成為基層公務(wù)員履職壓力的主要來(lái)源，也是他們自我評(píng)價(jià)的主導(dǎo)因素。這必然會(huì)使他們不能完全按照制度設(shè)計(jì)的公共服務(wù)提供者的角色要求去行動(dòng)，而是在履職行為中明顯地從以“群眾為重心”的公共服務(wù)和社會(huì)管理，轉(zhuǎn)換成“關(guān)注上級(jí)要求與動(dòng)向”，以“提高晉升幾率，減少來(lái)自上級(jí)管理壓力”上來(lái)[3]。履職意圖、履職行為均相對(duì)于制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)了明顯偏移，這種困境長(zhǎng)期使得基層公務(wù)員行政人格異化、精神壓力巨大，難以培育理想人格。此外，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、交通基礎(chǔ)建設(shè)、新聞媒體發(fā)達(dá)等條件并沒有促進(jìn)基層組織和社會(huì)的所謂“同一性”融合，反而加大了基層公務(wù)員與社會(huì)成員遵循價(jià)值觀的差異：基層公務(wù)員傾向于“唯上”、“唯內(nèi)”不“唯民”，而社會(huì)成員極少為理想所鼓動(dòng)，世俗化、權(quán)利覺醒為主流。價(jià)值觀上的差異，使雙方溝通不暢，情感、思想、信念均有分離的趨向，這也使得基層公務(wù)員的身份認(rèn)同產(chǎn)生了巨大困惑，更不利于獨(dú)立行政人格與良好職業(yè)精神的塑造。

(三)環(huán)境困境

根據(jù)行政生態(tài)學(xué)理論，基層公務(wù)員與其所處的社會(huì)環(huán)境、上層組織及領(lǐng)導(dǎo)之間互動(dòng)機(jī)理和內(nèi)容關(guān)系著他們的內(nèi)心自我評(píng)價(jià)、行政人格認(rèn)知和工作精神狀態(tài)。這種互動(dòng)的內(nèi)容隨著行政生態(tài)主體的需求變化而變化，互動(dòng)內(nèi)容的變化決定著基層組織及成員的組織生態(tài)環(huán)境，如果外部環(huán)境以輸入支持基層組織的正面信息為主，基層組織及成員活動(dòng)壓力就低，工作效能就高；如果輸入以監(jiān)督批評(píng)的信息為主，則其履職壓力增大。調(diào)研顯示，當(dāng)前中國(guó)群眾向基層組織及其成員輸入的主要是不滿，一些基層公務(wù)員的官僚作風(fēng)也影響到群眾對(duì)整體的評(píng)價(jià)；群眾的可參照社會(huì)管理知識(shí)與信息能力的提高，難以再接受不公正、不公開、不科學(xué)、暗箱操作等的社會(huì)管理方式。[3]這些消極評(píng)價(jià)透過組織邊界轉(zhuǎn)化為基層公務(wù)員的履職壓力，使得基層公務(wù)員的行政生態(tài)環(huán)境惡化加劇，嚴(yán)重影響他們的職業(yè)價(jià)值感和自我評(píng)價(jià)值。同時(shí)，基層公務(wù)員對(duì)工作環(huán)境、工作任務(wù)等缺乏控制，也缺乏充分的自主性；例如工作目標(biāo)模糊不清，難以量化、標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)化；工作任務(wù)充滿了不確定性，工作內(nèi)容取決于環(huán)境要求，沒有常規(guī)可循；復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境需要根據(jù)實(shí)際見機(jī)行事等。在某種意義上，基層公務(wù)員在政府體系中淪為被忽略的“弱勢(shì)群體”，法制建設(shè)的進(jìn)步和公民維權(quán)的發(fā)達(dá)又很容易將其逼進(jìn)到規(guī)章制度的夾縫中，引發(fā)社會(huì)對(duì)他們官僚主義和形式主義的廣泛批評(píng)；諸如此類的問題，作為基層公務(wù)員生存環(huán)境的真實(shí)成分，也是理解他們行為不可或缺的事實(shí)。

三、塑造基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神的有效路徑

(一)著力理想行政人格的培訓(xùn)，增強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)價(jià)值感

首先，開展基層公務(wù)員入職教育。在我國(guó)現(xiàn)有的行政體制下，基層公務(wù)員的入職教育大多屬于領(lǐng)導(dǎo)講話訓(xùn)誡等形式，時(shí)間短、節(jié)奏快，重儀式、輕內(nèi)容，基本沒有系統(tǒng)、扎實(shí)、有效的入職教育，基層公務(wù)員職業(yè)能力及精神的提升都需要從實(shí)際工作中慢慢獲得。而實(shí)際中，嚴(yán)格的科層組織結(jié)構(gòu)和制度安排，由于缺乏有效的監(jiān)督，很難保證將頂層的要求和意圖正確的傳遞下去，為了得到組織認(rèn)同，一些組織潛規(guī)則不言而喻、心照不宣地對(duì)基層公務(wù)員產(chǎn)生影響，而所謂理想行政人格的培養(yǎng)很難超越組織的身份認(rèn)同，在潛規(guī)則的作用下自然被限制和削弱。此外，對(duì)基層公務(wù)員而言，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志是他們的責(zé)任義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)通過言論表態(tài)、文件簽署、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥等行政行為將自己的價(jià)值取向傳達(dá)給他們，對(duì)其行政人格與精神的形成有重要的示范作用。制度設(shè)計(jì)、組織文化和領(lǐng)導(dǎo)示范成為塑造基層公務(wù)員行政人格與精神的主要方面并沒有產(chǎn)生積極的效果，說明開展系統(tǒng)有效的職業(yè)入職教育是基層公務(wù)員行政人格與職業(yè)精神塑造的必要條件。

其次，開發(fā)基層公務(wù)員行政人格及職業(yè)精神培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容。當(dāng)前黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教學(xué)內(nèi)容多集中于馬列主義理論教育、中央領(lǐng)導(dǎo)系列講話精神解讀、當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)問題探討、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力提升等，涉及到精神層面，黨校具有黨性理論、黨性修養(yǎng)及黨性鍛煉方面的課程，而有關(guān)公務(wù)員的職業(yè)精神、內(nèi)涵、修養(yǎng)等方面沒有專門的課程設(shè)計(jì)，這跟我國(guó)特殊的黨政體系有關(guān)，但也顯示出我們?cè)诠珓?wù)員教育方面的盲區(qū)。因此，亟需開發(fā)新的教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)道德、職業(yè)修養(yǎng)、公務(wù)員行政人格、職業(yè)精神等內(nèi)涵深度挖掘，結(jié)合實(shí)際并形成系列單元，將此轉(zhuǎn)換成課堂教學(xué)內(nèi)容，列入公務(wù)員入職及常規(guī)教學(xué)計(jì)劃。

第三，加大對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員的職業(yè)化思想教育。針對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員職業(yè)精神缺乏、行政人格模糊、行為選擇困難等問題，開展職業(yè)內(nèi)容、精神、修養(yǎng)方面的培訓(xùn)，以解決普遍的精神困惑，認(rèn)清作為基層公務(wù)員在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要職責(zé)和偉大使命，為基層公務(wù)員職務(wù)行為的自身價(jià)值提供理論供給，激發(fā)道德責(zé)任，增強(qiáng)職業(yè)價(jià)值感和自豪感。

(二)完善組織制度設(shè)計(jì)，提供有法可依、依法行政的制度環(huán)境

第一，完善基層組織制度設(shè)計(jì)。行政權(quán)力的行使過程也就是公務(wù)員對(duì)其公職行為合法解釋與內(nèi)心考量的過程，最終的目的在于將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)結(jié)合，正植根于行政組織倫理的制度設(shè)計(jì)之中[4]。為科學(xué)回應(yīng)當(dāng)下基層組織所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、文化等一系列復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問題，設(shè)計(jì)出合理地、多層次地通道和路徑，要鼓勵(lì)基層組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行探索和試驗(yàn)，在制度上求創(chuàng)新改變。在發(fā)達(dá)地區(qū)，利用廣泛的公眾參與過程，如公民建議、媒體討論、課題研究、專家論證等民意聚集機(jī)制，吸納當(dāng)前基層組織所面臨種種意見建議，配合黨的決策過程和政府的立法程序，更為符合實(shí)際地去改變基層組織規(guī)制現(xiàn)狀乃至設(shè)立新型基層組織。在落后地區(qū)，將階段性工作內(nèi)容如發(fā)展教育、脫貧任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)向群眾公開，引導(dǎo)群眾了解基層公務(wù)員工作內(nèi)容并積極參與，將群眾的意見納入基層干部的考核中等，建立基層公務(wù)員可以以開放、疏導(dǎo)的方式改革其職業(yè)的外部回應(yīng)性機(jī)制。

第二，健全法律制度，確保基層公務(wù)員行政有法可依，依法行政?；鶎庸珓?wù)員自由裁量權(quán)的使用過程中產(chǎn)生的大量問題和困境與缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)無(wú)不關(guān)系，而依法行政意識(shí)的長(zhǎng)期淡化成了基層公務(wù)員行政人格培養(yǎng)的重要制約；在全面依法治國(guó)的大背景下，建立健全行政法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政，不僅是提升法治水平的重要手段，也是保護(hù)基層公務(wù)員基本權(quán)利的必要措施。在此基礎(chǔ)上，才有可能設(shè)立全責(zé)對(duì)等的管理制度，才能實(shí)現(xiàn)基層公務(wù)員人格獨(dú)立，才能保障行政人格受法律保護(hù)，繼而推進(jìn)行政人格與職業(yè)精神的塑造。

(三)注重示范引領(lǐng)，與社會(huì)環(huán)境形成良好互動(dòng)

鼓勵(lì)基層公務(wù)員積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要求自覺內(nèi)化行政人格樹立良好的職業(yè)精神，真正做到熱愛祖國(guó)、忠于人民，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公，通過自身示范帶動(dòng)引領(lǐng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，要維護(hù)基層公務(wù)員的職業(yè)尊嚴(yán)感，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中言語(yǔ)綁架、利用輿論專門刻意損害公務(wù)員職業(yè)群體形象等行為要進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。再者，加強(qiáng)全體社會(huì)成員的職業(yè)倫理思想教育，持之以恒地引導(dǎo)和教育全體社會(huì)成員摒棄功利世俗的價(jià)值觀，樹立崇高的理想和個(gè)人精神追求，培育良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境[5]。

(四)全面推進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

十八大以來(lái)，黨中央高度重視干部隊(duì)伍的建設(shè)問題。習(xí)總書記在系列講話中對(duì)干部理想信念堅(jiān)定問題的環(huán)境影響、科學(xué)內(nèi)涵、客觀標(biāo)準(zhǔn)與作風(fēng)的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、深刻的論述，科學(xué)地把握了新時(shí)期干部建設(shè)的規(guī)律，指出干部履職方面出現(xiàn)新情況新問題是當(dāng)前我黨執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化在干部隊(duì)伍上的反應(yīng)，要解決這類問題需把干部理想信念堅(jiān)定問題提高到黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”這一空前高度上來(lái)，為組織人事的全面深化改革指明了方向。李克強(qiáng)總理也多次就“為官不為”的現(xiàn)象提出了科學(xué)的治理意見。中央的治理方向說明基層公務(wù)員的發(fā)展應(yīng)從職業(yè)化建設(shè)的角度出發(fā)，徹底改變傳統(tǒng)中過分強(qiáng)調(diào)服從組織調(diào)遣，過分突出政治功能的人事管理做法，尊重和滿足公務(wù)員作為公民的需求和作為職工的職業(yè)權(quán)利，以科學(xué)的方法改革基層公務(wù)員的選拔錄用、考核評(píng)價(jià)、晉升培訓(xùn)、薪酬激勵(lì)等方式，探索建立職業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。制定公務(wù)員職業(yè)行為規(guī)范，明確職業(yè)內(nèi)容和職業(yè)能力要求，以行政人格與職業(yè)精神的塑造為抓手全面推進(jìn)基層公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，這不僅是深化組織人事制度管理改革的重要部分，也是未來(lái)基層公務(wù)員發(fā)展的必然選擇。

[1]蕭鳴政,張滿.公務(wù)員工作績(jī)效結(jié)構(gòu)及其與職業(yè)道德關(guān)系研究[J].中國(guó)行政管理,2014，(12).

[2]韓志明.街頭官僚的行動(dòng)邏輯與責(zé)任控制[J].公共管理學(xué)報(bào),2008，(1).

[3]張樹旺,黃晶,史麗華.論基層組織行政生態(tài)的變化及影響——基于廣東省的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國(guó)行政管理,2015，(10).

[4]顧愛華,吳子靖.論公務(wù)員職務(wù)行為的倫理塑造功能[J],中國(guó)行政管理,2014，(12).

[5]胡琴.淺析公務(wù)員的職業(yè)倫理內(nèi)涵、困境及其培育[J].求是,2011，(1).

(責(zé)任編輯：白林)

2016-07-30

本文為甘肅省社科基金資助項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào)14YB120)的階段性研究成果。

劉文琴(1985-)，女(漢)，青海民和人，碩士。中共甘肅省委黨校講師。研究方向：組織行為、公共部門人力資源管理。

D630.3

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1008-5955(2016)03-0036-04