□文│秦宗財(cái)

（作者單位：安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）

版權(quán)意識(shí)是國(guó)民在購(gòu)買(mǎi)、使用和傳播版權(quán)作品過(guò)程中的對(duì)作品版權(quán)的認(rèn)知狀態(tài)，其形成的影響因素和途徑有哪些？本文通過(guò)澳大利亞國(guó)民版權(quán)意識(shí)形成的分析、研究，希望對(duì)加強(qiáng)我國(guó)國(guó)民版權(quán)意識(shí)工作有所借鑒。

一、澳大利亞國(guó)民版權(quán)意識(shí)的形成分析

澳大利亞社會(huì)自近現(xiàn)代以來(lái)，逐漸形成了“以主體自治為本源、以公平正義為內(nèi)核、以合理規(guī)則為具體形式、以制度機(jī)制的有效運(yùn)行為條件的現(xiàn)代法治精神”，這“在一定意義上是契約精神在國(guó)家治理與社會(huì)管理領(lǐng)域中一種轉(zhuǎn)換和發(fā)展”。[1]

1.主觀因素

深受契約精神的影響，澳大利亞人非常重視個(gè)人價(jià)值，崇尚民主、平等、法治和私權(quán)。在現(xiàn)實(shí)生活中，他們強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利和個(gè)人價(jià)值，尊重他人的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，非常尊重他人勞動(dòng)價(jià)值，少有不勞而獲的觀念，在經(jīng)濟(jì)交往中形成了“No pain，No gain”（不努力，沒(méi)收獲）的付費(fèi)理念。澳大利亞國(guó)民具有良好的法治意識(shí)，知法、懂法、守法成為澳大利亞國(guó)民較為普遍的主體意識(shí)形態(tài)，也逐漸形成了社會(huì)風(fēng)氣。因而，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，澳大利亞國(guó)民很容易接受并維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

2.經(jīng)濟(jì)因素

澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資源豐富，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活水平高且差距小。據(jù)2015年7月世界銀行公布了最新的人均國(guó)民總收入(GNI)數(shù)據(jù)來(lái)看，澳大利亞人均國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入位列世界第三，屬于高度發(fā)達(dá)的國(guó)家生活水平。富裕的經(jīng)濟(jì)條件讓澳大利亞人在衣食無(wú)憂的情況下，有足夠的經(jīng)濟(jì)能力消費(fèi)文化產(chǎn)品。因而，從某種程度上說(shuō)，澳大利亞國(guó)民更愿意優(yōu)雅地享受版權(quán)作品帶來(lái)的愉悅，而不愿意違背文化價(jià)值觀去購(gòu)買(mǎi)盜版（除非不知情，如在數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)上下載數(shù)字作品但不知是侵權(quán)），更不愿意面對(duì)盜版而帶來(lái)的諸多負(fù)面影響，他們覺(jué)得沒(méi)有這個(gè)必要。筆者在澳大利亞訪學(xué)期間，在珀斯市（Perth city）、費(fèi)里曼特爾（Fremantle）等街頭隨機(jī)抽樣調(diào)查，持上述觀點(diǎn)的澳大利亞人占百分之百。

二、國(guó)民版權(quán)意識(shí)形成的社會(huì)推動(dòng)因素

相對(duì)完善的法律法規(guī)體系、較為嚴(yán)格的執(zhí)法力度和廣泛的社會(huì)參與，共同推動(dòng)了澳大利亞國(guó)民版權(quán)意識(shí)的不斷提升。

1.與版權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)較完備

較為完備的法律法規(guī)體系確定了國(guó)民版權(quán)意識(shí)及行為的指南或規(guī)則。澳大利亞已建設(shè)了被世界公認(rèn)的一整套較為完整的版權(quán)保護(hù)體系，反映了國(guó)際最高水準(zhǔn)。這里所說(shuō)的較為完備、較為完整，并非是說(shuō)澳大利亞一開(kāi)始便擁有了健全的版權(quán)法制體系，而是指澳大利亞政府根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，能夠與時(shí)俱進(jìn)不斷更新法治內(nèi)容，促進(jìn)法制能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)版權(quán)領(lǐng)域最新侵權(quán)現(xiàn)象。如1905年在英國(guó)版權(quán)法的影響下，澳大利亞頒布了首部《版權(quán)法》，該版權(quán)法于1968年經(jīng)重新修訂后沿用至今。但這部《版權(quán)法》每隔幾年便要修訂一次，如為適應(yīng)數(shù)字作品在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下保護(hù)與發(fā)展的需要，1997年澳大利亞政府公布了審議文件《版權(quán)改革和數(shù)字事宜法案》，1999年頒布《版權(quán)法修正案》，2000年又頒布了《版權(quán)法修正案（數(shù)字議程）》，2006年再次頒布《版權(quán)修正法》。2014年澳大利亞政府再次對(duì)1968年《版權(quán)法》進(jìn)行修改，頒布了《版權(quán)法修正案（在線侵權(quán)）》。議會(huì)兩院在2015年6月通過(guò)了《版權(quán)修正（網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)）案》，該法案允許權(quán)利人獲得法院令，用以屏蔽被認(rèn)定為發(fā)布版權(quán)侵權(quán)材料或促使用戶獲取版權(quán)侵權(quán)材料的外國(guó)網(wǎng)站。目前澳大利亞正在向全社會(huì)國(guó)民征集《版權(quán)法案》修訂草案意見(jiàn)，征集的截止日期是2016年2月12日。據(jù)調(diào)查，國(guó)民參與的積極性非常高，因?yàn)樗麄円庾R(shí)到這將關(guān)系到他們的切身利益。不斷健全法制，并鼓勵(lì)國(guó)民積極參與，其結(jié)果必然會(huì)促進(jìn)國(guó)民版權(quán)意識(shí)的提升。

2.對(duì)違法行為處罰較為嚴(yán)厲

不是因?yàn)橛辛朔ㄒ?guī)就能提升國(guó)民守法意識(shí)，關(guān)鍵還在于嚴(yán)格執(zhí)法帶來(lái)的威懾效果和執(zhí)法部門(mén)的公信力。按照澳大利亞版權(quán)法規(guī)定，著作、繪畫(huà)、電影和錄音等作品是不需要注冊(cè)的，一經(jīng)完成即受著作權(quán)保護(hù)。澳大利亞版權(quán)執(zhí)法極其嚴(yán)格，按規(guī)定，凡是明知或應(yīng)知是侵權(quán)復(fù)制品而為商業(yè)目的進(jìn)行侵權(quán)復(fù)制品的、未經(jīng)許可在公共場(chǎng)所公開(kāi)播放唱片或放映電影的，以及明知或應(yīng)知作品受版權(quán)保護(hù)而故意在公共場(chǎng)所表演文學(xué)、戲劇或音樂(lè)作品等均被規(guī)定為犯罪，一旦坐實(shí)便要按照刑事立法規(guī)定予以嚴(yán)格處罰。也就是說(shuō)，只要是公開(kāi)展示，所有影視、聲音、圖片、文字等均需要獲得版權(quán)授權(quán)，否則按法律規(guī)定嚴(yán)懲。2011年澳大利亞聯(lián)邦反盜版聯(lián)盟（AFACT）訴網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商（ISP）IiNet，按澳大利亞版權(quán)法規(guī)定，IiNet構(gòu)成了有效“授權(quán)”侵權(quán)，即明知版權(quán)侵權(quán)行為發(fā)生，但I(xiàn)INet沒(méi)有采取適當(dāng)阻止措施予以制止，該行為等同于變相許可其用戶違反版權(quán)，因而獲罪受罰。[2]版權(quán)法律得到嚴(yán)格而有效的執(zhí)行，必然在國(guó)民心目中樹(shù)立起了威信，執(zhí)法部門(mén)也獲得了公信力，國(guó)民版權(quán)意識(shí)自然會(huì)得到有效提升。

3.版權(quán)公共服務(wù)與社會(huì)廣泛參與體系

澳大利亞國(guó)民版權(quán)意識(shí)的形成還在于版權(quán)知識(shí)及制度的多元化普及。從政府、媒體、社會(huì)非營(yíng)利組織、圖書(shū)館到學(xué)校形成了全方位的版權(quán)知識(shí)及制度的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化普及。

政府的版權(quán)公共服務(wù)。澳大利亞國(guó)家版權(quán)局以及各州（地區(qū)）版權(quán)局會(huì)定期公布版權(quán)信息表和版權(quán)工作的詳細(xì)指南，提供法律咨詢服務(wù)，并運(yùn)行年度版權(quán)培訓(xùn)計(jì)劃。并且隨著網(wǎng)絡(luò)多媒體的發(fā)展，澳大利亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極采用大數(shù)據(jù)搜集社會(huì)版權(quán)信息，分析公眾的有效數(shù)據(jù)（包括來(lái)自臉書(shū)、推特和博客等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)），不斷改善公眾版權(quán)信息化服務(wù)。

媒體的版權(quán)意識(shí)。媒體行業(yè)的版權(quán)自律，有助于推動(dòng)全社會(huì)版權(quán)意識(shí)的提升。澳大利亞傳統(tǒng)媒體的版權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，這毋庸置疑，這無(wú)論是報(bào)紙、期刊、電視、電影在其作品中均強(qiáng)調(diào)版權(quán)。但隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，新媒體版權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步，打破了原有的版權(quán)利益均衡機(jī)制，需要建立新的版權(quán)制衡措施。面對(duì)這種趨勢(shì)，澳大利亞政府正逐步強(qiáng)化新媒體侵權(quán)治理措施，新媒體版權(quán)意識(shí)正不斷強(qiáng)化。按照近些年澳大利亞版權(quán)法修正案的規(guī)定，不允許數(shù)字版權(quán)材料在不同技術(shù)平臺(tái)和設(shè)備之間隨意共享。2014年9月澳大利亞媒體娛樂(lè)藝術(shù)聯(lián)盟（MEAA）簽署了一項(xiàng)提案，迫使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商封鎖發(fā)布侵犯版權(quán)信息的網(wǎng)站。這項(xiàng)法案內(nèi)容包括：若互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商沒(méi)有采取合理措施移除侵權(quán)信息，該供應(yīng)商將會(huì)受到懲罰，政府也將建立一個(gè)足以應(yīng)對(duì)這種侵權(quán)現(xiàn)象的治理機(jī)制，同時(shí)將采取措施降低個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)的連接速度以降低其侵權(quán)程度。[3]網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和權(quán)利人隨后也發(fā)布了三項(xiàng)政策準(zhǔn)則草案，用以打擊隨意下載版權(quán)材料的使用者。這表明在政府、非營(yíng)利組織以及網(wǎng)絡(luò)媒體的推動(dòng)下，澳大利亞新媒體的版權(quán)意識(shí)正逐漸加強(qiáng)。這種強(qiáng)化意識(shí)也正日漸影響作為版權(quán)使用者的澳大利亞每個(gè)人。

圖書(shū)館的版權(quán)管理。除學(xué)校圖書(shū)館外，澳大利亞每座城鎮(zhèn)均有公共圖書(shū)館。大部分圖書(shū)館一周開(kāi)放6～7天。館內(nèi)一般收藏書(shū)籍、CD、DVD、報(bào)紙、期刊以及電子書(shū)籍。依據(jù)澳大利亞現(xiàn)行版權(quán)法，所有的版權(quán)豁免規(guī)定僅適用于非營(yíng)利性圖書(shū)館。按照澳大利亞版權(quán)法規(guī)定，圖書(shū)館可以為讀者研究與學(xué)習(xí)之用復(fù)制一份已出版的視聽(tīng)資料之外的文學(xué)、戲劇、音樂(lè)或美術(shù)作品（內(nèi)容不超過(guò)1/10）。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書(shū)館不僅可以為研究和學(xué)習(xí)目的向讀者通過(guò)本館局域網(wǎng)或電子郵件傳輸復(fù)制件，而且可以為了其他圖書(shū)館館藏及其讀者學(xué)習(xí)與研究的目的，進(jìn)行館際互借。但是圖書(shū)館在發(fā)送成功后應(yīng)立即銷(xiāo)毀該復(fù)制件，并且不允許在內(nèi)部計(jì)算機(jī)終端上復(fù)制或以電子形式向公眾提供的作品。圖書(shū)館嚴(yán)格的版權(quán)管理有益于提升讀者的版權(quán)意識(shí)。

非營(yíng)利組織的版權(quán)普及。澳大利亞的版權(quán)集體管理組織非?；钴S。如音樂(lè)版權(quán)保護(hù)組織澳大利亞表演權(quán)協(xié)會(huì)，目前該協(xié)會(huì)擁有8﹒7萬(wàn)會(huì)員以及1000多家出版商會(huì)員。這些非營(yíng)利組織在版權(quán)法律和制度推廣方面起到了非常重要的作用。又如澳大利亞版權(quán)代理有限公司，是一家集著作權(quán)集體管理、作品登記、版權(quán)代理于一體的綜合性版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非營(yíng)利性組織，他們?cè)趪?guó)家版權(quán)制度及版權(quán)知識(shí)推廣普及方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

學(xué)校的版權(quán)意識(shí)。自20世紀(jì)六七十年代起，澳大利亞各州（地區(qū)）先后開(kāi)展了法制教育運(yùn)動(dòng)。重點(diǎn)是在學(xué)校開(kāi)設(shè)法制課程，如維多利亞州在中學(xué)開(kāi)設(shè)了“消費(fèi)者教育”“法律課”“商業(yè)法介紹”等法律課程，其中法律課被規(guī)定為大學(xué)入門(mén)課程；新南威爾士州撥專(zhuān)款加強(qiáng)法律教育，實(shí)施了“中學(xué)法律教育計(jì)劃”，出版了一系列法律讀物，開(kāi)展了教師法律研修班等；南澳大利亞州出臺(tái)“中學(xué)法律學(xué)課程說(shuō)明”，要求在中學(xué)廣泛開(kāi)展法律課程，加強(qiáng)教師培訓(xùn)；西澳大利亞隨后也在中學(xué)開(kāi)設(shè)法律課；塔斯馬尼亞州在1980年在中學(xué)開(kāi)設(shè)法律課程，并規(guī)定為大學(xué)入學(xué)課程。澳大利亞中學(xué)法律課程教育內(nèi)容的核心可簡(jiǎn)稱(chēng)為“三R”教育，即Right（權(quán)利）、Responsibility（責(zé)任）、Reasoning（講道理）。在校法治教育培育了澳大利亞青少年學(xué)生的法律意識(shí)，為法治社會(huì)奠定了良好的主體意識(shí)基礎(chǔ)。澳大利亞高校更注重學(xué)生的版權(quán)意識(shí)。所有高校在接受學(xué)生的“入學(xué)條款”中均強(qiáng)調(diào)所提供課程及相關(guān)材料版權(quán)為高校所有，任何未被授權(quán)的復(fù)制行為都違反1968年《版權(quán)法（修正案）》，這些規(guī)定在大學(xué)生入學(xué)前即令其應(yīng)具版權(quán)意識(shí)。在校期間，對(duì)大學(xué)生抄襲行為給予嚴(yán)懲。澳大利亞高校均有規(guī)定，學(xué)生作業(yè)中抄襲他人的學(xué)術(shù)作品并將其占為己有用來(lái)作為作業(yè)提交，同時(shí)不注明引用信息的來(lái)源，這是非常嚴(yán)重的侵權(quán)行為，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的處罰，包括所修課題自動(dòng)不合格。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

目前我國(guó)國(guó)民版權(quán)意識(shí)不強(qiáng)有諸多方面原因，一是中國(guó)傳統(tǒng)文化中將“三人行必有我?guī)熝伞薄皞鞯朗跇I(yè)解惑”視為師道文化價(jià)值觀，彼此知識(shí)相授講求的是重情誼輕經(jīng)濟(jì)，鮮有“版權(quán)”之說(shuō)。因而使得公眾習(xí)慣于享用“免費(fèi)的知識(shí)”，尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，以人人上傳、人人下載的模式來(lái)“無(wú)償”分享他人的作品成為公眾獲取網(wǎng)絡(luò)作品的常態(tài)現(xiàn)象。二是雖然當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體生活水平有了極大的提高，但是文化產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力還不夠強(qiáng)。三是我國(guó)雖有《著作權(quán)法》等法律條文，但內(nèi)容體系不夠健全，特別是應(yīng)時(shí)性不強(qiáng)，實(shí)際操作性不強(qiáng)。由此出現(xiàn)了“無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)”或處罰過(guò)輕等現(xiàn)象，版權(quán)利益無(wú)法得到有效保護(hù)，導(dǎo)致法律威懾力無(wú)法彰顯、執(zhí)法部門(mén)公信力遭質(zhì)疑等狀況。四是版權(quán)制度、版權(quán)知識(shí)的普及推廣的社會(huì)參與不夠，如學(xué)校版權(quán)教育缺乏、政府公共服務(wù)供給不足等，甚至媒體彼此侵權(quán)現(xiàn)象突出，特別是在新媒體領(lǐng)域；各個(gè)網(wǎng)站之間、網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體之間，轉(zhuǎn)載文章而不付費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在；一些大的數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)公司，還會(huì)把眾多版權(quán)人的作品放在網(wǎng)上銷(xiāo)售，等等。

雖然中國(guó)與澳大利亞有著迥然不同的國(guó)情，但堅(jiān)持中國(guó)特色法治的前提下，仍然可借鑒澳大利亞的一些有益做法，加強(qiáng)版權(quán)治理。在提高我國(guó)國(guó)民版權(quán)意識(shí)方面有如下建議。

1.強(qiáng)化法律的威懾力

版權(quán)治理是法治社會(huì)的一個(gè)環(huán)節(jié)，提高國(guó)民版權(quán)意識(shí)離不開(kāi)法治社會(huì)的整體建設(shè)。加大法律建設(shè)力度，特別是建立不斷完善《著作權(quán)法》的修訂機(jī)制，是法律內(nèi)容及體系能夠與時(shí)俱進(jìn)，以及時(shí)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代不斷涌現(xiàn)出的版權(quán)新問(wèn)題，同時(shí)建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作，真正做到“有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”，強(qiáng)化法律的威懾力，提高執(zhí)法部門(mén)的公信力。通過(guò)大力推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，提升國(guó)民的執(zhí)法、守法意識(shí)。提倡尊重知識(shí)創(chuàng)新，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)有償獲取版權(quán)教育，逐步改變國(guó)民知識(shí)獲取的“免費(fèi)思想”。

2.常態(tài)化的版權(quán)教育與普及

常態(tài)性、長(zhǎng)期性的版權(quán)教育與普及，是澳大利亞國(guó)民版權(quán)意識(shí)形成的客觀因素。因此，我國(guó)政府要引導(dǎo)全社會(huì)參與版權(quán)建設(shè)與普及的工作中，并建立常態(tài)性、長(zhǎng)期性的推動(dòng)機(jī)制。一是加強(qiáng)政府版權(quán)公共服務(wù)，尤其是利用網(wǎng)絡(luò)多媒體、平臺(tái)服務(wù)手段加強(qiáng)版權(quán)制度和版權(quán)知識(shí)的普及推廣。二是加強(qiáng)媒體尤其是新媒體行業(yè)版權(quán)自律，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利組織等監(jiān)管職能，肅清版權(quán)作品傳播中的侵權(quán)風(fēng)氣。三是圖書(shū)館（包括公共圖書(shū)館、私立圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)館）在搞好借閱服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)版權(quán)意識(shí)和版權(quán)宣傳，既要提升工作者的版權(quán)意識(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)讀者的版權(quán)普及工作。四是加強(qiáng)學(xué)校的版權(quán)教育工作，這是基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、根本性的工作。在高校更要強(qiáng)化學(xué)生學(xué)術(shù)研究時(shí)的版權(quán)意識(shí)，施行版權(quán)侵權(quán)紅線指標(biāo)，即學(xué)生在完成學(xué)術(shù)作業(yè)過(guò)程中，出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象予以嚴(yán)格懲罰，以此強(qiáng)化學(xué)生的版權(quán)意識(shí)。

國(guó)民版權(quán)意識(shí)的形成是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，非一蹴而就。但一旦形成了，將會(huì)形成全社會(huì)尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的局面，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”景象就會(huì)真正出現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該將其作為一項(xiàng)全社會(huì)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工程來(lái)加以重視。

（作者單位：安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）