陳國(guó)華,張 旭

學(xué)前教育師資補(bǔ)充機(jī)制創(chuàng)新研究
——基于鎮(zhèn)江的實(shí)踐探索

陳國(guó)華,張 旭

師資短缺是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展最大的制約因素。鎮(zhèn)江市作為國(guó)家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)地區(qū),在學(xué)前教師隊(duì)伍補(bǔ)充方面進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。堅(jiān)持以公辦教師為主、兼顧公平和質(zhì)量第一的原則,鎮(zhèn)江市通過(guò)小學(xué)教師轉(zhuǎn)幼兒園教師、實(shí)施免費(fèi)師范生項(xiàng)目和人事代理制度等措施補(bǔ)充學(xué)前教師隊(duì)伍,并制定了學(xué)前教師的質(zhì)量、待遇和專業(yè)發(fā)展權(quán)益等方面的保障措施,以鞏固補(bǔ)充成果,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

學(xué)前教育;教師補(bǔ)充;鎮(zhèn)江

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是終身教育的第一環(huán)節(jié),起著基礎(chǔ)性、奠基性作用,辦好學(xué)前教育是教育發(fā)展的必然選擇。發(fā)展學(xué)前教育事業(yè),提高教育教學(xué)質(zhì)量,教師隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn),而教師的數(shù)量與質(zhì)量,是辦好學(xué)前教育的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展,但從總體上看,當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展仍然在教師隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在諸多難題,而學(xué)前教育教師短缺是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展最大的制約因素。通過(guò)制度創(chuàng)新,建立學(xué)前教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制,是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。師資補(bǔ)充不是一般的數(shù)量上補(bǔ)充,而是為彌補(bǔ)因政策、人事制度等各種因素造成的教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高而進(jìn)行的較大力度的納新。鎮(zhèn)江市以開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)為契機(jī),立足實(shí)際,調(diào)動(dòng)各種資源,全力推動(dòng)學(xué)前教育體制機(jī)制創(chuàng)新,經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、學(xué)前教育師資補(bǔ)充的原則

學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題十分復(fù)雜,既有學(xué)前教師數(shù)量上的問(wèn)題,也有學(xué)前教育教師整體質(zhì)量上的問(wèn)題;既有空間配置上的問(wèn)題,也有機(jī)構(gòu)間選擇的問(wèn)題;既有普遍性問(wèn)題,也有特殊性問(wèn)題。另外,還受到培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、培訓(xùn)方式、外部環(huán)境條件、資格認(rèn)定管理機(jī)制等方面的影響。因此,學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)立足于學(xué)前教育的性質(zhì)和教師隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況,遵循如下原則:

(一)以公辦教師為主

2010年11月21日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》,提出:發(fā)展學(xué)前教育,必須堅(jiān)持公益性和普惠性,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。學(xué)前教育本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),不僅對(duì)個(gè)體的終身發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性奠基價(jià)值,而且對(duì)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)效的收益和補(bǔ)償功能,政府應(yīng)當(dāng)深入認(rèn)識(shí)和重新定位學(xué)前教育的性質(zhì)與重要地位,明確公益性是學(xué)前教育的根本屬性,將其定位為國(guó)家基礎(chǔ)教育的起始階段和社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分,堅(jiān)定而牢固地將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系并加以重視和推進(jìn),促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。[1]為此,2012年鎮(zhèn)江市編辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見(jiàn)》中規(guī)定:各地要保證公辦幼兒園有一定比例的事業(yè)編制,用于配備管理人員和骨干教師,建立一支以公辦教師為主的師資隊(duì)伍。

鎮(zhèn)江市由政府牽頭與編制部門協(xié)調(diào),爭(zhēng)取加大公辦學(xué)前教師進(jìn)編力度,讓非公辦教師轉(zhuǎn)崗到保育員崗位,通過(guò)公開(kāi)招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、幼師“回歸”等多種渠道,進(jìn)一步增加公辦學(xué)前教育教師補(bǔ)充數(shù)量,實(shí)現(xiàn)“兩教一?！钡呐鋫湟蟆Ｈ鐡P(yáng)中市通過(guò)向人事部門爭(zhēng)取編制、向編外聘用教師開(kāi)通進(jìn)編渠道、實(shí)施跨學(xué)段轉(zhuǎn)崗工作等方式,設(shè)法增加公辦幼兒教師的編制數(shù),以穩(wěn)定、提高師資隊(duì)伍。揚(yáng)中市在新增編制十分緊缺的情況下,每年確保教師招聘總數(shù)的三分之一名額用于選聘優(yōu)秀師范畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍,并另外安排一定名額,通過(guò)綜合考核,對(duì)幼兒園在崗非在編教師擇優(yōu)進(jìn)編。

(二)兼顧公平

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),也是世界各國(guó)和地區(qū)教育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)。教育公平,要從幼兒抓起,學(xué)前教育公平是國(guó)民教育的基礎(chǔ),教育公平的起點(diǎn)。兒童早期階段所經(jīng)歷的貧困對(duì)兒童發(fā)展所造成的危害和影響力之持久,比其他任何發(fā)展階段都要大。[2]鎮(zhèn)江市統(tǒng)籌學(xué)前教育師資,堅(jiān)持總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整的編制管理原則,將現(xiàn)有的單個(gè)公辦幼兒園編制管理方式逐步調(diào)整到與區(qū)域總量控制相結(jié)合上來(lái),區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決因生源變化引起的師資失衡。按照鎮(zhèn)江市《關(guān)于加強(qiáng)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見(jiàn)》,各轄市(區(qū))可在編制范圍內(nèi),盤活現(xiàn)有資源,加大對(duì)農(nóng)村幼兒園和薄弱幼兒園的扶持力度,推進(jìn)園際師資配置均衡。

揚(yáng)中市不斷探索多樣化教師交流模式,建立健全城鄉(xiāng)、幼兒園之間教師定期交流制度,優(yōu)化均衡城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前揚(yáng)中市幼兒園階段教師流動(dòng)方式主要有三種:一是實(shí)行城區(qū)新招聘教師滿3年后無(wú)條件調(diào)配至農(nóng)村幼兒園制度。二是實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)合作交流制度。三是實(shí)行農(nóng)村教師回城競(jìng)聘電腦派位制度。另外如鎮(zhèn)江新區(qū)通過(guò)優(yōu)秀事業(yè)編制教師派駐民辦園支教、姐妹園結(jié)對(duì)交流、名園結(jié)對(duì)幫扶等形式促進(jìn)區(qū)內(nèi)幼兒園優(yōu)質(zhì)資源共享,實(shí)現(xiàn)新區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

(三)質(zhì)量第一

兒童期的成長(zhǎng)過(guò)程和受教育經(jīng)歷對(duì)其未來(lái)身心健康發(fā)展具有重要影響。近年來(lái),不斷發(fā)生的幼兒園教師虐童事件促使我們認(rèn)識(shí)到學(xué)前師資質(zhì)量的重要性。學(xué)前教育階段的教師不僅要業(yè)務(wù)精良,更要熱愛(ài)兒童、師德高尚。因此,學(xué)前教育階段必須要嚴(yán)把教師入口。

水果蔬菜富含大量的維生素、氨基酸、微量元素和抗氧化物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)成分，在人類膳食結(jié)構(gòu)中占有重要地位，深受人們的青睞。然而，果蔬自采后起即面臨水分流失、呼吸作用增強(qiáng)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)消耗和抗病能力下降等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了果蔬的商品價(jià)值和食用價(jià)值。在果蔬生產(chǎn)地與消費(fèi)地的流通銷售過(guò)程中，果蔬采后極易受到病原菌的侵染，在發(fā)達(dá)國(guó)家每年由于采后病害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20%～25%，在貯藏和運(yùn)輸技術(shù)不夠完善的發(fā)展中國(guó)家，損失則更加嚴(yán)重[1]。因此，如何控制采后病害已成為研究者們關(guān)注的焦點(diǎn)。

鎮(zhèn)江市嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān),首先實(shí)行“凡進(jìn)必考”,嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān),新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)崗位任職資格。其次,鎮(zhèn)江市還通過(guò)舉辦“與指南同行”幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)班、開(kāi)展幼兒教師普通話達(dá)標(biāo)培訓(xùn)、推行幼兒教師持證上崗、加大保育員隊(duì)伍規(guī)范化管理等措施,不斷優(yōu)化學(xué)前教育師資。

二、學(xué)前師資補(bǔ)充的具體策略

2010年10月,鎮(zhèn)江市被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)地區(qū)。近年來(lái),鎮(zhèn)江市在學(xué)前教師隊(duì)伍補(bǔ)充方面進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,千方百計(jì)增加幼兒教師編制,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育師資以公辦教師為主;另一方面盤活現(xiàn)有資源,鼓勵(lì)中小學(xué)教師“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”學(xué)前教育,對(duì)無(wú)編制幼兒園教師轉(zhuǎn)編或?qū)嵭腥耸麓碇贫?多種渠道加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè),并通過(guò)專門招收男性教師改善學(xué)前教師的性別結(jié)構(gòu),通過(guò)流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)不同地區(qū)之間的師資均衡。從鎮(zhèn)江學(xué)前教育師資補(bǔ)充的經(jīng)驗(yàn)看出,學(xué)前教育師資補(bǔ)充的具體策略包括:轉(zhuǎn)、培、聘。

(一)轉(zhuǎn):小學(xué)教師轉(zhuǎn)幼兒園教師

為解決幼兒師資不足問(wèn)題,鎮(zhèn)江市政府采取編制“騰挪”,即以小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的方式補(bǔ)充合格的幼兒園專任教師。小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗幼兒教師,既解決了由于學(xué)齡兒童逐漸減少導(dǎo)致的小學(xué)教師超編問(wèn)題,又解決了人們對(duì)學(xué)前教育日益增長(zhǎng)的需求而導(dǎo)致的師資短缺的問(wèn)題。

鎮(zhèn)江市從小學(xué)超編教師中遴選有志向、有意愿從事學(xué)前教育工作的教師,進(jìn)行為期1年的學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)和基本技能的培訓(xùn),使之達(dá)到從事學(xué)前教育基本要求,經(jīng)過(guò)考核可以勝任學(xué)前教育工作的教師,經(jīng)雙向選擇,進(jìn)入學(xué)前教師隊(duì)伍,工資待遇按原崗位執(zhí)行。2011年,鎮(zhèn)江小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園40人,并組織29名非幼師專業(yè)畢業(yè)小學(xué)教師進(jìn)行為期1年的脫產(chǎn)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

(二)培:實(shí)施免費(fèi)教育項(xiàng)目,注重男教師培養(yǎng)

免費(fèi)、定向培養(yǎng)幼兒教師是鎮(zhèn)江市解決學(xué)前教育師資不足的另一路徑。如揚(yáng)中市針對(duì)近年來(lái)幼兒師范生源質(zhì)量下降,為優(yōu)化師資隊(duì)伍水平,2015年起實(shí)施免費(fèi)師范生培養(yǎng)項(xiàng)目,會(huì)同人社、財(cái)政等部門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)揚(yáng)中籍優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報(bào)考師范類專業(yè)的暫行辦法》,與蘇州市高等幼兒師范學(xué)校簽訂培養(yǎng)協(xié)議,通過(guò)免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)等政策,鼓勵(lì)揚(yáng)中籍優(yōu)秀初中畢業(yè)生報(bào)考并回?fù)P中市長(zhǎng)期從事教育工作。此項(xiàng)政策措施,為未來(lái)幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高提供了保障。

在學(xué)前教育階段教師隊(duì)伍的男女比例失衡問(wèn)題一直存在。根據(jù)教育部2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),學(xué)前教育階段專任教師中,女性教師的比例達(dá)到97.94%。[3]在一項(xiàng)針對(duì)鎮(zhèn)江市2 871名學(xué)前教育教師的調(diào)查中,男性教師只有20人,僅占總樣本量的0.7%。為了改善這一現(xiàn)狀,進(jìn)一步推動(dòng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè),探索男幼師的免費(fèi)培養(yǎng)工作,2010年,江蘇省首次試點(diǎn)免費(fèi)招收幼兒園男性師范生。該試點(diǎn)實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)一體化。在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi),免繳住宿費(fèi),并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。鎮(zhèn)江市教育局也根據(jù)省文件精神和統(tǒng)一部署,要求各轄市區(qū)教育局宣傳到位,明確專人負(fù)責(zé),切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任,確保全市應(yīng)屆初中畢業(yè)男生人人皆知。

(三)聘:人事代理制度

長(zhǎng)期以來(lái),幼兒園在編教師數(shù)量始終處于比較短缺的狀況,大量的非在編教師一直辛苦工作于學(xué)前教育戰(zhàn)線,而非在編教師的薪酬待遇總是處于比較低的水平,在考慮到編制不能有重大突破的前提下,探索建立幼兒園教師人事代理制度不失為一種權(quán)宜之策。2014年1月,鎮(zhèn)江市教育局、財(cái)政局、人社局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于幼兒園非事業(yè)編制教師實(shí)行人事代理制度的實(shí)施意見(jiàn)》,面向所有無(wú)編制幼兒園教師,尤其農(nóng)村在崗不在編教師和民辦幼兒園教師實(shí)施人事代理制度。人事代理性質(zhì)的教師享受事業(yè)單位工作人員待遇,其工資、社會(huì)保障等經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以撥付,同時(shí)又可以平等地參與職稱評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先等。這一措施保障到2018年已實(shí)施人事代理的非事業(yè)編制教師工資不低于在編在職教師平均工資的60%,不足部分由各地財(cái)政補(bǔ)足。[4]

將人事代理制度引入到非在編幼兒園教師人事管理中,對(duì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)有特殊意義。其一,有助于形成一套針對(duì)非在編教師的規(guī)范化人事管理方式,使非在編幼兒園教師的基本人事管理的各事項(xiàng)有明確的監(jiān)管部門及政策規(guī)定。其二,有助于明確非在編教師的基本權(quán)利和義務(wù),形成按崗聘用、公平競(jìng)爭(zhēng)、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。其三,保障非在編幼兒園教師的基本權(quán)益,形成一支管理有序、處事有依的正規(guī)軍,從而增加幼兒園教師職業(yè)吸引力,提升幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì),增加穩(wěn)定性,形成人事管理的良性循環(huán)。[5]

三、學(xué)前教育教師隊(duì)伍補(bǔ)充的保障措施

保障機(jī)制不健全,流動(dòng)性大是學(xué)前教師隊(duì)伍面臨的重要問(wèn)題之一。與其他學(xué)段的教師相比,學(xué)前教育階段教師缺少必要的保障機(jī)制,編制外與編制內(nèi)的教師同工不同酬,職稱評(píng)定機(jī)會(huì)較少,工資待遇較低,社會(huì)地位不高,這些都導(dǎo)致了學(xué)前教師專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足,職業(yè)成就感和幸福感低,教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。[6]若要學(xué)前教育教師補(bǔ)充的效果得以體現(xiàn)和發(fā)揮,需要各種保障措施來(lái)配合,既要保障教師“進(jìn)的來(lái)”,還要保障其“留得住”,安心留在幼教崗位,更要保障教育質(zhì)量。

(一)質(zhì)量保障

專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和提高師資隊(duì)伍質(zhì)量的基本途徑。[7]首先,實(shí)行公、民辦幼兒園師資培訓(xùn)一體化。無(wú)論民辦園園長(zhǎng)還是教師,都能和公辦園園長(zhǎng)、教師一樣,享受同等的常規(guī)培訓(xùn)及高層次培訓(xùn),所有培訓(xùn)費(fèi)用均由教育局承擔(dān)。其次,實(shí)行教師和園長(zhǎng)全員培訓(xùn),鼓勵(lì)幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修學(xué)習(xí),通過(guò)個(gè)人學(xué)歷進(jìn)修、單位校本研修、教研室專題培訓(xùn)等形式,走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái),提高教師的專業(yè)化素質(zhì)。再次,加強(qiáng)培訓(xùn)管理。如強(qiáng)化對(duì)幼兒教師培訓(xùn)的過(guò)程管理,完善學(xué)時(shí)管理控制系統(tǒng);建立教師培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估;將教師培訓(xùn)工作納入教育督導(dǎo),對(duì)各地教師培訓(xùn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

(二)待遇保障

待遇差是學(xué)前教育階段留不住優(yōu)秀教師的主要原因之一,因此,為鞏固教師補(bǔ)充的成果,提升教師職業(yè)幸福感,學(xué)前教師的待遇必須得到保障。首先,實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)前教師與當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師享有同等待遇,參照小學(xué)教師的工資標(biāo)準(zhǔn),確定當(dāng)?shù)胤枪k學(xué)前教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn),保證非公辦學(xué)前教師工資按月足額發(fā)放,按規(guī)定繳納保險(xiǎn),逐步縮小非在編教師與在編教師之間的收入差距。其次,對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)前教師,實(shí)行工資傾斜政策。鼓勵(lì)地方政府將符合條件的農(nóng)村學(xué)前教師住房納入保障性安居工程統(tǒng)籌予以解決,改善農(nóng)村學(xué)前教師工作和生活條件。

(三)專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障

學(xué)前教育師資隊(duì)伍之所以不穩(wěn)定,除了待遇較差外,還面臨著諸如職業(yè)前景不樂(lè)觀等問(wèn)題,導(dǎo)致幼師行業(yè)人才流動(dòng)率較高。因此,學(xué)前教師的專業(yè)發(fā)展權(quán)益應(yīng)該受到保障。首先,要依法保障學(xué)前教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益,保持學(xué)前教育教師隊(duì)伍穩(wěn)定。其次,對(duì)做出突出成績(jī)的園長(zhǎng)、學(xué)前教育教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),在評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中,學(xué)前教育教師應(yīng)占一定的比例。再次,聘用教師在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面與公辦教師同等要求、同等機(jī)會(huì)、同等待遇。

中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)中提出了全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。根據(jù)衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè),未來(lái)幾年出生人口將有一定程度的增長(zhǎng),到“十三五”末期,0至5歲的學(xué)齡前人口是增加趨勢(shì)[8],將給作為公共服務(wù)體系的學(xué)前教育帶來(lái)挑戰(zhàn)。為此,學(xué)前教育必須提前布局、做好準(zhǔn)備。如何利用現(xiàn)有資源和市場(chǎng)化手段應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的變化,合理配置學(xué)前教師資源,緩解即將到來(lái)的入園壓力,不僅僅是鎮(zhèn)江市,更是全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)前教育面臨的重大戰(zhàn)略性課題,而鎮(zhèn)江市的探索實(shí)踐值得借鑒。

[1]洪秀敏,龐麗娟.學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障與政府責(zé)任[J].學(xué)前教育研究,2009(10).

[2]葉詠.學(xué)前教育:教育公平的起點(diǎn)[J].教育導(dǎo)刊,2010(2).

[3]教育部.2014年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/ OL].(2015-08-21) [2016-01 - 18].http:/ / www.moe.edu.cn/ s78/ A03/ moe_ 560/ jytjsj_2014/2014_qg/201509/ t20150902_205061.html.

[4]鎮(zhèn)江市教育局.關(guān)于幼兒園非事業(yè)編制教師實(shí)行人事代理制度的實(shí)施意見(jiàn)(鎮(zhèn)教發(fā)[2014]9號(hào))[EB/ OL].(2015-05 -26)[2016-01-18].http:/ / hrss.zhenjiang.gov.cn/ pfzl/ zcfl/ nwfl/ sydwgl/201505/ t20150526_1542243.htm.

[5]張安然,王默.“人事代理”:一種非在編幼兒園教師認(rèn)識(shí)管理的新模式[J].教師教育研究,2015(4).

[6]伍香平.對(duì)學(xué)前教育師資補(bǔ)充機(jī)制的思考——來(lái)自美國(guó)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制的啟示[J].湖北教育(綜合資訊), 2015(2).

[7]許倩倩.美國(guó)幼兒教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制[J].外國(guó)教育研究,2013(7).

[8]陳亞聰.回應(yīng)“全面二胎”,教育需有針對(duì)性地做準(zhǔn)備[N].人民政協(xié)報(bào),2015-11-11(9).

[責(zé)任編輯:陳 浮]

Study on the Innovation of Mechanism of Preschool Teacher Supplement——Based on Practical Exploration in Zhenjiang

CHEN Guohua, ZHANG Xu

Shortage of teachers is the chief factor restricting the development of preschool education currently.As the national preschool education reform pilot area, Zhenjiang has carried out a series of system innovation on the aspect of teachers supplement.Adhering to the public teachers-based principle, combining fairness and quality first, Zhenjiang took measures to supplement preschool teachers, such as switching primary school teachers to preschool teachers, implementing free normal student system, and personnel agency system, and formulate the safeguard measures of preschool teachers’quality, treatment and professional development rights and interests to consolidate the supplement result and stabilize the teaching body.

preschool education; teacher supplement; Zhenjiang

G615

A

1009-7228(2016)02-0077-04

10.16826/ j.cnki.1009-7228.2016.02.017

2016-01-20

陳國(guó)華,北京師范大學(xué)(北京100875)教育學(xué)部博士后;張旭,21世紀(jì)教育研究院教育政策研究中心副研究員。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“小學(xué)全科教師人才培養(yǎng)‘GSP’能力標(biāo)準(zhǔn)研究”(14YJA880024)階段性成果。