何黎明（中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，北京市100045）

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推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革培育物流業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

何黎明
（中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，北京市100045）

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)需求不足的主要矛盾在于結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面在于供給，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)面臨的主要矛盾。在物流領(lǐng)域加強(qiáng)供給側(cè)改革、提升資源配置效率、增加物流有效供給、提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益，是轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式、培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。面對(duì)當(dāng)前制約物流業(yè)發(fā)展的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)性矛盾、運(yùn)輸能力結(jié)構(gòu)性矛盾、倉(cāng)儲(chǔ)能力結(jié)構(gòu)性矛盾、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾，以及限制物流有效供給的一系列政策問(wèn)題，如稅收政策不合理、通行政策約束大、簡(jiǎn)政放權(quán)仍有空間等，為更好地推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的要求，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，沿著轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效的主線，兩端發(fā)力，多措并舉。兩端發(fā)力是指，要從微觀、宏觀兩個(gè)層面來(lái)推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在微觀層面，要著眼于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提供有效供給，增加優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造新價(jià)值，形成持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能；在宏觀層面，要著眼于提高政府治理能力與政策實(shí)施效力，為市場(chǎng)主體營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范治理的政策環(huán)境，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。多措并舉是指，要突出高效、便捷、連通、智慧、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、自律、改革等八項(xiàng)主要措施，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一是降成本、去庫(kù)存，打造高效物流服務(wù)體系；二是去產(chǎn)能、暢通行，創(chuàng)建便捷交通運(yùn)輸環(huán)境；三是全鏈條、一體化，推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；四是新技術(shù)、新模式，支持智慧物流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；五是建通道、走出去，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外物流協(xié)調(diào)發(fā)展；六是促投資、補(bǔ)短板，加大優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施供給；七是貫標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)自律，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；八是不越位、不缺位，深化物流管理體制改革。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；改革；物流業(yè)；新動(dòng)能

當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。行業(yè)增速持續(xù)放緩，貨運(yùn)價(jià)格低位徘徊，社會(huì)物流成本居高難下，企業(yè)贏利空間遭受擠壓。各種矛盾交織，增加了市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行業(yè)管理的難度?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的五大任務(wù)，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。從根本上看，物流是連接供給和需求不可或缺的市場(chǎng)體系要素，商流、物流、信息流、資金流等要素資源有效配置構(gòu)成了供給側(cè)改革的核心。同時(shí)，物流業(yè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和對(duì)象。在物流領(lǐng)域加強(qiáng)供給側(cè)改革，著眼于提升資源配置效率、增加物流有效供給、提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益，是轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式、培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的戰(zhàn)略選擇，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

一、當(dāng)前物流業(yè)面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)，我國(guó)物流業(yè)保持了較長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)。2001—2010年，社會(huì)物流總額年均增長(zhǎng)達(dá)23%。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，社會(huì)物流需求增長(zhǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，增速持續(xù)回落。2011—2015年，社會(huì)物流總額年均增長(zhǎng)8.5%，2015年社會(huì)物流總額增速進(jìn)一步回落至5.8%，社會(huì)物流需求增速放緩，有效物流需求不足成為物流業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)需求不足的主要矛盾在于結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面在于供給。一方面，大量的存量資源沉淀在傳統(tǒng)物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域不能退出，無(wú)法滿足生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)高端服務(wù)的需求；另一方面，增量資源受投入不足和體制機(jī)制約束影響，難以創(chuàng)造新的需求。受此影響，行業(yè)出現(xiàn)了開工不足、產(chǎn)能過(guò)剩等一系列問(wèn)題，市場(chǎng)配置資源的效率降低，導(dǎo)致供給質(zhì)量下降與有效供給不足。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前物流業(yè)面臨的主要矛盾。

一是企業(yè)主體結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，2015年中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)業(yè)務(wù)收入僅占物流業(yè)總收入的11.5%，市場(chǎng)集中度較低。截至2016年2月，我國(guó)共評(píng)定A級(jí)物流企業(yè)3 625家，其中業(yè)務(wù)收入超過(guò)16億元的5A級(jí)物流企業(yè)223家，僅占A級(jí)物流企業(yè)總數(shù)的6%。小微企業(yè)在一些領(lǐng)域大量存在。2015年，我國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)到810萬(wàn)，其中個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶超過(guò)90%。一方面，這是市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，符合小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的特征；另一方面，由于缺乏事中事后監(jiān)管，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，行業(yè)集約發(fā)展困難重重。從行業(yè)從業(yè)人員來(lái)看，勞動(dòng)密集型特點(diǎn)較為明顯。隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用和裝備的日益升級(jí)，將緩解基層員工緊缺的局面，也對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高的要求。

二是運(yùn)輸能力結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)貨運(yùn)規(guī)模居于世界前列，2015年全國(guó)貨運(yùn)量達(dá)到417億噸，公路、鐵路貨運(yùn)量，港口貨物吞吐量和快遞業(yè)務(wù)量位居世界第一位。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，傳統(tǒng)上貨運(yùn)量占比較大的大宗商品的需求大幅度減少，與之配套的運(yùn)輸能力出現(xiàn)了過(guò)剩。鐵路貨運(yùn)量自2013年開始逐年遞減，已經(jīng)跌回到了2010年之前的水平。2015年，全國(guó)鐵路完成貨運(yùn)量同比下降11.9%。鐵路貨運(yùn)改革正式啟動(dòng)，開始加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。但是，由于鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化程度不足，開放度不夠，仍然不能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。特別是鐵路兩端的短駁費(fèi)用較高，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，鐵路平均運(yùn)距已經(jīng)從800千米延長(zhǎng)到了1 000千米以上。此外，由于鐵路承運(yùn)主體較為單一，民營(yíng)資本難以進(jìn)入，導(dǎo)致缺乏承接鐵路貨運(yùn)全程業(yè)務(wù)、組織多式聯(lián)運(yùn)的市場(chǎng)化主體。

三是倉(cāng)儲(chǔ)能力結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)能力與需求相比存在較大差距，全國(guó)通用倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施面積8.6億平方米，折合人均面積0.66平方米。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施較為短缺，僅為2 000萬(wàn)平方米，占全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施總面積的2%左右。隨著消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，特別是電子商務(wù)的快速發(fā)展，大量的老舊倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)的需要。近年來(lái)，由于供給短缺，我國(guó)倉(cāng)庫(kù)租金呈加速上漲趨勢(shì)。截至2015年末，一線城市倉(cāng)庫(kù)每平方米的月平均租金達(dá)到了38元。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施短缺主要面臨物流用地供給不足的問(wèn)題。由于物流用地投入大、回報(bào)慢、收益相對(duì)偏低，導(dǎo)致用地難規(guī)劃、難審批。一些地方要求較多的用地附加條件，如投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等，導(dǎo)致開發(fā)與運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，單純經(jīng)營(yíng)物流業(yè)務(wù)難以達(dá)到要求，物流企業(yè)用地難、用地貴等問(wèn)題比較突出。

四是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，2015年，高速公路和高速鐵路里程分別突破了12萬(wàn)千米和1.9萬(wàn)千米，雙雙居世界第一位。截至2015年7月，全國(guó)共有物流園區(qū)1 210家。但是，基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏有效銜接，出現(xiàn)了“最后一公里”的瓶頸制約。由于部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鐵路和水路基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢，集疏運(yùn)體系不健全，制約了鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。調(diào)研結(jié)果顯示，在湖北省沿長(zhǎng)江的17個(gè)主要港口中，與鐵路接軌的港口僅有6個(gè)。我國(guó)物流園區(qū)利用鐵路專用線的比例為37%，缺乏轉(zhuǎn)運(yùn)換裝設(shè)施。因此，大量本應(yīng)通過(guò)鐵路和水路運(yùn)輸?shù)闹虚L(zhǎng)距離運(yùn)輸業(yè)務(wù)由公路承擔(dān)，抬高了綜合運(yùn)輸?shù)某杀?。同時(shí)，大量物流基礎(chǔ)設(shè)施布局在沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)相比之下仍然存在比較大的差距。隨著沿海制造成本的上升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)開始逐步向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，迫切需要加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)外向發(fā)展的大通道，降低內(nèi)陸地區(qū)的物流成本。

五是產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶動(dòng)了生活性物流潛力的釋放，消費(fèi)對(duì)物流增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷增加。2011—2015年，單位與居民物品物流總額保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。電商物流、快遞快運(yùn)、冷鏈物流等生活性物流持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為物流業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。由于現(xiàn)有物流產(chǎn)品和服務(wù)主要適用于大批量、少批次的生產(chǎn)性物流，與生產(chǎn)性物流相比，生活性物流更加強(qiáng)調(diào)小批量、多批次、個(gè)性化和靈活性。由于企業(yè)缺乏創(chuàng)新投入，產(chǎn)品更新速度慢，新的需求無(wú)法滿足，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。2015年，快遞件均收入為13.4元，與上年相比下降了8.5%，比2007年件均收入27.6元相比下降了51.4%。企業(yè)無(wú)法通過(guò)技術(shù)改造與模式創(chuàng)新向資本和知識(shí)密集型的高端物流轉(zhuǎn)型。

六是供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，工商企業(yè)物流外包現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查顯示，2014年工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)對(duì)外支付的物流成本占到了企業(yè)物流成本的65.3%。但是，物流外包水平有待提升。物流企業(yè)所承接的業(yè)務(wù)仍然主要是產(chǎn)前、產(chǎn)后的采購(gòu)物流、銷售物流，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)物流并沒(méi)有進(jìn)行有效剝離，主要還是依靠企業(yè)自己解決，物流資源分散在不同的部門和環(huán)節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，降低了整個(gè)供應(yīng)鏈的物流運(yùn)作效率。近年來(lái)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)上升到了供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，如何做好供應(yīng)鏈上下游的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等各物流環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，節(jié)約供應(yīng)鏈物流成本，提升供應(yīng)鏈效率成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

以上六個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，是當(dāng)前制約物流業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，它們既相對(duì)獨(dú)立，又相互疊加，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有針對(duì)性地加以解決。

（二）政策約束

此外，政策約束也是限制物流有效供給的重要原因，集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是稅收政策不合理。2012年，物流業(yè)作為首批營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)，在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了稅負(fù)大幅增加的嚴(yán)重問(wèn)題。從新近公布的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）及其相關(guān)附件來(lái)看，這一問(wèn)題并未得到有效解決，2016年《政府工作報(bào)告》“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的莊嚴(yán)承諾，在物流行業(yè)存在落實(shí)上的風(fēng)險(xiǎn)。

二是通行政策約束大。在干線運(yùn)輸方面，車輛過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占到了企業(yè)運(yùn)輸成本的20%以上，高昂的收費(fèi)擠占了企業(yè)的利潤(rùn)空間。在城市通行方面，二線以上城市的交通管理基本上都采取了限制貨運(yùn)車輛進(jìn)城的管制措施。配送車輛進(jìn)城必須辦理通行證，且辦理難度大，不透明，導(dǎo)致很多企業(yè)改用金杯面包車或依維柯客車違規(guī)送貨。根據(jù)調(diào)研了解到的情況，4輛違法載貨客車僅相當(dāng)于一輛貨車的載貨量，大大加重了城市的擁堵和空氣污染程度。

三是簡(jiǎn)政放權(quán)仍有空間。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，許多新的經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)，這對(duì)行政審批管理提出了新的要求。在資質(zhì)審批方面，由于物流業(yè)所涉及的行政審批和許可管理部門較多，同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)往往會(huì)涉及多個(gè)部門，存在多頭管理、重復(fù)審批的現(xiàn)象。在工商登記方面，許多地方以各種理由不予辦理非法人分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，導(dǎo)致企業(yè)不得不在每個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的法人分支機(jī)構(gòu)。在信息共享方面，部門之間信息平臺(tái)互聯(lián)互通差距較大，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的協(xié)同監(jiān)管作用亟待發(fā)揮。

二、物流業(yè)供給側(cè)改革的主要思路

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)對(duì)我國(guó)物流業(yè)提出了新的要求。我國(guó)物流業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為物流供給不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與消費(fèi)升級(jí)的需要，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中后期、產(chǎn)業(yè)形態(tài)開始向中高端發(fā)展、人均居民收入達(dá)到中等水平之后出現(xiàn)的新問(wèn)題。推動(dòng)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，沿著轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效的主線，兩端發(fā)力，多措并舉，提高物流運(yùn)行的質(zhì)量和效益，培育行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的要求。

兩端發(fā)力是指，要從兩個(gè)層面入手推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在微觀層面，要著眼于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，充分利用新技術(shù)革命的機(jī)遇加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高供給的質(zhì)量和效益，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提供有效供給，增加優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造新價(jià)值，形成持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能；在宏觀層面，要著眼于提高政府治理能力和政策實(shí)施效力，創(chuàng)新行業(yè)管理體制和管理方式，放松行業(yè)管制和政策約束，為市場(chǎng)主體營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范治理的政策環(huán)境，加大公共產(chǎn)品投入，打破瓶頸制約，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

多措并舉的重點(diǎn)是突出高效、便捷、連通、智慧、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、自律、改革等八項(xiàng)主要措施，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

一是降成本、去庫(kù)存，打造高效物流服務(wù)體系。要增加財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，將收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，降低收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占運(yùn)輸成本的比重。要落實(shí)貨運(yùn)車輛高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)，減少貨運(yùn)車輛等待時(shí)間。要在工商企業(yè)推行物流成本核算制度，摸清供應(yīng)鏈物流成本。要推行精益物流等現(xiàn)代管理技術(shù)，降低工商企業(yè)存貨水平，減少生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的庫(kù)存浪費(fèi)。要解決物流企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣不足問(wèn)題，將房屋（倉(cāng)庫(kù)）租賃費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)納入進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。要解決個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶開具增值稅發(fā)票的問(wèn)題，允許物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)代開發(fā)票，確保物流行業(yè)稅負(fù)“只減不增”。要加快在物流領(lǐng)域推廣工商登記的“一照多址”，解決經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和分公司等非法人分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立問(wèn)題。要進(jìn)一步減少物流領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，逐步推廣網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上年審、異地年審、合并年審等便民措施。

二是去產(chǎn)能、暢通行，創(chuàng)建便捷的交通運(yùn)輸環(huán)境。要開展車型標(biāo)準(zhǔn)化和車輛綠色化工作，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)車輛更新改造，全面淘汰黃標(biāo)車輛和非標(biāo)車輛，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)不規(guī)范企業(yè)退出。要建立配送車輛分類管理機(jī)制，強(qiáng)化車型市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，推廣廂式貨車配送，全面替代客車送貨。要取消通行證管理制度，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)替代數(shù)量限制，提升城區(qū)車輛通行環(huán)保要求，開放電動(dòng)車配送城區(qū)通行權(quán)。要制定共同配送支持政策，加大城市共同配送節(jié)點(diǎn)設(shè)施投入，減少車輛在途等待時(shí)間和城市的總行車量。要深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，以貨運(yùn)價(jià)格改革為突破口，建立適應(yīng)市場(chǎng)需求的貨運(yùn)價(jià)格體系。要進(jìn)一步放開鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，培育鐵路貨運(yùn)主體，吸引民營(yíng)資本參與鐵路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，降低鐵路短駁成本。

三是全鏈條、一體化，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。要推進(jìn)多種運(yùn)輸方式的協(xié)同發(fā)展，打破鏈條各環(huán)節(jié)間的瓶頸，調(diào)整運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提升鐵路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)在多種運(yùn)輸方式中的貨運(yùn)比重。要開展多式聯(lián)運(yùn)銜接工程，加強(qiáng)鐵路與公路、水運(yùn)、航空貨運(yùn)樞紐的規(guī)劃銜接與網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，支持鐵路進(jìn)港口、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)機(jī)場(chǎng)，支持在物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)一批多式聯(lián)運(yùn)樞紐。要培育社會(huì)化的多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，建立多式聯(lián)運(yùn)代理人制度，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證，推廣電子運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)“一單制”。要完善社會(huì)化回收體系，實(shí)現(xiàn)托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元一貫化運(yùn)輸。要引導(dǎo)工商企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)全鏈條、多主體的協(xié)同發(fā)展。

四是新技術(shù)、新模式，支持智慧物流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，將物流業(yè)技術(shù)改造升級(jí)納入技改專項(xiàng)資金支持范圍。要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”物流行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要推動(dòng)智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能交通、智能配送等智能物流的發(fā)展。要全面實(shí)施對(duì)載重貨車的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升駕駛安全水平。要建立全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)地理信息系統(tǒng)，支持物流園區(qū)互聯(lián)互通，提高倉(cāng)儲(chǔ)利用效率。要鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，研究推廣物流云服務(wù)。要支持企業(yè)模式創(chuàng)新，開展行業(yè)示范工作，推行多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、無(wú)車承運(yùn)等組織方式以及集中采購(gòu)、精益物流、物流金融等經(jīng)營(yíng)模式。

五是建通道、走出去，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外物流協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流通道路徑，搭建內(nèi)陸向東到沿海和內(nèi)陸向西跨境的國(guó)際物流大通道，充分發(fā)揮鐵路、水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，降低中西部地區(qū)的國(guó)際物流成本。要進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷通關(guān)。要培育世界級(jí)跨國(guó)物流集團(tuán)和專業(yè)化物流企業(yè)群體，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，融入全球供應(yīng)鏈體系。要支持物流企業(yè)兼并重組戰(zhàn)略性國(guó)際物流資源，提高全球物流資源的配置效率，加快形成與國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的國(guó)際物流格局和物流網(wǎng)絡(luò)。

六是促投資、補(bǔ)短板，加大優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施供給。要在收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政支出的引導(dǎo)作用。要增強(qiáng)財(cái)政支持力度，加大對(duì)戰(zhàn)略性的多式聯(lián)運(yùn)樞紐、高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航道的投資力度，健全綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要充分利用現(xiàn)有的閑置資源，支持倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的改造和升級(jí)，增加高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的比重。要將物流用地納入城市總體規(guī)劃，建設(shè)公益性的城市公共配送中心和末端分撥中心，緩解城市配送壓力和交通擁堵。要對(duì)物流園區(qū)、配送中心等倉(cāng)儲(chǔ)類物流設(shè)施用地進(jìn)行硬性規(guī)定與立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)與規(guī)模。

七是貫標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)自律，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。要清理現(xiàn)行的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，取消一批不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。要整合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻，確保社會(huì)安全。要制定物流模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、裝載、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元為基點(diǎn)建立統(tǒng)一的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體，共同制定能夠滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)“有用”和“落地”。要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，通過(guò)推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律。要加強(qiáng)物流誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，提高從業(yè)人員素質(zhì)，關(guān)心關(guān)愛(ài)物流從業(yè)人員，增強(qiáng)行業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感。

八是不越位、不缺位，深化物流管理體制改革。要進(jìn)一步深化大部制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和管理。要加強(qiáng)城市物流管理體制改革，建立完善多部門協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。要發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議的部門間協(xié)調(diào)作用，理順政府各部門的行政管理職能，健全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立責(zé)任清單和負(fù)面清單。要充分利用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，通過(guò)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)公開和信息共享。要打破政府部門間壁壘，切實(shí)解決部門間的職能交叉與多頭執(zhí)法問(wèn)題。要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，營(yíng)造開放透明的政府治理環(huán)境。

責(zé)任編輯：陳詩(shī)靜

中圖分類號(hào)：F259.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）06-0005-05

收稿日期：2016-05-04

作者簡(jiǎn)介：何黎明（1954—），男，黑龍江省哈爾濱市人，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)物流學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)槲锪鞴芾怼?/p>

Promote Supply-side Structural Reform and Cultivate New Driving Forces for the Development of Logistic Industry

HE Li-ming
（China Federation of Logistics and Purchasing，Beijing100045，China）

Abstract：At present,the main conflict in the inefficient demand in China’s logistic industry is in the structure;and the focus of structural conflict is on the supply side;the supply-side structural conflict is the main conflict facing China’s logistic industry. Strengthening supply-side reform,improving efficiency of resources distribution,increasing logistic effective supply,and improving logistic operation quality and benefit in the logistic field is our strategic choice to transform the development pattern and cultivate new driving forces for logistic industry;it is also the important measure for us to improve national economic quality and performance,and promote the transformation and upgrade of that.Facing the structural conflicts in terms of business entity, capability for transportation,capability for storage,infrastructure,product and service,supply chain,and other problems that is having restriction on logistic effective supply,which is hindering the development of logistic industry,to better promote the supplyside reform in the logistic industry and meet the requirement of national economy on the development of logistic industry,we should adhere to the principle of“problem-oriented”,focus on the main conflict,pay more attention to the principle line of transforming the development pattern of the logistic industry,promoting industrial transformation and upgrade and improving both quality and efficiency,promote the supply-side structural reform in the logistic industry,and take diversified measures.The diversified measures include such eight countermeasures as high efficiency,convenience,connectivity,intelligence,coordination, high quality,self-discipline and reform.

Key words：supply-side；structural；reform；logistic industry；new function