溫曉東（黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院 治安管理系，黑龍江 哈爾濱150025）

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控制
——維護治安的根本所在

溫曉東
（黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院 治安管理系，黑龍江 哈爾濱150025）

摘 要：“治安”是指穩(wěn)定、安寧的社會狀態(tài)，是任何國家存續(xù)、發(fā)展所必需的一種社會態(tài)勢，因此，“維護治安”也就成為所有國家必須做的一項重要工作。盡管國家在維護治安時所采取的具體方式、方法是多種多樣的，但就本質(zhì)而言，維護治安的過程實際上就是對治安實施“控制”的過程，就是對可能影響社會狀態(tài)由“治安”向“非治安”轉(zhuǎn)化的相關(guān)因素所進行的控制。認清治安的本質(zhì)，明確控制的機制，找準(zhǔn)控制的對象，是確?！翱刂啤背晒Φ年P(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：治安治理；治安學(xué)；控制

維護治安，對任何一個國家來說，都是一項極其重要的任務(wù)，因為無論什么時候，穩(wěn)定安寧的社會狀態(tài)都是一個國家及其民眾存續(xù)、發(fā)展的必要條件。要想有效地維護治安，就需要對治安的本質(zhì)以及維護治安的機制進行全面、深入的分析，在此基礎(chǔ)上制定出切實可行的策略和措施。

一、治安的本質(zhì)

何謂治安？對于這一問題，絕大多數(shù)學(xué)者都是從治安一詞的含義入手開展研究的，由古及今，追根溯源，做了大量翔實的考證和論述。人們不但分別分析了“治”“安”“治安”的字面及引申含義，而且還分析了“治安”一詞的動詞用法、名詞用法，研究不可謂不透徹、不全面。只是至今，這些研究雖然也取得了一定的共識，但是得出的結(jié)論卻不盡一致，仍存在不同的觀點，爭論也一直在持續(xù)。有關(guān)這方面的研究成果不在少數(shù)，本文在此不作詳細的列舉和歸納。

其實，如果拋去所有煩冗細節(jié)，忽略各種咬文嚼字，從宏觀的角度看，治安從來說的都是國家的治安，治安的本質(zhì)就是國家需要的一種有序、安寧的社會狀態(tài)。這里所說的國家，既包括代表國家、管理國家的政府組織、機構(gòu)，也包括國家的全體成員即全體國民。所以，治安既是國家需要的一種社會狀態(tài)，也是全體國民共同需要的社會狀態(tài)，是國家機能正常運轉(zhuǎn)、國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、國民大眾安居樂業(yè)的重要保證。離開了這種狀態(tài)，國家就無法存續(xù)，民眾就無法生存，社會也無法進步。我們之所以經(jīng)常會在政府行文或媒體報道中看到有“維護治安”這樣的表述，正是說明“治安”對于國家存在和發(fā)展的重要意義，政府不但要動用國家力量建立維護治安的機構(gòu)（如公安機關(guān)）、配備維護治安的人員（如人民警察），開展維護治安的工作（如治安管理），還要時刻提醒自己及民眾要重視“治安”，關(guān)心“治安”，其重要性不言而喻。所以，維護治安，從來都是國家層面的大事，是國家為保證自己的統(tǒng)治能夠穩(wěn)固長久而采取的一項治國措施，絕非僅靠某些個人或者團體的力量就能夠?qū)崿F(xiàn)的。這里絕沒有輕視任何普通民眾和團體之意，只是因為維護治安實在是關(guān)系國計民生的大事，非舉全國之力、動員國家力量不足以為之。

如果對“治安”這種穩(wěn)定、安寧的社會狀態(tài)作進一步的分析，就會發(fā)現(xiàn)，該狀態(tài)的核心是秩序和安全。這一點，從國家為維護治安所開展的一系列治安行政管理工作中就可以看到。無論是人口管理、戶籍管理、公共場所管理、特種行業(yè)管理、危險物品管理、消防監(jiān)督管理、治安災(zāi)害事故管理、治安緊急事態(tài)管理、群體性事件處置、治安案件查處，還是道路交通管理、出入境與外國人管理、大型群眾性活動管理、集會游行示威管理等等，要么是為了維護公共秩序，要么是為了保障公共安全，要么是二者兼顧。無論開展哪一項工作，秩序和安全都始終貫穿于其中，無一例外［1］。秩序與安全既是“治安”一詞的核心含義，也是一個國家存在和發(fā)展的必然要求。現(xiàn)實中有無數(shù)實例可以說明秩序和安全對于國家存在、發(fā)展所具有的重要性、基礎(chǔ)性和決定性意義。離開了秩序和安全中的哪一個，國家都無法平穩(wěn)存續(xù)和順利發(fā)展，無論這個國家處于一個什么樣的歷史發(fā)展階段，也無論是什么階級執(zhí)掌政權(quán)。因此，秩序與安全是任何時代、任何階級維系任何國家存續(xù)的必要前提和根本保障。就秩序和安全的關(guān)系而言，二者是并列關(guān)系，而非包含關(guān)系，因為二者無法相互替代，二者之間也沒有必然的因果聯(lián)系，即，秩序井然未必一定就安全，也完全有可能出現(xiàn)危險、發(fā)生危害；而秩序混亂也未必不安全，盡管有發(fā)生危險的可能，但危險卻不一定真的會發(fā)生。所以，要想達到最有利于國家存在的穩(wěn)妥狀態(tài)，就是秩序和安全同時并存。需要說明的是，雖然秩序和安全是治安的核心內(nèi)容，但是在對治安的本質(zhì)進行描述時，卻不宜將治安的本質(zhì)直接表述為秩序和安全。畢竟，秩序和安全都是內(nèi)在的抽象的東西，看不見，摸不著，不易為外界理解和認識。只有將治安的本質(zhì)表述為國家需要的一種有序、安寧的社會狀態(tài)，才易于為外界感知。

二、維護治安的根本動因

何謂“維護”？維護一詞的字面含義是“維以護之，免受外害”，即通過設(shè)置帶有保護性的設(shè)施，以防止外界侵害。與此相對應(yīng)，“維護治安”，就是指通過采取一系列的保護性措施，防止“治安”受到外界的侵害。當(dāng)前，“維護治安”絕對是官方行文和媒體報道中經(jīng)常出現(xiàn)的高頻詞匯。這一方面說明維護治安確實是政府和民眾都關(guān)心的問題，離開了“治安”這種穩(wěn)定、安寧的社會狀態(tài)，國家和民眾的生存、發(fā)展都會受到影響，所以不能不引起足夠的重視；另一方面則說明，“治安”這種狀態(tài)其實并不穩(wěn)定，隨時都可能受到外界的侵害，隨時都有向動蕩和危險的狀態(tài)即“非治安”轉(zhuǎn)化的可能。造成這種狀況的原因無他，就是有各種各樣影響“治安”狀態(tài)的因素存在，它們足以促使社會狀態(tài)由“治安”向“非治安”轉(zhuǎn)化。這些因素?zé)o外乎人（組織）、事、物、時、空等，是客觀存在、一直都有的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。其中，人的因素?zé)o疑是最重要的，對社會狀態(tài)的轉(zhuǎn)化起著關(guān)鍵作用。雖然從根本上來講，治安是任何國家及其民眾都向往和需要的社會狀態(tài)，沒有哪一個國家愿意自己的國度始終處在動蕩、危險和混亂之中，也沒有任何民眾愿意自己一直生活在惶惶不可終日的環(huán)境當(dāng)中，但是，總會有一些人、一些組織、一些勢力，為了自己的利益而愿意使社會在一定時期內(nèi)處于混亂、危險的“非治安”狀態(tài)，以便于自己可以從中漁利。這些人、組織和勢力，或是因為在治安狀態(tài)下根本無法得利，或是因為在治安狀態(tài)下無法得到自己想要的那種巨大利益，所以才會主動對處于“治安”狀態(tài)的社會形態(tài)進行破壞，以期使社會控制機制部分或者全部失效，從而使自己可以“渾水摸魚”，乘亂起事，進而亂中取勝，亂中獲利。對于這些人或組織、勢力而言，為了實現(xiàn)自己的企圖，獲得希望的利益，他們是完全可以暫時忍受自己身處非治安狀態(tài)的，大不了得償所愿后再回復(fù)治安。這正如黑社會分子在完成血腥暴力的資本原始積累、取得了足夠的財富和勢力后，大多會選擇“金盆洗手”，“上岸”做個守法良民。這種為了自身利益而主動對安寧的社會狀態(tài)進行的破壞，對“治安”的影響最大。此外，由于社會構(gòu)成本身的復(fù)雜性、多樣性和善變性，即便沒有特定的人、組織、勢力的故意破壞，人、事、物、時、空等諸多因素的單獨或相互作用也可能對社會狀態(tài)產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致“經(jīng)常性侵害”的發(fā)生。這就使社會的“治安”狀態(tài)始終處于極不穩(wěn)定的態(tài)勢當(dāng)中，隨時會有向“非治安”狀態(tài)轉(zhuǎn)化的可能。這種情況一如電子有正負、磁極有南北一樣，是時時處處都存在的，既無法避免，也不能從根本上消除。這就使得國家不得不時時處處要維護治安，一時一刻也不能放松，這就是國家維護治安的根本動因，同時也說明了維護治安工作的困難性和艱巨性。俗話說“逆水行舟，不進則退”，如果國家不能舉全國之力進行維護，社會狀態(tài)就隨時可能會由“治安”向“非治安”轉(zhuǎn)化，而這，是任何國家和民眾都不愿意看到，也無法承受的。

三、對“控制”的解析

對于“控制”一詞，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋就是“掌握住，不使任意活動或越出范圍”。該定義至少包含三層含義：一是“控制”是作為動詞使用的，是一系列動作的集合；二是“控制”實際上是存在著“控制方”與“被控制方”的，盡管這一點在字面上沒有體現(xiàn)；三是“控制”的目的，是防止“被控制方”“任意活動或越出范圍”。因此，對“控制”概念亦可作如下表述：控制，就是控制方為掌握住被控制方，不使其任意活動或越出范圍而進行的一系列活動。

那么，控制方為什么要防止被控制方“任意活動或越出范圍”呢？其中的原因雖然在“控制”的定義中沒有明確表示，但卻可以推斷出來。即，如果被控制方“任意活動或越出范圍”了，就必然會有控制方無法容忍、承受不了的結(jié)果發(fā)生，從而威脅到控制方的利益，或者直接對控制方的利益造成損害，所以控制方必須對被控制方進行控制。這是導(dǎo)致控制方對被控制方進行控制的根本原因［2］。

既然“控制”是由“控制方”向“被控制方”發(fā)出的，那么“控制”的具體對象，或者說直接作用點，又是什么呢？這一點，從“控制”的定義――“掌握住，不使任意活動或越出范圍”中可以看出，就是被控制方的“活動”。首先，“不使任意活動”這話本身的意思就是不允許“活動”具有“任意”性，即“活動”必須遵守一定的規(guī)則，不得任意妄為。其次，“不使越出范圍”實際上也是指被控制方的“活動”不得“越出范圍”。這一點雖然在文字上沒有體現(xiàn)，但卻是不言而喻的。因為，“越出”明顯是動詞，唯有“活動”才存在“越出范圍”的可能。如果不是“活動”，哪怕被控制方的勢力再龐大，數(shù)量再多，也只是一種穩(wěn)定的存在，沒有實際的行動（活動），就不會對控制方構(gòu)成威脅（正如犯罪構(gòu)成理論所說，沒有行動便構(gòu)不成犯罪），也就不會導(dǎo)致控制方的“控制”。那么，怎樣才能使被控制方無法“任意活動”和“越出范圍”呢？當(dāng)然是要對被控制方的“活動”進行限制。但“限制”的具體落腳點又在哪里呢？這就需要對“活動”本身有一個清晰的認識?！盎顒印辈⒎且粋€空泛的概念，而是有著豐富的內(nèi)涵的?！盎顒印笔怯苫顒拥姆N類、活動的數(shù)量、活動的時間、活動的地點、活動的形式、活動的方法、活動的范圍、活動的程度以及活動造成的影響等諸多因素構(gòu)成的一個復(fù)合體。任何“活動”都包含了這些因素，都是這些因素共同作用的結(jié)果。正是這些因素的不同作用，才使“活動”呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，表現(xiàn)得豐富多彩。因此，要想對“活動”進行限制，最終的落腳點就要落在這些因素上。只要將這些因素全部限定在規(guī)定的限度內(nèi)，“活動”就只能按照限定的條件展開，被控制方也就不會再有“任意活動”或“越出范圍”的可能。

四、“控制”與“維護治安”的關(guān)系

從本質(zhì)上講，維護治安實際上就是“控制”。如前所述，國家的存續(xù)和發(fā)展需要的是“治安”這種穩(wěn)定、安寧的社會狀態(tài)。因此，努力維護治安，盡可能保持治安的穩(wěn)定和長久，是國家的必然要求。但現(xiàn)實的情況是，在國家存續(xù)和發(fā)展的過程中，既有對國家存續(xù)和發(fā)展有利的因素，也有對國家存續(xù)和發(fā)展不利的因素，這些因素的種類，如前所述，無外乎人（組織）、事、物、時、空等。這些因素相互作用，使社會呈現(xiàn)出各種不同的狀態(tài)。當(dāng)這些因素相互作用的結(jié)果對國家存續(xù)和發(fā)展有利時，社會就呈現(xiàn)出有序、安寧的狀態(tài)，即“治安”；而當(dāng)這些因素相互作用的結(jié)果對國家存續(xù)和發(fā)展不利時，社會則會呈現(xiàn)無序、危險的存在狀態(tài)，即“非治安”。在現(xiàn)實當(dāng)中，“治安”與“非治安”同時并存，并互相轉(zhuǎn)化。當(dāng)“非治安”向“治安”轉(zhuǎn)化時，由于對國家的存續(xù)和發(fā)展有利或者無害，國家就不必對此予以干涉，因此也就不存在“維護治安”的必要。但如果由“治安”向“非治安”轉(zhuǎn)化，則勢必對國家的存續(xù)和發(fā)展構(gòu)成威脅或造成損害，而這是國家絕對不能承受和容忍的，所以，國家就必須阻止并糾正這種轉(zhuǎn)化。國家之所以要維護治安，原因就在于此［3］。國家阻止并糾正“治安”向“非治安”轉(zhuǎn)化的行為，與“控制”的定義及其運行機制、實施效果完全一致，因此可以得出這樣的結(jié)論：維護治安的過程，就是實施治安控制的過程，維護治安的本質(zhì)就是控制。

那么，“控制”應(yīng)當(dāng)如何進行，即國家應(yīng)如何阻止和糾正“治安”向“非治安”的轉(zhuǎn)化？答案是依據(jù)“控制”的定義——“掌握住，不使任意活動或越出范圍”所反映的機制來進行。首先，在“控制”的雙方當(dāng)中，“控制方”就是國家，而一切促使“治安”向“非治安”轉(zhuǎn)化的因素（或者叫破壞因素、不利因素）就是“被控制方”。其次，“控制”的具體措施是“掌握住”。衡量是否“掌握住”（即控制住）的標(biāo)準(zhǔn)有兩個，一是“不使任意活動”，二是“不使越出范圍”?！安皇谷我饣顒印笔菍Σ焕蛩氐摹靶袨椤倍?，即所有因素的活動均不得具有“任意”性，必須遵守國家制定的規(guī)則，活動的時間、地點、形式、方式等都必須合乎國家規(guī)則的要求，不得任意妄為，否則就要受到國家強制力的阻止、糾正乃至制裁。“不使越出范圍”是對不利因素的“規(guī)模、影響”而言，即活動所包含的所有因素，即活動的種類、數(shù)量、范圍、影響等，均要限定在國家準(zhǔn)許的限度內(nèi)，超出了，也要受到國家強制力的阻止、糾正和懲罰。最后，“控制”的效果是：如果國家在博弈中占據(jù)了上風(fēng)，成功地“控制”住了相關(guān)不利因素，社會就呈現(xiàn)穩(wěn)定、安寧的“治安”狀態(tài)；若是相關(guān)不利因素占據(jù)了上風(fēng)，則社會就呈現(xiàn)混亂、危險的“非治安”狀態(tài)?？梢?，國家是否能夠有效維護治安，就在于國家能否成功實施了所有能夠?qū)嵤┑目刂苹顒?，將不利因素限制在了自己容許的框架內(nèi)，“不使任意活動或越出范圍”［4］。

“治安”與“非治安”在國家存續(xù)和發(fā)展的過程中始終都在相互爭斗、不停轉(zhuǎn)化著。而國家要想得到長久穩(wěn)固的存續(xù)和順利健康的發(fā)展，就要隨時制止和糾正社會狀態(tài)由“治安”向“非治安”的轉(zhuǎn)化，正如馬車夫隨時要對跑偏的馬匹牽動韁繩和抽打鞭子，以使之回歸正確的路線一樣。國家這種阻止和糾正社會狀態(tài)“跑偏”的過程，就是防止“治安”向“非治安”轉(zhuǎn)化的過程，也就是“維護治安”，而“控制”，是維護治安的根本所在。

參考文獻：

［1］廖志恒.論我國社會轉(zhuǎn)型時期治安控制［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2002（1）：49-53.

［2］廖志恒.論社會治安適度控制的標(biāo)準(zhǔn)［J］.湖北警官學(xué)院學(xué)報，2003（2）：47-50.

［2］武和平.治安控制論［J］.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2004（4）：6-8.

［3］侯利敏.論新時期的社會治安控制［J］.濟源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（7）：42-44.

責(zé)任編輯：時 娜

Control—The Base of Maintaining Public Security

Wen Xiaodong
（Department of Public Security，Heilongjiang Professional Police Academy，Harbin 150025，China）

Abstract：“Public security”refers to the situation of a stable and peaceful society，which is a necessary social situation for a country to exist and develop.Thus，“maintaining public security”becomes an important work for all countries.Although different countries take various measures to do it，from the nature the process of maintaining public security is one of“controlling”security，which is to control the factors possibly influence the social situation to transform from“security”to“non-security”.The key to successful“control”is to recognize the nature of security，make a clear security system and find the right controlling object.

Keywords：public security；the science of security；control

中圖分類號：D631

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3192（2016）02-0056-04

收稿日期：2016-01-20

作者簡介：溫曉東，男，廣西上林人，黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院治安管理系副主任，教授，主要研究方向為治安學(xué)。