● 中央編辦監(jiān)督檢查司

推行機(jī)構(gòu)編制評(píng)估 強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作

● 中央編辦監(jiān)督檢查司

一、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估

為提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》等有關(guān)要求，我們將對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。目前，起草了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》）。起草過程中，注意把握以下四點(diǎn)。

一是注重發(fā)揮導(dǎo)向作用。在研究設(shè)計(jì)評(píng)估制度時(shí)，將評(píng)估作為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)的重要手段，著力增強(qiáng)審批的嚴(yán)肅性和約束性，注重體現(xiàn)中央嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制精神，以及鼓勵(lì)盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范管理和深化改革的導(dǎo)向。同時(shí)以此為契機(jī)，引導(dǎo)部門向深化改革和規(guī)范管理要編制、著力從職能調(diào)整變化中倒摳機(jī)構(gòu)編制。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。在指標(biāo)設(shè)置上，盡量涵蓋審批所要考慮的各項(xiàng)關(guān)鍵要素，從是否履職必需、是否符合改革方向、是否有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)、審批后部門能否承接、比對(duì)參照、問題整改六個(gè)方面設(shè)置指標(biāo)。同時(shí)，指標(biāo)設(shè)置力求具有一定靈活性和針對(duì)性，不僅設(shè)置了通用指標(biāo)，還根據(jù)行政和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)分別設(shè)置了專項(xiàng)指標(biāo)。在評(píng)估結(jié)論上，考慮到機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)，指標(biāo)很難量化打分，因此采用評(píng)級(jí)制而不是評(píng)分制給出結(jié)論，最終評(píng)估結(jié)論根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)級(jí)情況而定，分為“亟需調(diào)整”、“進(jìn)一步論證后調(diào)整”、“不適宜調(diào)整”三個(gè)等次。

三是合理設(shè)計(jì)評(píng)估程序。目前，評(píng)估程序包括部門與中央編辦對(duì)口業(yè)務(wù)司事先溝通、部門自評(píng)以及中央編辦組織進(jìn)一步評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)。主要考慮是：通過事先溝通環(huán)節(jié)，中央編辦可以加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓部門少走彎路，更有針對(duì)性、更高效地開展自評(píng)；通過部門自評(píng)環(huán)節(jié)，避免部門自己家底不清就來要編制，強(qiáng)化部門“機(jī)構(gòu)編制是稀缺資源”的意識(shí)；中央編辦組織進(jìn)一步評(píng)估，則主要針對(duì)自評(píng)不客觀不合理、情況復(fù)雜或事關(guān)重大等申請(qǐng)。

四是盡量減少重復(fù)評(píng)估。一方面，與其他部門評(píng)估工作有效銜接。在《工作規(guī)程》中，明確將行業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)有關(guān)部門進(jìn)行的機(jī)構(gòu)人員評(píng)估或績(jī)效評(píng)估等，作為對(duì)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估的參考。另一方面，充分利用部門自評(píng)成果。按照目前的評(píng)估程序，部門自評(píng)情況清楚、自評(píng)結(jié)論可信的，就不再組織進(jìn)一步評(píng)估，減少部門工作量。

二、控編減編專項(xiàng)督查工作

（一）基本情況

2013年7月，新一屆中央編委對(duì)全面開展控編減編工作進(jìn)行部署，9月印發(fā)的地方政府改革文件（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）專門對(duì)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制提出了具體要求。各地根據(jù)文件要求制定了控編減編方案，2015年1月中央編委正式批復(fù)了各地的方案。4月，中央編辦印發(fā)《關(guān)于開展各地控編減編方案執(zhí)行情況專項(xiàng)督查的通知》（中央編辦函〔2015〕55號(hào)），對(duì)持續(xù)開展控編減編專項(xiàng)督查作了全面部署。隨后，中央編辦在安徽合肥召開了由各省（區(qū)、市）編辦分管主任和督查處長(zhǎng)參加的控編減編方案執(zhí)行情況專項(xiàng)督查工作動(dòng)員部署會(huì)。按照通知要求，各地結(jié)合實(shí)際開展了自查，并報(bào)送了自查報(bào)告。2015年年底，中央編辦結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革檢查評(píng)估，對(duì)河北、重慶等10?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了實(shí)地督查。從督查情況看，各地嚴(yán)控編制總量，黨政群機(jī)關(guān)行政編制、政法專項(xiàng)編制都未突破中央核定的總量；事業(yè)編制總量未突破2012年底的基數(shù)，部分?。▍^(qū)、市）事業(yè)編制總量還有少量減少。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方的一些問題，如部署專項(xiàng)督查工作行動(dòng)遲緩；歷史遺留的工勤編制不降反升；市縣突破了上級(jí)核定的編制總量；掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化等。對(duì)此，2016年6月，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于開展2016年控編減編等工作專項(xiàng)督查的通知》（中央編辦函〔2016〕58號(hào)），要求各地繼續(xù)開展自查，10月底前上報(bào)自查報(bào)告。據(jù)了解，全國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)組織開展了自查。日前，國(guó)務(wù)院組織的第三次大督查已經(jīng)開始，控編減編督查作為其中一項(xiàng)內(nèi)容已納入其中，中央編辦派出31名同志參與了15個(gè)督查組在各地的實(shí)地督查。

（二）繼續(xù)做好專項(xiàng)督查工作的建議

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，控編減編是今后較長(zhǎng)時(shí)期的政策，嚴(yán)控的壓力將越來越大。完成這項(xiàng)任務(wù)，必須動(dòng)真碰硬，持續(xù)加大督查力度，強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)“只減不增”目標(biāo)。

一是進(jìn)一步嚴(yán)明控編減編工作紀(jì)律。通過印發(fā)文件、召開會(huì)議、媒體宣傳等方式，強(qiáng)化控編減編工作紀(jì)律嚴(yán)肅性，增強(qiáng)各級(jí)編委主體責(zé)任意識(shí)和“紅線”意識(shí)。明確今后凡違反控編減編工作紀(jì)律，以及不能按時(shí)完成任務(wù)的，將按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的規(guī)定，失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。溝通各級(jí)巡視辦和審計(jì)部門，將控編減編落實(shí)情況納入巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。充分發(fā)揮實(shí)名制管理系統(tǒng)功能，用大數(shù)據(jù)思維嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。

二是持續(xù)開展控編減編專項(xiàng)督查。控編減編是一項(xiàng)政治任務(wù)，各省編委負(fù)總責(zé)，各級(jí)編委必須持之以恒加大對(duì)本地的專項(xiàng)督查工作。正在進(jìn)行的國(guó)務(wù)院第三次大督查中，中央編辦將單項(xiàng)開展控編減編實(shí)地督查。對(duì)實(shí)地督查中發(fā)現(xiàn)的問題，將掛牌督辦，并視情況追究責(zé)任人責(zé)任。年度專項(xiàng)督查情況以適當(dāng)方式全國(guó)通報(bào)。

三是進(jìn)一步加大典型案件查處力度。對(duì)違反控編減編紀(jì)律的突出問題，要嚴(yán)格按規(guī)定整改落實(shí)并追究責(zé)任。需要追究責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或者組織處理的，及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)或組織部門。我們也在抓緊研究制定“關(guān)于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問題糾正處理和責(zé)任追究的意見”，對(duì)違規(guī)問題可以綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期糾正等方式糾正處理；對(duì)責(zé)任人追責(zé)探索通過約談、責(zé)令寫出情況說明、下達(dá)告誡書等更便于機(jī)構(gòu)編制部門自行操作的方式進(jìn)行。

三、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作

實(shí)名制管理是控編減編、遏制人員編制無序增長(zhǎng)的有效手段，對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制決策、管理和監(jiān)督具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央編委高度重視這項(xiàng)工作，對(duì)全面實(shí)行實(shí)名制管理作出一系列重大決策部署。在中央編辦和地方各級(jí)編辦的共同努力下，實(shí)名制管理工作取得了積極進(jìn)展。

經(jīng)過近年來的積極推動(dòng)，絕大多數(shù)省份出臺(tái)了實(shí)名制管理制度，實(shí)施范圍和管理內(nèi)容基本全覆蓋，普遍建立了編制管理證、用編核準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用備案等管理措施，部門間聯(lián)動(dòng)管理綜合約束機(jī)制更加完善，中央編辦與省級(jí)以及省以下實(shí)現(xiàn)了定期數(shù)據(jù)交換，形成了全國(guó)統(tǒng)一實(shí)名制信息資源庫，實(shí)名制管理在“嚴(yán)控總量、創(chuàng)新編制管理”工作中發(fā)揮了更為重要的支撐作用。2016年7月中央編委印發(fā)《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意見》（中編發(fā)〔2016〕1號(hào)），首次對(duì)中央一級(jí)推進(jìn)實(shí)名制管理作出全面部署，各項(xiàng)貫徹落實(shí)措施正在積極推進(jìn)。

為加強(qiáng)和規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，經(jīng)報(bào)中央編委領(lǐng)導(dǎo)同意，中央編辦把制定地方機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)定列入了中央編辦2016年重點(diǎn)工作。目前，我們?cè)谑崂砜偨Y(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《地方機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)定（稿）》，下一步將針對(duì)有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題認(rèn)真論證，深入聽取地方和部門意見建議，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)文件。