● 中央編辦三司

改革創(chuàng)新 促進(jìn)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

● 中央編辦三司

編者按：

2016年9月27日，中央編辦在西安召開(kāi)了嚴(yán)控總量創(chuàng)新編制管理交流推進(jìn)會(huì)。中央編辦有關(guān)司，海關(guān)總署人教司，陜西省、河北省、上海市等地方編辦，福建省司法廳作了重點(diǎn)發(fā)言。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流和推廣，本刊從2016年第12期起開(kāi)設(shè)“嚴(yán)控總量創(chuàng)新編制管理”專欄，陸續(xù)刊登交流推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言。

一、編制結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在層級(jí)和部門(mén)兩個(gè)層面

目前黨政群機(jī)關(guān)行政編制總量總體是適應(yīng)管理工作需要的，各省（區(qū)、市）黨政群機(jī)關(guān)行政編制配置大體合理，造成行政編制緊張的主要原因是結(jié)構(gòu)不合理。一方面，行政編制層級(jí)配置不盡合理，省、市兩級(jí)較寬裕，縣級(jí)普遍緊張。另一方面，部門(mén)分布不合理，各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)普遍較多，造成編制資源配置分散，人浮于事與人手不足并存的矛盾突出，各部門(mén)都感到編制不夠、人手緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方省級(jí)平均有廳級(jí)機(jī)構(gòu)150-200個(gè)，地級(jí)市平均有處級(jí)機(jī)構(gòu)約100個(gè)左右，縣級(jí)有科級(jí)機(jī)構(gòu)50個(gè)左右。省級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制平均7000名左右，均攤到每一個(gè)部門(mén)不到100人；地市級(jí)行政編制平均2000名左右，均攤到每一個(gè)部門(mén)約20人；縣級(jí)行政編制平均500名左右，均攤到每一個(gè)部門(mén)不到10人。有限的編制資源因部門(mén)林立“撒了芝麻鹽”。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整是內(nèi)部挖潛化解編制緊張的重要手段

地方黨政群機(jī)關(guān)行政編制總量目前不具備重新核定的條件，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)是，既要控制總量，又要保證發(fā)展。結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須要走的一條路。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整基本是以省為單位統(tǒng)一部署，也有一些市、縣自己出臺(tái)了調(diào)整措施和辦法，成效很好。各地在實(shí)踐中也遇到一些帶有共性的政策問(wèn)題，我們將研究有針對(duì)性的辦法，鼓勵(lì)和支持地方開(kāi)展結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部挖潛。

結(jié)構(gòu)調(diào)整與行政體制改革結(jié)合，阻力會(huì)小，能夠收到綜合效應(yīng)。各地普遍推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法等改革，有效保證了各級(jí)政府行政執(zhí)法對(duì)人員力量的需求。城管執(zhí)法改革，保障了城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市管理的需求。

各地各級(jí)黨委政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況大體相似，編制的分布配置總的看基本相同。各地在行政編制使用上遇到的困難和問(wèn)題基本都差不多，各地的經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒。

三、控制各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)行政編制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理手段

一是堅(jiān)持定期（如五年）重新給部門(mén)搞一次“三定”，根據(jù)工作任務(wù)變化重新核定編制。很多地方都這么做了，可以調(diào)控出一些編制。

二是堅(jiān)決推行大部門(mén)制。特別是市縣兩級(jí)，職能相近的機(jī)構(gòu)盡量不要分設(shè)?，F(xiàn)在有些方面機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，如農(nóng)業(yè)，國(guó)務(wù)院一個(gè)農(nóng)業(yè)部，地方分為農(nóng)業(yè)、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的還有農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾，編制分散配置在所難免。

三是在部門(mén)中推行“大處室制”。盡量整合業(yè)務(wù)相近的處室，減少非業(yè)務(wù)處室。有的地方確定業(yè)務(wù)處室和非業(yè)務(wù)處室比例，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把編制向重點(diǎn)方面、中心工作傾斜，值得借鑒。

四是搞好職能評(píng)估。職能配置是編制配備的基礎(chǔ)，要運(yùn)用科學(xué)手段搞好職能評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理方式由單純的管控?cái)?shù)量向根據(jù)職責(zé)任務(wù)變化動(dòng)態(tài)調(diào)控的轉(zhuǎn)變，探索形成“職能有轉(zhuǎn)有變，機(jī)構(gòu)有設(shè)有撤，編制有增有減，人員有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理體系，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)量化調(diào)整。

四、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制重在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度

加強(qiáng)管理是嚴(yán)控的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制中存在的問(wèn)題，特別是結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，重要原因是有些地方一直以來(lái)管理不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是嚴(yán)格按管理權(quán)限和程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)編制。個(gè)別地方仍然存在未履行程序自行設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加人員編制的情況，必須堅(jiān)決糾正。機(jī)構(gòu)編制管理猶如一座堤壩，一個(gè)地方開(kāi)個(gè)小口，整個(gè)管理體系就有可能被沖亂。機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)政策規(guī)定必須要嚴(yán)格遵守。二是要逐步糾正目前機(jī)構(gòu)編制管理中的不規(guī)范現(xiàn)象。如掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化問(wèn)題，市、縣設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題，混編混崗問(wèn)題。管理規(guī)范了，控編才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能真正做到控制住總量。