王永峰 梁 艷

（淮安市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心 淮安 223001）

社會(huì)保險(xiǎn)征繳法制問(wèn)題淺析

王永峰 梁 艷

（淮安市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心 淮安 223001）

隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)征繳法制體系建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳法律架構(gòu)已趨于完善，但在體系銜接、具體實(shí)施操作環(huán)節(jié)上還存在一定不足。本文從社保征繳法制體系不同層次，結(jié)合例證分析社保費(fèi)征繳法律規(guī)范銜接、實(shí)施等過(guò)程中存在的問(wèn)題，為完善社保征繳法制體系探索有效辦法。

社會(huì)保險(xiǎn)；征繳；法制體系

目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理的法律架構(gòu)已趨于完善，但在體系銜接、具體實(shí)施操作環(huán)節(jié)上還存在不足，需要進(jìn)一步細(xì)化和健全。本文從社保費(fèi)征繳管理法制體系宏觀架構(gòu)、中觀銜接和微觀操作三個(gè)層面出發(fā)，結(jié)合例證著重分析社保費(fèi)征繳管理法律規(guī)范銜接、實(shí)施等過(guò)程中存在的問(wèn)題，為完善社保費(fèi)征繳管理法制體系探索有效辦法。

1 總體架構(gòu)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件主要有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中國(guó)人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》，以及地方性法規(guī)如《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》等，省級(jí)以下規(guī)范性文件相對(duì)較少。這些法律、法規(guī)從框架設(shè)置上主要分為總則、具體事項(xiàng)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等，內(nèi)容涵蓋基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，法律體系在宏觀架構(gòu)上科學(xué)、全面，較為合理地搭建出了社會(huì)保險(xiǎn)征繳管理的基本框架，涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理運(yùn)行體系的各個(gè)主要方面。

2 法制體系銜接

2.1 不同地位法律規(guī)范間銜接

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理有關(guān)法律法規(guī)按制定主體和效力可以分為法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等。在制定或修改上位法時(shí)，與其不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的法規(guī)和規(guī)范性文件往往都會(huì)及時(shí)清理和調(diào)整，以確保法律效力明確、法律口徑一致。但是一些法律規(guī)范間仍然存在一定間隙，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。

例如，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十條規(guī)定：“法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條中規(guī)定：“用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款”。而《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十三條中規(guī)定：“繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款”。兩項(xiàng)條款中對(duì)未依法參保的用人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款金額幅度不一致，在落實(shí)過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生分歧和矛盾。因此，建議《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等進(jìn)一步統(tǒng)一口徑或作出相關(guān)調(diào)整。

2.2 法制運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制間銜接

目前各項(xiàng)社保費(fèi)征繳法律規(guī)范對(duì)人社部門(mén)、工商部門(mén)、民政部門(mén)及其他與社保費(fèi)征繳管理工作有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)都做出了相關(guān)規(guī)定，但在各機(jī)關(guān)、部門(mén)合作細(xì)則上仍存在一定空缺，協(xié)調(diào)、配合措施、機(jī)制與制度建設(shè)有待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

例如，社會(huì)保險(xiǎn)法第五十七條規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)、民政部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)用人單位的成立、終止情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)個(gè)人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷(xiāo)等情況。”但在落實(shí)過(guò)程中，工商、民政、公安等部門(mén)由于統(tǒng)籌部門(mén)協(xié)作配合的規(guī)范和機(jī)制相對(duì)缺乏，加之部門(mén)間職權(quán)和局部利益的藩籬等，在實(shí)際操作中并不能及時(shí)有效地向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)信息。社保部門(mén)與工商部門(mén)間由于雙方職責(zé)差異較大，信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制尚不成熟，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往需要主動(dòng)與工商部門(mén)溝通，或根據(jù)用人單位提供的由工商部門(mén)出具的有關(guān)證明才能得知用人單位的成立、變更、終止等情況，一定程度上延誤了社保費(fèi)征繳管理的時(shí)效性，難以及時(shí)督促在工商部門(mén)已注冊(cè)單位辦理參保手續(xù)等；此外，該條文缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)不報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、未及時(shí)通報(bào)等情形欠缺應(yīng)有的約束力。建議進(jìn)一步健全并細(xì)化落實(shí)相關(guān)制度和機(jī)制，明確部門(mén)分工及相關(guān)法律責(zé)任，建立規(guī)范化、法制化的協(xié)作渠道，督促各機(jī)關(guān)、部門(mén)依法履行相應(yīng)職責(zé)。

3 實(shí)施操作具體環(huán)節(jié)

3.1 參保登記環(huán)節(jié)

參保登記主要包含用人單位參保登記、職工參保登記和靈活就業(yè)人員參保登記等，相關(guān)的法律規(guī)范主要有《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條、六十二條、八十四條，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》第八條，《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》第五條等。各項(xiàng)法律規(guī)范主要是通過(guò)對(duì)未依法參保單位責(zé)令其限期改正，逾期不改正處以罰款等形式，督促用人單位依法及時(shí)申辦單位參保登記和職工參保登記。但在具體實(shí)行過(guò)程中仍然存在一些不足。

以某市一家物流有限公司為例。市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)接到群眾舉報(bào)，該公司自成立以來(lái)未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，未為職工繳納社保費(fèi)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)經(jīng)查實(shí)后提請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法第五十八條規(guī)定，依法核定該單位應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，并及時(shí)將核定結(jié)果反饋至勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到核定建議書(shū)后，依據(jù)查實(shí)的相關(guān)會(huì)計(jì)資料核定了該物流有限公司職工工作期間應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，并及時(shí)安排專(zhuān)人到該公司宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，督促其依法參保，同時(shí)將核定結(jié)果和相關(guān)情況反饋給勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)加以處罰，但該單位仍未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

目前對(duì)于逾期不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位，處罰方式主要是處以一定數(shù)額的罰款，其約束力有限，并且根據(jù)《行政處罰法》第二十四條，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，難以對(duì)受到處罰后仍不參保的單位再進(jìn)行處罰。此外，社會(huì)保險(xiǎn)法第六十二條、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》第八條等雖然規(guī)定了對(duì)用人單位未按規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額。但對(duì)用人單位下個(gè)月仍不按規(guī)定申報(bào)繳納是否依然可以按上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額并沒(méi)有明確規(guī)定。鑒于惡意不參保、故意少報(bào)、漏報(bào)的單位往往在處罰后仍存在不為職工辦理參保手續(xù)、依法申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象，建議針對(duì)這類(lèi)單位適當(dāng)加大處罰力度，如采取再犯加重處罰、責(zé)令停產(chǎn)、暫扣或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等多種處罰方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效制約。

社會(huì)保險(xiǎn)征繳法治建設(shè)應(yīng)對(duì)實(shí)體法與程序法同等重視，不能重實(shí)體而輕程序，兩者都不可偏廢。如對(duì)未參保用人單位核定應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額的程序應(yīng)出臺(tái)具體規(guī)范，進(jìn)行明確和細(xì)化，建議進(jìn)一步明確執(zhí)行主體、細(xì)化核定和執(zhí)行程序及相關(guān)時(shí)限要求等，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核定效率。

3.2 欠費(fèi)追繳有待健全機(jī)制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》等法律規(guī)范規(guī)定，用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以通過(guò)劃撥、扣押、查封、拍賣(mài)等方式追繳用人單位所欠社保費(fèi)。但是由于法定程序較為繁瑣，在操作過(guò)程中可能會(huì)耽誤取證、追繳時(shí)間。

以申請(qǐng)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為例，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向銀行等金融機(jī)構(gòu)查詢欠費(fèi)單位存款賬戶后，可根據(jù)查詢結(jié)果向所屬的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，并需要提交欠費(fèi)單位名稱(chēng)、法定代表人、地址、聯(lián)系方式、開(kāi)戶銀行、戶名及賬號(hào)、申請(qǐng)劃撥的事實(shí)、理由及依據(jù)、申請(qǐng)劃撥的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額等多項(xiàng)信息及相關(guān)材料，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)接到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃撥申請(qǐng)后，經(jīng)審核作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定，并書(shū)面通知欠費(fèi)單位開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)予以劃撥，同時(shí)按規(guī)定送達(dá)欠費(fèi)單位，并抄送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

該劃撥規(guī)定體現(xiàn)了執(zhí)法程序的公正性和完整性，但是在執(zhí)行過(guò)程中往往需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與銀行等金融機(jī)構(gòu)尚缺乏完善的配合機(jī)制，加之我國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu) “一行三會(huì)”即中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分立設(shè)置，用人單位資產(chǎn)信息缺乏有效關(guān)聯(lián)，違法單位可能會(huì)利用查詢機(jī)制的缺失和時(shí)間差，乘機(jī)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或篡改相關(guān)賬目，進(jìn)而影響社保費(fèi)欠費(fèi)追繳。建議由中國(guó)人民銀行牽頭進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)查詢、劃撥機(jī)制，在相關(guān)金融和監(jiān)管機(jī)構(gòu)間建立更高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效關(guān)聯(lián)欠費(fèi)單位資產(chǎn)信息，方便社保征繳機(jī)構(gòu)與銀行等金融機(jī)構(gòu)配合及時(shí)追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)建立社保費(fèi)清欠快速保全機(jī)制，能夠在遵守行政處罰程序的同時(shí)快速認(rèn)定單位繳費(fèi)能力及信用程度，保全相關(guān)違法單位的資產(chǎn)，避免單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避繳納應(yīng)繳的社保費(fèi)。

此外，建議在劃撥程序前增設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)能力調(diào)查環(huán)節(jié)，將法律法規(guī)的剛性約束與經(jīng)辦管理的柔性服務(wù)相結(jié)合，社會(huì)保險(xiǎn)征繳部門(mén)通過(guò)實(shí)地考察用人單位財(cái)務(wù)狀況、盈利能力等判定單位繳費(fèi)能力，再根據(jù)不同繳費(fèi)能力等級(jí)合理幫助其制定還款計(jì)劃、確定滯納金適用，對(duì)有能力繳費(fèi)而欠繳的用人單位嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)確因困難而欠繳的用人單位應(yīng)適當(dāng)減免滯納金，同時(shí)考慮暫緩采取劃撥、扣押、查封、拍賣(mài)等強(qiáng)制措施，以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)能力認(rèn)定細(xì)則，合理幫扶困難企業(yè)，從而保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步加大社保征繳普法力度

隨著國(guó)家普法力度的不斷加大，社保征繳法律、法規(guī)等得到了一定程度的普及，但仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度、改善宣傳方式。目前社保征繳法制宣傳渠道還局限于政府網(wǎng)站、電視新聞等媒體，宣傳形式相對(duì)單一，部分群眾由于自身的文化水平、經(jīng)濟(jì)條件等限制，并不能及時(shí)了解法律政策。參保單位與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚缺乏完善的信息交流機(jī)制，也一定程度上延誤了社保征繳法律政策的宣傳和普及。建議采取以下幾種方式加以完善：一是把社保征繳法規(guī)宣傳列入國(guó)家普法工作重點(diǎn)，列入省、市各級(jí)媒體宣傳報(bào)道計(jì)劃，在各新聞媒體開(kāi)辟社保征繳法制宣傳欄目，采取多種形式，在全社會(huì)形成遵守社保征繳法律政策良好氣氛。二是針對(duì)不同人群、不同層次，有的放矢普及社保征繳知識(shí)，增強(qiáng)全民社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和用人單位法人代表，舉辦知識(shí)講座和培訓(xùn)班，宣傳社保征繳政策。通過(guò)各種招聘活動(dòng)、利用各種信息載體，向社會(huì)公布社保征繳信息。三是通過(guò)社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和社保協(xié)管員，將社保征繳法律政策及時(shí)送達(dá)用人單位和居民。

[1]中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法[Z].2010.

[2]社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例[Z].1999.

[3]社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法[Z].1999.

[4]社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定[Z].2013.

[5]江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例[Z].2004.

[6]中華人民共和國(guó)行政處罰法[Z].2009.

[7]勞動(dòng)保障監(jiān)察條例[Z].2004.

Analysis on Legal System Construction for Social Insurance Premium Collection

Wang Yongfeng,LiangYan
(Social Insurance Premium Collection Management Center of Huaian, Huaian, 223001)

With the continuous development of social security system in our country, the legal system construction for social insurance premium collection has also made great progress. The current legal framework for social insurance premium collection is tending toward perfection; however, there are still certain de fi ciencies at system connection and speci fi c operational process. From different legal levels in premium collection and by using examples, this paper analyzed the problems in legally normative connection and conducting premium collection, to explore effective ways to improve the construction of legal system in social insurance premium collection.

social insurance, fund-collecting, legal system

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2016）5-33-3

10.369/j.issn.1674-3830.2016.5.008

2016-2-25

王永峰，淮安市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心科長(zhǎng)，主要研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。