黃劍（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京市100872）

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論創(chuàng)新驅(qū)動理念下的供給側(cè)改革

黃劍
（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京市100872）

摘要：供給側(cè)改革的實質(zhì)，是在內(nèi)部要素條件及外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的情況下，對生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新性重組及改良，對管理及制度進(jìn)行創(chuàng)新，降低交易成本，更好地滿足市場需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟在“質(zhì)量、效益”基礎(chǔ)之上的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來說，就是通過企業(yè)主體和政府主導(dǎo)，以創(chuàng)新驅(qū)動推動供給側(cè)改革，以市場檢驗作為衡量供給側(cè)改革有效與否的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)作為供給方，根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率；政府則以制度創(chuàng)新作為主導(dǎo)，營造良好的市場環(huán)境，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策，合理布局產(chǎn)能等；供給側(cè)改革是否有效，要看其是否符合市場需求、是否能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)微觀經(jīng)營目標(biāo)及政府宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；創(chuàng)新驅(qū)動；優(yōu)化結(jié)構(gòu)；提升效率；市場檢驗

一、引言

中國經(jīng)濟在2015年實現(xiàn)6.9%的GDP增速，保持對世界經(jīng)濟增長約30%的貢獻(xiàn)率，但在近五年來呈現(xiàn)較明顯的增速下行趨勢。一方面，經(jīng)濟增長面臨資源及技術(shù)制約，要素投入及投資驅(qū)動的增長模式難以持續(xù)；另一方面，由于世界市場處于收縮狀態(tài)，全球經(jīng)濟處于曲折性與脆弱性并舉的復(fù)蘇軌道，[1]導(dǎo)致出口對于中國經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用受到抑制（2015年中國出口額為14.14萬億元，同比下降1.8%），因此，進(jìn)入“新常態(tài)”階段的中國經(jīng)濟需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，改變傳統(tǒng)增長模式，以新的動力機制發(fā)揮全要素增長率的作用。

二、新常態(tài)經(jīng)濟增速回落的原因分析

2014年以來，中國經(jīng)濟面臨下行壓力，其突出特征表現(xiàn)為GDP增速下降，對于曾經(jīng)保持多年近兩位數(shù)經(jīng)濟增長的中國經(jīng)濟而言，新增財富的減少不利于存量矛盾的消除。適度的經(jīng)濟增速是中國在“十三五”規(guī)劃期間全面建成小康社會的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟增速近年來的回落需要審慎分析其主要原因，從而以新的理念作為引領(lǐng)經(jīng)濟可持續(xù)增長的指導(dǎo)原則。

（一）GDP規(guī)模擴大造成增速的自然回落

進(jìn)入21世紀(jì)的第一個十年對于中國經(jīng)濟來說意義重大。中國在1997年東南亞金融危機期間依靠引進(jìn)外資、技術(shù)、管理所積聚的強大供給與世界市場的廣闊需求實現(xiàn)無縫對接，借助于加入世界貿(mào)易組織（WTO）的重大契機，“入世”三年之內(nèi)實現(xiàn)出口總額翻番，不僅奠定了“世界工廠”的地位，同時經(jīng)濟總量分別于2002年、2005年、2006年、2007年超過意大利、法國、英國、德國等西方主要資本主義國家，并于2010年超過日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，第二次“東亞奇跡”在中國再現(xiàn)，其中“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略至關(guān)重要。

排除人民幣兌美元的匯率變化影響，同時2015年人民幣已獲準(zhǔn)加入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（SDR）貨幣體系，因此以人民幣計價的中國GDP數(shù)字變化更為直接地反映了21世紀(jì)以來中國經(jīng)濟所取得的巨大成就。與發(fā)達(dá)國家近年來的經(jīng)濟低迷相比，中國經(jīng)濟依靠要素投入形成的規(guī)模優(yōu)勢可以實現(xiàn)極具競爭力的低成本擴張，但是在全球第三次工業(yè)革命、第六次科技革命孕育來臨之際，單憑要素投入帶來的GDP增長率在規(guī)模擴大的基數(shù)之上必然出現(xiàn)自然回落，這一點也符合經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟規(guī)模成反比的普遍規(guī)律。

（二）結(jié)構(gòu)變化對GDP增速產(chǎn)生與以往不同的影響

通常而言，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展需要經(jīng)歷農(nóng)耕社會、工業(yè)化及后工業(yè)化階段，在不同階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同因而增速特征也不同。農(nóng)耕社會生產(chǎn)力低下經(jīng)濟增速必然緩慢，工業(yè)化社會隨著大量科學(xué)技術(shù)及發(fā)明創(chuàng)造的運用，經(jīng)濟增長較快，二戰(zhàn)以后的日本、亞洲“四小龍”、改革開放后的中國均保持過多年的兩位數(shù)增長。而后工業(yè)化時代，第三產(chǎn)業(yè)開始占據(jù)較大份額，創(chuàng)造主要物質(zhì)財富的第二產(chǎn)業(yè)面臨增長瓶頸，經(jīng)濟呈現(xiàn)“高質(zhì)量、低速度、高效益”特征，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)如美、歐、日的經(jīng)驗均驗證了這一點。

中國經(jīng)濟在高速發(fā)展期間，結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)較為明顯的變化，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比例下降、第三產(chǎn)業(yè)比例大幅上升、第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)較高比例，已經(jīng)處于工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型階段。我國第三產(chǎn)業(yè)比例2014年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2015年首次超過一半，經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)為中高速。

（三）世界貿(mào)易格局變化帶來經(jīng)濟下行壓力

2008年美國次貸危機以來，世界經(jīng)濟發(fā)展中有合但以競為主。美國再工業(yè)化、德國工業(yè)4.0、日本“安倍經(jīng)濟學(xué)”等戰(zhàn)略清楚地表明，在世界經(jīng)濟增長混沌之際，各發(fā)達(dá)國家力圖占據(jù)新的世界貿(mào)易制高點，這其中以美國提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）為最，均寄望于在WTO框架之外再塑國際貿(mào)易規(guī)則，繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟。發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)濟增長緩慢，新興經(jīng)濟體也被波及，各國的貿(mào)易保護(hù)傾向日益明顯。在世界市場對中國產(chǎn)品的需求收縮之際，針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼進(jìn)一步抑制了中國出口的增長，加大了經(jīng)濟下行的壓力。

三、供給側(cè)改革的理論依據(jù)與內(nèi)在邏輯

社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)及文化生活需要，然而，經(jīng)濟社會一則資源存在稀缺性，二則技術(shù)手段存在有限性，因而經(jīng)濟增長必然需要克服無限需求與有限供給這二者之間的矛盾，實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放到集約、從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。[2]

（一）薩伊定律在現(xiàn)階段的新內(nèi)涵

早在19世紀(jì)初，法國經(jīng)濟學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊就提出著名的“薩伊定律”，即“供給自動創(chuàng)造自己的需求”。薩伊定律實質(zhì)上說明生產(chǎn)的最終目的是為了滿足消費需要，因而經(jīng)濟體在完全自由市場條件下不會出現(xiàn)過剩危機?，F(xiàn)階段薩伊定律在我國的新內(nèi)涵在于通過供給側(cè)改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，使得生產(chǎn)與消費在更高水平上進(jìn)行有效結(jié)合，形成新的經(jīng)濟增長點，保證經(jīng)濟體系的有序運行。

1.化解產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)供需再平衡

當(dāng)生產(chǎn)力低下時，人們面臨的是社會財富不足，因而供小于求，社會面臨的主要矛盾是短缺經(jīng)濟條件下如何擴大供給。但是隨著技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)力的不斷提高，在部分領(lǐng)域內(nèi)會出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，因而造成資源浪費，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。因此，在現(xiàn)階段，中國主要出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域（如鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、光伏等行業(yè)）必然面臨去產(chǎn)能壓力及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級變革，以實現(xiàn)供給與需求的再平衡。

2.合理配置資源，滿足消費新需求

2015年，消費在中國GDP中的比例有了大幅提高，與2014年相比提升了15.4%，達(dá)到66.4%，充分說明中國消費的增長潛力以及對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用正在擴大。但與此同時，海外購物總額約為1.2萬億元人民幣，國人赴美、歐、日搶購電器、廚具、衛(wèi)浴產(chǎn)品可謂前赴后繼，反映了我國供給側(cè)與需求側(cè)不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。新常態(tài)經(jīng)濟下，模仿型、排浪式消費已經(jīng)結(jié)束，個性化、多樣化消費成為主流，舊有的生產(chǎn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)消費出現(xiàn)的新動態(tài)。國內(nèi)消費者存在相關(guān)需求，然而有限的資源并未得到相應(yīng)配置，從而造成所需產(chǎn)品稀缺，在世界市場收縮的情形下，挖掘國內(nèi)的消費潛力對于經(jīng)濟增長可以形成基本穩(wěn)定作用。供需不匹配問題倒逼供給側(cè)改革，根據(jù)市場需要合理配置資源才能滿足消費者現(xiàn)實存在的新型需求。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

長期以來，中國經(jīng)濟增長依賴于要素投入及投資驅(qū)動，形成“潮涌”現(xiàn)象，[3]然而高速經(jīng)濟增長帶來的負(fù)面效應(yīng)是環(huán)境的污染和破壞。經(jīng)濟增長的核心是“質(zhì)量、效益、可持續(xù)”，粗放式經(jīng)濟增長不可持續(xù)，代之以集約型增長將是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整的方向。其中，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并依靠技術(shù)進(jìn)步提高效率，在供給側(cè)改革中不可或缺。

（二）當(dāng)前中國供給側(cè)改革的內(nèi)在邏輯

中國當(dāng)前的供給側(cè)改革如火如荼，不同于20世紀(jì)80年代美國里根政府時期的“供給學(xué)派”，我國的供給側(cè)改革是立足于中國國情、基于現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展特點，針對經(jīng)濟下行壓力、結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化以及驅(qū)動機制構(gòu)建所提出的經(jīng)濟發(fā)展路徑，寄望于總供給改良滿足并帶動總需求提升，實現(xiàn)更高水平的帕累托效應(yīng)，從而實現(xiàn)全民福利水平的提高。

1.適應(yīng)內(nèi)部要素條件的變化

傳統(tǒng)的要素投入主要包括勞動和資本，這也決定了在一定技術(shù)水平下經(jīng)濟體所能達(dá)到的最大的生產(chǎn)可能性邊界。中國之所以短短幾十年改革便成為世界第二大經(jīng)濟體，依靠的正是簡單的要素投入形成了規(guī)模經(jīng)濟。在價值鏈生產(chǎn)中，中國有著龐大的勞動力人口，憑借吸引外資投入、承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移并占據(jù)商品低端的加工環(huán)節(jié)，較低的利潤率卻呈現(xiàn)出極大的利潤量，由此在2013年成為世界第一大貨物貿(mào)易國。

然而在現(xiàn)階段，我國也面臨“劉易斯拐點”的到來。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門對勞動力的不斷吸納，曾經(jīng)的“民工潮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窆せ摹保瑒趧恿κ袌龅墓┬枳兓沟玫统杀緮U張相對優(yōu)勢發(fā)生變化。正是基于勞動力成本的提高使得企業(yè)難以負(fù)荷，“招工難”迫使在廣東、沿海等地的眾多外資企業(yè)如精工、索尼、阿迪達(dá)斯等將生產(chǎn)基地紛紛遷移到東南亞國家，甚至微軟也將位于中國的研發(fā)中心整體搬遷到越南。同樣，資本的投資邊際遞減效應(yīng)也使得我國的要素條件發(fā)生改變。這決定了按照以往的要素投入及投資驅(qū)動模式已經(jīng)無法再維系中國經(jīng)濟的高速增長，轉(zhuǎn)型調(diào)整勢在必行，由此催生供給側(cè)改革成為轉(zhuǎn)型調(diào)整的重要發(fā)力點，以提升適應(yīng)內(nèi)部要素條件變化做出相應(yīng)調(diào)整的能力。

2.抗擊外部經(jīng)濟環(huán)境的沖擊

企業(yè)面臨外部環(huán)境變化時，其產(chǎn)品生命周期必然會改變。尤其是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，隨著新技術(shù)、新發(fā)明的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品的生命周期已大為縮短，企業(yè)如果固守舊有的產(chǎn)品及經(jīng)營模式，不能根據(jù)外部市場變化進(jìn)行調(diào)整，那么必然在市場競爭中面臨淘汰出局的風(fēng)險。

“新常態(tài)”下，中國國內(nèi)市場環(huán)境及國際市場環(huán)境均發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變、國際市場趨于收縮。對國內(nèi)市場而言，模仿型、排浪式的消費曾經(jīng)迅速壯大了中國的眾多產(chǎn)業(yè)，如食品、飲料、紡織服裝、家電、手機、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)，正是伴隨中國社會從貧困到溫飽再到小康的進(jìn)程，滿足不同階段的大規(guī)模需要而得以迅速發(fā)展，及至令中國成為今天世界上工業(yè)門類最齊全的國家。然而隨著人們生活水平的提高，基本的衣食住行得到保障，消費模式轉(zhuǎn)向追求個性化（突出自我）、多樣化（與眾不同），要求企業(yè)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、采取定制生產(chǎn)，必然帶來極大的挑戰(zhàn)。一方面是對于消費者的需求信息需要精準(zhǔn)掌握以便量身定做，另一方面是個性化產(chǎn)品難以形成規(guī)模，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，企業(yè)經(jīng)營難度勢必加大。對于國外市場而言，自15—17世紀(jì)重商主義形成以來，自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易交織進(jìn)行，兩者之間的博弈從未停止。2008年美國次貸危機對全球經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面影響，各國的貿(mào)易保護(hù)傾向明顯加大。我國作為加工型國家而言，出口的主要是制成品及半制成品，在貿(mào)易保護(hù)背景下受制于更多的非關(guān)稅壁壘阻礙。面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的動態(tài)變化，中國經(jīng)濟需要通過供給側(cè)改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，以提高抗擊外部經(jīng)濟環(huán)境沖擊、保持經(jīng)濟增長的能力。

共納入20個研究（1篇文獻(xiàn)因異質(zhì)性高而未納入），包括527例患者。研究間異質(zhì)性低（I2=14.3%），固定效應(yīng)模型薈萃分析結(jié)果顯示：Masquelet技術(shù)治療骨缺損總體治愈率為87.8%，CI 95%為84.9%～90.4%（圖2、表2）。

3.以創(chuàng)新作為主動力

經(jīng)濟增長的主要手段包括消費、投資及出口，對于中國經(jīng)濟產(chǎn)生拉動作用。在邊際消費傾向遞減、邊際投資效應(yīng)遞減及外部市場趨于收縮的情形下，當(dāng)前中國經(jīng)濟處于動力缺失的真空階段。中國經(jīng)濟多年依靠要素投入及投資驅(qū)動，借助于規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)“揠苗式”增長，付出的成本及代價必然是長期面臨資源耗竭、環(huán)境破壞、增長難以為繼的尷尬局面。

1972年，梅多斯曾提出世界經(jīng)濟應(yīng)保持“零增長”，其依據(jù)是世界面臨人口、資源、糧食、污染等限制，這無疑表明經(jīng)濟增長需要克服多重制約。任何一個經(jīng)濟體若要突破資源約束及環(huán)境限制，增長的驅(qū)動機制則是其中的關(guān)鍵。短期而言，消費、投資及出口只是手段；長期而言，可持續(xù)發(fā)展只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動。在經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論中，邊際遞減效應(yīng)、出口貧困化增長、劉易斯拐點、經(jīng)濟周期律等無不說明經(jīng)濟增長將面臨各種桎梏。無論是消費傾向逐步變小、出口產(chǎn)品增加導(dǎo)致福利水平降低，還是勞動力在現(xiàn)代部門中轉(zhuǎn)移吸納后出現(xiàn)的短缺、經(jīng)濟面臨長中短周期的更替，消除經(jīng)濟增長的各種障礙首先必須解決效率問題。供給側(cè)改革作為提升經(jīng)濟的發(fā)力點，也必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動機制引領(lǐng)，才能真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和效率的提升。

創(chuàng)新理論最早源于美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》，包括產(chǎn)品、市場、生產(chǎn)方法、供應(yīng)及組織創(chuàng)新。[4]傳統(tǒng)上我國的創(chuàng)新主體主要是科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)部門及高等院校，以創(chuàng)新驅(qū)動作為供給側(cè)改革的動力更需要形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面，將個人創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、機構(gòu)創(chuàng)新三者融合，厚積薄發(fā)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)供給側(cè)改革的巨大動力。

四、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)下的供給側(cè)改革

當(dāng)前我國經(jīng)濟存在有供給無需求、供給體系低效率抑制有效需求、有需求無供給等三個方面的供需失衡，[5]供給側(cè)改革的實質(zhì)是在內(nèi)部要素條件及外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的情況下，對生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新性重組及改良，同時對管理及制度進(jìn)行創(chuàng)新，降低交易成本，更好地滿足市場需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟“質(zhì)量、效益”基礎(chǔ)之上的可持續(xù)發(fā)展。

（一）供給側(cè)改革的主體是企業(yè)

企業(yè)生產(chǎn)的過程是將土地、勞動力、資本、管理及技術(shù)進(jìn)行組合，追求以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，即利潤最大化。企業(yè)作為供給方，根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升的根本所在。

1.以產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并帶動市場需求

個性化、多樣化的消費偏好使得產(chǎn)品在進(jìn)入市場后很快被新產(chǎn)品所替代，不斷加大的國際化競爭又使得企業(yè)必須不斷更新產(chǎn)品和服務(wù)，以獲取消費者的青睞，并以貨幣為選票、用腳來投票。對于消費者而言，只有對新型產(chǎn)品的功能產(chǎn)生消費欲望，才能克服邊際消費傾向遞減，形成擴大化的需求，才有可能減少預(yù)防風(fēng)險及投機動機的貨幣持有，最終轉(zhuǎn)移此部分貨幣職能付諸消費行動，因此產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新是企業(yè)開展供給側(cè)改革的基礎(chǔ)所在。針對消費者不斷變化的消費偏好進(jìn)行細(xì)致的市場調(diào)查及預(yù)測，以市場需求為導(dǎo)向制定企業(yè)的產(chǎn)品戰(zhàn)略方能提升企業(yè)的產(chǎn)品競爭力。

2.以技術(shù)創(chuàng)新提高效率降低成本

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中，土地供給固定有限，增加勞動、資本投入更多是體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)濟上，且受制于資源限制及環(huán)境約束。只有技術(shù)提升才能降低成本，形成超額利潤，并提高全要素生產(chǎn)率，因此技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)立足長遠(yuǎn)發(fā)展的核心所在。

中國企業(yè)之所以成為“世界工廠”，更多的是依靠低成本競爭下的規(guī)模擴張，追求的并非利潤最大化而是市場份額最大化。作為模仿國在承接了創(chuàng)新國的制造技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)后，價格競爭成為市場擴張的有力手段。其結(jié)果是企業(yè)在占據(jù)較大的市場份額下日益羸弱的市場贏利能力，無法積累足夠的研發(fā)創(chuàng)新資金，從而更加依賴低價競爭，陷入商品生產(chǎn)的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致商品生產(chǎn)的終結(jié)。因此，企業(yè)應(yīng)將核心競爭力由價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭、創(chuàng)新競爭，真正實現(xiàn)商品生產(chǎn)、流通、消費的良性循環(huán)。

圍繞技術(shù)創(chuàng)新，曾經(jīng)充斥著發(fā)展中國家具有“后發(fā)劣勢”還是“后發(fā)優(yōu)勢”之爭，但不可否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)國家依靠更為先進(jìn)的科技顯然處于“先發(fā)優(yōu)勢”的位置，但對于發(fā)展中國家而言，在發(fā)達(dá)國家技術(shù)創(chuàng)造的基礎(chǔ)上加以引進(jìn)為我所用，毫無疑問可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。我國作為發(fā)展中國家，可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新。事實上，在承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，我國已經(jīng)吸收了大量世界先進(jìn)技術(shù)，同時通過自主研發(fā)在多重領(lǐng)域達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，此點在高鐵技術(shù)領(lǐng)域最為顯著。通過與德國、日本等國的高鐵企業(yè)合作，中國南車和中國北車（后合并為中國中車）與之簽訂了技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并開發(fā)了車頭一次成型、風(fēng)洞實驗等技術(shù)，形成了我國自有知識產(chǎn)權(quán)的高鐵制造，進(jìn)而在世界市場攻城略地，引領(lǐng)風(fēng)騷。目前我國在高鐵、電動汽車、無人機、超級計算機、高壓輸電和核能等方面已經(jīng)具備了很強的競爭力，同時我國正致力于“一帶一路”建設(shè)，在與印尼、俄羅斯、英國等國的高鐵及核電項目合作中已經(jīng)取得多項突破，未來基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)可以依托技術(shù)創(chuàng)新在沿線國家和地區(qū)進(jìn)一步拓展市場。

3.以管理創(chuàng)新增強企業(yè)發(fā)展活力

企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、物流、服務(wù)是一系列的創(chuàng)造價值的過程，現(xiàn)代企業(yè)制度的先進(jìn)性就在于通過科學(xué)管理將企業(yè)的價值創(chuàng)造活動進(jìn)行合理安排，達(dá)成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)并增強企業(yè)的發(fā)展活力，以在激烈的市場競爭中獲得一席之地。遍觀蘋果、微軟、谷歌、耐克、三星、華為等知名公司，無不具備對市場的把握、對研發(fā)的遞進(jìn)、對營銷的布局、對服務(wù)的追蹤等系統(tǒng)安排能力，在與生產(chǎn)及消費有關(guān)的環(huán)節(jié)中進(jìn)行管理的不斷創(chuàng)新。例如，蘋果公司集中于研發(fā)而將組裝進(jìn)行外包，同時為不斷推出的5S、6S等產(chǎn)品舉行聲勢浩大的發(fā)布會以吸引全球關(guān)注，每每新產(chǎn)品推出之時都一貨難求，帶來極為豐厚的利潤，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展積累了大量資本，這也是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功之道。

（二）供給側(cè)改革的主導(dǎo)是政府

市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是以市場作為配置資源的主要手段，然而市場失靈是普遍存在的，因此政府的“有形之手”必須進(jìn)行調(diào)控，以制度創(chuàng)新作為供給側(cè)改革的主導(dǎo)，在營造市場環(huán)境、制定產(chǎn)業(yè)政策、合理布局產(chǎn)能等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。

1.有序的市場環(huán)境是供給側(cè)改革的前提

市場經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)幾乎被普遍采用，其原因在于以市場配置資源符合經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，同時以公平競爭的有序市場作為促進(jìn)經(jīng)濟增長的平臺。中國特色的社會主義市場經(jīng)濟不僅可以發(fā)揮市場這只“看不見的手”的運行作用，更可以在市場失靈時發(fā)揮政府“有形之手”的調(diào)節(jié)作用，當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)致力于創(chuàng)造并維護(hù)公平競爭、有序的市場環(huán)境。

市場力量發(fā)揮作用時可以促使資源合理配置，但無序的市場對經(jīng)濟發(fā)展也存在非常大的阻礙。假冒偽劣商品泛濫、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不公平競爭、尋租現(xiàn)象、非法集資等無序市場行為在我國各個地區(qū)及領(lǐng)域時有發(fā)生，不僅造成極為惡劣的社會影響，也破壞了企業(yè)經(jīng)營應(yīng)遵循市場規(guī)則及國家法律的基本規(guī)范。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新性的供給側(cè)改革主體作用，離不開政府創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境，既保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的合法性以激勵創(chuàng)新，同時也維護(hù)社會的公平正義，向企業(yè)提供不斷發(fā)展壯大的空間維度。

2.有效的產(chǎn)業(yè)政策是供給側(cè)改革的保障

新常態(tài)經(jīng)濟下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)比例不僅超過第二產(chǎn)業(yè)且已經(jīng)占到一半（2015年第三產(chǎn)業(yè)比例為50.5%），顯示了工業(yè)化后期的結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征；[6]同時，消費在GDP中的占比有了很大提高（2015年為66.4%），這些都反映了轉(zhuǎn)型調(diào)整所取得的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也對產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提出了新要求。

促進(jìn)供給側(cè)改革的產(chǎn)業(yè)政策在于對綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給予扶持形成“洼地”效應(yīng)，減少政府的不合理干預(yù)以降低制度成本，與創(chuàng)新形成的“高地”效應(yīng)相輔相成、相得益彰。我國目前的產(chǎn)業(yè)主要包括追趕型（如汽車、高端裝備及高新材料）、領(lǐng)先型（白色家電、高鐵造船）、轉(zhuǎn)移型（勞動密集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)）、彎道超越型（信息、通信、軟件、手機）、戰(zhàn)略型（大飛機、航天、超級計算機）等，針對產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)趨勢及在世界所處位置制定因時而異的產(chǎn)業(yè)政策，為供給側(cè)改革提供保障。

3.合理的結(jié)構(gòu)布局是供給側(cè)改革的完善

要素投入及投資驅(qū)動形成的規(guī)模經(jīng)濟促使中國成為世界第二大經(jīng)濟體，但也由此帶來重復(fù)投資及產(chǎn)能過剩的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)分布不盡合理，尤其是近年來虛擬經(jīng)濟過度吸收資金，造成實體經(jīng)濟舉步維艱及資產(chǎn)價格泡沫化，破壞了實體經(jīng)濟作為工業(yè)強國賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。[7]東北老工業(yè)基地振興及西部大開發(fā)戰(zhàn)略在近年來遭遇較大困難，傳統(tǒng)工業(yè)競爭力不足、新興產(chǎn)業(yè)缺乏是東北及西部地區(qū)與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跨越的鴻溝。由于我國幅員遼闊，自然條件及歷史原因造成的地區(qū)不平衡發(fā)展長期存在，政府在推進(jìn)供給側(cè)改革時，做好產(chǎn)業(yè)整體布局及地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是對供給側(cè)改革的不斷完善。

（三）供給側(cè)改革的檢驗是市場

作為供給側(cè)改革的主導(dǎo)，企業(yè)及政府需要在此進(jìn)程中加強管控，針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。以創(chuàng)新推動供給側(cè)改革成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)則是是否符合市場需求，是否達(dá)成企業(yè)微觀經(jīng)營目標(biāo)及政府宏觀經(jīng)濟目標(biāo)。

1.以企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)檢驗供給側(cè)改革

主體企業(yè)在進(jìn)行供給側(cè)改革時應(yīng)以市場需求為核心，結(jié)合企業(yè)自身條件制定合理經(jīng)營目標(biāo)，而產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是否成功的標(biāo)準(zhǔn)則是是否與市場接軌并達(dá)成經(jīng)營目標(biāo)。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)和個體，必須制定合理的經(jīng)營目標(biāo)以保持不斷發(fā)展，進(jìn)行供給側(cè)改革是達(dá)成經(jīng)營目標(biāo)的途徑，是動態(tài)的過程而非結(jié)果。企業(yè)根據(jù)目標(biāo)設(shè)定檢驗供給側(cè)改革所采取的創(chuàng)新是否有效，從而進(jìn)一步從產(chǎn)品、技術(shù)、管理層面挖掘潛力。

2.以宏觀經(jīng)濟目標(biāo)檢驗供給側(cè)改革

政府職能在于減少對市場的不必要干預(yù)并消除市場失靈現(xiàn)象，作為推進(jìn)供給側(cè)改革的主導(dǎo)，政府制度創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)改革正確與否，其衡量標(biāo)準(zhǔn)也是建立在是否有利于實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)，是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長、保持物價穩(wěn)定、保障充分就業(yè)、國際收支均衡四大目標(biāo)。尤其是在全球化時代，政府職能定位、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策都將考驗政府治理能力及頂層設(shè)計能力。

3.以可持續(xù)發(fā)展檢驗供給側(cè)改革成效

供給側(cè)改革不是短期行為，而需立足于長遠(yuǎn)。只有遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的發(fā)展才是可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及福利水平的提高。供給側(cè)改革的創(chuàng)新需要建立在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的綠色循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)之上，而非僅為短期效益的目標(biāo)追求。以是否有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展界定供給側(cè)改革科學(xué)與否，無疑能給供給側(cè)改革的推進(jìn)提供正確的方向指引，更好地厘清改革的思路，進(jìn)而促進(jìn)動態(tài)的不斷優(yōu)化。

五、結(jié)論

供給側(cè)改革是適應(yīng)并引領(lǐng)中國“新常態(tài)”經(jīng)濟的發(fā)力點，需要發(fā)揮企業(yè)主體和政府主導(dǎo)的協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動則是其中的關(guān)鍵。通過產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新形成經(jīng)濟增長的新動力，并以此作為“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展三大國家發(fā)展戰(zhàn)略的支點，將能夠進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給效率，以產(chǎn)業(yè)興國促進(jìn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé)任編輯：林英澤

Research on Supply Side Reform Taking Innovation as Driving Force

HUANG Jian
（Renmin University of China，Beijing100872，China）

Abstract：The essence of supply side reform is to，in the changing internal and external situation，innovatively reorganize and improve factors of productions，make innovation in management and system，reduce transaction cost and better meet market requirement to realize the sustainable development based on quality and profit. On the whole，it means that the enterprises will be the main players；the government should play the leading role. And we should promote the supply side reform taking innovation as the driving force and taking market as the standard of the effectiveness of this reform. The enterprises，who are the suppliers，should make innovative in product，technology and management，optimize the structure and improve efficiency according to market requirement；government should create sound market environment，formulate effective industrial policy，and rational distribute production capability based on institutional innovation. The effectiveness of supply side reform will be determined by if it meet market requirement and if the enterprises’micro target and the government’s macro economic target can be achieved.

Key words：supply side reform；innovation driven；optimize structure；improve efficiency；the test of market

作者簡介：黃劍（1972—），男，安徽省安慶市人，中國人民大學(xué)世界經(jīng)濟研究中心研究員、經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，主要研究方向為國際貿(mào)易與國際金融、經(jīng)濟發(fā)展。

基金項目：安徽省教育廳人文重點項目“提升安徽省汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的研究——基于產(chǎn)業(yè)價值鏈地域分工的視角”（SK2016A0453）；安徽省教育廳研究項目“新常態(tài)下國際貿(mào)易應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（2015jyxm406）

收稿日期：2016-03-24

中圖分類號：F120.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-8266（2016）05-0081-06