· 林怡欣

海南深化綜合行政執(zhí)法體制改革

· 林怡欣

海南省的行政執(zhí)法力量主要有兩類：一類是具有行政執(zhí)法職能，但沒(méi)有配備執(zhí)法隊(duì)伍的部門(mén)（單位）；一類是以行政執(zhí)法為主要職能的專門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍。這兩類機(jī)構(gòu)共900家，前者有500家，表明行政處罰等執(zhí)法事權(quán)不夠相對(duì)集中。95%的行政執(zhí)法隊(duì)伍集中在市縣，主要在工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、食品藥品、城市管理等領(lǐng)域。這些執(zhí)法隊(duì)伍總量不小，但結(jié)構(gòu)不合理。個(gè)別市縣的執(zhí)法隊(duì)伍多達(dá)20支以上，執(zhí)法力量分散薄弱，力量不平衡。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，2015年海南省提出了深化行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)市縣綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市縣行政執(zhí)法體制改革，以市縣綜合行政執(zhí)法為改革方向。

一是理順執(zhí)法層級(jí)關(guān)系。省級(jí)層面不再新設(shè)省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，并逐步清理現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)不具備清理?xiàng)l件的實(shí)行領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，精簡(jiǎn)隊(duì)伍數(shù)量，條件成熟后再予清理。結(jié)合清理省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，逐步下放行政處罰權(quán)，擴(kuò)大市縣政府行政執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法重心向基層傾斜。今后省級(jí)政府部門(mén)一般不承擔(dān)具體的執(zhí)法工作，由市縣政府實(shí)施。

二是明確綜合執(zhí)法范圍。明確市縣綜合行政執(zhí)法重點(diǎn)是城管領(lǐng)域，集中了住建領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。在此基礎(chǔ)上，市縣可根據(jù)自身實(shí)際，在交通、旅游、商務(wù)等專業(yè)技術(shù)要求較為適宜的領(lǐng)域開(kāi)展綜合行政執(zhí)法，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)綜合，有條件的跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。三沙市開(kāi)展了海上綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，除中央垂直管理的邊防、海上緝私、海事、海警等部門(mén)行使的行政執(zhí)法權(quán)外，相對(duì)集中了涉海規(guī)劃、工程建設(shè)、文體旅游等10個(gè)方面的行政執(zhí)法職權(quán)。

三是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。實(shí)行領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法的，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上綜合設(shè)置，原則上不新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，確需設(shè)置的從嚴(yán)控制。實(shí)行跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，集中行政執(zhí)法事項(xiàng)較多的，以城市管理領(lǐng)域?yàn)橐劳姓闲姓?zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法部門(mén)。改革立足于不突破機(jī)構(gòu)限額、不新增編制數(shù)。執(zhí)法任務(wù)較重的市縣，可適當(dāng)配置行政執(zhí)法協(xié)管人員。

四是建立與綜合行政執(zhí)法相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在省級(jí)層面，省政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。在市縣層面，以清單形式逐項(xiàng)厘清市縣綜合行政執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職責(zé)邊界，制定有關(guān)責(zé)任追究、隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)指揮等管理制度，建立工作會(huì)商、信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等機(jī)制。實(shí)行綜合行政執(zhí)法后，監(jiān)管主體責(zé)任由市縣政府承擔(dān)，日常監(jiān)管職責(zé)由業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。

進(jìn)一步深化改革，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是加強(qiáng)對(duì)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法的指導(dǎo)，明確有關(guān)職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的基本原則和工作導(dǎo)向。同時(shí)，推動(dòng)清理規(guī)范現(xiàn)有法律法規(guī)，明確執(zhí)法事權(quán)關(guān)系和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步破除體制性障礙。探索推進(jìn)相對(duì)集中行政審批管理體制，建立行政審批和行政執(zhí)法有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高審批和執(zhí)法的協(xié)同效率。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，解決具體執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。優(yōu)化行政執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)工作的銜接機(jī)制。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。完善行政執(zhí)法領(lǐng)域的編制配備測(cè)算、核定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合工作適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，在同工同酬、人員身份清晰、健全管理制度的前提下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時(shí)存在行政和事業(yè)編制人員，根據(jù)改革進(jìn)程逐步消化或按一定標(biāo)準(zhǔn)置換編制。四是加強(qiáng)對(duì)海上綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制的研究。從學(xué)理、制度、實(shí)證分析層面對(duì)開(kāi)展海上綜合執(zhí)法提出改革措施。

（作者系海南省編辦副主任）