短信平臺(tái)

沈陽創(chuàng)新開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

沈陽市工商局創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出重點(diǎn)，率先啟動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)“雙隨機(jī)”抽查工作。一是創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立“二四一一”抽查模式，即“兩級(jí)四庫(kù)一標(biāo)準(zhǔn)+動(dòng)態(tài)管理”。兩級(jí)，即實(shí)行市局和區(qū)局兩級(jí)管理、兩級(jí)劃分，抽查人員儲(chǔ)備庫(kù)和市場(chǎng)主體名錄庫(kù)也實(shí)行兩級(jí)分別建立；四庫(kù)，即市局、區(qū)局隨機(jī)抽查骨干人員儲(chǔ)備庫(kù)，市級(jí)、區(qū)級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)；一標(biāo)準(zhǔn)，就是實(shí)行統(tǒng)一抽查程序、統(tǒng)一抽查事項(xiàng)清單、統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一文書格式規(guī)范用語；動(dòng)態(tài)管理，是對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、骨干人員儲(chǔ)備庫(kù)和隨機(jī)抽查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入更新相關(guān)信息，實(shí)時(shí)調(diào)整人員儲(chǔ)備數(shù)量，實(shí)行人員末位出庫(kù)和增補(bǔ)入庫(kù)，確保監(jiān)管對(duì)象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)準(zhǔn)確、監(jiān)管程序合法?！岸囊灰弧背椴槟Ｊ睫D(zhuǎn)變了原有的監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)職能既相融合又有區(qū)分。二是創(chuàng)新操作規(guī)程，實(shí)行毗鄰區(qū)域雙循環(huán)串聯(lián)抽查。針對(duì)被抽查企業(yè)的不同情況，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行初步核查和“雙隨機(jī)”匹配的兩次遞進(jìn)式選配。對(duì)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性篩選，問題比較多的重點(diǎn)企業(yè)，納入市級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，按照毗鄰區(qū)域雙循環(huán)依次串聯(lián)隨機(jī)的方式，與市局檢查組進(jìn)行“雙隨機(jī)”匹配；問題較少的被抽查企業(yè)，納入?yún)^(qū)級(jí)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，按照區(qū)局“雙隨機(jī)”抽查程序，由屬地監(jiān)管機(jī)關(guān)完成后續(xù)檢查。執(zhí)法檢查人員采取由市局相關(guān)處室授權(quán)的方式，跨區(qū)查處違法行為，抽查人員所在單位直接跨區(qū)管轄案件，抽查人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為可依法立案調(diào)查，并進(jìn)行處理。避免了所有抽查人員抽查本轄區(qū)企業(yè)或本人管轄企業(yè)，規(guī)避了地域偏遠(yuǎn)造成的高成本投入，異地發(fā)現(xiàn)案源無權(quán)辦理的問題。三是創(chuàng)新人員配備，成立市區(qū)兩級(jí)融合的執(zhí)法隊(duì)伍。在建立隨機(jī)抽查骨干人員儲(chǔ)備庫(kù)時(shí)，市區(qū)兩級(jí)分別推薦，打破區(qū)域，不分崗位、優(yōu)中選優(yōu)，推薦時(shí)以組為單位，每組按照檢查能力強(qiáng)弱配備主、副檢查人員，通過資格審查、培訓(xùn)考核，最后由局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定后入庫(kù)。在“雙隨機(jī)”匹配時(shí)，檢查組不可拆分，以組為單位進(jìn)行“雙隨機(jī)”，有效解決了執(zhí)法水平不均、執(zhí)法人員配合默契程度低的問題。四是創(chuàng)新核查手段，引進(jìn)高科技執(zhí)法檢查設(shè)備。研發(fā)了“公示信息智能檢查”設(shè)備，并在“雙隨機(jī)”抽查中首次配備使用手提式企業(yè)公示信息智能檢查設(shè)備。這款核查設(shè)備智能高效，通過采集電子賬目或報(bào)表，運(yùn)用信息比對(duì)、數(shù)據(jù)檢索、財(cái)務(wù)運(yùn)算、網(wǎng)絡(luò)搜索等技術(shù)，對(duì)企業(yè)公示的信息等情況進(jìn)行智能檢測(cè)，自動(dòng)生成具有專業(yè)會(huì)計(jì)師水準(zhǔn)的《企業(yè)公示信息檢測(cè)報(bào)告單》，讓檢查人員能快速、準(zhǔn)確判斷企業(yè)是否存在虛假信息及其他違法行為，改變了檢查人員傳統(tǒng)“望、聞、問、切”靠經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管的方式，解決了執(zhí)法檢查人員業(yè)務(wù)能力參差不齊、檢查寬嚴(yán)不一的問題。同時(shí)，該設(shè)備具有全程自動(dòng)留痕功能，責(zé)任可追溯，方便執(zhí)法監(jiān)督，有效避免任性監(jiān)管、人情監(jiān)管。五是創(chuàng)新保障方式，解決執(zhí)法檢查后顧之憂。沈陽市工商局制定了檢查人員、被抽檢企業(yè)、軟件技師和會(huì)計(jì)師任務(wù)對(duì)接單，實(shí)行第三方會(huì)計(jì)師和軟件技師全程跟蹤，隨時(shí)互聯(lián)互通，解決問題；安排受檢區(qū)域聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)跨區(qū)檢查時(shí)需要解決的工作問題；對(duì)跨區(qū)執(zhí)法、遇到疑難問題等，市局給予執(zhí)法授權(quán)和優(yōu)先業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用“雙隨機(jī)”共享微信群實(shí)時(shí)交流工作；完善統(tǒng)一安排就餐、統(tǒng)一用車后勤保障制度，較好解決了跨地域檢查對(duì)地域不熟悉、保障不到位等問題。

（沈陽市編辦供稿）

新沂對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)巡查“體檢”

近日，江蘇省新沂市對(duì)17個(gè)鎮(zhèn)（街道）和21家牽頭單位的50項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行巡查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)齊短板。一是組織人大代表、政協(xié)委員視察評(píng)議。組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)過程中的收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度、提供審批材料（證明）、辦事流程、中介服務(wù)等事項(xiàng)和環(huán)節(jié)是否規(guī)范進(jìn)行調(diào)查了解，每季度跟蹤測(cè)評(píng)一至二次，提出議案、提案及建議。二是選調(diào)20名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的社會(huì)各界人士組成五個(gè)巡查評(píng)估組，常年深入市政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和相關(guān)部門辦事窗口明查暗訪，了解相關(guān)部門在行政審批過程中執(zhí)行政策規(guī)定情況，進(jìn)行第三方巡查評(píng)估。三是組織20名老干部代表對(duì)相關(guān)單位簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)情況不定期視察評(píng)議，進(jìn)行跟蹤測(cè)評(píng)。四是違規(guī)違紀(jì)處罰到位。對(duì)巡查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，責(zé)令相關(guān)部門制定整改計(jì)劃，限期整改；對(duì)巡查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)問題，責(zé)令收費(fèi)部門立即退還當(dāng)事人，并處以二倍罰款；對(duì)巡查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為等問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（新沂市編辦陳增劉供稿）

張家界出臺(tái)行政權(quán)力清單管理辦法

近日，湖南省張家界市出臺(tái)行政權(quán)力清單管理辦法，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力清單的管理，將行政權(quán)力納入規(guī)范化管理軌道。辦法明確了以下事項(xiàng)：（一）管理實(shí)施機(jī)關(guān)。包括市政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。（二）相關(guān)部門職責(zé)。市人民政府審改辦、市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心、市人民政府經(jīng)濟(jì)信息中心各司其職，各負(fù)其責(zé)。（三）管理原則和方式。堅(jiān)持依法合理、公開透明、規(guī)范有序、便民高效的原則；具體事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。行政權(quán)力清單如有變動(dòng)，及時(shí)更新公布。未納入目錄的行政權(quán)力一律不得實(shí)施。納入目錄的行政權(quán)力，由實(shí)施機(jī)關(guān)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范行政行為。實(shí)施機(jī)關(guān)不得擅自增加、減少或者更改行政權(quán)力要素和內(nèi)容。（四）動(dòng)態(tài)管理事項(xiàng)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定增加的行政權(quán)力事項(xiàng)以及國(guó)務(wù)院、湖南省政府下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，設(shè)定依據(jù)已經(jīng)廢止或者修改的行政權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)在有關(guān)依據(jù)公布后30個(gè)工作日內(nèi)，提出目錄調(diào)整意見并按有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)審。下放、調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)公布后，實(shí)施機(jī)關(guān)需在30個(gè)工作日內(nèi)辦理完下放、調(diào)整的交接手續(xù)。市編辦對(duì)市本級(jí)行政權(quán)力清單進(jìn)行定期清理，對(duì)多年未開展或沒有具體實(shí)施對(duì)象的行政權(quán)力事項(xiàng)不納入目錄管理。（五）監(jiān)管制度。建立行政權(quán)力清單考核評(píng)估制度、監(jiān)督管理制度等，將行政權(quán)力清單運(yùn)行情況納入績(jī)效考核內(nèi)容。（六）責(zé)任追究。實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反行使行政權(quán)力有關(guān)規(guī)定的，由相關(guān)職能部門通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；違反紀(jì)律要求的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（張家界市編辦供稿）

常州出臺(tái)完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管意見

近日，江蘇省常州市出臺(tái)《關(guān)于完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出要建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作、“雙隨機(jī)”抽查、信用監(jiān)管、社會(huì)參與、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究六大機(jī)制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管“三大體系”。一是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)管體系?？紤]到監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜多樣，監(jiān)管與執(zhí)法既緊密聯(lián)系又相對(duì)分離的實(shí)際，《意見》明確各主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)在監(jiān)管執(zhí)法中的職責(zé)關(guān)系，建立健全主管部門間、主管部門與執(zhí)法機(jī)構(gòu)間橫向協(xié)作，上級(jí)和下級(jí)部門間、鎮(zhèn)及開發(fā)園區(qū)與主管部門間縱向協(xié)作機(jī)制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)調(diào)信息共享與新技術(shù)應(yīng)用的有機(jī)融合，形成監(jiān)管工作合力。二是構(gòu)建社會(huì)多元共治體系?？紤]到市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)面廣、量大、點(diǎn)多、線長(zhǎng)的實(shí)際，《意見》明確要求建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法主體加大行政處罰和信用約束力度，綜合運(yùn)用信用評(píng)級(jí)、分類監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等方式，明確守信激勵(lì)和失信懲戒，對(duì)不同主體強(qiáng)化信用監(jiān)管，通過加快培育信用服務(wù)組織和信用服務(wù)市場(chǎng)，促使強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。鼓勵(lì)行業(yè)組織制訂自律規(guī)范，參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)組織開展自治自律，通過吸收社會(huì)公眾參與、鼓勵(lì)引入第三方參與等方式拓展多種社會(huì)主體參與監(jiān)管渠道，健全社會(huì)參與監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)督的良好氛圍。三是構(gòu)建內(nèi)外共同監(jiān)督體系?？紤]到市場(chǎng)監(jiān)管要求嚴(yán)、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的實(shí)際，《意見》明確對(duì)內(nèi)通過執(zhí)法主體信息公示公開，維護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)陽光執(zhí)法，通過健全執(zhí)法全過程記錄、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、行政裁量基準(zhǔn)、編制事中事后監(jiān)管責(zé)任清單、建立執(zhí)法人員名單庫(kù)、開展責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督；對(duì)外發(fā)動(dòng)專家、學(xué)者、人大、政協(xié)、社會(huì)組織、社會(huì)媒體等多種主體參與，通過行政復(fù)議、行政訴訟監(jiān)督、暢通多樣化輿論渠道等方式加強(qiáng)外部共同監(jiān)督。

（常州市編辦供稿）