· 江蘇省編辦 蘇州工業(yè)園區(qū)編辦

深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革
————蘇州工業(yè)園區(qū)的探索

· 江蘇省編辦 蘇州工業(yè)園區(qū)編辦

2015年以來(lái)，江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)被列為國(guó)家相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。園區(qū)扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，積極構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為核心的集中高效審批體制、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后綜合監(jiān)管執(zhí)法體系、以群眾需求為導(dǎo)向的便捷公共服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)平臺(tái)管信用、一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，努力構(gòu)建便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，探索“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)。

一、實(shí)行“一枚印章管審批”構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為核心的集中高效審批體制

2015年5月，出臺(tái)蘇州工業(yè)園區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案，同年8月，園區(qū)行政審批局正式掛牌。

1.整合審批職能。蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局成立后，首先對(duì)分散在各部門的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理和整合，按照“輕重緩急、先易后難”的原則，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)和復(fù)雜的民生服務(wù)辦證等領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)以及與審批密切相關(guān)的事項(xiàng)分批劃轉(zhuǎn)至審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。行政審批局依法履行相關(guān)行政審批職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)進(jìn)行審核、批準(zhǔn)，并對(duì)審批行為及后果承擔(dān)法律責(zé)任。截至目前，園區(qū)已先后從16個(gè)部門劃轉(zhuǎn)2批共計(jì)114項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中，許可類86項(xiàng)，另有28項(xiàng)為與之相關(guān)的管理與服務(wù)類事項(xiàng)，所劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)均以清單形式明確。審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，對(duì)原審批部門職能定位進(jìn)行了重新界定和明晰，梳理出臺(tái)部門責(zé)任事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，明確職能部門主要負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃發(fā)展、政策規(guī)范、行業(yè)管理、公共服務(wù)，將履職重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

2.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員。優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)設(shè)處室及服務(wù)窗口進(jìn)行整合，將劃轉(zhuǎn)的各類許可和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行歸口分類，綜合設(shè)置了經(jīng)濟(jì)事務(wù)審批處、規(guī)劃建設(shè)事務(wù)審批處、社會(huì)事務(wù)審批處及對(duì)應(yīng)辦件窗口，統(tǒng)一行使審批局承擔(dān)的各項(xiàng)審批職能。根據(jù)“人隨事轉(zhuǎn)”的原則，從部分業(yè)務(wù)部門劃轉(zhuǎn)專業(yè)審批工作人員。原來(lái)涉及的近30個(gè)業(yè)務(wù)處室、90多名審批人員、16枚審批印章精簡(jiǎn)為3個(gè)業(yè)務(wù)處室、30多名審批人員、1枚審批印章，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，大大節(jié)約了行政成本。

3.積極推進(jìn)并聯(lián)審批。行政審批局成立后，著力理順事項(xiàng)辦理的前后關(guān)系。在“三證合一”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上率先實(shí)施“一照一碼”商事登記制度改革，轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)設(shè)立和變更按照“一窗受理、一套材料、一個(gè)流程、一張執(zhí)照、一個(gè)號(hào)碼、一份檔案、一個(gè)平臺(tái)”的準(zhǔn)入新模式進(jìn)行登記。同時(shí)，園區(qū)以提高企業(yè)便利度為出發(fā)點(diǎn)，試點(diǎn)外資項(xiàng)目單一窗口，將外資設(shè)立和企業(yè)登記并聯(lián)辦理。僅2016年上半年，園區(qū)就受理各類審批業(yè)務(wù)23.97萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)23.49%。

4.全面實(shí)現(xiàn)電子化踏勘。園區(qū)設(shè)立之初就構(gòu)建了地上地下一體化、精度到厘米級(jí)、深度到使用單元、可區(qū)分度到1米以內(nèi)地物的完整、統(tǒng)一和實(shí)時(shí)更新的園區(qū)城市公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各類地理要素在規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房產(chǎn)、環(huán)保等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)共享，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期精細(xì)化、流程電子化、內(nèi)容清晰化、要求標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理。園區(qū)各部門依托該平臺(tái)構(gòu)建了涵蓋各行政職能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，有效實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)更新、共享，并保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性。通過(guò)平臺(tái)，審批人員可獲得清晰、精準(zhǔn)和一致的審批輔助信息，實(shí)現(xiàn)即時(shí)調(diào)用各部門的權(quán)威數(shù)據(jù)，通過(guò)獲取電子共享數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)電子踏勘，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)現(xiàn)了一般項(xiàng)目審批可不到現(xiàn)場(chǎng)踏勘即可做出行政決定，提升了行政審批效率。

5.合理壓縮辦理時(shí)限。通過(guò)取消提交法律依據(jù)不足的材料、合并審查要件雷同的前置審批事項(xiàng)等途徑進(jìn)一步壓縮事項(xiàng)辦理承諾時(shí)限。例如，外商投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押和解除股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)由法定20個(gè)工作日壓縮到承諾2個(gè)工作日，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案由法定5個(gè)工作日壓縮到承諾1個(gè)工作日，排水許可承諾時(shí)限由劃轉(zhuǎn)前的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，在實(shí)際操作中，一批業(yè)務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦，縮短了辦理時(shí)間，提高了辦事辦證的效率。

二、打通服務(wù)群眾“最后一公里”構(gòu)建以群眾需求為導(dǎo)向的便捷公共服務(wù)模式

隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入，園區(qū)面臨著開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理雙重任務(wù)，目前，園區(qū)常住人口80多萬(wàn)，還有大量的企業(yè)法人。為全面服務(wù)好不同群體對(duì)象，園區(qū)依托行政審批局、“一站式”服務(wù)中心、智慧社區(qū)，根據(jù)企業(yè)法人與自然人在審批服務(wù)方面的不同需求開展各類高效便捷的特色服務(wù)。

1.推行窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。率先引入ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理認(rèn)證體系，全面加強(qiáng)窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；針對(duì)審批事項(xiàng)編制包括法定條件、審核要點(diǎn)、審批流程、內(nèi)控要點(diǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容的詳細(xì)操作規(guī)程，做到“劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)、梳理一項(xiàng)、承接一項(xiàng)、規(guī)范一項(xiàng)”。

2.打造線上線下“一站式”服務(wù)。目前園區(qū)建立的人口庫(kù)、法人庫(kù)和地理信息庫(kù)“三庫(kù)”與政務(wù)通、居民通和企業(yè)通實(shí)現(xiàn)17個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)接，多部門對(duì)這些信息可查、可看、可用、可管，方便企業(yè)在同一門戶內(nèi)申辦不同業(yè)務(wù)。其中，人口庫(kù)已包括110萬(wàn)人口信息，法人庫(kù)包含了5萬(wàn)家企業(yè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)積累為園區(qū)推進(jìn)審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上公開和網(wǎng)上辦理提供了基礎(chǔ)。利用共享數(shù)據(jù)，園區(qū)審批局一方面完善網(wǎng)上辦事大廳，積極打造“線上E站式，線下一站式”的虛實(shí)結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)80%的業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)受理；另一方面積極推進(jìn)行政審批綜合信息化平臺(tái)的研究和開發(fā)，整合各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)，構(gòu)建管理、審批、監(jiān)管、執(zhí)法暢順高效的信息化保障體系，積極探索與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)了加工貿(mào)易綜合業(yè)務(wù)全程無(wú)紙化網(wǎng)上審批。

3.打造“智慧社區(qū)”，推動(dòng)民生服務(wù)下沉。園區(qū)積極推動(dòng)個(gè)人業(yè)務(wù)辦理向基層延伸，凡與百姓個(gè)人有關(guān)的業(yè)務(wù)盡量在基層街道、社區(qū)建立審批網(wǎng)絡(luò)。比如，將出國(guó)（境）證件受理業(yè)務(wù)從園區(qū)公安分局出入境窗口延伸至全區(qū)派出所；將個(gè)體工商戶登記注冊(cè)下放至街道，申請(qǐng)人可在所轄街道就近注冊(cè)。同時(shí)，為提高百姓辦事效率，園區(qū)打造了集行政管理、社區(qū)事務(wù)、為民服務(wù)為一體的智慧社區(qū)信息平臺(tái)，推進(jìn)以服務(wù)群眾為核心的電子政務(wù)向社區(qū)延伸，整合園區(qū)八大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開通了網(wǎng)上辦事大廳，提供覆蓋全區(qū)63項(xiàng)社區(qū)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦事入口及20項(xiàng)居民生活辦事指南。信息平臺(tái)還與園區(qū)勞動(dòng)社保、民政、公安等部門的應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)資源信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一方采集、多方共享”，避免辦事群眾重復(fù)提交信息。為規(guī)范平臺(tái)應(yīng)用，園區(qū)出臺(tái)了指導(dǎo)意見，明確了社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入、社區(qū)工作站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、社區(qū)工作者職業(yè)化管理、社區(qū)工作評(píng)價(jià)、平臺(tái)使用考核等機(jī)制，為基層便民服務(wù)辦理提供了規(guī)范化的制度保障。園區(qū)智慧社區(qū)信息平臺(tái)2015年7月正式上線，覆蓋園區(qū)10個(gè)板塊、72個(gè)工作站、132個(gè)社區(qū)居委會(huì)，為園區(qū)45萬(wàn)戶籍人口和75萬(wàn)外來(lái)流動(dòng)人口提供就近、便捷、高效服務(wù)。通過(guò)平臺(tái)，居民足不出戶就可以完成八大類63項(xiàng)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)辦理信息服務(wù)、預(yù)審服務(wù)和在線辦理服務(wù)，并可以隨時(shí)在平臺(tái)上查看辦事進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

4.開展親商親民高效便捷的特色服務(wù)。行政審批局面對(duì)各類企業(yè)積極開展特色服務(wù)，提供預(yù)約辦理、上門服務(wù)、集中咨詢、多語(yǔ)種幫辦、移動(dòng)終端延伸、周末錯(cuò)峰等一系列便民服務(wù)舉措，聯(lián)合建設(shè)環(huán)保、規(guī)劃城管、外資經(jīng)貿(mào)、社會(huì)事務(wù)、國(guó)地稅、公安、工商等部門，實(shí)現(xiàn)一號(hào)呼入、多部門應(yīng)答。行政審批局還制定了“顧客提升計(jì)劃”，重點(diǎn)為企業(yè)和招商部門提供各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)審批流程較長(zhǎng)、資料繁復(fù)、業(yè)務(wù)量大的審批事項(xiàng)制作教學(xué)視頻，在大廳、網(wǎng)站和手機(jī)上播放，方便顧客提前學(xué)習(xí)、熟悉程序、一次辦成。街道社區(qū)以工作站為載體，實(shí)現(xiàn)一人一窗能辦所有事的“全科服務(wù)”，工作站通過(guò)合理排班，實(shí)行“朝九晚九、全年無(wú)休”工作制度，最大限度保障居民辦事需求。

三、強(qiáng)化監(jiān)管和綜合執(zhí)法構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系

1.全程受監(jiān)督、審批無(wú)腐敗。審批事項(xiàng)集中后，為避免出現(xiàn)集中腐敗的問題，園區(qū)向行政審批局派駐了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，對(duì)審批過(guò)程實(shí)行全方位監(jiān)督。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。制定并對(duì)外公示每項(xiàng)審批事項(xiàng)的辦理流程、所需材料、辦理時(shí)限等，根據(jù)事項(xiàng)要求進(jìn)行分級(jí)審批，建立重大項(xiàng)目審批會(huì)商制度、審批辦理情況定期抽檢制度等，確保行政審批權(quán)力集中后運(yùn)行透明。二是注重多方監(jiān)督。努力探索公眾、監(jiān)察和審管部門對(duì)審批行為“ 三位一體”的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)建立“電子監(jiān)察平臺(tái)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察部門外部監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門從審批系統(tǒng)中自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，通過(guò)與行政權(quán)力庫(kù)的行政權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、辦事流程、辦理時(shí)間等信息進(jìn)行自動(dòng)關(guān)聯(lián)比對(duì)，設(shè)置不同監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)超時(shí)違規(guī)情況時(shí)，將通過(guò)OA、手機(jī)短信等方式向?qū)徟块T發(fā)出警告，督促整改，辦結(jié)時(shí)效與單位績(jī)效考核直接掛鉤。同時(shí)，行政審批局也建立了審批進(jìn)度查詢系統(tǒng)，辦結(jié)情況及時(shí)向當(dāng)事人推送，全流程網(wǎng)上公開公示，方便辦事人員監(jiān)督。此外，還通過(guò)第三方收集顧客意見、建立社會(huì)監(jiān)督員制度等舉措監(jiān)督審批行為，規(guī)范審批流程。

2.審管分離、強(qiáng)化監(jiān)管。園區(qū)相繼出臺(tái)了行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、審批和監(jiān)管責(zé)任清單，對(duì)“批”和“管”的責(zé)任進(jìn)行了明確，建立了按照責(zé)任清單追責(zé)的體制機(jī)制。為防止審管分離后造成的信息脫節(jié)問題，建立信息雙向推送機(jī)制，制定《蘇州工業(yè)園區(qū)審批與監(jiān)管制度》，確保行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后事前、事中、事后順暢對(duì)接。建立了蘇州工業(yè)園區(qū)工商前置改后置信息推送平臺(tái)，在企業(yè)登記設(shè)立之初就將相關(guān)信息直接推送給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，以便各業(yè)務(wù)部門及時(shí)掌握企業(yè)信息，做好抽查監(jiān)管工作。監(jiān)管部門及時(shí)將監(jiān)管信息反饋給審批部門，實(shí)現(xiàn)審管信息雙向推送率100%。實(shí)行集中審批后，審批人員大幅減少，將多余的審批人員充實(shí)到事中事后監(jiān)管崗位，園區(qū)事中事后監(jiān)管工作增加了58人，監(jiān)管力量得到加強(qiáng)，特別是安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是加強(qiáng)信用信息歸集應(yīng)用。積極構(gòu)建蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)，涵蓋了園區(qū)4萬(wàn)多家企業(yè)的信用數(shù)據(jù)共計(jì)30多萬(wàn)條，簡(jiǎn)化了原來(lái)查詢企業(yè)、個(gè)人信用的繁冗程序，除了歸集原本就透明的數(shù)據(jù)外，還將工程建設(shè)領(lǐng)域違法記錄、法院失信“黑名單”、行賄犯罪檔案等以往各個(gè)部門封閉的數(shù)據(jù)信息有效聯(lián)通，形成了完整的信用查詢?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，各類信用數(shù)據(jù)在平臺(tái)上都能共享使用，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。截至目前，平臺(tái)共采集信用數(shù)據(jù)23.9萬(wàn)條，覆蓋法人3.8萬(wàn)戶、重點(diǎn)自然人61個(gè)。企業(yè)可以通過(guò)“企業(yè)通”端口，在平臺(tái)上進(jìn)行信用查詢、信用核查、異議申訴等。園區(qū)信用平臺(tái)將目前在園區(qū)內(nèi)正常運(yùn)行的企業(yè)錄入其中，通過(guò)采集企業(yè)90個(gè)維度的數(shù)據(jù)，再賦予每項(xiàng)指標(biāo)不同的權(quán)重，最終得出的信用等級(jí)，幫助企業(yè)形成其專屬的“信用身份證”。二是建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。出臺(tái)《蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)法人失信行為聯(lián)動(dòng)懲戒實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)部門對(duì)信用信息平臺(tái)歸集信息的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”制度，歸集“雙公示”數(shù)據(jù)5425條，其中，行政許可2361條、行政處罰3064條。通過(guò)信用信息推送，行政審批局可以依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在法律法規(guī)范圍內(nèi)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程；對(duì)于信用不良的審批對(duì)象，在審批過(guò)程中重點(diǎn)監(jiān)控。通過(guò)建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

4.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。園區(qū)先后整合組建市場(chǎng)監(jiān)管局和綜合行政執(zhí)法局，作為園區(qū)黨工委管委會(huì)職能機(jī)構(gòu)。其中，市場(chǎng)監(jiān)管局由工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)部門“四合一”，并相對(duì)集中了旅游、文化、衛(wèi)生、教育、商務(wù)等部門的行政處罰權(quán)，共承擔(dān)1008項(xiàng)行政處罰權(quán)，下設(shè)4個(gè)稽查大隊(duì)和5個(gè)分局，基層一線執(zhí)法人員占比70%。綜合行政執(zhí)法局加掛城市管理局、安監(jiān)局牌子，行使城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、園林綠化行政管理職責(zé)和規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、漁政、水政、城鎮(zhèn)燃?xì)?、市政管網(wǎng)等領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)，共承擔(dān)行政處罰權(quán)1467項(xiàng)、其他權(quán)力42項(xiàng)，并將原有的3支大隊(duì)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，統(tǒng)籌加強(qiáng)街道執(zhí)法力量，有80.9%的人員在一線執(zhí)法。園區(qū)還將上級(jí)10多個(gè)條線部門專網(wǎng)整合為一個(gè)平臺(tái)，大力推動(dòng)“智慧安監(jiān)”信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和雙隨機(jī)手段，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)度和有效性。自組建以來(lái)，園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人次729次，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)33次，立案數(shù)量132份，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰金額達(dá)700萬(wàn)元。綜合行政執(zhí)法局月均辦理行政處罰案件593起，較試點(diǎn)改革前同比增長(zhǎng)57.3%。