齊爽

河南開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進與評述*

齊爽

作為中原內(nèi)陸地區(qū)大省，近年來河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展進入了前所未有的快速發(fā)展新時期。在這個機遇和挑戰(zhàn)并存的歷史時期，系統(tǒng)梳理河南開放型經(jīng)濟在不同發(fā)展階段的發(fā)展戰(zhàn)略及歷史演進，是進一步深入研究河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。河南開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進經(jīng)歷了四大主要階段：河南開放型經(jīng)濟的孕育準備（1978—1990年），河南開放型經(jīng)濟的萌芽起步（1991—2000年），河南開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展（2001—2010年），河南開放型經(jīng)濟的飛速提升（2011年至今）。

開放型經(jīng)濟；對外開放；河南

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。與此同時，國際形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多。在中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，以及進出口總額雙降的情況下，開放型經(jīng)濟的發(fā)展也同時邁入新常態(tài)。而在全國外貿(mào)發(fā)展乏力的大環(huán)境下，河南借助鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的帶動引領(lǐng)，在開放型經(jīng)濟發(fā)展上取得了重大突破。2016年8月，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批建立，又為河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇，注入了新的活力。在這個機遇和挑戰(zhàn)并存的歷史時期，理清河南開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演進，了解各個階段開放型經(jīng)濟發(fā)展的歷程、工作重點和主要成就，是進一步深入研究河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、河南開放型經(jīng)濟的孕育準備

河南開放型經(jīng)濟的孕育準備階段：1978—1990年。1978年，黨的第十一屆三中全會召開，揭開了中國社會主義改革開放的序幕。河南省在1978年的對外貿(mào)易依存度為1.22%，其中出口依存度和進口依存度分別為0.99%、0.16%，進出口總額不足1000萬美元。十三年間，河南外貿(mào)進出口總額增長迅速，平均增速都在17%以上，1987年的進出口總額增速更是高達47.48%。1990年，河南的進出口總額達到100385萬元，較1981年28487萬元的進出口總額增長了2.5倍。

（一）河南開放型經(jīng)濟孕育準備階段的歷程概述

1979年6月，河南省革命委員會進出口領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)管包括利用外資在內(nèi)的對外經(jīng)濟貿(mào)易工作。1980年3月，經(jīng)國家批準，河南獲得自營進口經(jīng)營權(quán)。1983年11月，河南省第一家中外合資企業(yè)—洛藝彩印中心成立。1983年，河南省進口公司成立，專門經(jīng)營進口業(yè)務(wù)。1984年底，河南省外經(jīng)貿(mào)廳更名為河南省對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會。1985年，《河南省利用外資管理辦法》制定出臺。1986年3月，河南省第一次出口商品洽談會在德國漢堡舉辦。1987年2月，《河南省鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法》實施，鼓勵外商到河南投資。1988年11月，河南省對外經(jīng)濟技術(shù)暨貿(mào)易洽談會在鄭州貿(mào)易中心貨棧舉行。同年，河南省服裝、輕工、工藝、抽紗等省屬外貿(mào)公司獲得自營進口權(quán)。1989年2月召開的中共河南省委工作會議中指出，要“加快對外開放步伐，廣泛開展橫向聯(lián)合”。同年3月，中共河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出關(guān)于《深入開展生產(chǎn)力標準和沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略大討論》的通知，要求努力實現(xiàn)“‘兩個打出去’（把名優(yōu)產(chǎn)品打向國際和沿海城市）、‘兩個引進來’（從國外和沿海引進先進技術(shù)和資金，發(fā)展國內(nèi)外市場替代產(chǎn)品）、‘兩個一起上’（增加出口創(chuàng)匯、加速企業(yè)技術(shù)改造），加速經(jīng)濟發(fā)展”。同年，《河南省關(guān)于外商投資企業(yè)勞動人事管理辦法》等鼓勵外商投資的政策性文件頒布，并成立了河南省國際對銷貿(mào)易公司，主營河南對東歐、蘇聯(lián)的易貨進出口業(yè)務(wù)。1990年5月，河南省外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。同年，河南省對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部和河南省政府批準在鄭州舉辦。

（二）河南開放型經(jīng)濟孕育準備階段的主要成就

著重抓好體制改革和對外開放兩件大事，有效貫徹執(zhí)行中國的對外開放政策，積極參加國內(nèi)與國際兩個大循環(huán)，積極發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，進一步發(fā)展河南經(jīng)濟和外貿(mào)事業(yè)是這一時期河南省確立的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。該時期河南開放型經(jīng)濟的成就主要集中在了以下兩個方面。

1.完善貿(mào)易管理體制機制

對外貿(mào)體制改革的目標提出了“自負盈虧、開放經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的明確闡述。首先，在深化和加快河南省外貿(mào)體制改革的過程中，提出要精簡政務(wù)，下放政府權(quán)力，清除“左”傾思想影響，破除舊的不合理制度；實施政企分開，推行獎勤罰懶制度，進一步地解放思想，大膽改革；促進河南對外開放的順利實施，在工作落實中講求實效，在改革中堅持統(tǒng)一歸口管理，堅持工貿(mào)和技貿(mào)相結(jié)合，最終實現(xiàn)最佳的綜合經(jīng)濟效益。其次，進出口領(lǐng)導(dǎo)小組和經(jīng)貿(mào)委實現(xiàn)了宏觀管理職能的轉(zhuǎn)變，制定了對外貿(mào)易的短期年度計劃和中長期規(guī)劃，保證了國家指令性出口計劃的完成，并運用價格、信貸、稅率、立法、行政手段等行為促進外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。改革人事制度，實施招聘制和合同制，允許職工間的合理流動。引進并培養(yǎng)大量的外貿(mào)類專業(yè)人員，特別是涉外經(jīng)濟法律人員和資信調(diào)查人員。

2.拓展對外貿(mào)易交流

在繼續(xù)鞏固港澳傳統(tǒng)市場的同時，大力開拓歐美等遠洋市場，并加強同蘇聯(lián)、東歐國家的貿(mào)易。擴大了對臺貿(mào)易，并開辟第三世界國家市場，特別是南亞次大陸技術(shù)市場。通過多渠道發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在不斷鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)貿(mào)易形式的同時，還根據(jù)國際市場的客觀需要，采取靈活多樣的形式和途徑，積極鼓勵發(fā)展來樣加工、來料加工、來件裝配和補償貿(mào)易，大力發(fā)展中外合資、合作、外商獨資企業(yè)，鼓勵有對外承包能力的部門和單位多渠道、多層次擴大勞務(wù)出口。在條件優(yōu)惠的國家或者地區(qū)設(shè)立合資或獨資興辦的生產(chǎn)銷售網(wǎng)點，實施就地生產(chǎn)、就地加工和就地銷售。有計劃地在國外設(shè)立駐外貿(mào)易機構(gòu)。舉辦了很多不同類型的貿(mào)易洽談活動，增加了同國際間的交流與合作，積極鼓勵外商投資。

（三）對于河南開放型經(jīng)濟孕育準備階段評述

1978年全國的貨物進出口貿(mào)易總額不過206億美元，占全球貿(mào)易額的0.78%，排名世界第32位。1978—1986年，國家在經(jīng)貿(mào)改革方面的做法主要是放開搞活和下放經(jīng)營權(quán)，實施國家外貿(mào)公司統(tǒng)一經(jīng)營。1987—1990年，國家開始逐步培育外貿(mào)企業(yè)成為真正的市場主體，建立自負盈虧、開放經(jīng)營以及工貿(mào)結(jié)合的外貿(mào)體制，推行代理制，以期通過建立和完善匯率、稅收制度來實現(xiàn)經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和外貿(mào)企業(yè)的自負盈虧。在這個時期，全國的對外開放逐漸從沿海向內(nèi)地延伸，形成了從經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—內(nèi)地，這樣一個全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。從20世紀80年代開始，在全國對外開放處于起步階段的大環(huán)境下，河南省的對外經(jīng)濟聯(lián)系較之以前相比已經(jīng)有了明顯的進展。

這一階段，河南省的進出口貿(mào)易與開放前相比有了較大幅度的增長，允許境內(nèi)外探親，開通了國外留學(xué)的渠道，初步開展了一些文化、科技、對外經(jīng)濟技術(shù)貿(mào)易洽談會等方面的國際交流活動，正式邁出了開放的步伐。但是，這個時期的許多外商對中國的對外開放政策還心存疑慮，大多處于觀望狀態(tài)，同時，河南在利用外資投資辦廠方面缺乏經(jīng)驗，而且大部分的涉外法規(guī)和外貿(mào)政策都處于思考與制定的過程中。雖然，河南全省利用外資水平和開放程度均有所提升，但是發(fā)展較為緩慢，外商投資領(lǐng)域并不廣泛，而且投資項目的規(guī)模不大，技術(shù)水平不高。因此，此時地處內(nèi)陸地區(qū)的河南對外開放水平不及沿海地區(qū)，河南的對外開放還處在一個摸索期。進一步擴大對外開放的步伐，優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進外資，提高對外資的利用水平，完善對外開放的法律、法規(guī)和政策的制定，成為了之后較長一段時期內(nèi)河南對外開放和發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要著力點。

二、河南開放型經(jīng)濟的萌芽起步

河南開放型經(jīng)濟的萌芽起步階段：1991-2000年。1991年河南的進出口貿(mào)易總額為12.15億美元，比1990年增長21.1%。其中，出口總額10.43億美元，增長20.3%；進口總額1.27億美元，增長25.5%；實際利用外商直接投資14425萬美元，增長11.7倍。經(jīng)過十年的開放型經(jīng)濟萌芽起步，2000年河南的外貿(mào)進出口總額達22.75億美元，與1991年相比增幅達87.2%。其中，出口總額14.93億美元，進口總額7.82億美元，進口增長幅度較1991年增長了約5.2倍。1991-1995年，國內(nèi)大環(huán)境相對平穩(wěn)，改革開放逐步深入，河南的對外貿(mào)易發(fā)展處于穩(wěn)步增長階段；1995-1999年，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，亞洲金融危機爆發(fā)，國際環(huán)境動蕩不安，影響了河南對外貿(mào)易的正常發(fā)展，在1996年到1998年間的河南外貿(mào)進出口總值連續(xù)三年負增長。但是從這一時期：整體發(fā)展形式來看，河南開放型經(jīng)濟步入了萌芽起步的發(fā)展階段。

（一）河南開放型經(jīng)濟萌芽起步階段的歷程概述

1991年3月，第一次全省對外開放工作會議召開，大會討論了關(guān)于進一步加快對外開放工作的相關(guān)問題，把“優(yōu)化環(huán)境、外引內(nèi)聯(lián)、四面輻射、梯次發(fā)展”確定為河南擴大對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟的基本思路。會議形成了《中共河南省委、河南省人民政府加快全省對外開放工作的決定》和14個配套性政策文件，標志著河南對外開放工作進入新階段。1992年2月，河南省委常委召開專題會議，研究如何進一步加快全省對外開放工作，會議要求：思想再解放一些，膽子再大一些，步子再快一些，效果再好一些；克服內(nèi)陸意識，增強大外貿(mào)、大外徑、大旅游意識，全方位對外開放。同年11月，中共河南省第五屆委員會第五次全體會議通過了《中共河南省委關(guān)于貫徹落實黨的十四大精神，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，指出“調(diào)動一切積極因素，加快形成多層次、多渠道、全方位對外開放格局”。1993年，河南省經(jīng)濟技術(shù)合作暨貿(mào)易洽談會在香港舉行。1994年6月，《河南省鼓勵外商投資條例》實施。同年7月，中共河南省委第五屆九次會議做出了在全省實施開放帶動戰(zhàn)略的重大決策。同年9月，河南省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組獲批成立。1995年8月，河南省外經(jīng)貿(mào)廳召開了省內(nèi)第一次外商投資企業(yè)管理工作會議。1998年，全省第二次對外開放工作會議召開。同年9月，《河南省鼓勵外商投資辦法》出臺實施。1999年3月，河南省政府建立并啟動了外貿(mào)出口發(fā)展基金，并委托外經(jīng)貿(mào)廳和財政廳聯(lián)合制定了《河南省外貿(mào)出口發(fā)展基金管理辦法》。2000年4月，河南省經(jīng)濟貿(mào)易洽談會在鄭州舉行。同年6月，河南省外資管理局成立。

（二）河南開放型經(jīng)濟萌芽起步階段的主要成就

河南開放型經(jīng)濟發(fā)展處于萌芽起步階段取得的成就主要在擴大對外開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟、實施開放帶動戰(zhàn)略等方面。

1.積極引進外資進一步擴大對外開放

注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。擴大和開拓在世界范圍內(nèi)的貿(mào)易、資本、技術(shù)、勞動力等經(jīng)濟交流，積極參與國際分工，吸引外資，提高外資的質(zhì)量。把開拓國際市場的重點放在生產(chǎn)出口產(chǎn)品，并以國際市場為目標，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，進一步擴大出口規(guī)模。這一時期的外向型經(jīng)濟發(fā)展處于初級的起步階段。其次，助力實施開放帶動戰(zhàn)略。提出要克服內(nèi)陸意識，抓住機遇，擴大開放，不斷拓展對外開放的廣度與深度；積極引進先進技術(shù)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施科技興豫戰(zhàn)略。此外，還注重積極引進外資。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合河南省的實際情況，制定了《河南省鼓勵外商投資條例》以及《河南省鼓勵外商投資辦法》。規(guī)定了稅收優(yōu)惠政策，如外商在河南省設(shè)立的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，可以免征土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅；對于從事教育、科技、醫(yī)療等公益性項目的外商投資企業(yè)，除享受以上免稅規(guī)定外，同時免征耕地占用稅；對于投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外商企業(yè)，凡繳納過農(nóng)林特產(chǎn)稅的，按當(dāng)年新增農(nóng)林特產(chǎn)稅的50%返還給企業(yè)。

2.充分把握亞歐大陸橋貫通帶來的歷史機遇

召集有關(guān)專家學(xué)者、職能部門代表和主管領(lǐng)導(dǎo)建立“三結(jié)合”小組，結(jié)合亞歐大陸橋沿線的情況進行考察，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定河南的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快雙向開放的步伐，引進東西部地區(qū)的相關(guān)開放政策，結(jié)合河南實際，探索適合河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的對外開放政策、途徑和模式。推行聯(lián)合開發(fā)政策，鞏固原有的創(chuàng)匯基地并建設(shè)新的創(chuàng)匯基地，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引外商投資和兄弟企業(yè)入股。拓寬對外開放領(lǐng)域，堅持對內(nèi)對外開放并重，大力推動全方位、寬領(lǐng)域的對外開放格局。吸引境內(nèi)外投資者在現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化等領(lǐng)域的投資。深化農(nóng)業(yè)對外開放，重點引進品種培育、精深加工等高技術(shù)項目，以及畜牧、花卉等高效農(nóng)業(yè)項目。擴大基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵各類資本參與公路、鐵路、民航、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。不斷擴大國際領(lǐng)域的技術(shù)和人才交流合作，支持國內(nèi)外知名高校、科研院所、大型企業(yè)在豫建設(shè)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（三）對于河南開放型經(jīng)濟萌芽起步階段評述

1990年9月12日，蘭新鐵路西段與蘇聯(lián)土西鐵路在中蘇邊境的阿拉山口正式接軌，新的亞歐大陸橋全線貫通，這也預(yù)示著中國的對外開放邁入了一個新的歷史機遇期。1991年全國的外貿(mào)進出口總額為7225.8億元，到2000年，外貿(mào)進出口總額高達39273.2億元，十年間增長了4.5倍。1993年，在黨的十四屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“發(fā)展開放型經(jīng)濟，使國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟實現(xiàn)互接互補”，首次在全國范圍內(nèi)明確提出了“開放型經(jīng)濟”的概念。1997年，在黨的十五大報告中再次提出，“完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強國際競爭力”。這一時期，國家實施了第二輪外貿(mào)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制改革，取消了國家對外貿(mào)出口的財政補貼，在改革的基礎(chǔ)上，開始實行貿(mào)易自由化措施，并對關(guān)稅結(jié)構(gòu)及進口管理制度實施了改革。從20世紀90年代開始，全國的開放型經(jīng)濟發(fā)展逐步步入正軌，各類外貿(mào)規(guī)章制度、法律不斷完善，特別是沿海地區(qū)的開放型經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，對整個全國開放型經(jīng)濟的發(fā)展起到了很好的示范帶動作用，而此時河南的開放型經(jīng)濟發(fā)展與全國相比，發(fā)展步伐較慢，但是從自身的縱向?qū)Ρ葋砜矗M步明顯，河南開放型經(jīng)濟逐步進入了萌芽起步的緩慢發(fā)展階段。

這一階段，河南把引進外資作為擴大對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的重中之重，通過多渠道、多形式地引進外資，使全省的外商投資企業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的高速發(fā)展態(tài)勢。十年間，全省共批準引進外商企業(yè)6286家，簽署利用外資合同金額86億美元，與世界160多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易聯(lián)系，各類商品的出口展銷活動頻繁。該階段，河南開放型經(jīng)濟學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)先進經(jīng)驗，注重對外資和技術(shù)的引進，以吸收、學(xué)習(xí)和模仿為主要特征，然而發(fā)展方式卻以外向型經(jīng)濟為主，特別注重擴大出口，對于如何優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，關(guān)注相對較少。因此，河南開放型經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展會在如何高質(zhì)量引進外資，如何優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，如何實現(xiàn)要素、資源、商品和服務(wù)的自由流動，如何提高經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，如何充分地參與國際分工，如何更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，方面找到新的突破口，實現(xiàn)河南開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、河南開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展

河南開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展階段：2001—2010年。進入21世紀，中國對外開放的廣度和深度進一步拓展，特別是2001年成功加入世界貿(mào)易組織（WTO），標志著中國從之前主要依靠政策性開放向在法律框架下的制度性開放轉(zhuǎn)變，全國對外開放工作逐步向國際標準接軌。2001年，河南外貿(mào)進出口總額達231.13億元，隨后每年都以100億元左右的幅度不斷攀升，在2008年上升到1223.8億元，增長率高達429.5%。由于2008年全球金融危機的影響，2009年河南的對外貿(mào)易出現(xiàn)下滑，2009年，進出口總額為917.98億元。2010年，進出口總額又攀升至1204.4億元，增幅高達31.2%。而正是這段時間，“開放型經(jīng)濟”一詞首次明確出現(xiàn)在河南政府機構(gòu)的各大報告和各類文件中，河南開放型經(jīng)濟不斷地被學(xué)術(shù)界關(guān)注，河南開放型經(jīng)濟進入快速發(fā)展的新時期。

（一）河南開放型經(jīng)濟快速發(fā)展階段的歷程概述

2001年4月，第三次河南省全省對外開放工作會議出臺了《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》，在對外開放的深度和廣度，以及政策面的可操作性上，都實現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，是指導(dǎo)“十五”時期河南擴大對外開放的綱領(lǐng)性文件。同年12月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織的指導(dǎo)意見》。2002年2月，河南省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)了對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2002年對外開放工作要點。2003年7月，中共河南省委、省政府把“強力實施開放帶動，不斷擴大東引西進”作為重大戰(zhàn)略舉措寫入《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》。同年8月，河南省第四次全省對外開放工作會議召開，會議出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干意見》，首次明確提出把開放帶動作為加快河南經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略，把對外開放提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。同年11月，河南省商務(wù)廳正式掛牌成立。同年12月，為強力推進開放帶動主戰(zhàn)略中各項政策措施及目標的實現(xiàn)，中共河南省委組織部和河南省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定了《關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟的考核辦法》，將發(fā)展開放型經(jīng)濟列入干部政績的考核內(nèi)容。2004年4月，河南省商務(wù)廳出臺了《河南省商務(wù)廳關(guān)于支持省對外開放重點縣（市）發(fā)展的意見》，全省對外開放水平進一步提高。美國沃爾瑪、德國西門子、法國拉法基、韓國電力等一批跨國公司來河南投資，世界500強企業(yè)已有28家落戶中原。在2005年的《河南省政府工作報告》中明確提出，在經(jīng)濟全球化步伐加快，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的歷史時期，河南要繼續(xù)擴大對外開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。2006年，中共河南省委、河南省人民政府出臺了《河南省加快實施開放帶動主體戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》，進一步明確了開放帶動主戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、總體要求、目標任務(wù)和工作重點。同年，英國MK、泰國曼谷、阿聯(lián)酋聯(lián)合等一批國際航空公司進入河南，并開通了6條客貨運航線。2007年，胡錦濤總書記在河南視察工作時提出，“河南要積極擴大對內(nèi)開放，加強與國內(nèi)其他地區(qū)的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，不斷提高對外貿(mào)易和利用外資的質(zhì)量及水平”。2008年5月，河南省第五次全省對外開放工作會議認為，對外開放要實現(xiàn)大跨越，就必須堅持“四個必須”，充分體現(xiàn)了實施開放帶動戰(zhàn)略的堅定信心。同年，河南省與國家鐵道部簽訂了“五縱五橫”鐵路建設(shè)合作協(xié)議，鞏固了鄭州鐵路樞紐的地位，鐵路建設(shè)大規(guī)模展開。同年，中原城市群城際軌道交通網(wǎng)、鄭州城市快速軌道交通線網(wǎng)納入國家規(guī)劃，鄭州機場列入國家八大區(qū)域性樞紐機場；富士康正式入駐河南。2009年，河南B型保稅物流中心獲國家批準成立。2010年，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲得國家批準，成為中部地區(qū)首個綜合保稅區(qū)。

（二）河南開放型經(jīng)濟快速發(fā)展階段的主要成就

這一階段河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展面臨著加入WTO后帶來的諸多機遇和挑戰(zhàn)，河南的開放逐步向全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新高度邁進。河南開放型經(jīng)濟的主要成就集中在以下三個方面。

1.積極參與加入世界貿(mào)易組織

在全省范圍內(nèi)呼吁相關(guān)機構(gòu)、工作人員和企業(yè)組織學(xué)習(xí)世貿(mào)知識，積極做好世貿(mào)知識的普及工作。積極引進具備高級專業(yè)知識和能力素養(yǎng)的國際貿(mào)易工作人員，大力培養(yǎng)能夠適應(yīng)入世需要和具備競爭能力的專業(yè)化人才。整合省內(nèi)一切可以利用的優(yōu)勢資源，在充分利用好加入世貿(mào)組織賦予的權(quán)利的同時，認真履行相應(yīng)的義務(wù)，合理規(guī)避在外貿(mào)交涉過程中可能遇到的貿(mào)易風(fēng)險。努力提高利用外資的規(guī)模和水平，在建立外貿(mào)出口發(fā)展基金的同時充分利用好基金，重點支持產(chǎn)品技術(shù)含量高、成長性強的產(chǎn)品出口，扶持一大批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。積極利用國外貸款，推進河南基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目建設(shè)。實現(xiàn)外資利用、產(chǎn)業(yè)升級和國有企業(yè)重組改造的融合式發(fā)展，支持外商企業(yè)特別是跨國公司以收購、兼并、創(chuàng)業(yè)投資等形式，深度融入到省內(nèi)企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等項目上來。進一步拓寬外資利用領(lǐng)域，改進招商引資方式，吸引國外大公司、大財團來河南投資。通過開展不同形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，提高農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在利用外資方面的比重。充分利用中介機構(gòu)積極開展委托招商和專業(yè)化招商，大范圍推行商業(yè)化招商。加快建設(shè)了各類出口商品基地，擴大了出口產(chǎn)品種類和機電產(chǎn)品的出口規(guī)模，在一定程度上提高了加工貿(mào)易在河南全省貿(mào)易出口中所占的比重。

2.進一步深化外貿(mào)體制改革

在引進外資后不斷推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化發(fā)展。促進對外經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，注重貿(mào)易發(fā)展方式“質(zhì)”的提升，走集約化、多元化的發(fā)展路子，加快培育多元化出口主體。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)采取貼牌生產(chǎn)、原產(chǎn)地認證等方式，幫助企業(yè)樹立品牌意識，積極融入跨國采購和國際連鎖經(jīng)營體系，不斷提高出口產(chǎn)品的國際影響力和競爭力。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，大力引進先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和管理經(jīng)驗。與此同時，建立“走出去”聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，研究解決在對外經(jīng)濟技術(shù)合作中遇到的問題，拓寬項目籌資渠道，建立適應(yīng)對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)需要的金融服務(wù)體系。支持有條件的企業(yè)到境外投資，擴大對外工程承包與勞務(wù)合作，并進一步加大對省內(nèi)稀缺資源、關(guān)鍵設(shè)備和先進技術(shù)進口。抓好境外大型工程的承包和對外勞務(wù)合作，引進的外資對成套設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的出口，以及國際勞務(wù)的輸出起到了很好的帶動作用。在大力實施“東引西進”戰(zhàn)略的同時，不斷強化了省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)與東部企業(yè)和外企之間的戰(zhàn)略合作，促進資源、市場、資金、技術(shù)、品牌的共享，達到要素資源的合理流動和最優(yōu)化配置。注重加強外貿(mào)體制改革，全面實行進出口經(jīng)營權(quán)登記備案制，在全省范圍內(nèi)逐步推行中小企業(yè)進出口代理制。

3.實施“走出去”戰(zhàn)略

積極鼓勵有條件的企業(yè)到境外承包工程、投資辦廠。在對傳統(tǒng)市場進行深度開發(fā)的同時，開辟新的出口領(lǐng)域，進一步豐富外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。在落實好國家鼓勵出口政策的同時，制定適合河南外貿(mào)出口的具體措施，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓非洲、拉美、俄羅斯等新興市場。不斷擴大對高技術(shù)和機電類產(chǎn)品的出口，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品和相關(guān)的勞動密集型產(chǎn)品的出口。在拓展出口新領(lǐng)域方面，尤其注重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接國際服務(wù)外包。加強了鄭州出口加工區(qū)建設(shè)，落實出口退稅政策，做好原產(chǎn)地標記和普惠制保護工作，擴大了加工貿(mào)易的出口規(guī)模。堅持科技興貿(mào)和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略方針，進一步促進市場多元化，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，在增加技術(shù)含量高、附加值高、創(chuàng)匯率高的產(chǎn)品出口的同時，不斷擴大勞動密集型產(chǎn)品出口。此外，河南還積極承攬大型工程和項目，擴大對外勞務(wù)合作，優(yōu)化外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、開發(fā)礦產(chǎn)資源，鼓勵開展對外直接投資和工程承包，拓寬外派勞務(wù)渠道。區(qū)域經(jīng)濟合作不斷得到了深化，積極開辟國際航線，從而帶動了河南省內(nèi)技術(shù)、商品和設(shè)備的出口。

（三）對河南開放型經(jīng)濟快速發(fā)展階段評述

2001年全國的對外貿(mào)易進出口總額為42183.6億元，2010年增長到了201722.1億元，增幅高達378.2%。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，全國的改革開放和開放型經(jīng)濟發(fā)展步入了新的歷史時期。這個時期是全國開放型經(jīng)濟體制的發(fā)展完善期，國家清理并修訂了一批外貿(mào)法律法規(guī)，進一步轉(zhuǎn)變了政府職能，理順了外貿(mào)管理體制。21世紀初期，國家制定了企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，大量的國內(nèi)企業(yè)在海外各個投資領(lǐng)域進行了積極的探索，從2004年開始，全國的對外投資數(shù)額迅速增加，2005年突破100億美元大關(guān)。為了進一步做好對外開放工作，國家從2002年1月1日起下調(diào)了5300多種商品進口關(guān)稅，平均稅率降至12%。整個全國的開放型經(jīng)濟進入了快速發(fā)展的騰飛期，引進外資質(zhì)量和“走出去”戰(zhàn)略取得了顯著的成果。

該階段，河南正式提出“走出去”戰(zhàn)略，這標志著河南的對外開放開始逐步實施國際化戰(zhàn)略和標準，開放發(fā)展的運作逐步與世界貿(mào)易組織接軌。全省對外交往的領(lǐng)域不斷擴大，外事、國際旅游、人才引進等各項工作都取得了新進展，投資軟環(huán)境和硬件設(shè)施得到進一步優(yōu)化。這一時期，通用、杜邦、飛利浦、東芝、松下、日立等一批跨國公司和國際品牌紛紛落戶河南，外商投資的領(lǐng)域得到了進一步地擴大。尤其是2008年，富士康落戶河南，為河南對外貿(mào)易的發(fā)展注入了新的動力；2010年7月，作為富士康核心業(yè)務(wù)之一蘋果手機整機生產(chǎn)項目的投資方，“鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司”在鄭州市工商局注冊成立，該項目計劃在2011年8月前分3批交付使用。但是，由于當(dāng)時富士康的各類項目及工廠設(shè)備和流水線建設(shè)并不完善，在加之2008年金融危機的影響導(dǎo)致2009年全國整個外貿(mào)的形勢并不十分樂觀，所以2008年到2010年間富士康對整個河南對外貿(mào)易的推動作用還并不十分明顯。

在河南開放型經(jīng)濟的快速發(fā)展階段，河南繼續(xù)沿襲著沿海地區(qū)的發(fā)展模式，雖然這在起步發(fā)展階段是必要的。但是，隨著改革開放的深入和開放型經(jīng)濟的進一步發(fā)展，河南不能再把單一發(fā)展加工制造業(yè)作為階段性推進目標，應(yīng)該進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展擁有核心技術(shù)的現(xiàn)代制造業(yè)，努力克服地理位置的制約。另外，國內(nèi)外環(huán)境的改變，要求河南開放型經(jīng)濟大力發(fā)展高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品，拓寬國內(nèi)、國際兩個市場。經(jīng)濟全球化趨勢不斷深入，如何結(jié)合科技的發(fā)展進步與互聯(lián)網(wǎng)的普及，如何跳出內(nèi)陸地域的障礙，充分挖掘河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的創(chuàng)新式發(fā)展，成為了河南開發(fā)型經(jīng)濟進一步發(fā)展所需要側(cè)重的關(guān)鍵。

四、河南開放型經(jīng)濟的飛速提升

河南省開放型經(jīng)濟的飛速提升階段：2011年至今。2011年，河南外貿(mào)進出口總額突破300億美元，增長率達到70%以上，其中出口增長80%左右。2011—2015年河南貨物貿(mào)易的進出口總額增速的平均幅度達到35.9%。這個時期，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重點項目陸續(xù)獲批，“一帶一路”國家級頂層戰(zhàn)略深入推進，這些都為河南開放型經(jīng)濟的優(yōu)化提升帶來了重大的發(fā)展機遇，河南開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進入了新的歷史時期。

（一）河南開放型經(jīng)濟飛速提升階段的歷程概況

2011年，鄭州航空港成為國家重要的航空客貨運輸及多種交通方式零換乘樞紐。同年，河南的對外工程承包、境外直接投資、外派勞務(wù)等工作取得新成效；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)加快，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，“區(qū)港聯(lián)動”工程穩(wěn)步實施，保稅物流中心、出口加工區(qū)等開放平臺建設(shè)取得重大成效。富士康電子、格力電器等一大批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)和項目戰(zhàn)略布局河南，尤其是富士康對河南外貿(mào)的帶動作用逐步凸顯，當(dāng)年河南省進出口總額由2010年的177.9億美元猛增到326.4億美元，增速高達83.47%，增速在全國排名第二，進出口總額在全國的位次也一下提高了兩位。至此以后，富士康對河南對外貿(mào)易的拉動作用開始發(fā)力，成為河南對外貿(mào)易發(fā)展的主力軍。

2012年，保稅物流中心、海關(guān)口岸、出口加工區(qū)建設(shè)取得重大進展，鄭州全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點獲批啟動，國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)數(shù)量躍居中部地區(qū)首位。鄭州新鄭國際機場旅客年吞吐量突破千萬大關(guān)，進入全國大型機場行列，機場二期工程、鄭徐高鐵開工建設(shè)，鄭西高鐵、京廣高鐵、鄭州東站建成投用，高速鐵路建成866公里；高速公路新增1240公里、達到5800公里，所有縣城實現(xiàn)20分鐘內(nèi)上高速。2012年，河南省的對外貿(mào)易在富士康的推動下，繼續(xù)大幅增長，進出口總額突破500億美元大關(guān)。2012年富士康對河南省外貿(mào)增長的貢獻率甚至達到了104.24%。

2013年，河南全省全年實際利用外商直接投資、實際利用省外資金、完成進出口總額分別增長11.1%、23.3%和15.9%。同年，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，全國首個國家級航空港經(jīng)濟實驗區(qū)在鄭州正式設(shè)立。京東商城、惠普全球軟件服務(wù)中心等一批龍頭型、中心性項目落戶河南，渣打銀行鄭州分行正式開業(yè)，雙匯集團、洛陽鉬業(yè)實現(xiàn)海外并購，河南航投收購盧森堡貨運航空公司部分股權(quán)。2013年，河南省智能手機出口額達到196.9億美元。河南省的貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，在富士康的持續(xù)帶動下，河南加工貿(mào)易進出口大幅增加，成為河南最主要的貿(mào)易方式。

2014年，河南省全年實際利用外商直接投資增長10.9%，引進省外資金增長16.3%。鄭州、洛陽成為絲綢之路經(jīng)濟帶的主要節(jié)點城市，鄭歐班列班次密度、貨重貨值均居中歐班列前列，鄭州至盧森堡定期貨運航線開通。鄭州跨境電子商務(wù)服務(wù)試點走在全國前列，國際航空物流中心初具雛形，鄭州機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量增速居全國大型機場首位，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)成為河南省重要的開放平臺。河南進入高鐵、地鐵、普鐵、城鐵“四鐵”聯(lián)運的新時代。

2015年，河南高速公路里程新增1289公里，“米”字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)全面展開。對外開放實現(xiàn)跨越式發(fā)展，進出口總值達到4600億元，是2010年的3.8倍；高端產(chǎn)業(yè)集群培育初見成效，智能手機生產(chǎn)和維修量突破2億部；鄭州機場貨郵吞吐量突破40萬噸，增速居全國主要機場前列；鄭州—盧森堡雙樞紐建設(shè)初顯成效。此外，鄭州機場二期工程建成，全球智能終端制造基地初步形成。大通關(guān)機制基本形成，一批口岸和綜合保稅區(qū)建成投用，河南省成為了國內(nèi)功能性口岸最多的內(nèi)陸省份。

2016年1月，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批。2016年3月，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)列入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，指出要加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。2016年5月，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)被國務(wù)院列為全國首批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。2016年8月31日，國務(wù)院批準設(shè)立第三批自由貿(mào)易實驗區(qū)，以鄭州航空港為重要片區(qū)的中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)得到批復(fù)，成為鄭州航空港發(fā)展戰(zhàn)略的新引擎，將進一步推動中原崛起和河南振興。

（二）河南開放型經(jīng)濟飛速提升階段的主要成就

在這個時期，經(jīng)濟全球化步伐加快，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，對河南省繼續(xù)擴大對外開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟極為有利。而且，從2013年開始，每年的河南省政府工作報告都將鄭州航空港區(qū)的發(fā)展進行了大段落的部署和規(guī)劃。

1.全面推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)

大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，在鞏固原有航線的同時，積極引進高水平的基地航空公司，拓展開辟新的貨運航線，進一步完善航空貨運網(wǎng)絡(luò)，提升鄭州航空港的國際貨運綜合集疏能力。加快鄭州航空港實驗區(qū)重點物流園區(qū)項目的建設(shè)，在優(yōu)化外資投入的同時建設(shè)具有高水平國際競爭力的物流企業(yè)集聚區(qū)。不斷深化與盧森堡貨航等一批國內(nèi)外大型物流集成商的合作，積極推進中國郵政鄭州集疏中心等物流設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)鄭州航空國際樞紐口岸，積極發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)口岸經(jīng)濟。加快高端產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，集中力量大力發(fā)展航空航材、電子信息、精密機械、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)招商項目的集群式落地發(fā)展；同時，建設(shè)一批具有重大意義和戰(zhàn)略價值的合作項目，不斷壯大智能手機等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造全球智能終端研發(fā)制造基地。完善大通關(guān)機制，推進港區(qū)“一站式”通關(guān)和電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)對全省進出口企業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)園區(qū)、物流基地的通關(guān)流程全覆蓋。推動構(gòu)建海關(guān)對“信息流”“資金流”“物流”三維信息的合一比對、實時監(jiān)控，實現(xiàn)商品的有效查驗，推動中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

2.深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略

拓展海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等業(yè)務(wù)，完善了航線間的連通性。鞏固鄭歐班列的國際領(lǐng)先地位，積極構(gòu)建便利的歐亞地區(qū)運輸通道。積極銜接?xùn)|西南北航線，提前謀劃機場三期工程，大力開展聯(lián)程聯(lián)運，爭取航空國際客運政策支持，為主要客源國提供更為便捷的聯(lián)程中轉(zhuǎn)、72小時過境免簽和落地簽服務(wù)，完善航空口岸功能，打造國際航空交通圈。通過機場樞紐建設(shè)，密切與“一帶一路”沿線國家的航空運輸鏈接，形成集旅游、貨物運輸于一體的綜合航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系，提高了鄭州航空港區(qū)到“一帶一路”沿線國家和全球戰(zhàn)略伙伴之間的通達性。有針對性地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)結(jié)構(gòu)、育集群、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，圍繞高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術(shù)帶動。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新契機。深化與“一帶一路”沿線國家在資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作，積極引導(dǎo)外商投資，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，吸引人流、物流、資金流、信息流在鄭州航空港區(qū)的集聚。

3.著力推進中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

促進跨境電商平臺建設(shè)，完善大通關(guān)機制，促進投資貿(mào)易便利化。積極引進國內(nèi)外跨境電子商務(wù)領(lǐng)域龍頭項目落戶，加強跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺與電子信息技術(shù)的融合，從政策上實現(xiàn)對跨境電商在“交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯”等方面的進一步“松綁”。進一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺和通關(guān)管理平臺的設(shè)計，研究制定適合河南發(fā)展的外商投資負面清單。加大對高端人才的吸引和激勵。建立完備的產(chǎn)業(yè)體系、社區(qū)體系、政府體系、資金體系、法律體系和環(huán)境體系，在工資、績效、公積金、醫(yī)保、社保等方面對人才形成吸引。全面拓寬開放領(lǐng)域，形成完整的航空偏好產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其是擴大金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)的對外開放，加大教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)領(lǐng)域開放力度，重點扶持高端制造業(yè)、航空物流業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)的國際型企業(yè)，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，彌補發(fā)展短板。

（三）對河南開放型經(jīng)濟飛速提升階段評述

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，從構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求、創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進“走出去”戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展國際經(jīng)濟合作新空間、建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系等方面，全面提出了新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的目標任務(wù)和重大舉措。2015年，全國的對外貿(mào)易進出口總額達到245849億元，雖然與上年相比進出口貿(mào)易額均出現(xiàn)了雙降，平均降幅達7%，但是2011-2014年的進出口貿(mào)易總額都呈現(xiàn)了增長的態(tài)勢。2016年1-8月，中國的進出口總額為153700億元。該時期全國的開放型經(jīng)濟發(fā)展還在穩(wěn)步提升，但是外貿(mào)進出口增長卻在逐步減小，甚至在2015年出現(xiàn)了進出口雙降的情況，全國的開放型經(jīng)濟發(fā)展進入了穩(wěn)步提升的轉(zhuǎn)型調(diào)整期。而該階段河南的開放型經(jīng)濟發(fā)展正處于飛速提升的跨越式發(fā)展階段，期間的進出口貿(mào)易平均增速達到35.9%，這從全國范圍內(nèi)來看是可喜的，也預(yù)示著內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的黃金時代已經(jīng)到來。

在這一發(fā)展階段，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的建設(shè)與飛速發(fā)展，跨境電子商務(wù)的引領(lǐng)帶動，河南自由貿(mào)易區(qū)獲批建立，都為河南開放型經(jīng)濟的跨越式飛速發(fā)展提供了新的契機和動力。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，河南的“五大國家戰(zhàn)略”對開放型經(jīng)濟發(fā)展帶動起到的疊加效應(yīng)不斷凸顯。而在這些大戰(zhàn)略之下，富士康作為河南外貿(mào)發(fā)展的主力軍，對河南開放經(jīng)濟的發(fā)展不容小覷，每年富士康的進出口額在河南進出口總額中都占據(jù)著極高的比重。如果每年都剔除富士康這一因素對河南外貿(mào)的影響，河南的外貿(mào)進出口將會面臨著很大的危機，對單一項目或者產(chǎn)業(yè)的過度依賴將會必然導(dǎo)致外貿(mào)風(fēng)險和問題的產(chǎn)生。同時富士康公司提供的代工業(yè)務(wù)是蘋果公司產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最小而且最容易被替代的環(huán)節(jié)，因而富士康未來在河南到底該如何定位，如何發(fā)展必須引起警醒。

未來在很長一段時期內(nèi)，河南開放型經(jīng)濟和外貿(mào)的發(fā)展都還需要依賴加工貿(mào)易的發(fā)展，而河南加工貿(mào)易如何在新時期、新環(huán)境下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，將會是河南經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。下一步，進一步拓展河南對外開放發(fā)展新空間，完善鄭州航空港的航線網(wǎng)絡(luò)，打造陸路快速交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貿(mào)易、通關(guān)的便利化，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，打造與國際接軌的內(nèi)陸開放新高地將會是河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點。

五、小結(jié)

當(dāng)今經(jīng)濟全球化的影響不斷深入，但是受到多種因素的共同影響，全球多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻，貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫，貿(mào)易摩擦不斷呈現(xiàn)出政治化的趨勢，舊的WTO貿(mào)易規(guī)則急需新的改進。而與此同時，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷盛行，各類區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，將會對整個經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢產(chǎn)生重大影響。國際金融危機之后，很多發(fā)達國家深陷債務(wù)危機的泥潭，經(jīng)濟復(fù)蘇曲折緩慢，發(fā)展中國家便成為了拉動全球經(jīng)濟增長的主要動力，中國在需要鞏固傳統(tǒng)市場的同時，不斷開拓發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊的新市場，我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展也已經(jīng)站在了新的起點上。

面對國際國內(nèi)發(fā)展的大環(huán)境，河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展正處于實現(xiàn)跨越式發(fā)展的騰飛期。對內(nèi)而言，河南地處內(nèi)陸，與已經(jīng)跨越快速發(fā)展期的沿海地區(qū)相比，各類要素資源稟賦，尤其是人口和自然資源具有對內(nèi)的比較優(yōu)勢；與西部欠發(fā)達地區(qū)相比，河南的企業(yè)也具有一定的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，“東引西進”戰(zhàn)略如何在新形勢下實現(xiàn)新的內(nèi)涵式發(fā)展，對河南實現(xiàn)對內(nèi)開放意義重大。對外而言，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，河南在陸路和航空領(lǐng)域的重要交通樞紐地位不斷凸顯，與亞歐大陸的很多國家建立了密切的貿(mào)易聯(lián)系。而且，許多產(chǎn)業(yè)同不同國家間都具有互補性，此外，河南作為中國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品在全球也擁有具有絕對的比較優(yōu)勢。之后，隨著航空網(wǎng)絡(luò)體系的不斷拓展與完善，河南將會與全球的更多國家建立貿(mào)易合作關(guān)系，發(fā)生貿(mào)易往來，河南作為極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)陸地區(qū)，也將會吸引更多外資的進入。

面對機遇和挑戰(zhàn)并存的全球經(jīng)濟發(fā)展新時期，河南開放型經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須要注意以下幾點的問題。第一，注重提高市場化程度?，F(xiàn)如今，河南的市場化程度并不高，從而導(dǎo)致各類資源和要素的流動性不高，不能達到資源的最優(yōu)化配置。因此，要逐漸減少政府干預(yù)，提高貿(mào)易自由化和市場便利化，特別是要提高市場的誠信狀況，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實現(xiàn)各類信息資源共享的真實性和時效性。第二，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展主要集中于制造業(yè)，特別是加工貿(mào)易行業(yè)，今后要逐步將主要集中于第二產(chǎn)業(yè)的外來投資擴大到附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯的第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)貿(mào)易的均衡式發(fā)展。第三，注重勞動力素質(zhì)的提高。河南是人口大省，人口基數(shù)大也意味著人口整體素質(zhì)提升難度大，無論是在技術(shù)部門，還是在服務(wù)部門，員工的整體素質(zhì)和能力都不高。因此，河南開放型經(jīng)濟的發(fā)展不僅要注重“量”的優(yōu)勢，更是要注重“質(zhì)”的提升，只有如此，才會在高附加值的高科技行業(yè)匯聚人才，實現(xiàn)核心技術(shù)的創(chuàng)造和“軟環(huán)境”的優(yōu)化提升，打破河南開放型經(jīng)濟向更高端發(fā)展的人才瓶頸。第四，特別注重提高創(chuàng)新能力。河南由于落后的自主創(chuàng)新能力，使很多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得不到很好地改造提升，以高技術(shù)和高附加值為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢，在很多機遇下都喪失了原有的比較優(yōu)勢。創(chuàng)新是一切經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力，而河南開放型經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新不僅是在企業(yè)，更是在政府、在個人，不僅是在技術(shù)上，更是在體制機制和政策、規(guī)則的制定上。

今后，“一帶一路”戰(zhàn)略、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“三大戰(zhàn)略”的協(xié)力推動，將會為河南開放型經(jīng)濟發(fā)展注入更強的動力，促使河南在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化生產(chǎn)、組織管理模式創(chuàng)新、要素資源優(yōu)化配置、進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面實現(xiàn)全面提升。河南正在逐步將自身打造為內(nèi)陸開放高地，河南憑借其獨特的地理位置，便利的交通優(yōu)勢，綜合性的樞紐建設(shè)，巨大的市場潛力，良好的市場潛力必將在經(jīng)濟全球化的今日匯聚更多的全球優(yōu)勢資源，實現(xiàn)各類要素資源在全球范圍的自由流動和最優(yōu)化配置，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的前沿由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的新時代已經(jīng)到來，河南必將成為全國，乃至全球開放型經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。

［1］河南省政府工作報告（2000-2016年）［EB/OL］. http://www.henan.gov.cn/zwgk/zfgzbg/.

［2］河南省政府辦公廳.河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www. henan.gov.cn/zwgk/fzgh/index.shtml.

［3］河南省政府辦公廳.河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www. henan.gov.cn/zwgk/fzgh/index.shtml.

［4］河南省政府辦公廳.河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.http://www. henan.gov.cn/zwgk/fzgh/index.shtml.

［5］中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干意見［Z］.2003-08-26.

［6］裴長洪.中國開放型經(jīng)濟建立的經(jīng)驗分析—對外開放30年的總結(jié)［J］.財經(jīng)問題研究，2009，（2）.

［7］陳學(xué)樺.日益融入大世界［N］.河南日報，2008-12-18.

（責(zé)任編輯：平萍）

The Historical Evolution and Evaluation of Henan Open Economy Development Strategy

Qi Shuang

As the central plains hinterland，the development of the Henan open economy has entered an unprecedented period.This historical period exits both opportunities and challenges，thenefore，sorting out the development strategy and historical evolution systematicaly of henan open econoy is the foundation that further studying the open econoy.The strategy development of Henan open econoy has experienced four main phases：the breeding and preparation stage of the open economy（1978-1990）；The bud early stage of the open economy（1991-2000）；The fast development stage of the open economy（2001-2010）；The rapid ascension stage of the open economy（2011-present）.

The Open Economy；Open to the Outside World；Henan

F061.5

A

2095—5766（2016）06—0141—10

2016—09—20

2016年度河南省社會科學(xué)院基本科研項目“河南開放型經(jīng)濟發(fā)展機理與戰(zhàn)略重點”（16E1045）；2016年度河南省政府決策研究招標課題“提升河南開放經(jīng)濟發(fā)展層次的難點、路徑與對策”（2016B012）；2016年度河南省社科聯(lián)，省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題“‘一帶一路’背景下河南拓展開放發(fā)展新空間研究”（SKL—2016—3455）。

齊爽，女，河南省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究中心研究實習(xí)員（鄭州450002）。