劉丹丹

（黑龍江大學(xué)圖書館 黑龍江哈爾濱 150080）

圖書館制度建設(shè)與公民閱讀權(quán)利保障研究*

劉丹丹

（黑龍江大學(xué)圖書館 黑龍江哈爾濱 150080）

閱讀權(quán)利是公民的基本權(quán)利，保障公民的閱讀權(quán)利是圖書館核心價值的體現(xiàn)。文章提出圖書館的制度建設(shè)應(yīng)保障公民閱讀的平等權(quán)利、自由權(quán)利、共享權(quán)利和隱私權(quán)利。

閱讀權(quán)利；制度；圖書館制度

十二屆全國人民代表大會第三次會議上，“全民閱讀”被再次寫入政府工作報告；李克強(qiáng)總理在答記者問時，也對閱讀問題進(jìn)行了專門闡述?？梢?，公民的閱讀已經(jīng)成為民生問題受到了社會各界的關(guān)注，閱讀權(quán)利是否得到保障，也成為衡量社會文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

1 我國公民的閱讀現(xiàn)狀

作為擁有五千年歷史的文明古國，我國自古就有“萬般皆下品，惟有讀書高”的說法，古人更以“讀書破萬卷”為傲。然而，進(jìn)入信息技術(shù)發(fā)達(dá)的文明社會，文獻(xiàn)的載體多樣，獲取信息的渠道增多，人們的閱讀情況反而不及從前。

據(jù)第十三次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2015年我國成年國民圖書閱讀率為58.4%，人均紙質(zhì)閱讀量為4.58本。國際閱讀率比較研究顯示，當(dāng)下韓國國民人均閱讀量約為每年11本，法國約為8.4本，日本在8.4-8.5本之間［1］。可見，我國公民的閱讀情況并不樂觀。

2 公民的閱讀權(quán)利

造成上述閱讀情況的原因主要是公民自身的閱讀意愿不強(qiáng)和閱讀權(quán)利得不到保障。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的生存需求得到滿足的同時，越來越注重精神、文化層面的需求。1966年第21屆聯(lián)合國大會通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》，將文化權(quán)利作為一項基本人權(quán)與公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利并列提出和使用［2］。雅努茲·西莫尼迪斯將文化權(quán)利概括為受教育的權(quán)利、文化認(rèn)同權(quán)、文化信息權(quán)、參與文化生活的權(quán)利、文化創(chuàng)造權(quán)、享受科學(xué)進(jìn)步的權(quán)利、保護(hù)作者物質(zhì)和精神利益的權(quán)利、國際文化合作的權(quán)利［3］。

閱讀是公民文化生活的重要部分，是人類獲取信息的主要途徑，同時也是實現(xiàn)受教育權(quán)、文化創(chuàng)造權(quán)、享受科學(xué)進(jìn)步的權(quán)利等權(quán)利的基礎(chǔ)。因此閱讀權(quán)利是文化權(quán)利的主要內(nèi)容之一，和其他基本人權(quán)一樣是一項普遍權(quán)利，也就是說閱讀權(quán)利是法律賦予的，不受年齡、性別、健康狀況、信仰、社會地位、收入、受教育程度等因素限制的權(quán)利。同時，閱讀權(quán)利并不是簡單意義上的“看書”的權(quán)利，平等利用閱讀資源、自由主張閱讀需求、分享閱讀感受等都應(yīng)包括在閱讀權(quán)利的內(nèi)容中。

3 制度與圖書館制度

3.1 制度

在《辭?！分校贫纫辉~是這樣定義的：①要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準(zhǔn)則；②在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為：“制度是一種游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它是為決定人們之間的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些契約”、“是一系列被制訂出來的規(guī)則、守法程序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為”［4］。同時，諾斯將制度劃分為正式制度、非正式制度和實施機(jī)制三部分。正式制度是指國家政府制定的各項法律法規(guī)；非正式制度是指社會認(rèn)可的道德觀念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等；實施機(jī)制則是保障正式制度和非正式制度能夠順利執(zhí)行的制度安排。

3.2 圖書館制度

圖書館制度不是簡單的圖書館工作流程規(guī)范和圖書館館員的職業(yè)準(zhǔn)則，而是涉及正式制度與非正式制度的制度綜合體。蔣永福教授從制度的層次結(jié)構(gòu)角度將圖書館制度劃分為國家及各級政府層面的宏觀制度、行業(yè)層面的中觀制度與機(jī)構(gòu)層面微觀制度［5］。圖書館制度是為了滿足公民的文化權(quán)利而產(chǎn)生的，所以無論是哪個層面的圖書館制度，最終的目標(biāo)都是保障公民合理合法的文化需求。

4 保障公民的閱讀權(quán)利與圖書館制度建設(shè)

圖書館是國家為了保障公民文化權(quán)利而選擇的制度安排，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其核心價值就在于保障公民的閱讀權(quán)利。

4.1 保障公民閱讀平等的權(quán)利

保障閱讀權(quán)利的平等性主要涉及兩個方面的內(nèi)容：（1）承認(rèn)公民閱讀權(quán)利的平等性；（2）保證圖書館平等對待每一個公民。聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》中，明確提出,“每一個人都有平等享受圖書館服務(wù)的權(quán)利,而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制”［6］。就像主張“法律面前人人平等”一樣，圖書館應(yīng)該做到“圖書館面前人人平等”、“閱讀面前人人平等”。

保障公民平等的閱讀權(quán)利，首先要有專門的法律作為依據(jù)，也就是要從宏觀制度的層面保障閱讀權(quán)利的平等性。眾所周知，完善的法律體系是社會有序發(fā)展的前提，圖書館事業(yè)的發(fā)展也同樣需要有力的法律支撐。但目前，我國仍然沒有專門的圖書館法，只有一些條例和法規(guī)的某些條款涉及到圖書館工作的具體流程，導(dǎo)致圖書館在發(fā)展的過程中遇到法律問題只能參照其他國家的相關(guān)法律?？梢?，一部有針對性、明確閱讀權(quán)利內(nèi)容的法律在保障公民閱讀權(quán)利方面具有至關(guān)重要的作用。除此之外，無歧視的服務(wù)理念和硬件設(shè)施同樣是保障公民在圖書館享受平等閱讀的必備條件。

4.2 保障公民閱讀自由的權(quán)利

所謂閱讀自由，就是指公民可以在圖書館提供的公平、開放的環(huán)境中，沒有限制或最少限制地進(jìn)行閱讀活動［7］。那么，無論是由于公民自身的經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況、受教育程度還是圖書館的地域設(shè)置、文獻(xiàn)購置、硬件設(shè)施等因素造成的，妨礙公民自由閱讀的，都應(yīng)在圖書館制度建設(shè)的過程中予以解決。

圖書館對公眾免費(fèi)開放，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)增加圖書館、圖書室的數(shù)量，為身體有殘疾的群體修建無障礙閱覽室、為閱讀障礙群體購置專門的大字書、語音導(dǎo)讀設(shè)備等都需要政府的政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支撐。而對文化程度較低的群體提供培訓(xùn)、對學(xué)齡前兒童的閱讀興趣的開發(fā)、對未成年人閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)、對本館文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都可以通過各個圖書館的具體規(guī)章制度來實現(xiàn)，也就是從微觀制度的方面保障公民的閱讀權(quán)利的自由性?？梢姡Ｕ瞎耖喿x的自由權(quán)利是需要政府和圖書館行業(yè)共同努力實現(xiàn)的。

4.3 保障公民閱讀共享的權(quán)利

閱讀的共享權(quán)利主要體現(xiàn)在文獻(xiàn)的共享和閱讀感受的共享。圖書館的復(fù)本制度和反復(fù)流通制度保證了同種文獻(xiàn)的閱讀量，最大程度地滿足公民的閱讀需求。同時，公民共享閱讀感受的權(quán)利也應(yīng)該得到保障，圖書館可以通過創(chuàng)辦論壇、開通公共微博等方式，為讀者提供相互交流閱讀經(jīng)驗、心得體會、推薦文獻(xiàn)的平臺。當(dāng)然對于此類平臺，圖書館有監(jiān)督和維護(hù)的責(zé)任。此外，圖書館可以在條件允許的情況下，定期組織各種形式的讀書會，對推薦好書或分享閱讀心得的讀者給予一定的獎勵，例如增加文獻(xiàn)的借閱量或延長借閱時間等。這樣不僅保障了閱讀共享的權(quán)利，而且可以激發(fā)公民的閱讀興趣。

4.4 保障公民閱讀隱私的權(quán)利

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)［8］。公民在圖書館的借閱記錄雖然不像在網(wǎng)上注冊郵箱、在銀行開通網(wǎng)上銀行一樣涉及到公民身份、財產(chǎn)之類的個人信息，被很多人忽視。需要注意的是，通過圖書館的借閱記錄可以分析出公民的閱讀習(xí)慣，在一定程度上了解公民的興趣愛好、教育背景。除此之外，借閱記錄還可以反映出公民利用圖書館的頻率，甚至可以通過借閱時間分析出讀者的一些生活規(guī)律。這樣看來，公民的借閱情況的確屬于個人隱私。因此，圖書館不但不能隨意將公民的借閱記錄公布，而且有責(zé)任提醒公民保護(hù)自己的閱讀隱私。有時圖書館需要通過閱讀情況了解讀者的閱讀習(xí)慣，調(diào)整館藏文獻(xiàn)的分布，定期為讀者提供文獻(xiàn)推薦的服務(wù)?；谶@種目的的借閱情況調(diào)取必須得到讀者的同意，未經(jīng)讀者同意，不得利用讀者的借閱記錄。

5 結(jié)語

保障公民的閱讀權(quán)利本應(yīng)是圖書館的主要職責(zé)，現(xiàn)在卻成為熱點(diǎn)問題被廣泛關(guān)注，說明圖書館在這方面做得還不盡如人意。閱讀權(quán)利是否能夠得到保障是圖書館核心價值是否得到體現(xiàn)的關(guān)鍵，是公民素質(zhì)能否得到提升的前提，更是判斷社會文明程度的標(biāo)準(zhǔn)。因此，從國家政府到圖書館界，都應(yīng)將保障公民閱讀權(quán)利作為圖書館制度建設(shè)的重點(diǎn)。

［1］解艷華.我國公民閱讀狀況不容樂觀［N］.人民政協(xié)報，2013-05-22(C02).

［2］梁欣.基于公民文化權(quán)利保障的公共圖書館制度研究［D］.哈爾濱：黑龍江大學(xué),2009.

［3］趙宴群.文化權(quán)利的確立與實現(xiàn)［D］.上海：復(fù)旦大學(xué),2007.

［4］道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］.上海：三聯(lián)書店，1994:3-11.

［5］蔣永福，王株梅.論圖書館制度——制度圖書館學(xué)若干概念辨析［J］.中國圖書館學(xué)報，2005,31(6):10-13.

［6］聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言1994［EB/OL］.［2016-07-08］.http://baike.baidu.com/link?url=HbSdkAawVKhOJE1zDVr1 qAzmrS2CHwcspnw24qPQ2ZLwV53gZWDKPh9u7I0nmiqoj1mRTqrYPO7B1JZYhDR_U_.

［7］蔣永福.關(guān)于知識自由與圖書館［J］.圖書館雜志,2003,22(8):9-12.

［8］隱私權(quán)［EB/OL］.［2016-07-08］.http://baike.baidu.com/link?url=7NkllNJ0kJA-K5fieEUevHGLtqAlSDFuQyZlOTpzyzjg5jXJb lXu42zXMIr15MklN-LaFENjSXWbfw6xl51Is_.

Research on Library System Construction and Safeguarding Citizens'Reading Right

Reading right is a basic right of citizens.Safeguarding citizens'reading right is a core value of libraries.This paper points out that the system construction of libraries should guarantee the equality,freedom, sharing and privacy of citizens'reading right.

reading right;system;library system

G250.1

A

劉丹丹（1983—），女，黑龍江大學(xué)圖書館館員。

2016-08-18

*本文系2016年度黑龍江省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題“圖書館未成年人閱讀行為特征與引導(dǎo)研究”（項目編號：2016A025）的階段性研究成果。