· 張奇業(yè) 邢 栗

蓬萊強(qiáng)化社會中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

· 張奇業(yè) 邢 栗

規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提升社會中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，是進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容。2014年以來，山東省蓬萊市重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，全力破解行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等難題，為企業(yè)松綁減負(fù)、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供支撐。

堅(jiān)持“差異化”管理。在對行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，按照“誰主管、誰考核、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，明確中介服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和要求，落實(shí)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管實(shí)效。根據(jù)中介服務(wù)類型、行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管的不同程度，按三個(gè)類別明確中介行業(yè)主管部門的監(jiān)管內(nèi)容：一是審批類中介，即投資項(xiàng)目審批過程中所涉及的中介機(jī)構(gòu)，其服務(wù)涵蓋工程咨詢、環(huán)評、施工圖設(shè)計(jì)、審查等24個(gè)審批事項(xiàng)，主要涉及發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、國土、氣象、經(jīng)信、林業(yè)10個(gè)行業(yè)主管部門。對這一類中介的監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門要設(shè)定包括中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、委托條件、文件資料、承辦時(shí)限、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及委托合同范本等標(biāo)準(zhǔn)，突出中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)管重點(diǎn)。二是建設(shè)類中介，即投資項(xiàng)目建設(shè)過程中所涉及的中介機(jī)構(gòu)，其服務(wù)涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)代理、建設(shè)工程監(jiān)理、水利招標(biāo)代理等10個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，主要涉及財(cái)政、住建、交通、水務(wù)、審計(jì)5個(gè)行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定服務(wù)規(guī)范和服務(wù)資料目錄，提供委托合同范本，加強(qiáng)合同管理和過程監(jiān)管。三是其他服務(wù)類中介，即除涉及項(xiàng)目審批、建設(shè)以外的中介機(jī)構(gòu)，如職業(yè)介紹、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、土地拍賣等，主要涉及國土、人社、住建等行業(yè)主管部門。這一類中介機(jī)構(gòu)，社會化程度較高，競爭較充分，主要從規(guī)范管理、提高服務(wù)質(zhì)量、提升群眾滿意度入手，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。同時(shí)，建立由機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭，各中介機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，投資項(xiàng)目業(yè)主單位配合的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，分工負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動、形成監(jiān)管合力。通過建立一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)評議制、質(zhì)量評定制等制度，提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量。截至目前，蓬萊市已有環(huán)保、住建等12個(gè)部門制定了中介機(jī)構(gòu)管理制度，38個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管體系。

堅(jiān)持“市場化”競爭?！按髦拿弊樱弥袌龅谋拮?，收著企業(yè)的票子”無疑是對當(dāng)前某些中介機(jī)構(gòu)高依附、高壟斷、高利潤的真實(shí)寫照。蓬萊市充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，建立健全競爭充分、公開透明的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展。一是建立摘帽脫鉤機(jī)制。按照《蓬萊市關(guān)于推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》要求，逐步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，清理市場中形形色色的“紅頂中介”，徹底斬?cái)嘀薪闄C(jī)構(gòu)與審批部門的利益鏈條，將中介機(jī)構(gòu)全面推向了市場。二是建立預(yù)先審查機(jī)制。對社會中介組織的注冊資本、行業(yè)范圍、經(jīng)營場所、人員構(gòu)成等進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，并建立中介名錄庫，讓市場主體進(jìn)行自主選擇，行業(yè)主管部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。三是建立清退淘汰機(jī)制。對列入名錄庫的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)管理、定期調(diào)整。引入執(zhí)業(yè)信用檔案、等級評價(jià)制度、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，聯(lián)合各行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管，將有不良行為的中介機(jī)構(gòu)納入“警示名單”，對整改不力的進(jìn)行清退。截至目前，已有16家中介機(jī)構(gòu)被重點(diǎn)推薦，1家被列入警示名單。引入競爭機(jī)制后，所有中介服務(wù)事項(xiàng)均在委托時(shí)限內(nèi)完成，80%的工程項(xiàng)目中介服務(wù)提前5-10天完成，基本建立起以行業(yè)主管部門和被審批對象為重要構(gòu)成的中介服務(wù)監(jiān)督體系，有效提高了行政審批辦事效率。

堅(jiān)持“清單化”收費(fèi)。編制行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，著力解決中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目不清、標(biāo)準(zhǔn)不明的問題。一是明確標(biāo)準(zhǔn)，全面自查。按照“應(yīng)減必減、能減必減”的標(biāo)準(zhǔn)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)，對確需保留的事項(xiàng)明確列出設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限等要素。通過部門梳理自查，共有19個(gè)部門（單位）梳理上報(bào)了行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。二是聯(lián)合審核，公示反饋。由機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、物價(jià)等部門對自查情況開展聯(lián)合審核。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審核中介服務(wù)是否對應(yīng)審批事項(xiàng)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審定收費(fèi)性質(zhì)，物價(jià)部門負(fù)責(zé)審定收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。通過聯(lián)合審核，將形成的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單反饋至有關(guān)部門，征求審批部門意見并予以公示，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、厘清收費(fèi)范圍，確保收費(fèi)清單規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、清晰明了。三是專業(yè)審查，合法合規(guī)。由法制部門對中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行合法性審查，逐一審核事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)是否真實(shí)有效、部門引用法律條文是否準(zhǔn)確充分、服務(wù)時(shí)限是否符合法律條文規(guī)定等，確保收費(fèi)事項(xiàng)相關(guān)要素準(zhǔn)確合法、規(guī)范完整。同時(shí)，對除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，一律予以清理。蓬萊市已出臺了《蓬萊市行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，公布清理規(guī)范后的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目77項(xiàng)，明確今后凡未納入清單的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

堅(jiān)持“捆綁式”考核。針對有些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間長、收費(fèi)高、質(zhì)量差等問題，蓬萊市探索對以中介服務(wù)成果為審批前置且需進(jìn)行技術(shù)性審查的投資審批項(xiàng)目實(shí)行部門審批和中介服務(wù)捆綁考核和過程考核。捆綁考核，就是將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)效與部門審批時(shí)效加到一起，從業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)開始，到審批部門作出審批決定，全程由審批部門負(fù)責(zé)限時(shí)完成，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對審批部門進(jìn)行考核。以簽訂中介服務(wù)委托合同時(shí)間為起點(diǎn)，以審批部門作出審批決定（發(fā)證）時(shí)間為終點(diǎn)，將中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)限與部門的審批時(shí)限一同列入考核標(biāo)準(zhǔn)，中介服務(wù)的好壞將直接影響部門的考核分?jǐn)?shù)。比如，在辦理環(huán)評報(bào)告過程中，中介服務(wù)承諾時(shí)限為20個(gè)工作日，部門審批時(shí)間為7個(gè)工作日，則捆綁承諾時(shí)限為27個(gè)工作日。監(jiān)督部門對環(huán)保部門的考核時(shí)間從業(yè)主單位委托中介開始到部門完成審批不得超過27個(gè)工作日。這種考核方式發(fā)揮了審批部門對中介機(jī)構(gòu)的跟蹤指導(dǎo)作用，促進(jìn)了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能的提升。過程考核，就是行業(yè)主管部門將中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容列入日?？己?，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和服務(wù)評價(jià)，實(shí)行過程考核。企業(yè)簽訂中介服務(wù)委托合同后，審批主管部門將委托合同及時(shí)送政務(wù)服務(wù)管理部門備案，同時(shí)對中介機(jī)構(gòu)開展中介技術(shù)服務(wù)的過程實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)，并督促中介機(jī)構(gòu)在合同承諾時(shí)限內(nèi)出具技術(shù)服務(wù)成果。對實(shí)際用時(shí)超過捆綁承諾時(shí)限的，由政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭負(fù)責(zé)開展進(jìn)度復(fù)核和責(zé)任倒查，并實(shí)行每月評定打分，年底匯總結(jié)果。在實(shí)際審核中，審批類按照行業(yè)主管部門考核比重70%、政務(wù)服務(wù)管理部門考核比重30%進(jìn)行，建設(shè)類和其他服務(wù)類主要由行業(yè)主管部門考核，進(jìn)行最后分類統(tǒng)計(jì)，得出中介機(jī)構(gòu)綜合考評結(jié)果?？荚u結(jié)果進(jìn)行分類公示，對考評結(jié)果達(dá)到良好以上的中介機(jī)構(gòu)，由政務(wù)服務(wù)管理部門將其基本情況、聯(lián)系方式在政務(wù)服務(wù)中心宣傳欄、網(wǎng)站進(jìn)行推薦；對考評結(jié)果較差的單位實(shí)行警示。整個(gè)考核工作以行業(yè)主管部門為主，機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)管理等部門參與，考核結(jié)果作為行政審批制度改革工作績效考核的要依據(jù)。

（作者系山東省蓬萊市事業(yè)單位監(jiān)督管理局副局長；蓬萊市編辦科員）