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論點摘編

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾

高尚全在2016 年2月25日《中國經(jīng)濟時報》撰文指出，破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾關(guān)鍵在于加快推進結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是有人在網(wǎng)絡(luò)上傳播的要向私有化和自由化開刀，絕不是走計劃經(jīng)濟的“回頭路”，絕不是搞強刺激，而是在適度擴大總需求和調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過進一步完善市場機制，矯正過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步釋放市場活力。我國改革長期以經(jīng)濟領(lǐng)域為重點，經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的一個重要原因是一些與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)聯(lián)甚至作為基礎(chǔ)的社會發(fā)展體制機制，或多或少地留存著計劃經(jīng)濟體制的影子，如土地制度、戶籍制度、財稅體制、金融體制等。這些領(lǐng)域改革的焦點、難點問題涉及利益廣、矛盾紛繁復(fù)雜，因而長期被擱置。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，其負面影響越來越大。比如，釋放人口城鎮(zhèn)化這個最大內(nèi)需潛力，需要盡快用全國統(tǒng)一的居住證制度替代城鄉(xiāng)二元戶籍制度，需要加快推進農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民的房屋土地能夠依法流轉(zhuǎn)，獲得更多的財產(chǎn)性收入。

正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

劉元春在2016年2月25日《人民日報》撰文指出，正確認識和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握好以下幾個方面：一是以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的。其核心標志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高全體人民的福利水平。二是以是否形成激勵相容的動力機制為檢驗標準。必須充分發(fā)揮社會主體的作用，建立激勵相容的動力機制，通過協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，形成利益和諧共容的生產(chǎn)體系、分配體系和交換體系。三是把握促進經(jīng)濟增長的多層次舉措。保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的宏觀經(jīng)濟政策；基于要素投入的各種要素市場促進政策；有利于提高全要素生產(chǎn)率的各類改革；有利于分工水平不斷提高的結(jié)構(gòu)性政策；有利于發(fā)展生產(chǎn)力的各類創(chuàng)新戰(zhàn)略。這些多層次的增長促進舉措構(gòu)成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策環(huán)境。四是構(gòu)建新型所有制模式。要以國有企業(yè)改革為核心構(gòu)建新型所有制模式。通過并購、破產(chǎn)等方式積極處置僵尸企業(yè)；切斷國有企業(yè)與政府之間的各種軟預(yù)算約束紐帶，構(gòu)建新型平等競爭體系；充分發(fā)揮政府、國有企業(yè)、私營企業(yè)在不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新模式上的作用；形成適應(yīng)新階段全球競爭的市場主體，實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

找準供給側(cè)改革的發(fā)力點和突破口

徐朝陽在《中國改革》2016年第1期撰文指出，目前我們所知的供給側(cè)改革舉措，包括結(jié)構(gòu)性減稅、簡政放權(quán)、放松管制以及營造更好的創(chuàng)新環(huán)境等。從長遠看，這些改革顯然有利于改善微觀經(jīng)濟效率，最終會提高未來的潛在經(jīng)濟增長速度。但問題是，供給側(cè)效率的改善能否在較短時期內(nèi)創(chuàng)造出新的社會總需求來。我們必須找準改革的發(fā)力點和突破口。具體而言，就是要對準存在明顯供給抑制政策從而使大量有效需求得不到滿足的領(lǐng)域，著力破除供給抑制政策，釋放有效需求。比如，中國的城鎮(zhèn)化率較低、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)供給滯后等。改革開放30多年，中國已形成大量競爭性領(lǐng)域，這些領(lǐng)域固然還存在著改革不到位、市場機制不夠完善、競爭環(huán)境不夠理想等許多問題。但是這些領(lǐng)域供給抑制政策基本得到消除，社會資本的進入已經(jīng)比較充分，有的甚至成為產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)。為了進一步改善資源配置效率，這些領(lǐng)域的改革需要進一步推進。但是，如果供給側(cè)改革避開硬骨頭，主要圍繞這些領(lǐng)域打轉(zhuǎn)，那么它就不可能在擴大社會有效需求方面發(fā)揮實際作用。

敬告讀者

中國機構(gòu)編制管理研究會2014年在課題成果的基礎(chǔ)上整理出版了兩本著作，其內(nèi)容與推動行政體制改革工作緊密相關(guān)，既有理論分析又有改革實踐，可為相關(guān)理論研究和改革實踐提供參考。

《深化行政體制改革的探索》（上、下冊），黃文平主編、于寧副主編，國家行政學院出版社，2014年。（116元）

《大部門制改革理論與實踐問題研究》，黃文平主編，于寧、洪都副主編，中國人民大學出版社，2014年。（48元）

如有需要，可與中國機構(gòu)編制管理研究會課題室李利平聯(lián)系購買事宜（010-69001579）。