●鄭　平

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吉林市簡(jiǎn)政放權(quán)之路：減事項(xiàng)放事權(quán)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)

●鄭平

近年來(lái)，吉林省吉林市大力推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，認(rèn)真承接上級(jí)下放的事項(xiàng)，健全監(jiān)督管控機(jī)制，注重優(yōu)化政府服務(wù)，審批職能大幅瘦身，審批時(shí)限大大縮短，審批流程得以優(yōu)化，審批權(quán)限更加透明。

一、事項(xiàng)精簡(jiǎn)，效率提升

一是推動(dòng)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。根據(jù)市級(jí)行政審批項(xiàng)目設(shè)定規(guī)范、許可項(xiàng)目依據(jù)充分、非許可項(xiàng)目進(jìn)一步合并或減少的要求，吉林市準(zhǔn)確把握合法與合理、職權(quán)與責(zé)任、需要與可行、整體與部分之間的關(guān)系，對(duì)全市2014年以來(lái)的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了6次動(dòng)態(tài)清理，保留334項(xiàng)，減少11%，并向社會(huì)公布，防止截留和明放暗不放；開(kāi)展非行政許可審批項(xiàng)目清理，涉及市直19個(gè)部門(mén)的55項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目全部清理，實(shí)現(xiàn)了非行政許可審批項(xiàng)目“零審批”。同時(shí)，跟進(jìn)做好國(guó)家、省取消下放的22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的承接工作，涉及的市直相關(guān)部門(mén)主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)對(duì)接聯(lián)系，落實(shí)責(zé)任處室和責(zé)任人，將承接的項(xiàng)目統(tǒng)一納入市政務(wù)大廳管理。

二是推動(dòng)精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目。堅(jiān)持“能減則減、能放則放、一放到底”的原則，集中清理規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)及協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)事項(xiàng)，取消了民政局和衛(wèi)計(jì)委無(wú)婚姻登記記錄證明服務(wù)費(fèi)、院前急救專業(yè)擔(dān)架員收費(fèi)2項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，保留市本級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目16項(xiàng)；將《建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)清單》中列出了28項(xiàng)收費(fèi)合并為14項(xiàng)收費(fèi)。通過(guò)市政府網(wǎng)站公布了《收費(fèi)目錄清單》，明確了收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)部門(mén)、管理權(quán)限、資金管理方式和政策依據(jù)等，明令目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

三是著力提升審批效率。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批程序、精簡(jiǎn)申報(bào)材料、縮短審批時(shí)限，提高行政服務(wù)效能，建立規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制。2014年以來(lái)，共減少審批要件44個(gè)、審批環(huán)節(jié)17個(gè)、申報(bào)材料12件，壓縮審批時(shí)限299個(gè)工作日，即辦率由76.5%提升到82.45%，基本壓縮法定時(shí)限2/3以上；創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目審批“單一窗口”辦理制度，審批時(shí)限由320個(gè)工作日壓縮到60個(gè)工作日；設(shè)置新設(shè)立企業(yè)登記“單一窗口”專窗，內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)在“單一窗口”一并領(lǐng)取“兩證一照”，辦理時(shí)限由原來(lái)7個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日；對(duì)于審批事項(xiàng)互為前置的，明確了首辦負(fù)責(zé)制，不管當(dāng)事人在哪個(gè)部門(mén)先行申請(qǐng)，都由兩個(gè)部門(mén)內(nèi)部循環(huán)處理。

四是清理規(guī)范職業(yè)資格許可認(rèn)定。開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人《技術(shù)等級(jí)證書(shū)》并入《職業(yè)資格證書(shū)》試點(diǎn)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)考試比照職業(yè)技能鑒定的方式進(jìn)行，取消了地方認(rèn)定職業(yè)資格；按照職業(yè)技能鑒定所（站）評(píng)估要求，對(duì)5個(gè)外縣職業(yè)技能鑒定中心進(jìn)行檢查，均無(wú)審批認(rèn)定職業(yè)技能鑒定所（站）情況。

二、重心下移，下放事權(quán)

吉林市著力解決市級(jí)政府各職能部門(mén)統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死、縣區(qū)政府責(zé)多權(quán)少的問(wèn)題，堅(jiān)持把基層能夠管好、下放到基層更適宜的行政職權(quán)放下去，把應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的真正放給市場(chǎng)，解決“最后一公里”問(wèn)題。同時(shí)，放權(quán)部門(mén)及時(shí)做好了行政審批事項(xiàng)的授權(quán)委托、手續(xù)移交、落實(shí)銜接，明確了下放事項(xiàng)的承接主體、承接時(shí)間、操作程序，加強(qiáng)了培訓(xùn)指導(dǎo)，確保了下放事權(quán)的連續(xù)性。

一是主動(dòng)向基層政府放權(quán)。縣（市）區(qū)政府更貼近基層，擁有就近管理優(yōu)勢(shì)，在城市建設(shè)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。市直13個(gè)部門(mén)向縣（市）區(qū)下放行政審批項(xiàng)目38項(xiàng)，比如市民委的“變更民族成份審批”、市殘聯(lián)的“開(kāi)辦盲人保健按摩機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”、“殘疾人證發(fā)放”等項(xiàng)目下放，方便群眾辦事。為加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，市建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、市政公用局、執(zhí)法局5個(gè)部門(mén)一次性向各城區(qū)政府委托下放市城建系統(tǒng)事權(quán)62項(xiàng)，其中，行政審批事項(xiàng)41項(xiàng)、管理及執(zhí)法事項(xiàng)20項(xiàng)、行政征收權(quán)1項(xiàng)，提高了政府服務(wù)效能。

二是探索向功能區(qū)放權(quán)。吉林市采取授權(quán)、委托、派駐機(jī)構(gòu)等方法向中新食品區(qū)和松花湖風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)功能區(qū)放權(quán)，市直10個(gè)部門(mén)向松花湖管委會(huì)下放79 項(xiàng)事權(quán)，其中直接下放12項(xiàng)、授權(quán)管理22項(xiàng)、派駐管理5項(xiàng)、職能劃轉(zhuǎn)40項(xiàng)；理順明晰了中新食品區(qū)立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等58項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和審批工作流程，為功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

三是積極向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)。推進(jìn)商事制度改革，給市場(chǎng)主體松綁，通過(guò)落實(shí)放寬注冊(cè)資本登記條件、將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、“先證后照”逐步改為“先照后證”、放寬住所登記限制、市場(chǎng)主體年檢改為年報(bào)公示制、巡查改為抽查等措施，放松了市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。2015年，全市新登記市場(chǎng)主體38915戶，同比增長(zhǎng)23.2%，平均每天有107戶新市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革中，積極清理規(guī)范事業(yè)單位的中介服務(wù)職能，將市旅游信息中心、市人才服務(wù)中心等單位的20項(xiàng)具有中介性質(zhì)的職能劃出，交給市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)管理。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，依法履職

深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，提高行政效能，增強(qiáng)依法全面履職能力，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一是注重監(jiān)督制約。2015年12月印發(fā)了《吉林市人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目的決定》，向社會(huì)公布了市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，接受社會(huì)監(jiān)督。2015年，按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政監(jiān)督、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)和其他行政職權(quán)10類權(quán)力劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門(mén)職權(quán)全面梳理，確定保留政府部門(mén)2227項(xiàng)權(quán)力（比各部門(mén)上報(bào)數(shù)減少了59%），并對(duì)外公開(kāi)，強(qiáng)化了照單行權(quán)、依法行政意識(shí)，使權(quán)力清單成為老百姓辦事的“說(shuō)明書(shū)”、政府部門(mén)依法行政的“承諾書(shū)”和接受監(jiān)督的“保證書(shū)”。隨后，按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過(guò)明晰與行政職權(quán)一一對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，厘清24個(gè)部門(mén)78項(xiàng)職責(zé)邊界，梳理36個(gè)部門(mén)188項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，分類建立295個(gè)事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)建立了責(zé)任清單制度，通過(guò)兩張清單“限權(quán)定責(zé)”，實(shí)現(xiàn)政府“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。

二是注重集中透明。推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，通過(guò)“兩集中”（部門(mén)內(nèi)部行政審批職能集中到一個(gè)處室、部門(mén)審批辦集中到政務(wù)大廳）、“六到位”（機(jī)構(gòu)、人員、職能、授權(quán)、進(jìn)廳、監(jiān)管到位）強(qiáng)化對(duì)審批部門(mén)的監(jiān)管，全市90%的部門(mén)已進(jìn)駐政務(wù)大廳，行政審批項(xiàng)目進(jìn)廳率為98%。通過(guò)吉林市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)實(shí)施審批項(xiàng)目“八公開(kāi)”，接受社會(huì)監(jiān)督。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式”，啟用行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政審批項(xiàng)目管理的常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、公開(kāi)化。推動(dòng)公共資源交易“陽(yáng)光化”運(yùn)行，將市直各部門(mén)各自監(jiān)管、分散開(kāi)展的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一集中，全部納入市公共資源交易服務(wù)中心運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一專家中介管理、統(tǒng)一安排場(chǎng)地、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一見(jiàn)證服務(wù)的運(yùn)行模式，構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。自2015年9月運(yùn)行以來(lái)，共開(kāi)展交易活動(dòng)313場(chǎng)次，總交易金額達(dá)23.4億元，節(jié)約資金5千余萬(wàn)元，監(jiān)督查處涉嫌串標(biāo)1件，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程透明化服務(wù)管理，進(jìn)一步提高了公共資源配置的質(zhì)量和效益，約束和規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。

三是注重事中事后監(jiān)管。積極構(gòu)建新的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示了28.3萬(wàn)戶（包括在營(yíng)和吊銷）市場(chǎng)主體登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政處罰等信息。抽查企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社7696戶，將存在問(wèn)題的641戶列入異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告或者公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等情形的企業(yè)，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示。調(diào)整了市、縣、所三級(jí)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)及監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)事權(quán)；市政府督查室、市編辦、市法制辦等部門(mén)先督查下放行政審批項(xiàng)目的運(yùn)行情況，督促市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)整改存在的問(wèn)題，推進(jìn)工作落實(shí)。

四、優(yōu)化服務(wù)，滿足需求

一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行，全面實(shí)行一個(gè)窗口受理制，嚴(yán)格推行受理單制，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，編制行政審批服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，探索改進(jìn)跨部門(mén)審批等工作，圍繞項(xiàng)目運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、人員管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、公務(wù)禮儀標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)各部門(mén)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，積極打造“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

二是加快推進(jìn)網(wǎng)上審批。整合政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、市及各城區(qū)行政服務(wù)中心的行政審批等系統(tǒng)，按照與吉林省平臺(tái)互通的市區(qū)一體的模式構(gòu)建，實(shí)行集約化建設(shè)和整合式服務(wù)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，建成全市統(tǒng)一的集行政審批、公共資源、公共服務(wù)、社會(huì)信用、政府信息資源共享與開(kāi)放等功能于一體，與省、縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)的吉林市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)的“一站式”網(wǎng)上辦理。

三是鞏固行政審批相對(duì)集中改革成果。進(jìn)一步理順和厘清市政府各部門(mén)行政審批管理職能，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、授權(quán)到位、規(guī)范運(yùn)行，健全完善部門(mén)行政審批工作運(yùn)行機(jī)制，解決部門(mén)內(nèi)部行政審批職能劃轉(zhuǎn)不到位、審批運(yùn)行不暢等問(wèn)題。

（作者系吉林市編辦主任）

注：壓題圖為“魅力江城”。