●無錫市編辦

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無錫市深入推進(jìn)行政審批制度改革

●無錫市編辦

黨的十八大以來，江蘇省無錫市把推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心的政府自身改革作為重要工作目標(biāo)和突破口，確定了建立5張清單、搭建1個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)7項(xiàng)相關(guān)改革為主要內(nèi)容的基本架構(gòu)及路線圖、時(shí)間表，深入推進(jìn)行政審批制度改革。

一、推進(jìn)政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單管理

簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，首先要厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，就是要以剛性的制度來管權(quán)限權(quán)。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，無錫市把推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)作為深化行政審批制度改革、推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是率先公布權(quán)力清單。2014年12月，無錫市在江蘇省率先向社會(huì)公布市政府各部門權(quán)力清單。二是創(chuàng)新編制責(zé)任清單。在建立和完善權(quán)力清單的同時(shí)，以“法定責(zé)任”作為邏輯起點(diǎn)和主體內(nèi)容，以“權(quán)力清單”作為邏輯延伸和有機(jī)組成，把各部門法定職責(zé)統(tǒng)一整理歸納為一張清單，將行政權(quán)力事項(xiàng)與具體責(zé)任事項(xiàng)逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)，編制了《無錫市政府各部門責(zé)任清單》。共保留行政權(quán)力事項(xiàng)6107項(xiàng)，取消沒有法律依據(jù)和與全面深化改革要求不相適應(yīng)的權(quán)力2000多項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度33%；市政府各部門具體責(zé)任事項(xiàng)2404項(xiàng)，其中依法設(shè)定1332項(xiàng)，依規(guī)范性文件設(shè)定223項(xiàng)，依“三定”規(guī)定設(shè)定849項(xiàng)。三是進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。2015 年9月，無錫市印發(fā)《無錫市政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法（試行）》，從確立基本原則、明確責(zé)任分工、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、權(quán)力事項(xiàng)公開、權(quán)力事項(xiàng)監(jiān)督、建立問責(zé)制度六個(gè)方面加強(qiáng)權(quán)力事項(xiàng)清單管理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。兩張清單的公布，把部門權(quán)責(zé)曬在陽(yáng)光下，使市政府各部門的權(quán)責(zé)運(yùn)行進(jìn)入全面清單化和動(dòng)態(tài)化管理的新階段，為推動(dòng)各部門全面正確履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

二、提升投資建設(shè)項(xiàng)目審批效率

圍繞著增強(qiáng)市場(chǎng)活力，針對(duì)企業(yè)和公眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批辦理時(shí)限長(zhǎng)、中介多、蓋章多、收費(fèi)多、材料多的“一長(zhǎng)四多”問題，無錫市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以提升行政審批效率為著力點(diǎn)，對(duì)癥下藥，綜合施策。一是大幅減少行政審批事項(xiàng)。無錫市原有行政審批事項(xiàng)762項(xiàng)，新一輪行政審批制度改革后，市政府各部門共保留行政許可事項(xiàng)僅335項(xiàng)，削減率達(dá)50%。二是全面推行并聯(lián)審批。全面推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，明確環(huán)節(jié)牽頭部門、并聯(lián)審批事項(xiàng)、并聯(lián)審批時(shí)限，將過去65個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為前期核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收5個(gè)并聯(lián)審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)限由370個(gè)工作日壓縮到70個(gè)工作日之內(nèi)。三是優(yōu)化聯(lián)合審批機(jī)制。推進(jìn)多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)估等創(chuàng)新舉措，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效。四是提升審批效率。實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一個(gè)窗口”對(duì)外，項(xiàng)目審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口受理一次性告知”，提高審批效能。投資建設(shè)項(xiàng)目審批效率的提升和手續(xù)辦理的簡(jiǎn)捷化，充分釋放了改革的“紅利”。2014年，無錫市新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體超過7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)超過20%。2015年1月至10月，全市新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體66654戶，同比增長(zhǎng)21.7%，其中，新登記私營(yíng)企業(yè)24396戶，同比增長(zhǎng)18.8%。

三、規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)

針對(duì)部分行政審批前置中介服務(wù)管理亂、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高等問題，2014年9月，無錫市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見》，明確了規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)收費(fèi)、執(zhí)業(yè)行為、服務(wù)監(jiān)督、信息公開的要求。2015年9月又下發(fā)了《關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，重點(diǎn)清理“紅頂中介”，著力消除行政審批“灰色地帶”。一是清理事項(xiàng)。全面啟動(dòng)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清理，對(duì)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)開展必要性、合法性、合理性審查，無法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的事項(xiàng)一律予以取消，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理的事項(xiàng)，不得交由中介機(jī)構(gòu)辦理，能通過事中事后監(jiān)管的，行政審批時(shí)不得設(shè)置前置條件。二是清單管理。編制市級(jí)行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)清單、收費(fèi)目錄清單，明確中介服務(wù)項(xiàng)目的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限等。沒有納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得作為行政審批的前置條件。三是破除壟斷。按照“非禁即入”的原則，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院、省政府明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)先培育具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的綜合性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。四是規(guī)范收費(fèi)。推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。五是加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施信用分類監(jiān)管，完善信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。通過采取一系列改革措施，使中介組織回歸市場(chǎng)定位和服務(wù)本位，引導(dǎo)中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展，提升中介服務(wù)水平。

四、打造“虛實(shí)一體”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

無錫市積極探索虛擬與現(xiàn)實(shí)融合發(fā)展的高效政務(wù)服務(wù)新模式，建立政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的信息化服務(wù)平臺(tái)，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政審批服務(wù)。一是完善政務(wù)服務(wù)體系。市行政審批事項(xiàng)清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府部門責(zé)任清單和《無錫市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年本）》全部上網(wǎng)公布，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。按照管辦分離、管采分離的要求，組建統(tǒng)一規(guī)范、共享共用、監(jiān)管有效的無錫市公共資源交易中心，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易的陽(yáng)光化運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作。二是深化“三集中三到位”。建立了全市統(tǒng)一的行政審批服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，市級(jí)部門行政審批事項(xiàng)全部入駐市政務(wù)服務(wù)辦事大廳，46個(gè)部門“三集中、三到位”全部完成，職能歸并、事項(xiàng)集中、人員進(jìn)駐、窗口授權(quán)、電子監(jiān)察進(jìn)一步到位。推進(jìn)商事制度改革，全市新設(shè)立企業(yè)從2015 年10月1日起實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一表申請(qǐng)、一套材料、一次流程、一張執(zhí)照、一份檔案”的“一站式服務(wù)”。三是努力提升服務(wù)效能。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、助殘服務(wù)、熱線服務(wù)“六制”服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)辦事大廳設(shè)立了“內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記”、“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收”等6個(gè)聯(lián)辦專窗。2015年以來，市政務(wù)服務(wù)大廳已完成延時(shí)服務(wù)2406次、預(yù)約服務(wù)778次、上門服務(wù)515次、網(wǎng)上服務(wù)4763次。

五、構(gòu)建事中事后有效監(jiān)管體系

審批要“瘦身”，監(jiān)管要“強(qiáng)身”。無錫市充分發(fā)揮事前審批“準(zhǔn)入”功能的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，積極探索新型監(jiān)管模式。一是切實(shí)管住管好該管的事項(xiàng)。2015年8月下發(fā)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，推進(jìn)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)取消下放事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。針對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)研究提出相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施。依據(jù)政府職能，對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及可能妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)，加大了監(jiān)管力度。三是完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。主動(dòng)制定投資管理、信用管理、維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管辦法。積極推進(jìn)隨機(jī)“聯(lián)合抽查”等監(jiān)管辦法，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，嚴(yán)格查處亂收費(fèi)行為，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

六、強(qiáng)化社會(huì)信用體系基礎(chǔ)建設(shè)

信用管理是深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。無錫市加快推進(jìn)區(qū)域信用體系和行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管。一是建成全市公共信用綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。市政府先后下發(fā)《無錫市企業(yè)信用信息征集管理辦法》、《無錫市個(gè)人信用信息征集管理辦法》、《無錫市企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案》、《無錫市信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)使用規(guī)范（試行）》等8個(gè)文件，明確了公共信用綜合服務(wù)平臺(tái)全覆蓋的目標(biāo)。在整合企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建成了全市公共信用綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，全市18萬(wàn)家企業(yè)、4400家社會(huì)組織的393萬(wàn)多條信息歸集入庫(kù)。39個(gè)成員單位信用信息互聯(lián)共享，通過電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)向各成員部門提供企業(yè)信用信息查詢，開設(shè)了企業(yè)信用查詢、個(gè)人信用查詢、重點(diǎn)人群查詢等子欄目。二是完善信用管理制度。建立健全失信預(yù)警機(jī)制、紅黑名單公示制度。在行政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度。三是建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。針對(duì)企業(yè)失信行為，無錫市制定了《企業(yè)信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從基本信息、經(jīng)營(yíng)管理能力、財(cái)務(wù)狀況、信用管理等7個(gè)方面，按A、B、C、D四個(gè)等級(jí)綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的信用情況。目前已為4600多家單位出具了企業(yè)信用基準(zhǔn)評(píng)價(jià)報(bào)告。圍繞建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的長(zhǎng)效機(jī)制，各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管與聯(lián)動(dòng)懲戒，交通運(yùn)輸部門在運(yùn)力新增、更新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)消費(fèi)等方面與信用掛鉤，環(huán)保部門將環(huán)保信用與證照監(jiān)管、綠色信貸相結(jié)合，讓失信者受到全社會(huì)的監(jiān)督和制約?！坝行庞檬芤娑?、失去信用寸步難行”的共識(shí)逐漸形成。