●大連市編辦

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大連市深化行政審批制度改革的探索

●大連市編辦

近年來，大連市緊緊圍繞改革創(chuàng)新的主線，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，以行政審批制度改革為突破口和重要抓手，全面推進權(quán)責(zé)清單制度融合，規(guī)范優(yōu)化行政審批服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，深化機構(gòu)改革，破解體制機制難題。

一、找準突破口，聚焦發(fā)力

改革中，大連市找準了突破口，聚焦發(fā)力，統(tǒng)籌推進改革。一是將行政審批制度改革作為“先手棋”、“當頭炮”，做“點”的突破，以簡政放權(quán)作為推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的切入點，理順市縣兩級政府權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)管理體制、推進行政執(zhí)法重心下移；以優(yōu)化審批服務(wù)作為完善基層治理體制、改善政府管理服務(wù)的有效手段，以“點”帶“面”推進改革。二是同步推進權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，確立權(quán)責(zé)深度融合的權(quán)責(zé)清單制度；簡政放權(quán)的成果體現(xiàn)在部門的“三定”規(guī)定中，將減編控編方案在政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、公車改革中借勢落實；開門搞改革，引入專家論證、第三方評估、征求公眾意見等決策程序，調(diào)動各方改革的積極性、主動性，增強改革的參與性、惠民性、實效性；堅持督察跟進，將督察工作作為抓改革落地的“助推器”，找問題、補短板，推進整改落實，把改革的“含金量”充分展示出來。

二、減法換乘法、權(quán)力換活力

在改革中，堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境，以行政權(quán)力的減法換取市場、社會活力的乘法。

在認真做好國務(wù)院、遼寧省政府近1000項行政職權(quán)對應(yīng)取消、下放工作的基礎(chǔ)上，主動取消、下放475項行政職權(quán)項目，確保徹底放、不截留、接得住、管得好；同時，全面清理市政府部門的226項非行政許可審批，不再保留“非行政許可審批”這一職權(quán)類別。通過簡政放權(quán)改革，一方面，將公民、法人或其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的事項都交由市場和社會，力破“中梗阻”；另一方面，重點將企業(yè)投資、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、文教衛(wèi)生等方面的管理權(quán)限下放給基層政府，進一步理順市縣兩級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，提高基層經(jīng)濟自主發(fā)展及公共服務(wù)能力。

當然，減權(quán)不忘增責(zé)，適應(yīng)新常態(tài)下的新變化，與時俱進，回答新情況、新問題。圍繞“雙創(chuàng)”成立創(chuàng)業(yè)促進委員會及其辦公室；圍繞大連自貿(mào)區(qū)的申辦和實施，成立中國（大連）自由貿(mào)易試驗區(qū)申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；圍繞“露天博物館”——旅順人類文化遺產(chǎn)保護，完善太陽溝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制；圍繞促進快遞物流、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的成長，成立郵政業(yè)發(fā)展中心。

三、全面推進權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)

厘清政府和市場的邊界，是正確處理政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。大連市按照權(quán)責(zé)一致的原則，以“一單”的形式，實現(xiàn)權(quán)力清單與責(zé)任清單的深度融合，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”，真正做到把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，讓權(quán)力在陽光下運行。

按照“全面清權(quán)、簡政放權(quán)、依法確權(quán)、規(guī)范行權(quán)、公開曬權(quán)”的步驟和“三報三回”的工作流程，大連市對54個市直部門申報的5684項行政職權(quán)逐項論證，集中進行合法性、合理性、必要性審核，大幅削減，精簡比例達46%。

同時，抓緊建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，出臺了《市政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》，明確了清單動態(tài)調(diào)整的范圍、職責(zé)分工、調(diào)整事由、調(diào)整程序等事項，為及時、規(guī)范、科學(xué)調(diào)整權(quán)責(zé)清單提供依據(jù)。

四、規(guī)范審批、優(yōu)化服務(wù)

大連市始終堅持將規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化行政審批服務(wù)作為簡政放權(quán)、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和引領(lǐng)行政審批制度改革向縱深突破的動力，不斷促進行政審批服務(wù)規(guī)范、提速、增效。

一是出臺創(chuàng)新和優(yōu)化行政審批服務(wù)的政策措施。出臺《進一步規(guī)范市政府部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》，明確了深化行政審批制度改革、規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作的方向，制定了全面實行“一個窗口受理”、推行受理單制度、編制和提供服務(wù)指南、探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的行政審批新模式等一系列措施。

二是搭建“五位一體”的公共服務(wù)綜合平臺。市公共行政服務(wù)中心發(fā)展成為行政審批、市民綜合訴求、公共資源交易、政務(wù)公開、電子政務(wù)“五位一體”的公共服務(wù)綜合平臺。按照“三集中、一分開”的要求，市直部門的審批職能向一個處室集中，將承擔(dān)行政審批職能的處室向公共行政服務(wù)中心集中，將所有行政審批事項向網(wǎng)上辦事大廳集中。同時，推行審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開，34個部門成立了審批辦進駐中心并對其充分授權(quán)，將 699項行政審批和便民服務(wù)項目納入平臺運行，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一個印章審批、一個流程辦結(jié)”。不斷加強各級公共服務(wù)平臺的整合、對接，市、區(qū)、街、社區(qū)四級公共行政服務(wù)體系現(xiàn)已全部建立。

三是深化商事制度改革。出臺企業(yè)“三證合一”登記制度實施方案。自2015年10月1日起全面實行“一照一碼”登記制度，辦理時限由8天壓縮到3天以內(nèi)，做到了“條件齊全、立等即辦”，有力地促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2015年全市新發(fā)展各類企業(yè)29942戶，同比增長9.64%；注冊資本2026億元，同比增長51.97%。

四是推行建設(shè)工程項目并聯(lián)審批。為促進企業(yè)投資便利化，增強經(jīng)濟活力，出臺進一步優(yōu)化全市建設(shè)工程項目審批流程的指導(dǎo)意見，對涉及21個部門、70多項審批事項的建設(shè)工程項目審批流程依法梳理再造，將建設(shè)工程項目的審批總時限原則上控制在38個工作日以內(nèi)。

五是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。出臺意見，從清理中介服務(wù)事項、實行中介服務(wù)清單管理、加強中介服務(wù)監(jiān)管等方面開展行政審批中介服務(wù)事項的清理規(guī)范工作。通過對市政府部門行政審批中介服務(wù)事項逐一清理規(guī)范，31個部門申報的331項中介服務(wù)事項最終只保留160項，精簡51.7%，并公布了《市政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單》。通過全面清理，進一步厘清行政審批中介服務(wù)事項的委托方式，按照“誰委托、誰付費”的原則對中介服務(wù)收費進行規(guī)范。

五、加強事中事后監(jiān)管

在簡政放權(quán)的同時，大連市堅持放管結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，推進政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管向監(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，主動研究制定有效措施，規(guī)制商事制度等改革后可能出現(xiàn)的市場秩序混亂、“劣幣驅(qū)逐良幣”扭曲效應(yīng)等制約誠實守信經(jīng)營者和新市場主體發(fā)展的問題。一方面，完善事中事后監(jiān)管制度。推動各部門落實加強對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見，逐步建立起政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公眾參與的監(jiān)管體系；研究制定加強行政審批事中事后監(jiān)督檢查管理辦法和推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管辦法，細化具體措施，促進“放”和“管”的有機統(tǒng)一。另一方面，推動創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。如市發(fā)改委等部門積極推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)工作，運用信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式；市工商局通過實施企業(yè)年報制度、信息公示制度、經(jīng)營異常目錄管理制度等，進一步提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平；市地稅局推行稅務(wù)稽查“雙隨機”檢查機制，采取隨機抽取企業(yè)和檢查人員的方式，進一步體現(xiàn)執(zhí)法公平、陽光執(zhí)法。

六、創(chuàng)新管理，推進機構(gòu)改革與體制改革

大連市運用行政審批制度改革成果，將轉(zhuǎn)變政府職能落到實處，破除一系列制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題。

一是切實轉(zhuǎn)變職能，推進政府機構(gòu)改革。一方面，結(jié)合行政審批制度改革的成果，根據(jù)納入權(quán)責(zé)清單中的行政職權(quán)及職權(quán)取消、下放和調(diào)整情況，厘清部門職責(zé)，圍繞審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，通過職能精減為大部門制改革提供基礎(chǔ)；另一方面，通過“三定”規(guī)定將簡政放權(quán)過程中部門職能調(diào)整固化下來，明確審批辦集中行使審批權(quán)的職責(zé)，將行政審批制度改革與“三定”規(guī)定相結(jié)合，進一步鞏固改革成果。在“三定”規(guī)定中，具體落實了以“總量控制、分類控減、創(chuàng)新管理、強化監(jiān)管”為原則的控編減編方案，借勢借力搞改革。

二是推進開放先導(dǎo)區(qū)管理體制創(chuàng)新。一方面，加快完善金普新區(qū)管理體制，成立了金普新區(qū)管委會，優(yōu)化管委會組織結(jié)構(gòu)，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運行高效的行政管理體制和運行機制；另一方面，加強普蘭店撤市設(shè)區(qū)體制機制保障，積極調(diào)整機構(gòu)編制，理順普蘭店財稅管理體制。

三是推進市區(qū)城市管理行政執(zhí)法體制改革。下放400余項行政執(zhí)法職權(quán)，并按照“重心下移、屬地管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，將市區(qū)城市管理行政執(zhí)法體制由垂直管理調(diào)整為市、區(qū)分級管理，加強區(qū)、街執(zhí)法力量，進一步理順規(guī)劃執(zhí)法職能，有效推動城市建設(shè)管理。