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以行政審批制度改革促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文/華博

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的重大制度創(chuàng)新。其發(fā)力點在于激活各類生產(chǎn)要素的活力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，達到改善民生和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目的。持續(xù)深化行政審批制度改革，有助于增加有效的制度供給，助推創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵路徑。

面對著經(jīng)濟新常態(tài)，以往宏觀經(jīng)濟調(diào)控中通過“投資、消費、出口”三駕馬車的需求側(cè)管理來刺激經(jīng)濟的有限性逐步突顯。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升?！蓖七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，必須兩端發(fā)力，特別是大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

中國經(jīng)濟新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點在于“激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力”。具體而言，就是進一步盤活勞動力、資本、土地、制度創(chuàng)新等各種生產(chǎn)要素，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，達到改善民生與推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的。而創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，要堅持以經(jīng)濟手段為主，與深化改革、優(yōu)化制度緊密結(jié)合，從“增加有效制度供給”的角度來實現(xiàn)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化行政審批制度改革是增加有效制度供給的必然選擇，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的關(guān)鍵路徑。深化行政審批制度改革服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思路是最大限度地激活各類生產(chǎn)要素，追求資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。

在勞動要素方面，創(chuàng)造條件讓人力資源充分發(fā)揮主觀能動性是當(dāng)前改革的第一要務(wù)。李克強總理在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出“中國最大的優(yōu)勢是人”，如何形成合力，充分發(fā)揮人才的作用，離不開行政審批制度的改革與優(yōu)化。在高級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予更多的優(yōu)惠待遇和鼓勵政策，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供最基本的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新源泉。

在資本要素方面，金融創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動力，應(yīng)加快行政審批制度改革，進一步完善對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。放寬民間資本金融領(lǐng)域的限制，推進資本市場健康發(fā)展。進一步清理規(guī)范金融服務(wù)收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。

在土地要素方面，面對土地資源挑戰(zhàn)，應(yīng)積極審慎地推進土地審批制度改革，釋放要素供給潛力。堅持“進退有序”的原則，一方面為具有良好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供更加便利的用地審批政策；另一方面，整治清理無效的土地供給，建立科學(xué)的“土地使用退出審批機制”，引導(dǎo)低附加值、低效能產(chǎn)業(yè)有序退出，為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供空間，不斷提高土地的利用率。

在制度創(chuàng)新方面，重點是進一步簡政放權(quán)助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。制定和完善負面清單，鼓勵眾多投資創(chuàng)業(yè)主體“法無禁止皆可為”，激發(fā)民間投資的潛力和全社會生產(chǎn)要素的活力；加快行政許可事項的清理，取消沒有必要的行政許可事項或逐步重心下移，切切實實為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新減輕負擔(dān)、清除障礙。

增加公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的有效供給，主要是當(dāng)前短缺的公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共品以及與民生密切相關(guān)的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等服務(wù)。一是放寬準入，減少審批，推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化行政審批事項的辦理流程，提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件，幫助潛在的優(yōu)質(zhì)投資者盡快進入這些領(lǐng)域，通過降低融資成本的方式為這些公共產(chǎn)品的提供創(chuàng)造條件；二是推動國企改革。從管人、管事、管資本向管資本為主轉(zhuǎn)變，逐步退出競爭性領(lǐng)域，為民企發(fā)展騰挪空間；三是鼓勵成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。放寬對創(chuàng)新企業(yè)的入?yún)^(qū)許可，破除行業(yè)壟斷，降低民企進入門檻。