■ 唐永紅

新形勢下兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展前景展望

■ 唐永紅

自2008年國民黨再次執(zhí)政臺(tái)灣以來，海峽兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了全面直接雙向“三通”，開啟了陸資入臺(tái)投資與產(chǎn)業(yè)合作步伐，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展翻開了制度化合作的嶄新篇章。但當(dāng)前，國際需求疲軟甚至衰退，祖國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，臺(tái)灣島內(nèi)拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”的民進(jìn)黨上臺(tái)，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展不容樂觀。

一、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀與問題

臺(tái)灣第二次政黨輪替以來，兩岸經(jīng)濟(jì)在全面直接雙向“三通”的基礎(chǔ)上開啟了制度化合作進(jìn)程，但兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常化與自由化進(jìn)展緩慢，兩岸旅游、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作未能充分展開，潛能未得以充分發(fā)揮。

1.陸客自由行開放過少過慢，作用有限。

以2015年祖國大陸居民赴臺(tái)旅游為例，雖然達(dá)到340萬人次，創(chuàng)歷史新高，但陸客入臺(tái)以團(tuán)進(jìn)團(tuán)出模式為主，雖然帶給了沿線與旅游相關(guān)的業(yè)者以利益，但受益面有限。輿論普遍認(rèn)為，陸客自由行才有助于臺(tái)灣民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并惠及各地區(qū)各階層。但臺(tái)灣當(dāng)局每天僅開放4000個(gè)名額，祖國大陸也僅開放36個(gè)城市居民可以入臺(tái)自由行，對(duì)于臺(tái)灣民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展是杯水車薪。

2.兩岸貿(mào)易正?；c自由化協(xié)商艱苦，進(jìn)程緩慢。

近年來，兩岸貿(mào)易遠(yuǎn)未窮其發(fā)展?jié)摿Γ野l(fā)展勢頭下降，這既有國際市場衰退、兩岸貿(mào)易需求結(jié)構(gòu)變化的影響，也有貿(mào)易政策開放不足的原因。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)早期收獲清單貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化專案太少，特別是臺(tái)灣當(dāng)局歧視性、限制性的貿(mào)易政策阻擋了兩岸貿(mào)易不平衡格局的改善，并限制了兩岸貿(mào)易發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張及其對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作步履艱難，成效不彰。

較之于貿(mào)易、投資合作，兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作更是步履艱難，成效不彰。

一是產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作機(jī)制不健全。兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作至今仍然是在限制性產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入政策約束與扭曲下，靠民間力量、市場機(jī)制艱難展開。即便在兩岸公權(quán)力介入的合作方面，至今仍然局限于幾個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。而且，現(xiàn)行兩岸公權(quán)力合作層級(jí)不高，不足以整合兩岸各界力量來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。

二是產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作領(lǐng)域過窄，至今仍然側(cè)重于制造業(yè)合作，并以勞動(dòng)力密集型制造業(yè)為主，而新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作較少。

三是產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作層次不高。至今仍然以基于生產(chǎn)要素互補(bǔ)性的生產(chǎn)合作為主，通常是祖國大陸提供勞動(dòng)力與土地，臺(tái)灣提供資金與技術(shù)的合作，而鮮有在研發(fā)、銷售、標(biāo)準(zhǔn)與品牌建設(shè)等方面的合作。

二、影響兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展動(dòng)力與成效的主要因素

由上可見，雖然近年來兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展初步開啟了制度化合作進(jìn)程，并取得了一定成效，但因經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常化與自由化進(jìn)展緩慢，結(jié)果多數(shù)人、多數(shù)行業(yè)對(duì)制度化合作“無感”。造成兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正?；c自由化進(jìn)展緩慢的深層次因素，既有兩岸政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾問題等客觀層面因素，更有認(rèn)知問題、合作理念偏差、保護(hù)主義與歧視性做法等主觀層面原因。這是影響兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作與經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展動(dòng)力與成效主要的、根本性因素。

1.兩岸政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾問題凸顯。

這既有兩岸政治結(jié)構(gòu)性矛盾引致的政治互信問題，也有兩岸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾引致的競爭性問題，以及合作政策引致的利益分配問題。

其一，兩岸互信不足構(gòu)成經(jīng)濟(jì)合作障礙。當(dāng)前兩岸政治結(jié)構(gòu)性矛盾引致的互信不足，深刻制約著兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作進(jìn)程。特別是，臺(tái)灣擔(dān)心伴隨陸資入臺(tái)投資、陸貨入臺(tái)銷售、陸客入臺(tái)觀光，可能會(huì)有經(jīng)濟(jì)安全甚至所謂“國家”安全之虞，因而至今仍然抱持保護(hù)主義心態(tài)與歧視性做法，使得兩岸在貿(mào)易、投資、旅游等層面的正?；c自由化步伐遲滯，在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)領(lǐng)域的開放與合作進(jìn)展緩慢。

其二，兩岸經(jīng)濟(jì)競爭性增加了經(jīng)濟(jì)合作難度。眼下，兩岸經(jīng)濟(jì)分工已經(jīng)從過去垂直型分工為主過渡到混合型分工狀態(tài)，且水準(zhǔn)型分工在不斷加強(qiáng)，兩岸經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨同，競爭性不斷增強(qiáng)。在祖國大陸市場上，現(xiàn)階段兩岸經(jīng)濟(jì)體不僅在商品市場競爭日益激烈，在資本、人才與技術(shù)等要素市場的競爭也開始顯現(xiàn)。兩岸經(jīng)濟(jì)體在國際市場上也存在競爭，而且呈現(xiàn)此消彼長的局面。兩岸經(jīng)濟(jì)體的競爭，先前主要涉及成衣、鞋類等屬于勞力密集型以及技術(shù)層次較低的輕工業(yè)消費(fèi)品，當(dāng)前主要涉及電子、電器、電機(jī)與光學(xué)制品等熱門出口產(chǎn)品。上述競爭性態(tài)勢，一方面制約著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧發(fā)展，相應(yīng)提出了兩岸制度化合作與協(xié)調(diào)的必要，另一方面無疑也成為兩岸合作與協(xié)調(diào)的一個(gè)制約因素，增加了合作與協(xié)調(diào)的難度。

其三，利益分配復(fù)雜性制約兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)商進(jìn)程。兩岸經(jīng)濟(jì)體的競爭性本身也代表著兩岸之間存在經(jīng)濟(jì)合作的利益分配問題。經(jīng)濟(jì)合作中利益在兩岸之間分配關(guān)系的復(fù)雜性，以及在兩岸各自內(nèi)部不同群體之間分配關(guān)系的復(fù)雜性，也使兩岸經(jīng)濟(jì)合作的難度相應(yīng)提高。

2.兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作理念有偏差。

兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展過程中，臺(tái)灣當(dāng)局迄今尚未給予祖國大陸世界貿(mào)易組織(WTO)會(huì)員待遇，禁止或過分限制進(jìn)口祖國大陸產(chǎn)品，禁止或過分限制臺(tái)商投資祖國大陸，禁止或過分限制陸資入臺(tái)投資，等等。

其一，重私利，輕共贏。兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)商談判中，臺(tái)灣當(dāng)局及業(yè)者多希望祖國大陸單方面持續(xù)“讓利”，多向臺(tái)灣業(yè)者開放市場，而不太考慮將臺(tái)灣市場相應(yīng)開放給祖國大陸業(yè)者；比較重視將臺(tái)灣生產(chǎn)的產(chǎn)品與提供的服務(wù)出口銷售給祖國大陸，很少考慮與祖國大陸進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營合作，以整合兩岸互補(bǔ)性優(yōu)勢與比較優(yōu)勢，并形成“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展格局，增進(jìn)兩岸共同利益。

其二，重眼前利益，輕長遠(yuǎn)利益。在經(jīng)濟(jì)合作協(xié)商談判中，臺(tái)灣比較重視貿(mào)易合作，而不太重視進(jìn)行投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、研發(fā)合作；希望祖國大陸能夠減免關(guān)稅進(jìn)口更多臺(tái)灣產(chǎn)品，而不太愿意減免關(guān)稅進(jìn)口祖國大陸產(chǎn)品；希望祖國大陸多開放服務(wù)貿(mào)易市場給臺(tái)灣服務(wù)業(yè)者，而不太愿意開放臺(tái)灣服務(wù)貿(mào)易市場給祖國大陸服務(wù)業(yè)者。

三、新形勢下兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展前景展望

當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作與兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，正面臨新的國際形勢與島內(nèi)局勢、兩岸形勢，特別是祖國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、兩岸關(guān)系穩(wěn)定性以及相應(yīng)的政策驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步弱化的挑戰(zhàn)。

1.國際需求衰退的影響。

由臺(tái)灣接單或上游基地，到祖國大陸中下游組裝制造基地，再到最終產(chǎn)品出口國際市場，這一兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工與合作中的現(xiàn)行模式，使得兩岸貿(mào)易、兩岸投資的發(fā)展，因國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、歐美日需求市場的衰退而受到較大沖擊。這凸顯了兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工與合作中的現(xiàn)行模式在國際產(chǎn)業(yè)分工與國際市場競爭中的不利一面，也表明，需要調(diào)整兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工與合作中的模式。

2.祖國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的影響。

“十三五”規(guī)劃綱要要求，“牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展品質(zhì)和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。這實(shí)際上要求祖國大陸經(jīng)濟(jì)加快正在進(jìn)行的發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，這也必將對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作特別是祖國大陸臺(tái)資企業(yè)再發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)影響、提出相應(yīng)要求，同時(shí)也提供了新的機(jī)會(huì)與空間。

其一，生產(chǎn)要素投入層面的轉(zhuǎn)型與影響。因應(yīng)生產(chǎn)要素成本上升、資源能源環(huán)境壓力，祖國大陸必須在生產(chǎn)要素投入層面加快從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型。在引進(jìn)外資方面，要從過去的招商引資到現(xiàn)在的挑商選資，這必然沖擊到粗放型生產(chǎn)經(jīng)營的許多科技含量不高的中小臺(tái)資企業(yè)和對(duì)環(huán)境有污染的臺(tái)資企業(yè)。因此，新形勢下，臺(tái)資企業(yè)需要走集約化生產(chǎn)經(jīng)營道路，進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)與行銷等業(yè)務(wù)的重構(gòu)與戰(zhàn)略整合，提高生產(chǎn)要素產(chǎn)出率。

其二，市場需求拉動(dòng)層面的轉(zhuǎn)型與影響。面對(duì)國際市場需求衰退、國內(nèi)收入成長消費(fèi)水準(zhǔn)提升，當(dāng)前祖國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場需求拉動(dòng)層面正從外需拉動(dòng)發(fā)展為主向內(nèi)需拉動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)型，從過度依賴公共投資拉動(dòng)發(fā)展向更多依賴民間投資、消費(fèi)需求拉動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。這顯然沖擊出口生產(chǎn)型臺(tái)資企業(yè)，但與此同時(shí)，開放私人投資，私人消費(fèi)與內(nèi)需市場增加，臺(tái)資企業(yè)也因此面臨新的投資機(jī)會(huì)、合作機(jī)會(huì)。

其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面的轉(zhuǎn)型與影響。隨著工業(yè)化的初步完成與人民收入和生活水準(zhǔn)的提升，當(dāng)前祖國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面要求加快從工業(yè)化向后工業(yè)化發(fā)展，需要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)。這顯然會(huì)沖擊到先前的傳統(tǒng)制造業(yè)臺(tái)資企業(yè)，但在先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)方面將會(huì)為臺(tái)資帶來新的投資與合作機(jī)會(huì)。

其四，效率與公平層面的轉(zhuǎn)型與影響。因應(yīng)貧富分化與社會(huì)矛盾，當(dāng)前祖國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展在效率與公平層面要加快從先前的效率優(yōu)先、兼顧公平向縮小收入差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的方向發(fā)展。這將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的上升，沖擊到勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的臺(tái)資企業(yè)；但與此同時(shí)，祖國大陸內(nèi)需市場將進(jìn)一步成長，有助于高端市場的形成和產(chǎn)品差異化經(jīng)營，從而帶來新的投資與合作機(jī)會(huì)。

3.兩岸關(guān)系穩(wěn)定性的影響。

兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展無疑會(huì)受到兩岸政治關(guān)系的影響。兩岸政治關(guān)系主要通過影響兩岸經(jīng)貿(mào)政策而影響兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展。

其一，兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的政治基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。兩岸關(guān)系發(fā)展的穩(wěn)定性因兩岸缺乏政治共識(shí)基礎(chǔ)而存在不確定性。祖國大陸堅(jiān)持兩岸同屬一個(gè)國家，并以此作為兩岸關(guān)系和平發(fā)展、合作交流的政治基礎(chǔ)與前提條件。而民進(jìn)黨當(dāng)局仍堅(jiān)持“一邊一國”或“一中一臺(tái)”立場。兩岸關(guān)于兩岸關(guān)系性質(zhì)的立場對(duì)立，兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。

其二，兩岸關(guān)系發(fā)展在動(dòng)蕩中進(jìn)入停滯期甚至衰退期。祖國大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策主要服務(wù)于祖國大陸關(guān)于兩岸同屬一個(gè)國家的定位。如果兩岸能夠達(dá)成最低度的政治共識(shí)，那么兩岸公權(quán)力層面還可以繼續(xù)維持先前簽訂的23項(xiàng)協(xié)議及其展開的合作交流，甚至繼續(xù)啟動(dòng)制度化合作的協(xié)商談判以開啟新的合作交流。而民進(jìn)黨當(dāng)局繼續(xù)堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”政策，必然引起祖國大陸的反制，不僅兩岸協(xié)商談判開啟新的制度化合作交流不可能，而且已經(jīng)簽訂的23項(xiàng)協(xié)議因沒有兩岸政治共識(shí)而失效，可能被全部廢除或選擇性廢除，兩岸已開啟的制度化合作交流可能被終止，直至“地動(dòng)山搖”。

4.政策驅(qū)動(dòng)力弱化的影響。

臺(tái)灣如不能在國家認(rèn)同上與祖國大陸達(dá)成共識(shí)，制度化合作的協(xié)商談判機(jī)制就不可能繼續(xù)啟動(dòng)，而先前已經(jīng)簽訂的協(xié)議原則上也就失效。這必將弱化兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)力。

在祖國大陸維持經(jīng)濟(jì)全球化的國際經(jīng)濟(jì)格局下，民進(jìn)黨當(dāng)局大陸經(jīng)貿(mào)政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治目標(biāo)具有矛盾性：為了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)利益與民進(jìn)黨連任執(zhí)政目標(biāo)，需要在維持兩岸關(guān)系穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上實(shí)行兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；c自由化政策措施，避免進(jìn)一步被邊緣化；為了“臺(tái)獨(dú)”政治目標(biāo)，又需要實(shí)行脫離祖國大陸的經(jīng)貿(mào)政策，降低對(duì)祖國大陸的經(jīng)貿(mào)依賴程度。這樣，民進(jìn)黨當(dāng)局一方面將推進(jìn)新南向政策、尋求簽訂跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等，以圖開拓國際經(jīng)濟(jì)空間；另一方面也可能收緊其祖國大陸經(jīng)貿(mào)政策，例如，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)資入陸、陸資入臺(tái)、陸貨入臺(tái)的限制。蔡英文在就職講話中已對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策做過明確論述。這種走向顯然會(huì)進(jìn)一步弱化兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的政策驅(qū)動(dòng)力。