■ 劉世洋

國(guó)民黨第19次全代會(huì)第4次會(huì)議述評(píng)

■ 劉世洋

9月4日，國(guó)民黨舉行第19次全黨代表大會(huì)第4次會(huì)議。這是國(guó)民黨完全在野后的首次全代會(huì)，通過(guò)了新的“政策綱領(lǐng)案”和“黨務(wù)革新與黨的發(fā)展案”，明確宣示“深化九二共識(shí)”“積極探討以和平協(xié)議結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)可能性，扮演推動(dòng)兩岸和平制度化角色”，加緊落實(shí)“地方黨部主委直選”“2018選舉預(yù)選制度”等改革，不僅有助提振藍(lán)營(yíng)士氣，更為國(guó)民黨未來(lái)發(fā)展指明了方向。

一、國(guó)民黨開(kāi)啟“在野模式”，展現(xiàn)“反省改革、團(tuán)結(jié)重生”新氣象

6月29日，國(guó)民黨舉行中常會(huì)，正式?jīng)Q定召開(kāi)19全第4次會(huì)議。媒體稱(chēng)，這是國(guó)民黨完全在野后舉辦的首次全代會(huì)，正式開(kāi)啟“在野模式”。隨著蔡英文當(dāng)局逐漸陷入“百日危機(jī)”、國(guó)民黨拿下花蓮市市長(zhǎng)補(bǔ)選、“9·3”軍公教游行成功舉行，藍(lán)營(yíng)各界對(duì)此次會(huì)議充滿期待。9月4日，會(huì)議如期舉行，連戰(zhàn)、吳伯雄、馬英九、朱立倫、吳敦義、王金平等大佬悉數(shù)出席，1610名黨代表及干部保持上午9成、下午7成的高出席率，營(yíng)造出黨內(nèi)大團(tuán)結(jié)的熱烈氣氛。

洪秀柱在黨務(wù)主管、中常委、黨籍民意代表簇?fù)硐虏饺霑?huì)場(chǎng)，并發(fā)表“逆境求生 奮發(fā)向上”的開(kāi)幕致辭，回顧“黨產(chǎn)興臺(tái)”的歷史事實(shí)，揭露民進(jìn)黨“奪權(quán)好斗、激化仇恨、毀棄憲法、背離民主，是臺(tái)灣民主的恥辱”，批評(píng)蔡英文當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識(shí)”導(dǎo)致兩岸關(guān)系“急速冷凍、完全停擺”，宣示“要用國(guó)民黨的和平政綱對(duì)抗民進(jìn)黨的臺(tái)獨(dú)黨綱”“弘揚(yáng)中華文化、反對(duì)‘文化臺(tái)獨(dú)’”“南海U形線絕不退讓”“要把民心一點(diǎn)一滴的找回來(lái)”。秘書(shū)長(zhǎng)莫天虎以“真誠(chéng)反省，勇于改革；再造中興，浴火重生”為題，就目前黨務(wù)工作現(xiàn)狀與未來(lái)規(guī)劃方向提出黨務(wù)報(bào)告案，包括“組織再造基層活化”“全面強(qiáng)化政策論述”“優(yōu)化青年人才培訓(xùn)”“強(qiáng)化立院黨團(tuán)戰(zhàn)力”“深化推動(dòng)大陸事務(wù)”“因應(yīng)不當(dāng)黨產(chǎn)條例”“樹(shù)立改革清新形象”等內(nèi)容，同時(shí)還猛批民進(jìn)黨假“轉(zhuǎn)型正義”之名意圖摧毀國(guó)民黨。

此外，4日上午大會(huì)還同意備查詹啟賢、胡志強(qiáng)、郝龍斌、林政則的副主席人事案，通過(guò)題為“真誠(chéng)反省勇于改革”的“政策綱領(lǐng)案”，中午通過(guò)“黨務(wù)革新與黨的發(fā)展案”，下午通過(guò)對(duì)“黨務(wù)報(bào)告”“立法院黨團(tuán)運(yùn)作報(bào)告”“執(zhí)政縣市長(zhǎng)報(bào)告”等決議文。5日上午在黨中央舉行“19全”第4次中評(píng)會(huì)，下午接著舉行“19全”第4次中委會(huì)，洪秀柱親自出席并聆聽(tīng)黨內(nèi)大佬與中堅(jiān)菁英的建言。

二、“政策綱領(lǐng)案”立足“深化九二共識(shí)”，有助增進(jìn)“國(guó)共互信、藍(lán)綠區(qū)隔、民眾認(rèn)同”

首先，新政綱以“九二共識(shí)”鞏固國(guó)共互信。近年來(lái)，在民進(jìn)黨操弄“臺(tái)灣主體意識(shí)”及“天然獨(dú)”政治洗腦下，兩岸關(guān)系“污名化”情形嚴(yán)重，國(guó)民黨“本土化”勢(shì)頭高漲，甚至出現(xiàn)淡化“九二共識(shí)”、改名為“臺(tái)灣國(guó)民黨”等極端論調(diào)。此次大會(huì)正式通過(guò)新的政策綱領(lǐng)，明確宣示“深化九二共識(shí)”“傳承孫中山先生的理念”“堅(jiān)守中華民國(guó)憲法架構(gòu)下的國(guó)家定位”，標(biāo)志著“正統(tǒng)路線”在黨內(nèi)重新壓制“本土路線”，“九二共識(shí)”仍是全黨共識(shí)。而且，新政綱只提“九二共識(shí)”，不提“一中各表”，等于變相“一中不表”、邁向“一中同表”。輿論認(rèn)為，新政綱“完全復(fù)制對(duì)岸的主張”，在“兩岸是什么關(guān)系”核心問(wèn)題上進(jìn)一步向祖國(guó)大陸靠攏。

其次，國(guó)民黨要用“和平政綱”對(duì)抗“臺(tái)獨(dú)黨綱”?！昂推秸V”確立了與蔡英文當(dāng)局及民進(jìn)黨針?shù)h相對(duì)的兩岸政策區(qū)隔策略，兩岸關(guān)系將成為國(guó)民黨再起的王牌。一是兩岸政治定位區(qū)隔。國(guó)民黨主張“積極探討以和平協(xié)議結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)可能性”“扮演推動(dòng)兩岸和平制度化角色”，其對(duì)兩岸關(guān)系“內(nèi)戰(zhàn)”性質(zhì)、“敵對(duì)”現(xiàn)狀及“和平”途徑的認(rèn)知與祖國(guó)大陸高度契合、與綠營(yíng)存在本質(zhì)區(qū)別。二是東海南海政策區(qū)隔。國(guó)民黨明確宣示將“捍衛(wèi)中華民國(guó)固有疆域與主權(quán)，堅(jiān)持維護(hù)在釣魚(yú)臺(tái)列嶼及南海U形線內(nèi)各群島和水域之主權(quán)”“督促政府宣告太平島周邊兩百海里經(jīng)濟(jì)海域，積極捍衛(wèi)漁權(quán)”，與蔡英文當(dāng)局“反中抗中、模糊退讓”的南海政策形成鮮明對(duì)比。三是兩岸政策方向區(qū)隔。國(guó)民黨2005年由連戰(zhàn)展開(kāi)“和平之旅”，2008年以來(lái)在馬英九帶領(lǐng)下開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面，未來(lái)將繼續(xù)扮演維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定的角色，而民進(jìn)黨及蔡英文當(dāng)局不放棄“臺(tái)獨(dú)黨綱”、不接受“九二共識(shí)”，則導(dǎo)致兩岸和平出現(xiàn)重大變數(shù)。《中國(guó)時(shí)報(bào)》指出，國(guó)民黨愿意創(chuàng)造和平，民進(jìn)黨沉迷敵對(duì)狀態(tài)，“和平政綱”將顯著強(qiáng)化藍(lán)綠政策區(qū)隔，鞏固國(guó)民黨在兩岸關(guān)系方面的優(yōu)勢(shì)地位，提升國(guó)民黨對(duì)民眾的吸引力，為其創(chuàng)造再起重生契機(jī)。

第三，國(guó)民黨將持續(xù)推動(dòng)兩岸交流合作造福民眾。新政綱強(qiáng)調(diào)“積極推動(dòng)兩岸交流，強(qiáng)化本黨大陸事務(wù)及臺(tái)商服務(wù)中心，主動(dòng)關(guān)心在大陸經(jīng)商、就業(yè)、求學(xué)及生活的臺(tái)灣民眾，替人民爭(zhēng)取權(quán)益”“透過(guò)兩岸論壇及各類(lèi)交流平臺(tái)，協(xié)助解決兩岸交流所衍生的各項(xiàng)問(wèn)題”“支持在臺(tái)大陸配偶及學(xué)生享有與其他外籍人士同等權(quán)益”“深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，營(yíng)造創(chuàng)新自由環(huán)境，共享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)果實(shí)”等主張，有助國(guó)民黨貫徹維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定的路線，扮演推動(dòng)兩岸交流合作的角色，為在祖國(guó)大陸的臺(tái)商、陸生和在臺(tái)灣的祖國(guó)大陸配偶等兩岸族創(chuàng)造福祉，進(jìn)而爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)選民支持。

三、“黨務(wù)革新案”重點(diǎn)推動(dòng)“主委直選”及“2018預(yù)選”，這將牽動(dòng)明年黨主席改選

首先，“地方黨部主委直選”制度影響復(fù)雜。大會(huì)通過(guò)姚江臨等677位黨代表聯(lián)署的“直轄市及縣(市)黨部主任委員直選”提案，規(guī)定地方黨部主委由中央黨部遴聘改黨員直選產(chǎn)生。國(guó)民黨將在一兩個(gè)月內(nèi)成立研修小組，在一年內(nèi)實(shí)施。該制度若成行，將產(chǎn)生三大影響：一是“國(guó)民黨邁向黨內(nèi)民主化的重要里程碑”，未來(lái)從最基層的區(qū)級(jí)黨部主委到黨主席將全部由黨員直選產(chǎn)生。二是“國(guó)民黨這家百年老店圖存的關(guān)鍵一步”，有助加強(qiáng)黨部主委實(shí)權(quán)、改善募款成效、減少黨意與地方民意落差，但若配套不完善，也可能產(chǎn)生“強(qiáng)地方、弱中央”“豪強(qiáng)割據(jù)、各自獨(dú)立”“地方黨部派系化、核心理念空洞化”等風(fēng)險(xiǎn)。三是有利吳敦義角逐黨主席。媒體分析，本土派強(qiáng)力推動(dòng)該案，動(dòng)機(jī)就是要“挑戰(zhàn)洪秀柱的人事任命權(quán)、對(duì)地方的直接掌控權(quán)”，通過(guò)逐步“弱柱”達(dá)成最終“換柱”的企圖；該案若在一年內(nèi)如期實(shí)施，很可能與明年8月黨主席選舉合并舉行，屆時(shí)本土派將采取黨主席、地方黨部主委、黨代表聯(lián)合競(jìng)選策略，這將有利基層組織實(shí)力雄厚的吳敦義“從地方包圍中央”，此次全代會(huì)儼然成為“黨主席選舉前哨戰(zhàn)”。

其次，“預(yù)選制度”有助提前布局2018選舉。國(guó)民黨在縣市首長(zhǎng)層級(jí)預(yù)備推行“預(yù)選制度”，鼓勵(lì)新人參加預(yù)選；縣市議員層級(jí)預(yù)推“武林(50)計(jì)劃”，培育規(guī)模以50位有實(shí)力的新人為原則，投入艱困選區(qū)參選。新制最快10月上路，屆時(shí)黨內(nèi)有意參選2018縣市長(zhǎng)人士就要登記；參選人若不參與預(yù)選，未來(lái)初選民調(diào)須禮讓3-5個(gè)百分點(diǎn)。媒體稱(chēng)，此舉將有助國(guó)民黨提早啟動(dòng)選舉布局，讓候選人有更充裕時(shí)間經(jīng)營(yíng)選區(qū)、整合歧見(jiàn)、爭(zhēng)取認(rèn)同，其積極意義在南部艱困選區(qū)尤為突出，但在北部藍(lán)營(yíng)優(yōu)勢(shì)選區(qū)也可能引發(fā)“見(jiàn)光死”后果，若能“南北區(qū)別、因地制宜”效果更好。《聯(lián)合報(bào)》等認(rèn)為，2018選舉提名是下任黨主席權(quán)責(zé)，“預(yù)選制度”卻以“給資源”名義要求擬參選人提前“選邊”，“根本是為洪秀柱爭(zhēng)取連任綁樁”。

第三，國(guó)民黨持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)三大改革。一是“組織重整”，成立客家、原住民、婦女、新住民等4大工作委員會(huì)，在文傳會(huì)下設(shè)立“新媒體部”，在地方推廣大區(qū)經(jīng)營(yíng)(合署辦公)模式、建立義務(wù)與專(zhuān)職干部訓(xùn)練機(jī)制，簡(jiǎn)化入黨流程。二是“參選人整備”，調(diào)查全黨政治菁英參選可行性，舉辦戰(zhàn)力中興營(yíng)、各縣市從政同志座談、各縣市擴(kuò)大工作會(huì)報(bào)。三是“社團(tuán)族群議題化與政治議題運(yùn)動(dòng)化”，配合新成立的4大工作委員會(huì)積極擴(kuò)大對(duì)各族群的服務(wù)，擴(kuò)大舉辦連結(jié)國(guó)民黨光榮歷史的政治性活動(dòng)重拾民眾熱情。