■ 陳詠江

蔡英文上臺百日政情觀察

■ 陳詠江

蔡英文上臺以來，為鞏固權(quán)力，堅持政治掛帥，在島內(nèi)竭力打擊對手，在兩岸關(guān)系上拒絕“九二共識”，在對外關(guān)系上依美媚日。由于施政理念的錯誤，蔡英文百日政績不佳、聲望受挫，執(zhí)政蜜月期提前結(jié)束。未來，蔡英文受黨內(nèi)牽制的壓力將劇增，政策立場向基本教義派靠攏的可能性增加，打擊國民黨及推行柔性“臺獨”的力度也會增大。

一、蔡英文百日執(zhí)政政策梳理

(一)大力鞏固權(quán)力基礎(chǔ)，全面討好支持者。

一是重用舊部、培植羽翼。人事安排上，蔡英文延續(xù)上任前重用林全、蘇嘉全等親信的策略，重用自己擔(dān)任大陸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人時的下屬，及民進(jìn)黨黨主席任內(nèi)幕僚及“小英基金會”智庫成員進(jìn)駐“府會”核心。雖然林全執(zhí)掌的行政部門有一批前朝舊部及大量派系背景的官員，但蔡英文通過讓民進(jìn)黨黨工大舉進(jìn)駐行政部門機(jī)要的方式實質(zhì)監(jiān)控“部會”運作。黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)上，通過新一輪全代會，蔡英文實現(xiàn)以自己為核心的權(quán)力重組，不僅蔡系成型，還弱化謝長廷、蘇貞昌等傳統(tǒng)黨內(nèi)大佬的派系實力。

二是掌握軍隊。蔡英文上任不久便核定晉升中將6人、少將27人，針對屢屢惹出爭議的防務(wù)部門負(fù)責(zé)人馮世寬堅持使用，有意尋覓提拔投靠效忠者，以實質(zhì)掌控軍隊。

三是強(qiáng)化執(zhí)政優(yōu)勢。通過推動地方議長、副議長選舉記名投票，確保民進(jìn)黨執(zhí)政的地方議會不被分化，能夠體現(xiàn)執(zhí)政優(yōu)勢。通過擴(kuò)大編制，招募黨務(wù)專員為地方選舉備戰(zhàn)，黨工將由目前的125人增至200人，以因應(yīng)基層擴(kuò)張。

四是討好支持者。為感恩學(xué)運青年的支持，行政部門不顧法制尊嚴(yán)對“太陽花學(xué)運”撤告，推動實施高中職全面免試，并要求學(xué)校不能以服儀不整為由懲罰學(xué)生。為討好勞工，蔡英文當(dāng)局未從臺灣整體經(jīng)濟(jì)出發(fā)權(quán)衡利弊，而以選票多寡考量，強(qiáng)推基本工資調(diào)漲。為討好環(huán)保人士，蔡英文當(dāng)局停止開發(fā)太魯閣亞妮采礦案，反對進(jìn)口廢五金，提出2025“廢核”口號，不顧臺灣電力現(xiàn)狀?！昂怂摹?，要求核一、二、三廠不延役。

(二)清算分化國民黨，嚴(yán)防國民黨再起。

一是推動所謂“轉(zhuǎn)型正義”。推“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義條例”，成立真相與和解委員會、原住民族歷史正義與轉(zhuǎn)型正義委員會，促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義委員會等機(jī)構(gòu)；“去中去蔣去孫去國民黨化”，擬將“蒙藏委員會”降為司處層級，取消“遙祭中山陵”，放任黨籍民意代表提案焚燒“國旗”合法，侮辱孫中山遺像除罪化，要將“中正紀(jì)念堂”改為卸任“總統(tǒng)”博物館。二是清算國民黨黨產(chǎn)。強(qiáng)行通過“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”，將國民黨絕大部分黨產(chǎn)定義為不當(dāng)黨產(chǎn)，設(shè)“不當(dāng)黨產(chǎn)委員會”專責(zé)清算。三是打壓親藍(lán)輿論。施壓媒體不得批評蔡英文；禁止貼出行政部門遭攻占新聞畫面，撤除支持藍(lán)營的臉書(Facebook)粉絲專頁；在“雄三”事件中以查泄密為由，通過司法傳喚打壓曝光質(zhì)疑該事件的國民黨政策會執(zhí)行長蔡正元。四是擠壓國民黨生存空間。減少新北市等國民黨執(zhí)政縣市所獲行政資源，突襲會見農(nóng)田水利會長，啟動拔樁工程，甚至在救災(zāi)勘災(zāi)時也偏袒綠營票倉而跳過藍(lán)營優(yōu)勢選區(qū)；廢“紅十字會專法”，全面檢討國民黨掌控的體育協(xié)會、公營事業(yè)等事業(yè)單位，綠化“中華經(jīng)濟(jì)研究院”等國民黨傳統(tǒng)外圍單位，削弱國民黨支持基礎(chǔ)。五是嚴(yán)防國民黨利用兩岸關(guān)系東山再起。全面綠化亞太和平基金會；不許馬英九訪問香港，強(qiáng)化出境管理，涉密人員赴祖國大陸除了原機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，還須內(nèi)務(wù)部門同意；利用?；鶗麻L位置分化藍(lán)營，汰換國民黨籍董事蘇起、張榮恭等。

(三)龜縮應(yīng)對兩岸關(guān)系，大肆推行“文化臺獨”。

一是明確拒絕“九二共識”。蔡英文以民主、民意為擋箭牌，將“九二共識”扭曲成國共兩黨而非兩岸之間的共識，在接受《華盛頓郵報》專訪時首度公開拒絕“九二共識”，企圖在沒有共同政治基礎(chǔ)的情況下維持兩岸“和平”狀態(tài)。二是對改善兩岸關(guān)系態(tài)度冷漠。蔡英文邊緣化兩岸事務(wù)，放任兩岸溝通機(jī)制停滯，?；鶗辙D(zhuǎn)；擱置凍結(jié)“臺獨”黨綱的提案；“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”在立法機(jī)構(gòu)無法通過。陸客旅游車被燒事件，蔡英文不至靈堂致哀，不送挽聯(lián)，只見冷漠不見誠意。三是對祖國大陸防范心態(tài)嚴(yán)重。在事關(guān)祖國大陸配偶基本人權(quán)的身份證問題上，民進(jìn)黨主導(dǎo)修法不但未縮減取得年限，還增加考試規(guī)定?！皣佛^”大開學(xué)術(shù)倒車，限制祖國大陸及香港澳門學(xué)者調(diào)閱資料。民進(jìn)黨執(zhí)政的高雄市政府則發(fā)文限制兩岸基層交流簽署協(xié)議。四是推行“文化臺獨”。塑造“原住民史觀”，將中華文化變成臺灣多元文化的一種；任用“文化臺獨掌舵者”鄭麗君出任文化部門負(fù)責(zé)人；深綠的教育部門負(fù)責(zé)人潘文忠上任后就宣布廢止“課綱微調(diào)”，試圖切斷兩岸歷史連結(jié)；任用陳水扁任內(nèi)推動“臺獨史觀”的前教育部門主任秘書莊國榮擔(dān)任課綱審議委員會主委，課綱審議委員會納入反課綱微調(diào)最賣力的5名學(xué)生委員。

另一方面，為維系穩(wěn)定的執(zhí)政環(huán)境，蔡英文刻意避免沖撞祖國大陸底線，包括：參加世界衛(wèi)生大會(WHA)只提“中華臺北”、不提臺灣；外事部門“國傳司司長”建議“中華民國”簡稱由“華”改“臺”被撤換；約束黨籍民意代表及“時代力量”過激提案，“修憲”“公投法”修法等暫時被擱置；緊急滅火民進(jìn)黨副秘書長李俊毅“以臺灣名義加入聯(lián)合國”的言論。

(四)推行“倚美媚日遠(yuǎn)中”發(fā)展策略。

（3）地下水的開采量大大減少，縣內(nèi)水位下降幅度較大降低，石羊河流域集中區(qū)在小范圍內(nèi)增加，生態(tài)環(huán)境得到改善。需要節(jié)約用水，變得更節(jié)水。普通民眾創(chuàng)新了自己的農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，如干播和濕栽技術(shù)，以及一部電影的兩用免耕技術(shù)。人們對用水的概念發(fā)生了根本性的變化。提高了水商品的認(rèn)識，普遍提高了節(jié)水意識，低耗水和高效節(jié)水作物（如棉花，向日葵，茴香等）的比例已經(jīng)提高，大大增加了比例。

一是戰(zhàn)略朝向全面倚美。擬開放“美豬”進(jìn)口，希望在加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、“潛艦國造”等經(jīng)濟(jì)、軍事安全方面得到美國協(xié)助。二是緊密依靠日本。擬解禁日本核災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，以換取臺日自由貿(mào)易區(qū)(FTA)談判；撤回在沖之鳥礁護(hù)漁的艦船，避談島、礁定位；擬成立“臺日海洋事務(wù)合作對話機(jī)制”。立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇嘉全拜會日本朝野政黨，稱“臺日兩國如夫妻關(guān)系”。三是推行“新南向政策”，在“總統(tǒng)府”下設(shè)“新南向政策辦公室”，引導(dǎo)臺商向東南亞、南亞進(jìn)行投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移，并發(fā)展與該地區(qū)國家的社會、文教等“多面向伙伴關(guān)系”。四是“踏實外交”表面低調(diào)，實質(zhì)彰顯“臺獨”。蔡英文借“出訪”巴拿馬，簽名“臺灣總統(tǒng)”，凸顯“臺灣”為“主權(quán)獨立國家”。

二、施政不佳引發(fā)反彈

(一)執(zhí)政爭議不斷、蔡英文當(dāng)局形象翻轉(zhuǎn)。

一是政策“發(fā)夾彎”，包括：在野時“反美?！眻?zhí)政后“挺美豬”；在廢核問題上立場多次反復(fù)；在外事問題上罵馬英九當(dāng)局貶損臺灣地位，但蔡英文當(dāng)局參加世界衛(wèi)生大會(WHA)照樣不敢提臺灣；勞工法定假日刪除后又恢復(fù)；取消端午節(jié)“國道”夜間免收費受批評后中秋節(jié)再度免費。二是執(zhí)政疏失頻發(fā)，包括：桃園機(jī)場37年來最嚴(yán)重淹水災(zāi)情，華航集體罷工，雄三導(dǎo)彈事件，陸客旅游車被燒事件，漢光軍演發(fā)生坦克墜溪事件等。三是人事屢屢惹爭議。駐新加坡代表江春男酒駕請辭，遞補的民意代表郭正亮也因酒駕仍在緩刑期內(nèi)受到輿論批評?！八痉ㄔ赫痹洪L”被提名人謝文定、林錦芳因遭受綠營壓力，引發(fā)爭議1個多月后被迫退出提名。四是屢次自損形象。“南海仲裁案”結(jié)果“太平島被認(rèn)定為礁”，直接打臉蔡英文當(dāng)局，但蔡英文卻阻止?jié)O民登島。蔡英文6萬月薪聘請廚師引發(fā)觀感落差，率官員下鄉(xiāng)吃法國大餐更遭網(wǎng)友炮轟。此外，行政部門發(fā)言人童振源、“政務(wù)委員”張景森等官本位發(fā)言屢受質(zhì)疑，立場前后不一更是引發(fā)爭議。

(二)結(jié)構(gòu)性困境無法突破，改革陷入兩難。

一是“經(jīng)濟(jì)困境”與“民生需求”的矛盾。民進(jìn)黨上臺后，臺灣經(jīng)濟(jì)形勢更加嚴(yán)峻。三只引擎全部熄火，“政府”舉債達(dá)上限，民間投資保守，消費增長小于1%，出口連續(xù)十幾個月下降。而臺灣社會老齡化加速，迫切需要“長照制度”，但缺乏財源，若調(diào)漲稅收恐引發(fā)物價上漲等連鎖反應(yīng)。年金制度面臨破產(chǎn)危機(jī)，同樣面臨改革缺乏財源窘境。二是“貫徹在野訴求”與“肩負(fù)執(zhí)政責(zé)任”的矛盾。民進(jìn)黨曾為奪取執(zhí)政權(quán)許下相當(dāng)多承諾，但蛋糕未做大，卻要提升整體收入分配，只能“零和博弈”，淪為針對特定族群、行業(yè)、階級的劫富濟(jì)貧，結(jié)果反倒會拖累臺灣整體發(fā)展。三是“文化去中、經(jīng)貿(mào)弱中、安全抗中”與“維持現(xiàn)狀”的矛盾。蔡英文當(dāng)局口口聲聲說要維持現(xiàn)狀，卻時時處處“遠(yuǎn)中去中離中”，陸客減少、兩岸交流遇冷在所難免。在兩岸僵局無法突破的情況下，兩岸關(guān)系只會不進(jìn)則退。

(三)滿意度下滑，執(zhí)政蜜月期早早結(jié)束。

三、未來走勢評估

(一)蔡英文未來施政受到的牽制增加，將逐漸向綠營支持者靠攏。

一是蔡英文的黨內(nèi)權(quán)威短期內(nèi)仍無人撼動。目前，民進(jìn)黨內(nèi)對蔡英文的公開批評以“獨”派為主，主要是對蔡英文未能大量啟用“獨”派的不滿。但是，由于綠營支持者對蔡英文仍有期待，蔡英文的地位仍然穩(wěn)固。二是黨內(nèi)實力派話語權(quán)將上升。由于綠營派系分贓不均，黨內(nèi)忍耐有限、失望積聚，不滿的聲音將增強(qiáng)。蔡英文將越來越依賴綠營支持，政策走向?qū)⒃桨l(fā)受限。蔡英文將逐漸從引領(lǐng)民進(jìn)黨的位置跌落到被民進(jìn)黨引領(lǐng)的境地。三是林全行政部門恐難繼續(xù)撐下去。民進(jìn)黨黨內(nèi)對于林全行政部門不滿的聲音漸漲，已經(jīng)出現(xiàn)討論陳菊接替林全的聲音。

(二)蔡英文在兩岸議題上不會妥協(xié)，也不會挑釁祖國大陸底線，但將繼續(xù)推動“柔性臺獨”。

一是蔡英文已亮明兩岸關(guān)系底牌。蔡英文當(dāng)局堅持“兩岸兩國”的立場頑固，認(rèn)為“5·20”就職演說已釋出最大善意，在兩岸立場上已無向祖國大陸進(jìn)一步靠攏的意愿和動力。二是對祖國大陸施壓有應(yīng)對、有準(zhǔn)備。民進(jìn)黨黨內(nèi)評估，大陸目前面臨嚴(yán)峻內(nèi)外挑戰(zhàn)，臺灣問題非優(yōu)先選項，加之還有從經(jīng)濟(jì)上拉住臺灣以及籠絡(luò)民心等需要，不會貿(mào)然對臺灣祭出過重經(jīng)濟(jì)懲罰，而陸客減少等壓力尚可承受，可通過政策化解，只要蔡英文當(dāng)局不過分挑釁，兩岸不會出現(xiàn)大的動蕩。三是將持續(xù)深入推廣綠色意識形態(tài)。蔡英文嘗到“文教臺獨”的甜頭，堅信只有擴(kuò)張選民基礎(chǔ)才能長期執(zhí)政，在強(qiáng)化“文教臺獨”方面異常堅決果斷，未來勢將會有更多“只做不說”的“柔性臺獨”舉措。

(三)打擊國民黨仍是蔡英文未來施政重點。

一是能夠凝聚綠營支持。在其他建設(shè)性政策面臨結(jié)構(gòu)性困境，改革可能“未蒙其利先受其害”，而黨內(nèi)矛盾逐漸積累激化的背景下，打擊國民黨既能建功立業(yè)也能博取掌聲，最能凝聚士氣。二是具備清算條件。民進(jìn)黨首度具備完全執(zhí)政優(yōu)勢，從“中央”到地方，從行政到“立法”，均可貫徹綠營意志，具備可行性。三是國民黨尚未適應(yīng)在野角色。在民進(jìn)黨看來，只要國民黨一蹶不振，民進(jìn)黨無論政績好壞，均能實現(xiàn)長期執(zhí)政。趁國民黨未恢復(fù)元氣，全黨上下心態(tài)及角色均未及時轉(zhuǎn)化，不斷予其滅頂式的打擊，可收到事半功倍的效果。