蔣品洪

評(píng)估師職業(yè)資格許可取消，評(píng)估師由準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，是還原資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)服務(wù)本質(zhì)定位的重要舉措。在市場(chǎng)化環(huán)境下資產(chǎn)評(píng)估的目的在于為報(bào)告使用者提供價(jià)值咨詢意見，供其作出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)參考。報(bào)告使用者需要的是專業(yè)服務(wù)而不是外在強(qiáng)加的評(píng)估結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)“從報(bào)告評(píng)估結(jié)果到提供專業(yè)服務(wù)”為內(nèi)容的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估報(bào)告或報(bào)告）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、評(píng)估報(bào)告供給側(cè)問題：僅報(bào)告評(píng)估結(jié)果不說明理由

當(dāng)前評(píng)估行業(yè)普遍存在評(píng)估報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單，評(píng)估師“按模板出報(bào)告”，尤其是部分評(píng)估專業(yè)僅報(bào)告評(píng)估結(jié)果不說明理由，反映出評(píng)估師靠資格認(rèn)證執(zhí)業(yè)的思維方式，即強(qiáng)令報(bào)告使用者接受評(píng)估結(jié)果。尚未樹立靠能力水平執(zhí)業(yè)的思維方式，即以專業(yè)人士的身份說服報(bào)告使用者接受評(píng)估結(jié)果?？抠Y格認(rèn)證執(zhí)業(yè)的思維方式是與市場(chǎng)化格格不入的。如果再不改變思維，努力提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，必定被市場(chǎng)淘汰。

（一）評(píng)估報(bào)告評(píng)定估算的信息含量少

套用模板出具的評(píng)估報(bào)告都是套話多，實(shí)用信息少，沒有充分展示理論論證和實(shí)踐支持的評(píng)估結(jié)果，缺乏說服力，難以讓人心服口服。即使評(píng)估結(jié)果是正確的，也讓報(bào)告使用者懷疑到評(píng)估工作不科學(xué)，考慮因素不充分，參數(shù)確定不正確，評(píng)估結(jié)果不客觀。評(píng)估參數(shù)選取的細(xì)微不同，會(huì)給最終結(jié)果帶來巨大的差異，例如采用收益法評(píng)估時(shí)折現(xiàn)率稍微有點(diǎn)偏差，對(duì)評(píng)估結(jié)果影響就很大。這就為評(píng)估師隨意迎合委托人的非正當(dāng)要求，根據(jù)委托人的態(tài)度調(diào)整評(píng)估結(jié)果等暗箱操作行為提供了便利。因此，評(píng)估報(bào)告本身無法證明評(píng)估結(jié)果是正確的，給報(bào)告使用者的感覺就是沒有評(píng)估就出具報(bào)告，或者隨意給個(gè)評(píng)估結(jié)果。

（二）評(píng)估專業(yè)化未能展示

評(píng)估報(bào)告不展示評(píng)估工作過程，顯現(xiàn)不出評(píng)估工作的專業(yè)價(jià)值。例如評(píng)估師對(duì)評(píng)估對(duì)象查勘得非常仔細(xì)，記錄得非常詳細(xì)，但是評(píng)估報(bào)告上不說明查勘到的具體情況是如何影響評(píng)估結(jié)果的，沒有說明查勘情況與評(píng)估結(jié)果之間的關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)查勘等評(píng)估程序不被委托人理解。

（三）評(píng)估服務(wù)質(zhì)量無法評(píng)價(jià)

“按模板出報(bào)告”實(shí)質(zhì)上是評(píng)估師自我否定，不但難以展現(xiàn)評(píng)估師專業(yè)勝任能力，而且導(dǎo)致評(píng)估服務(wù)同質(zhì)化，相互沒有差異，各自沒有特色，在實(shí)踐中必然出現(xiàn)拼價(jià)格（降低收費(fèi)）的惡性競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告使用者會(huì)誤解，認(rèn)為評(píng)估沒有專業(yè)性，報(bào)告沒有技術(shù)含量，認(rèn)為評(píng)估結(jié)果沒有客觀公正性、評(píng)估報(bào)告沒有公信力，嚴(yán)重影響了行業(yè)的形象。

二、報(bào)告說理：從報(bào)告評(píng)估結(jié)果到提供專業(yè)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在通過勞動(dòng)、資本、土地等要素投入來增加供給的同時(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、人才成長(zhǎng)、知識(shí)增長(zhǎng)，以更高的生產(chǎn)率和更高的質(zhì)量來增加供給。具體到評(píng)估行業(yè)而言，就是要深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的理解，建立評(píng)估報(bào)告說理制度，提升專業(yè)水平和提高服務(wù)質(zhì)量。

報(bào)告說理是指評(píng)估師在報(bào)告中清晰、明確地說明現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集與分析、評(píng)定估算等內(nèi)容，特別是要詳細(xì)說明各種因素是如何影響評(píng)估結(jié)果的，相關(guān)參數(shù)是如何確定的。報(bào)告使用者通過閱讀報(bào)告說理，能夠合理理解評(píng)估結(jié)果是如何計(jì)算出來的，也可以發(fā)現(xiàn)評(píng)估工作的遺漏和缺陷。

評(píng)估師職業(yè)資格許可取消之前，資格認(rèn)證賦予了評(píng)估公信力和專業(yè)權(quán)威。評(píng)估師職業(yè)資格許可取消后，評(píng)估報(bào)告沒有了政府的背書。如果評(píng)估報(bào)告不說理，沒有說明相關(guān)參數(shù)確定和各項(xiàng)因素影響值，沒有反映評(píng)估測(cè)算的具體過程，報(bào)告缺乏說服力，評(píng)估行業(yè)就沒有存在的意義。報(bào)告使用人看重的不是評(píng)估報(bào)告中的評(píng)估師簽名，而是評(píng)估報(bào)告說理水平。評(píng)估師簽名僅僅有利于強(qiáng)化責(zé)任，不決定評(píng)估報(bào)告效力。一份有說服力的報(bào)告，即使沒有評(píng)估師簽名，也是有效的。一份缺少說理的報(bào)告，即使評(píng)估師簽名齊全，也是不能被報(bào)告使用人所接受的。

評(píng)估師職業(yè)資格去行政化，還原評(píng)估專業(yè)服務(wù)本質(zhì)定位，決定了評(píng)估師在報(bào)告中實(shí)現(xiàn)說理并充分披露，以讓報(bào)告使用者可以判斷評(píng)估工作是否盡職盡責(zé)，實(shí)施了哪些評(píng)估程序以及評(píng)估程序是否到位，影響評(píng)估結(jié)果的因素是否得到恰當(dāng)考慮，相關(guān)參數(shù)的確定是否謹(jǐn)慎合理，評(píng)定估算的計(jì)算過程是否明晰與正確，從而決定是否接受評(píng)估結(jié)果。例如采用市場(chǎng)法評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)值中，報(bào)告中要充分說明被評(píng)估對(duì)象與交易實(shí)例基本情況和勘查情況，說明被評(píng)估對(duì)象與交易實(shí)例的具體差異，說明哪些因素要修正以及如何確定修正系數(shù)，分析交易實(shí)例的成交價(jià)格是否正常，非正常交易價(jià)格（例如賣方的稅費(fèi)由買房負(fù)擔(dān)）如何修正為正常交易價(jià)格等。

三、評(píng)估報(bào)告供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）改革突出專業(yè)的重要性，可以督促評(píng)估師提高專業(yè)勝任能力

評(píng)估報(bào)告說理可以全面展現(xiàn)評(píng)估師的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)判斷與推理和文字表達(dá)水平。通過閱讀評(píng)估報(bào)告，報(bào)告使用者也可以體會(huì)到評(píng)估師的職業(yè)價(jià)值觀、道德與態(tài)度。評(píng)估報(bào)告成為衡量和評(píng)價(jià)評(píng)估師專業(yè)素質(zhì)的最好標(biāo)尺，專業(yè)勝任能力高的評(píng)估師和優(yōu)秀評(píng)估案例更容易脫穎而出。評(píng)估機(jī)構(gòu)招聘、委派、考核、培訓(xùn)與晉升評(píng)估師，委托人選聘、解聘評(píng)估師，行業(yè)主管部門評(píng)選優(yōu)秀、資深、領(lǐng)軍評(píng)估師，都可以通過閱讀評(píng)估報(bào)告來了解其專業(yè)勝任能力。專業(yè)勝任能力高的評(píng)估師在改革前也許有英雄無用武之地的感慨，改革給了其一個(gè)展現(xiàn)高專業(yè)素質(zhì)的平臺(tái)。改革突出專業(yè)的重要性，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估師思維方式的轉(zhuǎn)變，即從靠資格執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭磕芰λ綀?zhí)業(yè)。改革對(duì)評(píng)估師專業(yè)勝任能力提出了挑戰(zhàn)，評(píng)估工作瑕疵和專業(yè)素質(zhì)不足也更容易暴露，濫竽充數(shù)的或者怠于保持和提高專業(yè)勝任能力的評(píng)估師必定被淘汰出局，實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)勝劣汰。如此可以督促評(píng)估師努力提高責(zé)任心和專業(yè)勝任能力，更加勤勉盡責(zé)，保證較高的評(píng)估質(zhì)量。

（二）改革展現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量，可以激發(fā)報(bào)告使用者對(duì)評(píng)估報(bào)告的需求

報(bào)告說理可以顯示評(píng)估報(bào)告的內(nèi)在品質(zhì)，給市場(chǎng)交易者判斷評(píng)估質(zhì)量、選擇評(píng)估師提供充分信息。評(píng)估報(bào)告說理提供了更多評(píng)估信息，報(bào)告使用者可以更好地理解評(píng)估結(jié)果，作出正確的決策，從而增加對(duì)評(píng)估報(bào)告需求。如此既開拓了評(píng)估業(yè)務(wù)，又可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估師與報(bào)告使用者的良性互動(dòng)。評(píng)估報(bào)告具有說服力，讓報(bào)告使用者感覺到評(píng)估師對(duì)其的尊重，從而心悅誠(chéng)服地接受評(píng)估結(jié)果。如此在評(píng)估行業(yè)實(shí)現(xiàn)了尊重市場(chǎng)規(guī)律，業(yè)務(wù)供需由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，真正落實(shí)評(píng)估行業(yè)本身的市場(chǎng)化改革。

（三）改革體現(xiàn)評(píng)估的專業(yè)價(jià)值，可以改變?cè)u(píng)估師負(fù)面形象

報(bào)告使用者通過閱讀評(píng)估報(bào)告，可以認(rèn)識(shí)到評(píng)估工作的復(fù)雜與艱巨。例如相關(guān)參數(shù)的確定，改革之前只有閱讀評(píng)估工作底稿才能知曉，而報(bào)告使用者一般是無權(quán)查閱評(píng)估工作底稿的，也就無從知曉評(píng)估師工作內(nèi)容。改革后，評(píng)估師通過評(píng)估報(bào)告展現(xiàn)自己的工作業(yè)績(jī)與客觀公正性，報(bào)告使用者通過閱讀評(píng)估報(bào)告，可以深刻體會(huì)到評(píng)估師的評(píng)估工作是嚴(yán)肅認(rèn)真的，不是走形式、走過場(chǎng)的，更不是機(jī)械化的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，是具有較高技術(shù)含量的、較高價(jià)值的專業(yè)服務(wù)。

（四）改革增加報(bào)告說服力，促使報(bào)告使用人合理使用評(píng)估結(jié)果

不同的評(píng)估師對(duì)同一評(píng)估對(duì)象的評(píng)估結(jié)果往往會(huì)有一定差異，但是報(bào)告使用者通過閱讀報(bào)告發(fā)現(xiàn)評(píng)估程序到位，查勘仔細(xì)、全面，該考慮的因素都考慮了，就會(huì)接受評(píng)估結(jié)果，報(bào)告不會(huì)失去公信力。在不同報(bào)告使用者之間存在利益沖突的情況下（比如拆遷評(píng)估），評(píng)估結(jié)果很難同時(shí)滿足各方報(bào)告使用者的愿望和要求，借助于說理來證明評(píng)估結(jié)果的合理性和正當(dāng)性是讓報(bào)告使用者接受評(píng)估結(jié)果所必須的。報(bào)告說理可以讓報(bào)告使用者知道評(píng)估師是否考慮了自己所提的意見，知道評(píng)估結(jié)果是否體現(xiàn)了自己的合理要求，讓報(bào)告使用者知道自己得到了評(píng)估師的尊重。

（五）改革提高評(píng)估師地位，可以促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)改善內(nèi)部管理

評(píng)估過程的透明化，評(píng)估工作必將得到實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，專業(yè)的重要性即突出，專業(yè)成為評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師乃至整個(gè)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估師要生存和發(fā)展，必須提高專業(yè)勝任能力和評(píng)估質(zhì)量。改革促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)重視品牌建設(shè)，重視招聘和培養(yǎng)人才，完善合理使用、考核激勵(lì)、留住人才的措施，建設(shè)以質(zhì)量為導(dǎo)向的企業(yè)文化，形成依靠專業(yè)勝任能力進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

（六）有利于加強(qiáng)評(píng)估實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)與理論研究，提高監(jiān)管效率

評(píng)估報(bào)告說理，評(píng)估師與其他從業(yè)人員可以通過多閱讀評(píng)估報(bào)告來學(xué)習(xí)評(píng)估方法和職業(yè)技能，學(xué)習(xí)如何在實(shí)務(wù)中具體應(yīng)用評(píng)估準(zhǔn)則，減少對(duì)評(píng)估準(zhǔn)則不同理解導(dǎo)致的分歧，提高專業(yè)勝任能力。另外，也打通了評(píng)估實(shí)踐與理論之間的通道。評(píng)估理論、評(píng)估準(zhǔn)則都是實(shí)踐中產(chǎn)生的，如果斷絕了與評(píng)估實(shí)踐的聯(lián)系，評(píng)估理論就成為無本之木而缺乏生命力。評(píng)估報(bào)告說理，理論研究可以在參閱眾多評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行，可以從中發(fā)現(xiàn)更多、更真實(shí)的問題，從問題出發(fā)研究理論，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐更好的結(jié)合，推進(jìn)評(píng)估理論和評(píng)估準(zhǔn)則發(fā)展。

報(bào)告說理可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)估師工作差錯(cuò)。報(bào)告使用人有疑問可以及時(shí)咨詢，有不同意見可以建議、批評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題可以指出和質(zhì)疑，評(píng)估師就可以及時(shí)解答問題，及時(shí)更正錯(cuò)誤和糾正偏頗，提高報(bào)告的可接受性。

報(bào)告說理是評(píng)估師堅(jiān)持原則、堅(jiān)持正確意見的工具。只要報(bào)告說理，委托人就很難干預(yù)評(píng)估結(jié)果，評(píng)估師也有更足的拒絕委托人非正當(dāng)要求的底氣，評(píng)估師更加獨(dú)立，評(píng)估結(jié)果更加客觀公正。如果隨意迎合委托人的非正當(dāng)要求修改評(píng)估結(jié)果，報(bào)告就難以說理，或者對(duì)某些重要事項(xiàng)難以充分說理，就可以被推定為存在貓膩。如此，報(bào)告說理為行業(yè)監(jiān)管提供線索，可以正確確定監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)有效懲戒違規(guī)行為。

四、評(píng)估報(bào)告供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的局限

首先，評(píng)估報(bào)告供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以改善供應(yīng)為視角，著眼于提高評(píng)估師專業(yè)服務(wù)的供給質(zhì)量、供給能力。根據(jù)需求決定供給的市場(chǎng)規(guī)律，評(píng)估報(bào)告供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果取決于市場(chǎng)對(duì)評(píng)估師專業(yè)服務(wù)（即高質(zhì)量評(píng)估服務(wù)）的需求。如果委托人不認(rèn)為高質(zhì)量評(píng)估服務(wù)有助于提高企業(yè)價(jià)值，報(bào)告使用者也沒有在實(shí)質(zhì)上使用評(píng)估報(bào)告，僅僅把評(píng)估師執(zhí)業(yè)作為一個(gè)法定要求，就不會(huì)在乎評(píng)估質(zhì)量的高低，就會(huì)只在乎收費(fèi)高低，搞“價(jià)低者得”。

其次是報(bào)告說理可能出現(xiàn)模板化現(xiàn)象。評(píng)估機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化的說理描述，供評(píng)估師寫評(píng)估報(bào)告時(shí)復(fù)制粘貼。說理千篇一律、生搬硬套、陳詞濫調(diào)，都是通用的或者標(biāo)準(zhǔn)化的空話、套話，成為沒有閱讀意義的文字垃圾，沒有實(shí)際信息含量。

最后是報(bào)告說理的程度受評(píng)估收費(fèi)的影響。報(bào)告說理增加了評(píng)估工作量，因?yàn)榉彩菍懙皆u(píng)估報(bào)告上的事項(xiàng)，評(píng)估師需要獲取更加充分、適當(dāng)?shù)脑u(píng)估證據(jù)，作出更加謹(jǐn)慎的判斷，才能經(jīng)得起報(bào)告使用者的咨詢、質(zhì)疑。而且，報(bào)告說理本身需要增加撰寫評(píng)估報(bào)告的時(shí)間，增加了評(píng)估成本。評(píng)估工作的透明化，方便了報(bào)告使用者追究評(píng)估師過錯(cuò)責(zé)任。特別是對(duì)專業(yè)勝任能力不夠高，或者勤勉盡責(zé)不夠的評(píng)估師來說，更加容易受到報(bào)告使用者挑毛病，追究責(zé)任。根據(jù)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任一致的原則，必須增加評(píng)估收費(fèi)。評(píng)估質(zhì)量高低（很大程度體現(xiàn)在報(bào)告說理水平上）決定評(píng)估收費(fèi)多少，是報(bào)告使用者真正在乎評(píng)估質(zhì)量、有高質(zhì)量評(píng)估需求的標(biāo)志。如果評(píng)估收費(fèi)與評(píng)估質(zhì)量不掛鉤，評(píng)估師必然傾向于少說理、不說理。