徐煒

（中國(guó)鐵路總公司資本運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)部綜合管理處副處長(zhǎng)，北京100844）

國(guó)外鐵路非運(yùn)輸業(yè)發(fā)展研究及啟示

徐煒

（中國(guó)鐵路總公司資本運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)部綜合管理處副處長(zhǎng)，北京100844）

經(jīng)營(yíng)鐵路運(yùn)輸以外的多種業(yè)務(wù)，是開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間的重要途徑。在綜合分析美、德、法、俄、日、韓等國(guó)家鐵路非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域、管理方式、商業(yè)模式和取得成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)鐵路近年來(lái)在多元化經(jīng)營(yíng)工作上的探索和實(shí)踐，總結(jié)多元化經(jīng)營(yíng)對(duì)中國(guó)鐵路企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、提高發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的重大意義。

鐵路；非運(yùn)輸業(yè)；多元化經(jīng)營(yíng)；改革；發(fā)展

對(duì)于鐵路企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)鐵路運(yùn)輸以外的多種業(yè)務(wù)，是突破鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)在營(yíng)業(yè)規(guī)模、盈利水平方面的限制，通過(guò)主動(dòng)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，開(kāi)辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)空間的重要途徑。從國(guó)外情況來(lái)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路企業(yè)較早就確立了多元化發(fā)展方向，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸以外的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已經(jīng)成為重要的收入支柱和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，企業(yè)本身也超越客貨運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商的局限，發(fā)展成為超大型的綜合性服務(wù)集團(tuán)，如德國(guó)、法國(guó)、日本。也有一些國(guó)家多元化經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模都相對(duì)較小，對(duì)企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)狀況的影響不大，如美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯。總體來(lái)看，不同國(guó)家在非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)、管理方式、商業(yè)模式上存在一些共同的地方，但更多地體現(xiàn)了各自的特色，經(jīng)營(yíng)效果上也存在較大差異。

1 國(guó)外鐵路非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域

發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路企業(yè)普遍圍繞鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)策略。經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域主要集中在以下幾方面。

1）與鐵路運(yùn)輸互為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善運(yùn)輸服務(wù)鏈條的其他運(yùn)輸服務(wù)。如物流服務(wù)及物流中心運(yùn)營(yíng)、公路客運(yùn)等。

2）各類(lèi)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的衍生服務(wù)。包括WiFi、電子售票等信息服務(wù)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，旅游業(yè)務(wù)，廣告業(yè)務(wù)，物業(yè)管理，停車(chē)服務(wù)及其他生活服務(wù)業(yè)務(wù)等。

3）鐵路資產(chǎn)的衍生業(yè)務(wù)。包括不動(dòng)產(chǎn)租賃、商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、車(chē)站商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、酒店經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛出租等。

4）鐵路技術(shù)的衍生業(yè)務(wù)。如工程技術(shù)咨詢(xún)及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)、裝備養(yǎng)護(hù)維修等。

日本、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)主要鐵路企業(yè)在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域方面存在較多的共同之處，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍都非常廣泛，基本涵蓋了以上涉及的絕大部分業(yè)務(wù)，特別是他們都高度重視盤(pán)活鐵路不動(dòng)產(chǎn)資源，圍繞車(chē)站及周邊土地資源利用，加強(qiáng)商業(yè)地產(chǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融業(yè)務(wù)相結(jié)合，開(kāi)展了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或信貸業(yè)務(wù)。在經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)上，上述各國(guó)企業(yè)各有側(cè)重。其他國(guó)家非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)一般局限在一定范圍之內(nèi)。

2 國(guó)外鐵路非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式

發(fā)達(dá)國(guó)家主要鐵路企業(yè)非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式主要有兩種：

1）分散管理模式。按照業(yè)務(wù)性質(zhì)把企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)劃分為多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將運(yùn)輸業(yè)務(wù)與關(guān)聯(lián)的非運(yùn)輸業(yè)務(wù)納入同一業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行管理。采用這種模式的主要有德國(guó)鐵路股份公司和法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司。在企業(yè)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)比較復(fù)雜的情況下，采用分散管理模式，有利于將非運(yùn)輸業(yè)務(wù)和鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮二者之間的協(xié)同效應(yīng)，形成多個(gè)特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

2）集中管理模式。將非運(yùn)輸業(yè)務(wù)作為單獨(dú)的業(yè)務(wù)板塊，在總公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行管理。采用這種模式的有日本鐵路公司、韓國(guó)鐵路公司。在企業(yè)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)集中或者總體規(guī)模相對(duì)較小的情況下，采用集中管理模式，有利于加強(qiáng)對(duì)非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和內(nèi)部協(xié)調(diào)，集中有限的資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。

3 國(guó)外鐵路非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式

發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路企業(yè)進(jìn)入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主要采取的是新設(shè)機(jī)構(gòu)自營(yíng)、收購(gòu)兼并、合資、合作等方式。一般來(lái)說(shuō)，投資額相對(duì)較小或者企業(yè)自身有較好的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件的業(yè)務(wù)，通常采用自營(yíng)方式，以獲取全部收益；投資額較大、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求較高的業(yè)務(wù)，通常采用合資、合作的方式，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；目標(biāo)對(duì)象能夠提供企業(yè)欠缺的戰(zhàn)略資源的業(yè)務(wù)，通常采用收購(gòu)兼并的方式，以快速拓展相關(guān)市場(chǎng)。

對(duì)于不同企業(yè)來(lái)說(shuō)，各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)基礎(chǔ)條件、專(zhuān)業(yè)化程度、資源欠缺程度、投資承受能力存在差異，所選取的商業(yè)模式并不完全相同。

1）物流業(yè)務(wù)。由于物流涉及不同方式運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)，各國(guó)鐵路企業(yè)在開(kāi)展物流業(yè)務(wù)過(guò)程中，都會(huì)與其他專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)企業(yè)建立各種方式的合作關(guān)系，但對(duì)于一些重要的物流資產(chǎn)，則會(huì)通過(guò)收購(gòu)兼并、合資等方式來(lái)獲得。

2）公路客運(yùn)等其他運(yùn)輸服務(wù)。這類(lèi)業(yè)務(wù)主體部分較多采用自營(yíng)或合資方式，但同時(shí)也會(huì)通過(guò)與其他運(yùn)營(yíng)商建立合資合作關(guān)系、收購(gòu)等方式，進(jìn)一步完善運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3）酒店、旅游、廣告、物業(yè)管理、停車(chē)等生活服務(wù)業(yè)務(wù)。這類(lèi)業(yè)務(wù)投資額較小，且與鐵路運(yùn)輸資源關(guān)系密切，一般都采取自營(yíng)的方式，個(gè)別情況下會(huì)與其他企業(yè)合作，但通常由鐵路企業(yè)控股。

4）WiFi等信息業(yè)務(wù)。對(duì)于鐵路來(lái)說(shuō)，WiFi屬于新興業(yè)務(wù)，且需要專(zhuān)門(mén)的通信技術(shù)和資源，因此各國(guó)鐵路企業(yè)基本采用與電信公司合作的方式。對(duì)于其他信息服務(wù)，如電子售票、列車(chē)及貨物追蹤、旅行規(guī)劃等，各企業(yè)基本采用自營(yíng)的方式。

5）金融業(yè)務(wù)。金融業(yè)務(wù)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益大的特點(diǎn)，為了控制投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)通常采取與專(zhuān)業(yè)公司合資的方式，對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)投資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)都相對(duì)可控的業(yè)務(wù)，也會(huì)采取自營(yíng)的方式。

6）商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)同樣具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益大的特點(diǎn)，需要有強(qiáng)大的融資能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。德國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)主要鐵路企業(yè)都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或全資子公司負(fù)責(zé)商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，但對(duì)于具體的地產(chǎn)項(xiàng)目，特別是一些大型項(xiàng)目，企業(yè)一般通過(guò)合資方式與政府、其他大型機(jī)構(gòu)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司共同開(kāi)發(fā)，分擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

7）車(chē)站商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。車(chē)站商業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要是出租利用車(chē)站及其周邊設(shè)施開(kāi)發(fā)的購(gòu)物中心、辦公樓等物業(yè)，或者依托這些物業(yè)開(kāi)展酒店、零售、餐飲、休閑娛樂(lè)、停車(chē)等業(yè)務(wù)。德國(guó)鐵路股份公司、法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司車(chē)站商業(yè)化經(jīng)營(yíng)以對(duì)外出租為主，企業(yè)自營(yíng)的業(yè)務(wù)較少；日本鐵路企業(yè)在對(duì)外出租物業(yè)以外，還有大量自營(yíng)業(yè)務(wù)；韓國(guó)鐵路公司也利用車(chē)站自營(yíng)零售業(yè)務(wù)。

8）其他業(yè)務(wù)。包括不動(dòng)產(chǎn)租賃、車(chē)輛租賃，以及工程技術(shù)咨詢(xún)及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)、裝備養(yǎng)護(hù)維修等鐵路技術(shù)衍生業(yè)務(wù)，都屬于鐵路企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)條件較好的業(yè)務(wù)，除個(gè)別情況外，基本采用自營(yíng)方式。

4 國(guó)外鐵路非運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)成效

一些較早就高度重視多元化經(jīng)營(yíng)的鐵路企業(yè)，非運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)核心業(yè)務(wù)的重要組成部分，并發(fā)展成為重要的收入支柱和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，企業(yè)本身也超越鐵路運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商的局限，成為由多個(gè)利潤(rùn)中心支撐的超大型的綜合性服務(wù)集團(tuán)。

德國(guó)鐵路股份公司非鐵路運(yùn)輸業(yè)收入占集團(tuán)總收入40％以上，利潤(rùn)也達(dá)30％左右。多元化發(fā)展進(jìn)一步鞏固了德國(guó)鐵路股份公司全球領(lǐng)先的運(yùn)輸和物流企業(yè)的地位。目前德鐵不僅是德國(guó)最主要的鐵路運(yùn)輸公司，還是歐洲最大的公路運(yùn)輸公司、全球第二大航空貨運(yùn)公司、全球第三大海運(yùn)公司、全球第五大合同物流公司和僅次于DHL的全球第二大運(yùn)輸物流集團(tuán)。

法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)，在物流、公共運(yùn)輸、工程建設(shè)等領(lǐng)域打造出了法國(guó)物流龍頭企業(yè)Geodis、法國(guó)第一大私營(yíng)交通運(yùn)營(yíng)商Keolis、全球鐵路和城市運(yùn)輸?shù)牡谝淮蠊こ碳瘓F(tuán)Systra、國(guó)際知名的大型綜合型設(shè)計(jì)企業(yè)集團(tuán)AREP等一批品牌企業(yè)，形成了法國(guó)第一大電子商務(wù)網(wǎng)站和第一大線(xiàn)上旅行社voyages-sncf.com等知名服務(wù)品牌。

JR東日本集團(tuán)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)員工占員工總數(shù)的27.3％，但營(yíng)業(yè)收入達(dá)到總收入的32.4％，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)達(dá)到總利潤(rùn)的34.6％，非運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果總體好于運(yùn)輸業(yè)。其不動(dòng)產(chǎn)租賃、零售、酒店、智能交通卡經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收益，均在國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)中名列前茅。其中，不動(dòng)產(chǎn)租賃的經(jīng)營(yíng)收入在國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)中位居第二；零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入在國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)中位居第四；酒店客房數(shù)量在國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)中位居第四；Suica卡的發(fā)行數(shù)量和可使用處所分別占全國(guó)電子貨幣業(yè)的19.2％和26.9％，在國(guó)內(nèi)位居第二。

其他國(guó)家的鐵路企業(yè)，近年來(lái)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，但占公司總業(yè)務(wù)的份額相對(duì)較小，依然處于輔助地位，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響也比較有限。例如，韓國(guó)鐵路公司非運(yùn)輸業(yè)務(wù)收入僅占總收入的3.3％，美國(guó)主要鐵路企業(yè)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)對(duì)總收入的貢獻(xiàn)一般不超過(guò)5％，俄羅斯鐵路公司非運(yùn)輸業(yè)務(wù)收入約占總收入的12％。

5 國(guó)外鐵路非運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)鐵路的啟示

2011年7月，原鐵道部在太原召開(kāi)了全路多元化經(jīng)營(yíng)工作調(diào)研座談會(huì)，明確提出了“多元化經(jīng)營(yíng)、一體化管理、全口徑核算”的總體要求，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，全面實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。2012年5月，又在沈陽(yáng)召開(kāi)了多元化經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，進(jìn)一步提出以一體化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化為重點(diǎn)，推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。2013年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函〔2013〕47號(hào)）明確：“中國(guó)鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。”鐵路實(shí)行管理體制改革后，中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總公司）在深化客貨運(yùn)輸改革的同時(shí)，積極拓展非運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，著力完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上取得了明顯成效。2015年，總公司實(shí)現(xiàn)收入9 162.6億元，其中鐵路非運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2 712.5億元，占總收入的29.6％；總公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.8億元，其中鐵路非運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)134.9億元。綜合比較國(guó)內(nèi)外鐵路非運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展情況，至少有以下幾點(diǎn)啟示。

5.1 推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，是鐵路經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重大調(diào)整

多元化經(jīng)營(yíng)，不是原來(lái)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，不是戰(zhàn)術(shù)和提法的調(diào)整，而是一種新的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)方式等方面，與過(guò)去的多種經(jīng)營(yíng)有著本質(zhì)區(qū)別。

在經(jīng)營(yíng)理念上，轉(zhuǎn)變“主要發(fā)展鐵路運(yùn)輸業(yè)，把非運(yùn)輸業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)的附屬和補(bǔ)充，定位在補(bǔ)充成本不足、增加收入來(lái)源”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，明確運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念。通過(guò)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，一方面利用鐵路全部資產(chǎn)，全方位地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，提高鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益；另一方面提高鐵路綜合服務(wù)水平，發(fā)揮對(duì)客流貨源的集聚效應(yīng)，為鐵路運(yùn)輸發(fā)展提供有力支撐。

在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域上，糾正鐵路運(yùn)輸主要運(yùn)送大宗貨物的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)發(fā)展零散貨物運(yùn)輸，構(gòu)建能夠發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離、全天候、綠色環(huán)保優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸體系，以加快貨物流動(dòng)，降低物流成本。將客貨運(yùn)輸作為多元化經(jīng)營(yíng)的核心業(yè)務(wù)，在大力發(fā)展核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，以拓展鐵路服務(wù)功能和提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，著力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、以服務(wù)業(yè)為主體的支柱產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)營(yíng)方式上，改變運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)分割管理的狀況，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)功能疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力。

5.2 推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，是提高鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益的重要手段

近年來(lái)，鐵路快速發(fā)展與資金緊張的矛盾突出，財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。如果沒(méi)有良好的經(jīng)營(yíng)效益，落實(shí)鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化和改善職工生產(chǎn)生活條件就沒(méi)有財(cái)力支撐。只有加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)工作，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益，才能實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

首先，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)有利于更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。未來(lái)幾年，我國(guó)新建鐵路大量投產(chǎn)、路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，運(yùn)輸市場(chǎng)供需關(guān)系必將發(fā)生新的變化，同時(shí)隨著市場(chǎng)需求日益多樣化、個(gè)性化，迫切要求鐵路大力延伸客貨運(yùn)服務(wù)鏈條，提供旅客全方位全過(guò)程的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貨物由站到站運(yùn)輸向門(mén)到門(mén)物流服務(wù)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

其次，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)有利于提高資源運(yùn)用效率和效益。鐵路現(xiàn)有大量的設(shè)備、場(chǎng)地等存量資產(chǎn)需要得到更為充分、更加合理的利用，同時(shí)隨著鐵路運(yùn)輸組織改革深入和技術(shù)裝備日益先進(jìn)，勞動(dòng)用工將隨之精減，需要用好既有人力資源。通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)，可以有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓寬相關(guān)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，提高鐵路國(guó)有資產(chǎn)保值增值能力，提升鐵路整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

最后，推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)有利于增強(qiáng)鐵路可持續(xù)發(fā)展能力。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目大量開(kāi)工，部分新線(xiàn)新站陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)的形勢(shì)下，鐵路經(jīng)營(yíng)效益已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，將對(duì)下步鐵路發(fā)展產(chǎn)生重要影響。只有通過(guò)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，在確保社會(huì)效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，最大限度地增加鐵路自身經(jīng)濟(jì)效益，才能營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

5.3 推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，是鐵路管理創(chuàng)新的重要舉措

在業(yè)務(wù)分工上，為充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，同時(shí)合理減少稅負(fù)，鼓勵(lì)運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位拓展其他業(yè)務(wù)，并將直接服務(wù)于運(yùn)輸生產(chǎn)的行車(chē)和職工公寓、運(yùn)輸生產(chǎn)房屋維修、物資供應(yīng)等業(yè)務(wù)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立運(yùn)輸生產(chǎn)輔助單位或機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)分別采取不同的開(kāi)發(fā)方式，對(duì)于有利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)搭建統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一招標(biāo)，提升服務(wù)水平和檔次，形成規(guī)模效益。對(duì)于需要發(fā)揮鐵路整體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，由總公司搭建經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)或非運(yùn)輸企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。

在考核評(píng)價(jià)上，將原來(lái)側(cè)重對(duì)運(yùn)輸業(yè)的考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)多元化經(jīng)營(yíng)成果實(shí)行整體考核，總公司對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)行盈虧總體考核，并將多元化經(jīng)營(yíng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核評(píng)價(jià)相結(jié)合。鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)職能部門(mén)和運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位實(shí)行一體考核。

在工資分配上，將原來(lái)對(duì)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)分別管理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣べY總額與企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，總公司實(shí)行工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，保持職工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)，收入分配向運(yùn)輸一線(xiàn)傾斜，進(jìn)一步縮小基層與機(jī)關(guān)的收入差距。鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)運(yùn)輸業(yè)務(wù)和非運(yùn)輸業(yè)務(wù)的不同特點(diǎn)，制定具體的工效掛鉤辦法。

在職工管理上，改變過(guò)去主業(yè)、輔業(yè)具有身份色彩的管理方式，實(shí)行崗位管理。

在核算方式上，運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位開(kāi)展的其他業(yè)務(wù)收支要并入運(yùn)輸業(yè)務(wù)收支統(tǒng)一核算。

總之，中國(guó)鐵路實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作的決策部署，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)鐵路資產(chǎn)進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)，著力構(gòu)建主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展能力顯著增強(qiáng)的多元化經(jīng)營(yíng)新格局，大力提升鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作水平，提高鐵路資產(chǎn)整體效益，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]盛光祖.在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話(huà)[R].北京：中國(guó)鐵路總公司，2015

[2]鐵道部多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心.2009—2012年鐵路多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展規(guī)劃[R].北京：鐵道部多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心，2009

[3]Andrew Tipping，Justin Zubrod.戰(zhàn)略與商務(wù)[M].孫瑋，譯.2008

[4]王紅兵.發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路體制改革的啟示[J].鄭鐵科技通訊，2006（4）：39-41

[5]李寶仁，等.國(guó)外鐵路概覽：俄羅斯鐵路[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2014

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

Research on Development of Foreign Railway Non-transportation Industry

XU Wei
(China Railway Corporation,Department of Capital Operation and Development,Deputy Director,Beijing 100844,China)

The purpose of this study is to summarize the significance and enlightenment of railway enterprises diversification management,which includes adjusting business strategy,improveing the quality and efficiency of development,and implementing management innovation.To achieve this goal,the author gives a synthetic analysis to the key areas,management mode,business model of the railway non-transportation business in foreign countries such as the United States,Germany,France,Russia,Japan,Korea,and so on.

railway;non-transportation industry;diversified management;reform;development

A

：1004-9746（2016）03-0033-04

2016-05-10）