● 左建平

收、放、調(diào)三措并舉盤活用好機(jī)構(gòu)編制資源——石家莊探索機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整

● 左建平

近年來(lái)，河北省石家莊市按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的思路，積極創(chuàng)新，努力把機(jī)構(gòu)編制資源管住、管好、用活。2011年至2016年3月，市直共調(diào)劑使用編制2715名，其中動(dòng)態(tài)調(diào)整占49.2%，從收回的編制內(nèi)支出的占50.8%，節(jié)余編制278名，全市財(cái)政供養(yǎng)人員連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

一、“收”，堅(jiān)持量入為出，備足資源儲(chǔ)備量

圍繞財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增這一目標(biāo)，堅(jiān)持量入為出，在“收”字上作文章，備足資源儲(chǔ)備量。盡量不動(dòng)“總盤子”，充分利用各項(xiàng)改革時(shí)機(jī)，精打細(xì)算收編制，手中有更多“余糧”，為改革發(fā)展和中心工作提供保障。近年來(lái)，共收回編制1658名。比如，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革，撤并部門4個(gè)、部門管理機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)2個(gè)、事業(yè)單位6個(gè)，適當(dāng)核減整合組建部門綜合服務(wù)處室行政編制54名、事業(yè)編制113名；通過(guò)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，撤并事業(yè)單位45個(gè)，核減收回事業(yè)編制1433名。結(jié)合行政審批制度改革，制定核減編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，分兩批核減33個(gè)部門和單位編制47名。

二、“放”，堅(jiān)持加強(qiáng)基層，將機(jī)構(gòu)編制資源向一線傾斜

針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深化，大量行政審批事項(xiàng)下放，基層承接能力亟需加強(qiáng)的實(shí)際，盡力將機(jī)構(gòu)編制資源向基層一線傾斜。近幾年，共向縣（市）區(qū)調(diào)整下放編制638名。比如，在行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，向橋西區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)調(diào)整下劃41名行政編制，保證人員交接工作順利完成；為加強(qiáng)縣級(jí)政府食品安全工作，向各縣（市）區(qū)政府食安辦下放行政編制46名。針對(duì)向城區(qū)放權(quán)后編制和技術(shù)人員不足問(wèn)題，將市住建局所屬的安監(jiān)站等單位44名事業(yè)編制下放；為推進(jìn)城市管理重心下移，市內(nèi)各區(qū)成立了城管綜合執(zhí)法大隊(duì)和環(huán)境保護(hù)局等機(jī)構(gòu)，同時(shí)下放事業(yè)編制489名；為支持新樂(lè)市開展國(guó)家級(jí)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，下放事業(yè)編制15名。

三、“調(diào)”，堅(jiān)持增減平衡，盤活編制資源

堅(jiān)持把服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為動(dòng)態(tài)調(diào)整的根本目的，既要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制保障效益，又要落實(shí)嚴(yán)控總量的要求，讓機(jī)構(gòu)編制資源跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域流動(dòng)起來(lái)。近年來(lái)，圍繞新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、碧水藍(lán)天工程、優(yōu)化兩個(gè)環(huán)境、城市管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重要領(lǐng)域需求，為88個(gè)新設(shè)立和94個(gè)申請(qǐng)?jiān)鼍幍牟块T（單位），使用行政編制681名，其中66.8%是從部門內(nèi)部和部門間調(diào)劑；使用事業(yè)編制2034名，其中43%是由市直同類性質(zhì)的單位劃轉(zhuǎn)。在系統(tǒng)內(nèi)、部門間調(diào)劑上，為市委農(nóng)工委加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新民居建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室增編8名，分別從8個(gè)成員單位調(diào)劑；新設(shè)的市委深改辦、京津冀協(xié)同辦、大氣辦等機(jī)構(gòu)使用的50名編制，從市直33個(gè)部門調(diào)劑解決。在跨層級(jí)調(diào)整上，為解決市法檢兩院案件數(shù)量多與人員編制緊缺的矛盾，除將省下達(dá)編制在分配使用上予以傾斜外，抓住2014年橋東區(qū)法檢兩院因區(qū)劃調(diào)整撤銷時(shí)機(jī)，提出逆向調(diào)整意見，2015年12月獲批準(zhǔn)，將57名政法專項(xiàng)編制調(diào)整到市法檢兩院，有效緩解了編制嚴(yán)重不足的難題。在編制結(jié)構(gòu)調(diào)整上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，市內(nèi)區(qū)人口增長(zhǎng)很快，學(xué)生數(shù)量快速攀升，而中小學(xué)教職工編制仍執(zhí)行2006年標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)學(xué)校缺編嚴(yán)重。2014年，國(guó)家新的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，在河北省尚未部署前，石家莊市對(duì)照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，2015年12月完成了對(duì)縣（市）區(qū)中小學(xué)教職工編制的重新核定，調(diào)整后市內(nèi)四區(qū)增編977名，其他縣（市）區(qū)減編1725名，節(jié)余748名機(jī)動(dòng)編制。同時(shí)，明確今后根據(jù)縣（市）區(qū)教育事業(yè)發(fā)展情況，形成每三年調(diào)整一次的長(zhǎng)效機(jī)制，較好破解了中小學(xué)教職工編制使用中的難題和矛盾。

（作者系河北省石家莊市編辦主任）