何　力

(復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院，上海 200438)

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國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣新格局*

何力

(復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院，上海 200438)

【內(nèi)容摘要】國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則受地緣影響，具有地緣性。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣既存格局是西方國(guó)家主導(dǎo)的，即“西方中心”。二戰(zhàn)以后的冷戰(zhàn)時(shí)代，前蘇聯(lián)東歐經(jīng)互會(huì)和布雷頓森林體制兩種模式的東西競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是西方平定了東方。戰(zhàn)后亞非新國(guó)家的參與，提出建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，演變成南北之爭(zhēng)，最后也被西方國(guó)家主導(dǎo)。WTO時(shí)代新興經(jīng)濟(jì)體的崛起改變了國(guó)際經(jīng)濟(jì)大格局，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣重構(gòu)的契機(jī)，但西方國(guó)家頑固保守難有進(jìn)展。唯有中國(guó)因素的登場(chǎng)，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣新格局終于開(kāi)始形成。

【關(guān) 鍵 詞】國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣格局新興經(jīng)濟(jì)體中國(guó)要素

孟德斯鳩在《論法的精神》中提到地理環(huán)境對(duì)法律的影響，主要是通過(guò)對(duì)氣候條件對(duì)人的性格的影響來(lái)分析國(guó)家的政治和法律制度。[1]P554這樣的推斷并沒(méi)有得到歷史的實(shí)證，但給我們一個(gè)思考問(wèn)題的新的角度。實(shí)際上，地理環(huán)境，或者說(shuō)地緣要素對(duì)于各種社會(huì)現(xiàn)象，包括法律制度乃至法律規(guī)則或多或少會(huì)產(chǎn)生影響的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及其法律規(guī)則也概莫能外。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法是受著地緣要素影響的。我們可以把其叫做國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣性，而由其地緣特征形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則所體現(xiàn)的國(guó)家群體的意志和利益在世界范圍內(nèi)的勢(shì)力分布、沖突和協(xié)調(diào)，就是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局。以下，本文準(zhǔn)備探討第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)法律部門出現(xiàn)以來(lái)，其地緣格局及其變遷，然后分析在中國(guó)要素以及若干新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勢(shì)登場(chǎng)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法面臨的地緣格局重組及其新格局。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的西方中心的地緣既存格局

歷史學(xué)界曾經(jīng)批判過(guò)“歐洲中心論”，[2]但當(dāng)代世界多數(shù)國(guó)家的法律，包括中國(guó)，的確是來(lái)自歐洲。至于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)則，從地緣上看西方特征特別明顯。這里的“西方”(Western World)在不同的場(chǎng)合有不同的含義，但一般而言是指基于源于西歐文明而演化出來(lái)的國(guó)家群。其地理位置主要是指北大西洋兩岸的所謂“歐美”。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法是具有鮮明地緣特征的。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則的淵源從歷史上看基本上都源于西方，并非世界各大法律文明結(jié)合的產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的淵源大體上包括調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際法、私人經(jīng)濟(jì)交往的國(guó)際協(xié)定、作為跨國(guó)法的國(guó)際習(xí)慣法、各國(guó)規(guī)制國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的涉外經(jīng)濟(jì)法。[3]P13-27國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約是國(guó)際條約的一種。私人經(jīng)濟(jì)交往的國(guó)際協(xié)定出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)前，都是西方國(guó)家之間制定的。第二次世界大戰(zhàn)后建立GATT、IMF和世界銀行的三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約才是調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際法的系統(tǒng)建立。即使創(chuàng)始成員來(lái)自世界各地，但其主導(dǎo)國(guó)家主要是美國(guó)，以及英國(guó)。調(diào)整私人之間的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際貿(mào)易慣例是英國(guó)法律傳統(tǒng)的產(chǎn)物，它們通行于世界，成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中的不成文法部分即國(guó)際貿(mào)易慣例則更多是英國(guó)法律傳統(tǒng)的產(chǎn)物。各國(guó)規(guī)制國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的涉外經(jīng)濟(jì)法，雖然在國(guó)家主權(quán)原則下由各個(gè)國(guó)家自己制定，真正能夠推廣到各國(guó)并廣為采用的還是以美國(guó)的相關(guān)法律制度為主，特別是美國(guó)從20世紀(jì)初開(kāi)始出現(xiàn)的貿(mào)易救濟(jì)法律制度到30年代的“羅斯福新政”時(shí)期的各種涉外經(jīng)濟(jì)法相關(guān)機(jī)制。

布雷頓森林體制下的GATT、IMF和世界銀行的建立和運(yùn)行，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法才自成體系。戰(zhàn)后70年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法從體系到具體規(guī)則的大部分都是在美國(guó)為首的西方國(guó)家的主導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的。它規(guī)范和規(guī)制西方國(guó)家通行的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并隨著西方國(guó)家主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向全世界推廣，特別是WTO的成立和成功運(yùn)行，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則就成為通行全世界的法律規(guī)則，已具有全球統(tǒng)一性。它既是地緣的，即以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)，也是普世的，因?yàn)樗鼛缀鯓?gòu)成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的全部。

以貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的發(fā)展就可以看出這樣一個(gè)演化史。貿(mào)易救濟(jì)的觀念和制度規(guī)則形成于主要是美國(guó)的北美的市場(chǎng)理念。[4]P53在1947年商討GATT規(guī)則時(shí)，美國(guó)硬是把貿(mào)易救濟(jì)條款塞進(jìn)來(lái)了，成為GATT第6條、第16條和第19條的內(nèi)容。這一下子就成為了世界性的。從GATT到WTO的貿(mào)易救濟(jì)法律規(guī)則的完善和爭(zhēng)端解決實(shí)踐的發(fā)展可以看到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的很多規(guī)則首先是產(chǎn)生于美國(guó)的實(shí)踐，然后通過(guò)GATT及WTO規(guī)則等成為世界性規(guī)則，然后又在WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約的制度或義務(wù)的約束下又成為很多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，這就是既是地緣的，又是普世的緣由所在。這一過(guò)程也被稱為“美國(guó)法全球化”。[5]

為了維系西方主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣特征，美國(guó)等西方國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法制度設(shè)計(jì)上不遺余力，深謀遠(yuǎn)慮。IMF表決機(jī)制中美國(guó)一國(guó)否決權(quán)的設(shè)計(jì)就是一例。[6]在IMF成立的20世紀(jì)40年代末，這樣的設(shè)計(jì)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實(shí)力和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的義務(wù)和責(zé)任能力的真實(shí)體現(xiàn)，是無(wú)可厚非的。但是在后來(lái)運(yùn)行的幾十年里，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生很大的變化，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力早已相對(duì)下降，這樣的設(shè)計(jì)盡管已經(jīng)不合理，但并沒(méi)有任何辦法來(lái)加以更改，其美國(guó)和西方的地緣特征就非常明顯了。世界銀行的表決機(jī)制也是這樣設(shè)計(jì)的。

二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣格局的東西模式的競(jìng)爭(zhēng)及其結(jié)局

戰(zhàn)后幾十年，并非西方國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則是唯一模式。冷戰(zhàn)狀態(tài)將世界經(jīng)濟(jì)分為蘇聯(lián)東歐的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系和美國(guó)西歐主導(dǎo)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。奉行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家群體除了南斯拉夫之外，采用了蘇聯(lián)斯大林體制下的立國(guó)和經(jīng)濟(jì)體制的理念，因而對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作及其法律機(jī)制有著自己的獨(dú)特的理解。它們對(duì)西方國(guó)家主導(dǎo)下構(gòu)建布雷頓森林體制的法律框架和規(guī)則無(wú)動(dòng)于衷，同時(shí)開(kāi)始自己獨(dú)立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則體系的創(chuàng)建和發(fā)展歷程。

1949年，在前蘇聯(lián)主導(dǎo)下，蘇聯(lián)、保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬利亞、捷克斯洛伐克等國(guó)在莫斯科成立了經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)(Mutual Economic Assistance，簡(jiǎn)稱經(jīng)互會(huì)，Comecon)，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。[7]它們的成員國(guó)、咨詢國(guó)或觀察員國(guó)在后來(lái)被融入歐美主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈之前，都是按照經(jīng)互會(huì)的規(guī)則進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作交往，游離于美國(guó)以及西歐主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系之外，自成體系。經(jīng)互會(huì)成員主要在西歐和北美的東邊，因此與歐美主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈相對(duì)而立，就構(gòu)成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的“東對(duì)西”地緣格局。

經(jīng)互會(huì)下設(shè)各專業(yè)委員會(huì)，其中就有法律委員會(huì)，專門處理經(jīng)互會(huì)相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)。其他的還有下設(shè)的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，比如聯(lián)合工業(yè)組織、國(guó)際投資銀行、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作銀行等等。其中1963年成立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作銀行確定盧布為轉(zhuǎn)賬貨幣，經(jīng)互會(huì)各國(guó)間采用盧布進(jìn)行多邊結(jié)算。但是盧布并不是經(jīng)互會(huì)流通的國(guó)際貨幣，只是銀行的記賬貨幣。經(jīng)互會(huì)在前蘇聯(lián)倡導(dǎo)的有限主權(quán)論下實(shí)行國(guó)際分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)際生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)作，并簽訂了上千項(xiàng)雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定和150多項(xiàng)多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定，建立了30多個(gè)超國(guó)家性質(zhì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織。1964年起，成員國(guó)之間使用轉(zhuǎn)賬盧布結(jié)算，貿(mào)易順差以商品作抵償。[8]

經(jīng)互會(huì)的出現(xiàn)和一度興旺，使得當(dāng)時(shí)若干新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家眼前一亮，似乎在西方模式之外看到了新的道路，吸引了很多亞非拉國(guó)家的參加。但到了20世紀(jì)80年代，東西對(duì)決已分勝負(fù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)取得了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的勝利，經(jīng)互會(huì)國(guó)家也相繼融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈，接受西方國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則。最后在冷戰(zhàn)結(jié)束的1991年，經(jīng)互會(huì)宣告解散，長(zhǎng)達(dá)40余年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的東西地緣格局之爭(zhēng)最終劃下了句號(hào)。經(jīng)互會(huì)的崩潰，使得西方國(guó)家終于搞定了東方國(guó)家，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法從此在西方模式下一統(tǒng)天下，世界范圍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則終于完全取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則。

三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣格局中南方國(guó)家作為變動(dòng)因素

與蘇聯(lián)東歐國(guó)家另搞獨(dú)立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法體系不同，非殖民化的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)下一系列亞非新國(guó)家的誕生，它們中間絕大部分并沒(méi)有被蘇聯(lián)東歐國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式誤導(dǎo)，因而自然成為西方國(guó)家主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律秩序的一部分。這一動(dòng)向成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣格局的變動(dòng)要素，即南方國(guó)家發(fā)起的對(duì)西方主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則的沖擊。這集中體現(xiàn)為建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張。

發(fā)展中國(guó)家主要地處亞洲、非洲和拉丁美洲。亞洲的發(fā)展中國(guó)家集中在東南亞、南亞和西亞，加上中國(guó)，總體上在亞洲偏南地帶。非洲和拉丁美洲相對(duì)于北美洲和歐洲也處于南方，因此發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間是處于一種南北方位的關(guān)系，即“南北關(guān)系”。[9]這樣，單從西方國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法圈子內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法上的主張和要求就成為一種方向性的要素，并隨南北關(guān)系的勢(shì)力對(duì)比變化而導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣格局的波動(dòng)。

發(fā)展中國(guó)家在戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中在自由貿(mào)易體制下經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越處于不利地位。發(fā)達(dá)國(guó)家在戰(zhàn)后數(shù)十年長(zhǎng)期獨(dú)占擁有資金、技術(shù)和國(guó)際貿(mào)易的中高端制造業(yè)，更是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則繁榮制定方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，因此其利益得到最大限度的維護(hù)。發(fā)展中國(guó)家很多只能出口資源，而自然資源也很多是被控制在發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司手中，即使出口資源，利潤(rùn)也大部分落到發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司手中。而發(fā)達(dá)國(guó)家的制成品隨著附加值越來(lái)越高，發(fā)展中國(guó)家也越來(lái)越難以入手，從而使得發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間形成了實(shí)質(zhì)上的不等價(jià)交換。而這一切都是在由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法框架內(nèi)以自由貿(mào)易、市場(chǎng)原則名義下進(jìn)行的，并在業(yè)已形成的不公平的國(guó)際分工中更加強(qiáng)化。[10]

發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始在聯(lián)合國(guó)等舞臺(tái)進(jìn)行抗?fàn)?，提出了?guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則和建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張。這一南北對(duì)抗最后導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國(guó)家做出了一定的讓步，在GATT談判和其他一些場(chǎng)合開(kāi)始貫徹對(duì)發(fā)展中國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠原則，建立了國(guó)際貿(mào)易的普遍優(yōu)惠制，在世界銀行集團(tuán)中成立了國(guó)際金融公司等專門促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際融資機(jī)構(gòu)。在國(guó)際投資法領(lǐng)域，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有化和征收措施有一定理解。所有這些，使得20世紀(jì)80年代以后南北關(guān)系出現(xiàn)了明顯緩和。但是，這一切是否帶來(lái)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局根本性變化呢？

在WTO烏拉圭回合談判中，以印度、巴西為首的發(fā)展中國(guó)家據(jù)理力爭(zhēng)，在WTO規(guī)則創(chuàng)制中一定程度上反映了某些南方國(guó)家的主張。并且WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》、《紡織品協(xié)定》在一定程度上體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和紡織品是當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的兩大領(lǐng)域。但是發(fā)達(dá)國(guó)家仍然主導(dǎo)了WTO規(guī)則的創(chuàng)制。作為開(kāi)放紡織品和服裝市場(chǎng)以及一定程度上開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，美國(guó)主導(dǎo)了GATS和TRIPS兩大協(xié)定，使得服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入到了WTO法律體系里。[11]如果再看看在國(guó)際投資法和國(guó)際金融法等方面，更加顯示出較多自由化，更加反映發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司利益的傾向，可以說(shuō)明在最近二三十年新自由主義主導(dǎo)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣格局的西方國(guó)家主導(dǎo)的性質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生根本性變化。國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序并沒(méi)有建立，舊秩序經(jīng)過(guò)一定改良仍然健在。

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則作為西方國(guó)家主導(dǎo)的規(guī)則更主要反映的它們的意志和利益，其本意還是要讓過(guò)去矛盾重重的西方國(guó)家之間能夠用他們公認(rèn)的法律規(guī)則化解矛盾，解決爭(zhēng)端。這在美歐和美日的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端中表現(xiàn)特別明顯。所以，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則，最主要的還是協(xié)調(diào)西方國(guó)家之間的利益沖突。

四、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣格局重構(gòu)的契機(jī)：新興經(jīng)濟(jì)體

戰(zhàn)后數(shù)十年西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及其規(guī)則穩(wěn)扎穩(wěn)打，平定了東方，搞定了南方，終于在WTO時(shí)代一統(tǒng)天下，成為獨(dú)步世界的無(wú)二普世法律規(guī)則。蘇聯(lián)東歐集團(tuán)另立門戶，南方發(fā)展中國(guó)家抱團(tuán)挑戰(zhàn)，最后也不了了之。但任何事物盛極必衰也是一種發(fā)展規(guī)律，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的西方主導(dǎo)的地緣格局也是這樣，地緣格局重構(gòu)或早或遲總會(huì)發(fā)生的，問(wèn)題是發(fā)生在什么時(shí)候？重構(gòu)的契機(jī)在哪里？

20世紀(jì)90年代是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法被西方主導(dǎo)的全盛時(shí)期。WTO及其規(guī)則和機(jī)制就是這一全盛時(shí)期下史無(wú)前例的杰作。它所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化將人類社會(huì)推向了又一個(gè)繁榮的巔峰，但又似乎出現(xiàn)了物極必反的兆頭。隨著自由貿(mào)易體制、投資自由化和國(guó)際金融自由化，跨國(guó)公司的自由活動(dòng)和擴(kuò)張導(dǎo)致了世界性的國(guó)際分工變化，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，于是一些發(fā)展中國(guó)家趁機(jī)快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。工業(yè)化大大增加了對(duì)能源和礦物資源的需求，從而又帶活了世界資源市場(chǎng)的興盛。[12]這樣源于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移引發(fā)出國(guó)際經(jīng)濟(jì)新的循環(huán)模式。這一循環(huán)的結(jié)果就是，制造業(yè)逐漸遠(yuǎn)離了一些發(fā)達(dá)國(guó)家，以“金磚國(guó)家”為代表的一些新興經(jīng)濟(jì)體快速興起，成為制造業(yè)大國(guó)和資源大國(guó)，改變了世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和地緣格局。

新興經(jīng)濟(jì)體首推金磚國(guó)家。美國(guó)高盛的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾(Jim O’Neill)于2001年首創(chuàng)“金磚國(guó)家”一詞，是為巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四國(guó)第一個(gè)字母縮寫(xiě)語(yǔ)BRIC。后來(lái)加上南非構(gòu)成金磚國(guó)家集團(tuán)，其中前四個(gè)進(jìn)入21世紀(jì)就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期。[13]中國(guó)成為制造業(yè)大國(guó)，印度主攻服務(wù)業(yè)兼顧制造業(yè)，而巴西俄羅斯都以資源大國(guó)享盡繁榮。四個(gè)國(guó)家人口眾多，大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)中除了美國(guó)日本外的其他第二梯隊(duì)國(guó)家，并于最近全部躋身于世界GDP十強(qiáng)之列。決定國(guó)際經(jīng)濟(jì)大政方針和法律規(guī)則的西方七國(guó)集團(tuán)在2008年金融危機(jī)開(kāi)始弱化，二十國(guó)集團(tuán)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主角。二十國(guó)集團(tuán)的成員中除了金磚五國(guó)以外，相當(dāng)于以往南方國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家成員還有阿根廷、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、土耳其和韓國(guó)，數(shù)量超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)，構(gòu)成了國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的“新興經(jīng)濟(jì)體”。[14]新興經(jīng)濟(jì)體成為新的一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。而發(fā)達(dá)國(guó)家一邊從金融危機(jī)開(kāi)始，又是歐債危機(jī)接踵而來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。國(guó)際經(jīng)濟(jì)勢(shì)力對(duì)比的巨變使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局有了重構(gòu)的契機(jī)。WTO多哈回合談判中中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家大國(guó)談判力不斷增強(qiáng)加大。IMF、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的表決機(jī)制也進(jìn)行了重大調(diào)整，增加以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體所占股份和表決權(quán)。

新興經(jīng)濟(jì)體的勃興在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣格局中有所反映本是極其自然的，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)則作為上層建筑領(lǐng)域往往表現(xiàn)出其滯后性。這樣的滯后性推遲了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局重構(gòu)，但改變不了大趨勢(shì)。變革的焦點(diǎn)集中在美國(guó)一國(guó)身上。2010年4月25日，世界銀行發(fā)展委員會(huì)春季會(huì)議通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案。這倒還順利。但同年年底IMF通過(guò)了治理與份額改革方案，6%的份額將向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。但根據(jù)IMF規(guī)則，重大改革事項(xiàng)需85%投票權(quán)支持才能通過(guò)。在美國(guó)一國(guó)占有超過(guò)15%的投票權(quán)情況下，美國(guó)擁有否決權(quán)。但美國(guó)政府不能搞定國(guó)會(huì)，導(dǎo)致IMF改革受阻，已達(dá)5年。直到2015年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)美國(guó)，才和美國(guó)方面就IMF改革，落實(shí)增加以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的投票權(quán)達(dá)成共識(shí)。[15]

WTO多哈回合談判旨在形成促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)一步自由化的新的法律規(guī)則，但卻久拖不決，而最近十年的事實(shí)表明，是新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)適應(yīng)WTO規(guī)則而獲得了更大的好處，而美國(guó)以及西方國(guó)家在現(xiàn)行規(guī)則下受益有限。于是，美國(guó)開(kāi)始變換思路另辟捷徑，著眼于維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)下的西方國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等規(guī)則方面的主導(dǎo)權(quán)。我們可以從TPP、TTIP、ACTA、TISA等新動(dòng)向看出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局中存在著的明爭(zhēng)暗斗。

五、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣新格局的形成中的中國(guó)要素

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的地緣格局變化之難，實(shí)質(zhì)是因?yàn)槲鞣絿?guó)家不愿意放棄其主導(dǎo)地位。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)形成與西方國(guó)家分天下之勢(shì)，但西方國(guó)家通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的支配而不愿放手，從而維護(hù)其西方地緣特征。如何才能形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的地緣新格局，真實(shí)反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化的現(xiàn)實(shí)，關(guān)乎國(guó)際經(jīng)濟(jì)法能夠進(jìn)一步發(fā)展。但最近幾年的努力也似乎陷入困局。如何才能對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的規(guī)則形成機(jī)制和框架的突破，這一歷史使命最后落到最大的新興經(jīng)濟(jì)體中國(guó)的肩上，中國(guó)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法地緣格局重構(gòu)的關(guān)鍵要素。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外貿(mào)和外匯儲(chǔ)備總量的急速擴(kuò)大，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位也大幅度提高。中國(guó)的GDP占世界的份額到2014年已經(jīng)達(dá)到12%，是2001年中國(guó)入世時(shí)不到4%比例的3倍多。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額已于2013年超過(guò)美國(guó)成為世界第一，而外匯儲(chǔ)備早已居世界第一。中國(guó)已經(jīng)有實(shí)力，也有權(quán)利重構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局。至今為止，改變所有這些在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則改革中并沒(méi)有真正得到反映。在2010年世界銀行投票權(quán)改革中，中國(guó)的投票權(quán)從2.77%增加到4.42%，成為第三大股東國(guó)。在當(dāng)年IMF的投票權(quán)改革中，中國(guó)投票權(quán)將從3.65%提高到6.19%，僅次于美國(guó)列第二位，卻被阻攔在美國(guó)國(guó)會(huì)大門外。WTO的多哈回合談判受阻，除了中國(guó)印度與美國(guó)在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上難以達(dá)成一致是直接原因外，美國(guó)政府獲得貿(mào)易協(xié)定批準(zhǔn)的快車道程序授權(quán)過(guò)期，難以獲得美國(guó)國(guó)會(huì)重新授權(quán)也是一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到重啟快車道程序授權(quán)的階段，但其目標(biāo)是為了批準(zhǔn)TPP談判，而非直接是為了WTO多哈回合談判。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣新格局在非常規(guī)的場(chǎng)合已經(jīng)顯現(xiàn)。從2013年開(kāi)始，中國(guó)提出了一系列新主張和舉措，都具有改變現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則及其地緣格局的意義和作用。

最宏觀的是“一帶一路”戰(zhàn)略的新思維。它通過(guò)推動(dòng)沿線國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路，意在開(kāi)創(chuàng)中國(guó)與亞歐各國(guó)乃至非洲國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。中國(guó)開(kāi)始突破現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則格局已經(jīng)引起了美國(guó)等西方國(guó)家的高度關(guān)注。2015年4月25日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在周末電視演講中談到促進(jìn)TPP談判時(shí)說(shuō)，如果我們不去建立新的世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話，那就是中國(guó)去制定新的規(guī)則了。[16]而2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，各有力候選人均將中國(guó)經(jīng)濟(jì)及其國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的發(fā)言權(quán)作為主要遏制對(duì)象。

在國(guó)際金融法領(lǐng)域，我們看到在世界銀行、IMF在規(guī)則變更中出現(xiàn)僵局的情況下，以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始了很多新行動(dòng)，改變著國(guó)際金融法的規(guī)則。其中有2013年3月27日在南非德班成立的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年底成立，到2015年4月15日已有包括英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等西方七國(guó)集團(tuán)成員在內(nèi)的57個(gè)國(guó)家。絲路基金于2014年12月29日正式注冊(cè)，2015年4月20日，第一個(gè)絲路基金項(xiàng)目落戶巴基斯坦。上海合作組織銀行也在籌備之中，海上絲綢之路銀行擬注冊(cè)50億元人民幣，私籌1000億元人民幣。特別是2015年底IMF決定人民幣成為IMF特別提款權(quán)一籃子貨幣之一，即“人民幣入籃”，并且其權(quán)重比例達(dá)10.92%，一下子超過(guò)以往第三大貨幣日元和第四大貨幣英鎊，具有特別重大的意義。[17]

在國(guó)際投資法領(lǐng)域，“一帶一路”戰(zhàn)略和各種促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行和基金的應(yīng)用也會(huì)催生國(guó)際投資新規(guī)則的產(chǎn)生。亞洲有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，將要進(jìn)行大規(guī)模的鐵路、高等級(jí)公路、油氣管道、油氣資源開(kāi)發(fā)、發(fā)電設(shè)施等開(kāi)發(fā)和建設(shè)。它們從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等渠道獲得融資，或者采取BOT、PPP、TOT等經(jīng)營(yíng)建設(shè)模式，這些都與建筑工程承包緊密相關(guān)。中國(guó)企業(yè)、設(shè)備和勞務(wù)在國(guó)際建筑工程承包中具有不可比擬的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而這方面的國(guó)際法律規(guī)則目前顯然還很不完善，很多方面現(xiàn)在還存在空白，因而是可以大有作為的。如何維護(hù)國(guó)際建筑工程承包企業(yè)的權(quán)益，有無(wú)必要在國(guó)際投資協(xié)定和投資爭(zhēng)端解決中設(shè)立相關(guān)規(guī)則，都是應(yīng)該研討的新課題。

在國(guó)際貿(mào)易法方面，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的展開(kāi)，歐亞大陸地區(qū)的國(guó)際物流也將迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折。除了傳統(tǒng)的海上貨物運(yùn)輸規(guī)則繼續(xù)主導(dǎo)海運(yùn)之外，歐亞之間的陸上運(yùn)輸將會(huì)有一個(gè)很大的發(fā)展。這包括中國(guó)經(jīng)中亞或俄羅斯到歐洲的各種亞歐貨運(yùn)班列，日韓經(jīng)中國(guó)到歐洲或中亞的海陸聯(lián)運(yùn)，未來(lái)隨著中巴鐵路、中緬鐵路的建設(shè)而興起的中國(guó)到南亞、非洲的陸海聯(lián)運(yùn)等。這將是未來(lái)豐富和發(fā)展國(guó)際貨物運(yùn)輸規(guī)則，包括國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則的極好機(jī)會(huì)，也是中國(guó)發(fā)揮自己的作用，提高話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際舞臺(tái)。

僅從這幾個(gè)方面可以看出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則的地緣格局陷入困境的時(shí)候，中國(guó)因素已經(jīng)活躍起來(lái)。它首先會(huì)從以上國(guó)際金融法的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)規(guī)則的創(chuàng)造、國(guó)際投資法中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其承包規(guī)則的構(gòu)建以及國(guó)際貿(mào)易法領(lǐng)域的陸上、海陸、陸海運(yùn)輸規(guī)則的完善作為突破口，將大大提高中國(guó)在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則形成中的話語(yǔ)權(quán)，從而帶動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體一道，向國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣格局的傳統(tǒng)西方國(guó)家主導(dǎo)發(fā)起挑戰(zhàn)，或早或遲將會(huì)改變這一地緣格局。其未來(lái)不可能是由發(fā)展中國(guó)家所曾尋求的低層次的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”，而是一個(gè)由中國(guó)帶頭的新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)大集團(tuán)代表新興力量一方，西方國(guó)家集團(tuán)代表傳統(tǒng)保守一方，在沖突和妥協(xié)中共筑未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律秩序，共創(chuàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法新規(guī)則。那時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的地緣新格局將不是東西格局，也不是南北格局，而是東南對(duì)西的新格局。這就是本文的結(jié)論。

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(責(zé)任編輯：黃春燕)

International Economic Law Geopolitical New Pattern

HeLi

(Law School of Fudan University，Shanghai 200438)

【Abstract】International economy law and its rules are influenced by geopolitics. It has the geopolitical nature. International economic law’s existing geopolitical pattern is dominated by Western countries，also known as the “West Centrism”. The Cold War Era after World War II，there are stuff competition of two modes between CMEA built by former Soviet Union and Eastern Europe countries and the Bretton Woods Institutions.And it is its result for the West to put down the East. The Asian-African new countries participate in the International economic law order after World War II, and proposed to establish the International economic new order. It evolved into the fierce betweem the South and North. But the South failed. In the WTO era，rising of the emerging economies has changed the International economic pattern. This becomes the big opportunity of geopolitical reconstruction of international economic law, but it is diffi to progress because of the Western countries’s stubborn conservation. Only China factor debuts，a new geopolitical pattern of international economic law finally began to take shape.

【Key words】international econimic law; geopolitical pattern; emerging economies; China factor

【文章編號(hào)】1002—6274(2016)03—011—06

*基金項(xiàng)目：上海市教委創(chuàng)新重點(diǎn)課題“歐美投資協(xié)定可持續(xù)發(fā)展條款對(duì)上海企業(yè)海外投資的影響”(SPH3457003)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：何 力(1955-)，男，重慶市人，法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)法。

【中圖分類號(hào)】DF96

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A