●包頭市政府法制辦　包頭市編辦

包頭深入推進(jìn)放管服改革

●包頭市政府法制辦包頭市編辦

近年來，包頭市積極推動(dòng)各級(jí)各部門放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)“三管齊下”，統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)“松了綁”、為政府“定了責(zé)”、為群眾“減了負(fù)”，努力激發(fā)供給端潛力，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制助力和機(jī)制保障。

一、圍繞發(fā)展推進(jìn)“放權(quán)”，為企業(yè)“松了綁”

一是精簡規(guī)范行政審批事項(xiàng)。從2013年起，先后開展了4輪清理規(guī)范，通過取消和調(diào)整兩個(gè)途徑，將全市42個(gè)市直部門的269項(xiàng)行政審批事項(xiàng)精簡到21個(gè)市直部門的43項(xiàng)審批事項(xiàng)，并根據(jù)保留和取消行政審批事項(xiàng)的實(shí)際運(yùn)行情況，及時(shí)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保下放的事項(xiàng)接的住，做到該保留的保留、該取消的必須取消，實(shí)現(xiàn)為市場讓位，為企業(yè)放權(quán)。二是清理規(guī)范中介服務(wù)。針對(duì)企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的辦事環(huán)節(jié)多、中介服務(wù)收費(fèi)高等突出問題，對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)進(jìn)行全面清理規(guī)范，對(duì)有關(guān)收費(fèi)行為進(jìn)行清理取消，僅保留28個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)，并明確了每一項(xiàng)中介服務(wù)的名稱、涉及事項(xiàng)和流程階段、行業(yè)和資質(zhì)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等，實(shí)行目錄清單管理，全面向社會(huì)公開。在此基礎(chǔ)上，明確要求各行業(yè)部門建立健全監(jiān)管和考評(píng)辦法，建立“黑名單”制度，杜絕“二審批”現(xiàn)象，著力降低企業(yè)制度性交易成本。三是深化商事登記制度改革。全面推行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”，放寬經(jīng)營場所登記條件，最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。2015年，全市新登記市場主體37694戶，注冊資本428.48億元，與上年同期相比分別增長32.45%和34.87%。2016年一季度，全市新發(fā)展各類市場主體7292戶，注冊資本149.6億元，比上年同期分別增長3.32%和155.84%，平均每天增長市場主體120戶，初創(chuàng)企業(yè)活躍度達(dá)70%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，全市各類市場主體穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民間投資創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定，助推了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

二、落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化“監(jiān)管”，為政府“定了責(zé)”

一是建立行政許可責(zé)任清單。按照“誰審批、誰監(jiān)管”和“法定職責(zé)必須為”的原則，對(duì)本輪改革涉及的42個(gè)市級(jí)部門、269項(xiàng)審批事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行全面梳理，對(duì)保留、取消、下放和改變管理方式的審批事項(xiàng)，分別建立了責(zé)任清單和監(jiān)管辦法，明確了責(zé)任主體、監(jiān)管內(nèi)容、措施和處罰方式，做到了監(jiān)管“全覆蓋”。對(duì)政府權(quán)力清單進(jìn)行了梳理，行政權(quán)力由6401項(xiàng)精簡到3047項(xiàng)，后續(xù)探索對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行整合，制定權(quán)責(zé)清單。二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。將各旗縣區(qū)和稀土高新區(qū)的工商、食藥及質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門整合組建為市場監(jiān)管局，變多頭監(jiān)管為統(tǒng)一管理，理順了管理體制，形成了監(jiān)管合力。啟用工商登記信息網(wǎng)上推送和監(jiān)管平臺(tái)，整合21個(gè)市直部門審批與監(jiān)管信息，市場主體在取得營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，通過信息平臺(tái)向市、縣兩級(jí)200多個(gè)部門推送市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資格和后續(xù)監(jiān)管信息21.2萬條，構(gòu)筑起市場監(jiān)管的堅(jiān)強(qiáng)屏障。三是強(qiáng)化對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)管。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，建立了集網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、效能考核為一體的電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)保留的事項(xiàng)進(jìn)行全流程網(wǎng)上審批與監(jiān)管。完善行政審批后核查機(jī)制，定期對(duì)各地區(qū)、各部門落實(shí)國家簡政放權(quán)政策情況進(jìn)行倒查、考核，有效防止行政審批“不作為”、“亂作為”及腐敗行為的發(fā)生。

三、提高效率優(yōu)化“服務(wù)”，為群眾“減了負(fù)”

一是探索推行“容缺預(yù)審”審批模式。為進(jìn)一步降低行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的受理“門檻”，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率，包頭市探索推行了“容缺預(yù)審”審批模式。對(duì)具備基本審批條件且申請材料主件齊全，但其他條件和材料欠缺的審批申請，審批部門先行受理、審查，并出具初步審查意見，申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正后，審批部門再作出審批決定。首批15個(gè)部門的32個(gè)事項(xiàng)采用“容缺預(yù)審”模式，共減少受理要件56個(gè)，占要件總數(shù)的26.7%。二是建立并聯(lián)審批新機(jī)制。探索推行房地產(chǎn)開發(fā)“1+4”審批模式，完善集中評(píng)估、集中審圖、集中驗(yàn)收“三集中”工作機(jī)制，不斷簡化審批程序，提高辦事效率。市規(guī)劃局探索對(duì)城市規(guī)劃區(qū)322平方公里范圍內(nèi)的環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、地震安全評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)。僅此一項(xiàng)改革，就可為開發(fā)企業(yè)節(jié)省5個(gè)月時(shí)間，節(jié)約資金4億元。三是全面打造便民服務(wù)體系。建成了以市政務(wù)大廳為龍頭，10個(gè)旗縣區(qū)市民大廳為骨干，84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，百姓在家門口就能享受到便捷的政務(wù)服務(wù)。對(duì)進(jìn)駐市政務(wù)大廳的67項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理規(guī)范，明確了設(shè)定依據(jù)、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，再造流程、壓縮時(shí)限。以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，對(duì)20項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋。對(duì)要件復(fù)雜暫不能實(shí)行網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，一律開通網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審功能，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，切實(shí)減輕了群眾負(fù)擔(dān)。