□施大年（寧波市公安局，浙江寧波　315000）

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打造城市公安交通管理信息化升級(jí)版的若干思考──以寧波市為例

□施大年
（寧波市公安局，浙江寧波315000）

摘要：公安交通管理必須以信息化建設(shè)和信息化手段運(yùn)用為載體，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升執(zhí)法效能，逐步實(shí)現(xiàn)從拼人力、拼體力向比智力、比技術(shù)的轉(zhuǎn)型突破。城市公安交通管理信息化建設(shè)要以構(gòu)建新一代智慧交通管理體系為總目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破為動(dòng)力，以深化交通科技應(yīng)用、挖掘整合數(shù)據(jù)資源、服務(wù)交通管理實(shí)戰(zhàn)為核心，通過(guò)構(gòu)建智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、智能交通管控平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)、情報(bào)信息綜合研判機(jī)制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通全面管控、信息服務(wù)即時(shí)發(fā)布、主線干道全程監(jiān)控，為創(chuàng)建有序、安全、暢通的道路交通環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和有力的科技支撐。

關(guān)鍵詞：公安交通管理；信息化；升級(jí)版；寧波市

隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，信息化作為加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作的重要載體，已成為現(xiàn)代警務(wù)的顯著特征。對(duì)公安交通管理來(lái)說(shuō)，面對(duì)交通要素持續(xù)增長(zhǎng)、交通供求矛盾日益突出和警力不足的現(xiàn)實(shí)矛盾，必須以信息化建設(shè)和信息化手段運(yùn)用為載體，搶抓機(jī)遇，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提升執(zhí)法效能，逐步實(shí)現(xiàn)從拼人力、拼體力向比智力、比技術(shù)的轉(zhuǎn)型突破。公安信息化是一場(chǎng)全新的警務(wù)革命。近年來(lái)，寧波交警部門(mén)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，扎實(shí)推進(jìn)交通管理基礎(chǔ)信息化建設(shè)，在信息資源整合、分析研判、集成共享、深化應(yīng)用等方面取得了一定成效。當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何按照公安部“四項(xiàng)建設(shè)”提出的基礎(chǔ)信息化建設(shè)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民需導(dǎo)向、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，搶占信息化制高點(diǎn)，打造寧波公安交通管理信息化的升級(jí)版，是我們要不斷思考和探索的課題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城市公安交通管理信息化建設(shè)要以構(gòu)建新一代智慧交通管理體系為總目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破為動(dòng)力，以深化交通科技應(yīng)用、挖掘整合數(shù)據(jù)資源、服務(wù)交通管理實(shí)戰(zhàn)為核心，通過(guò)構(gòu)建智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、智能交通管控平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)、情報(bào)信息綜合研判機(jī)制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通全面管控、信息服務(wù)即時(shí)發(fā)布、主線干道全程監(jiān)控，為創(chuàng)建有序、安全、暢通的道路交通環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和有力的科技支撐。

一、著眼大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建交警云平臺(tái)，為交管信息化提供核心支撐

大數(shù)據(jù)概念的誕生和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用是信息發(fā)展的產(chǎn)物，信息化已經(jīng)對(duì)包括公安交通管理在內(nèi)的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域的拓展和進(jìn)步產(chǎn)生重大影響。隨著高清視頻、4G傳輸、大容量存儲(chǔ)等科技的發(fā)展，交通管理信息采集如虎添翼，包含了從基本的人車(chē)、交通違法、交通事故數(shù)據(jù)，到車(chē)輛特征、行駛軌跡、通行速度、道路狀況等各個(gè)層面。從寧波市來(lái)看，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)、駕駛?cè)藬?shù)據(jù)、交通事故數(shù)據(jù)，還有數(shù)量巨大的交通違法記錄和照片信息等。緝查布控?cái)?shù)據(jù)方面，包括全市接入卡口平臺(tái)可捕獲過(guò)車(chē)數(shù)據(jù)；緝查布控實(shí)時(shí)報(bào)警點(diǎn)位。視頻數(shù)據(jù)方面，主要包含城區(qū)燈控路口視頻監(jiān)控、重點(diǎn)路段監(jiān)控、高清視頻采集設(shè)備及城區(qū)交通要道卡口和設(shè)備存儲(chǔ)錄像。其它還有道路施工、設(shè)施設(shè)備、勤務(wù)管理、網(wǎng)站信息等輔助系統(tǒng)數(shù)據(jù)等。新技術(shù)的運(yùn)用，使得交通信息采集的量和質(zhì)都有極大提升，為交通管理信息化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從寧波市交通管理數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)基本”，即基本完成高標(biāo)準(zhǔn)全城硬件基礎(chǔ)建設(shè)，包括信號(hào)燈控制設(shè)備改造，視頻監(jiān)控全覆蓋，高清視頻采集設(shè)備覆蓋，為車(chē)輛軌跡、流量監(jiān)測(cè)、速度計(jì)算等積累了大量的原始數(shù)據(jù)；基本完成數(shù)據(jù)整合和標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括視頻數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)化格式的集中存儲(chǔ)和管理，卡口過(guò)車(chē)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，如建設(shè)了視頻標(biāo)準(zhǔn)管理查詢平臺(tái)，將不同分辨率的攝像機(jī)（視頻采集、卡口、監(jiān)控）獲得的視頻圖像，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化格式集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一點(diǎn)播查詢，實(shí)現(xiàn)了視頻資源的高度共享；基本具備大數(shù)據(jù)思維，針對(duì)海量的過(guò)車(chē)數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)等中，按照云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的接入、存儲(chǔ)和挖掘，為未來(lái)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用打下較好的基礎(chǔ)。但從數(shù)據(jù)分析和挖掘的技術(shù)角度看，數(shù)據(jù)安全性與實(shí)際業(yè)務(wù)需求存在矛盾，使用其他部門(mén)的信息存在困難，從互聯(lián)網(wǎng)上采集基礎(chǔ)信息存在安全風(fēng)險(xiǎn)，而且尚未具備與海量數(shù)據(jù)相適應(yīng)的處理能力。因此，有必要建立整套的基于大數(shù)據(jù)處理能力的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和交通管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以便開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作。

按照寧波市智慧城市建設(shè)總體部署，智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)已經(jīng)立項(xiàng)建設(shè)，該項(xiàng)目是面向城市道路交通綜合管控和交警業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)融合的綜合平臺(tái)，以智慧交通基礎(chǔ)支撐平臺(tái)為數(shù)據(jù)共享和匯聚中心，通過(guò)智慧交通基礎(chǔ)支撐平臺(tái)整合處理交委、交警、城管以及交通相關(guān)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，由智慧交通公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)。同時(shí)，交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)對(duì)城市道路交通信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，輔助交通管理決策層進(jìn)行道路交通宏觀調(diào)控、交通指揮調(diào)度，應(yīng)急預(yù)案措施，能有效提升交通服務(wù)水平，提高交通管控效率。

（一）平臺(tái)基礎(chǔ)硬件環(huán)境。根據(jù)平臺(tái)建設(shè)需求，應(yīng)對(duì)原有的基礎(chǔ)硬件環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建平臺(tái)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)算、存儲(chǔ)等硬件環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、視頻分析設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)資源的高效配置和綜合利用。

（二）平臺(tái)基礎(chǔ)軟件環(huán)境。通過(guò)建設(shè)智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)行狀態(tài)的“感知”、處理和發(fā)布。具體應(yīng)包括交通信息采集子系統(tǒng)、交通信息融合處理子系統(tǒng)、交通信息研判分析子系統(tǒng)、交通路況分析及參數(shù)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、交通信息發(fā)布子系統(tǒng)、集中顯示子系統(tǒng)。應(yīng)利用各基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)采集的不同類(lèi)型的交通流數(shù)據(jù)及與其他政府職能部門(mén)交互的交通流信息，開(kāi)展深入的數(shù)據(jù)分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通狀態(tài)的“感知”，包括道路運(yùn)行的流量和速度信息，交通擁堵的報(bào)警，交通事故、拋錨等事件的快速識(shí)別等；針對(duì)各類(lèi)交通事件，對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行指揮調(diào)度和配置，處理好交通事件，并及時(shí)通過(guò)GIS平臺(tái)展示，通過(guò)各種手段發(fā)布。

（三）數(shù)據(jù)整合交換系統(tǒng)。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息跨部門(mén)匯聚交換、共享，為智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)和綜合交通信息服務(wù)，為交通、城管等部門(mén)和群眾提供高效、準(zhǔn)確的道路交通信息。同時(shí)，將必要的交通管理信息提供給社會(huì)各部門(mén)，把交通管理融入整個(gè)社會(huì)管理中，提高交通管理整體效能。

（四）交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)子系統(tǒng)。包括視頻分析子系統(tǒng)、交通事件檢測(cè)子系統(tǒng)、交通設(shè)施設(shè)備管理子系統(tǒng)、輔助決策子系統(tǒng)、交通仿真子系統(tǒng)，以此來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控信息的應(yīng)用和交通科技設(shè)施的管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)信息，提升交通管理精細(xì)化、數(shù)字化水平。

二、著眼城市交通管理需求，構(gòu)建完善智能交通管控平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)向智慧交通升級(jí)

城市交通管理是信息化手段應(yīng)用最多的領(lǐng)域。當(dāng)前，在汽車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)、城市交通供求矛盾日益突出的背景下，更要加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，科學(xué)調(diào)控引導(dǎo)交通流和交通出行，使有限的道路資源發(fā)揮最大效益。近年來(lái)，寧波市圍繞城市交通管理實(shí)際需求，在主城區(qū)建立以交通指揮中心為核心，以交通信號(hào)控制、視頻監(jiān)視、信息采集、高清智能卡口等系統(tǒng)為支撐的管控平臺(tái)，推動(dòng)交通管理智能化水平的不斷提升，為城市交通管理信息化打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。信號(hào)控制方面，根據(jù)主城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)、流量、出行結(jié)構(gòu)等特征，通過(guò)自適應(yīng)交通信號(hào)控制系統(tǒng)（SCATS系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)路口流量的自動(dòng)控制、干線的協(xié)調(diào)控制和指揮中心的人工干預(yù)控制。目前寧波引進(jìn)了澳大利亞的自適應(yīng)交通信號(hào)控制系統(tǒng)（SCATS系統(tǒng)），中心城區(qū)主要路口完成SCATS智能信號(hào)機(jī)改造并聯(lián)入SCATS控制平臺(tái)。此外，寧波交警局建立了智能交通實(shí)驗(yàn)室，按照早晚高峰、平峰、夜間、節(jié)假日等不同時(shí)段的交通流量特點(diǎn)，對(duì)路口信號(hào)參數(shù)和相位進(jìn)行精細(xì)設(shè)置、動(dòng)態(tài)調(diào)整，建成啟用雙向綠波帶道路56條，路段通行速度最多比原來(lái)提升50%以上。路面監(jiān)視方面，對(duì)傳統(tǒng)的路口電子警察系統(tǒng)進(jìn)行改造，研發(fā)建設(shè)智能高清視頻綜合信息采集系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已覆蓋市區(qū)絕大部分信號(hào)燈路口。該系統(tǒng)具有交通信息采集、違法抓拍、卡口記錄、高清監(jiān)控等多種功能，不僅能對(duì)借車(chē)道惡意闖紅燈、違法變更車(chē)道等交通違法“頑癥”實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確抓拍，而且能夠?qū)σ曨l中的車(chē)輛信息進(jìn)行特征單元分解和符號(hào)化處理，后臺(tái)管理系統(tǒng)根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需要，輸出交通違法記錄、通行記錄照片和交通流量、速度記錄等交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)車(chē)數(shù)據(jù)的大范圍、全區(qū)域采集。交通誘導(dǎo)方面，依托智能高清視頻綜合信息采集系統(tǒng)，建設(shè)交通運(yùn)行指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)。目前，寧波在原有基于浮動(dòng)車(chē)技術(shù)的城市道路實(shí)時(shí)交通信息采集、發(fā)布和交通擁阻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（FCD）基礎(chǔ)上，建成了城市交通運(yùn)行指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)，包括城區(qū)的9條快速路、88條主干路、583條次干路以及8項(xiàng)交通運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)，以量化的交通擁堵指數(shù)和紅、黃、綠三色反映道路交通實(shí)時(shí)通行狀態(tài)，通過(guò)交通誘導(dǎo)屏、交通音樂(lè)頻道、官方微信微博、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，向市民提供交通預(yù)警和出行誘導(dǎo)服務(wù)。信息應(yīng)用方面，利用數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，深度挖掘交通管理信息資源，建立數(shù)據(jù)分析研判模型，完善分析方法，提升信息綜合分析研判水平。寧波交警部門(mén)基于PGIS交通管理信息分析研判系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，將相關(guān)分析研判內(nèi)容進(jìn)行PGIS展現(xiàn)，為科學(xué)統(tǒng)籌交通管理、排查整治安全隱患、及時(shí)發(fā)布管理服務(wù)信息、加強(qiáng)交通指揮決策和勤務(wù)管理提供了技術(shù)支撐。

今后，結(jié)合寧波智慧城市——智慧交通項(xiàng)目建設(shè)，寧波市城市交通智能化管理的升級(jí)方案是以交警云應(yīng)用平臺(tái)為核心支撐，對(duì)高清視頻信息綜合采集系統(tǒng)等各種渠道采集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，通過(guò)交通信號(hào)智能控制系統(tǒng)輸出合理化信號(hào)配時(shí)，為交通流調(diào)控、應(yīng)急通行、交通規(guī)劃建設(shè)、市民出行等提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（一）擴(kuò)大智能高清視頻交通信息采集覆蓋面。以交通信號(hào)燈控制路口、繞城高速公路出口、國(guó)省道沿線事故多發(fā)點(diǎn)段（臨水臨崖、急彎等處）及南北高架、公交專(zhuān)用道等為重點(diǎn)，先期在交通流量較大、違法多發(fā)、事故易發(fā)的點(diǎn)段進(jìn)行安裝建設(shè)，并逐步織密覆蓋網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃至2020年底，中心城區(qū)燈控路口智能高清視頻信息采集設(shè)備覆蓋率達(dá)到100%，繞城高速出口實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各縣（市）、區(qū)燈控路口覆蓋率達(dá)到95%以上，約750公里國(guó)省道沿線平均達(dá)到每5公里1套（不含燈控路口）。

（二）完善智能交通管控平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通指揮調(diào)度科學(xué)化。重點(diǎn)建設(shè)覆蓋寧波大市的智慧交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和智慧交通管理應(yīng)用“云平臺(tái)”，在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采集交通流量、速度、道路負(fù)載等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善交通違法動(dòng)態(tài)抓拍、重點(diǎn)車(chē)輛跟蹤布控、信號(hào)燈實(shí)時(shí)優(yōu)化、交通出行引導(dǎo)等功能，實(shí)現(xiàn)交通信息數(shù)據(jù)最大限度的整合應(yīng)用，提升日常交通管理和群眾出行服務(wù)水平。

（三）推廣交通信號(hào)協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市信號(hào)燈控制聯(lián)網(wǎng)，提高道路通行能力。在各縣（市）、區(qū)逐步推廣區(qū)域協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在混合交通流下的交通協(xié)調(diào)優(yōu)化控制和信號(hào)燈控制全市聯(lián)網(wǎng)；在各縣（市）、區(qū)中心城區(qū)建立線協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主干道綠波控制；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域逐步推行信號(hào)控制城鄉(xiāng)均衡化、交叉口渠化與信號(hào)配時(shí)一體化、行人過(guò)街信號(hào)的科學(xué)設(shè)置。

（四）建設(shè)覆蓋全市公路的交通監(jiān)控系統(tǒng)。依托公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)公路視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在高速公路、國(guó)省道特大橋梁、長(zhǎng)隧道、互通立交及急彎、長(zhǎng)下坡路段、事故多發(fā)路段、團(tuán)霧多發(fā)路段，增加視頻監(jiān)控?cái)?shù)量。同時(shí)，協(xié)調(diào)共享治安、高速公路管理等部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備，協(xié)調(diào)接入高速公路沿線、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)及橋梁、隧道等路段的視頻監(jiān)控信號(hào)。以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)緝查布控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。

三、著眼警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化需求，構(gòu)建情報(bào)信息綜合研判機(jī)制，提升執(zhí)法管理效能

信息化是生產(chǎn)力，也是現(xiàn)實(shí)警力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)建立云應(yīng)用平臺(tái)和后臺(tái)支撐系統(tǒng)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析、“深加工”處理，能夠產(chǎn)生輸出大量實(shí)戰(zhàn)所需信息，為管理提供有力支持。在交通執(zhí)法領(lǐng)域，信息化使目標(biāo)車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別、及時(shí)報(bào)警、鎖定跟蹤成為可能。在信息情報(bào)主導(dǎo)下，交警的執(zhí)法效率和震懾力將得到顯著提升。目前，國(guó)內(nèi)上海、深圳等城市公安交管部門(mén)已著手構(gòu)建應(yīng)用大數(shù)據(jù)警務(wù)，在大數(shù)據(jù)查處“失駕”人員、發(fā)布交通誘導(dǎo)信息方面取得初步成效。寧波交警開(kāi)發(fā)的車(chē)輛實(shí)時(shí)查緝系統(tǒng)，已經(jīng)在套牌、多次違法未處理、年檢逾期、盜搶嫌疑等車(chē)輛查緝中發(fā)揮顯著作用。要建設(shè)交警情報(bào)信息綜合研判中心，依托交通管理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展情報(bào)信息的專(zhuān)業(yè)研判分析，精確指導(dǎo)交警勤務(wù)管理、交通違法打擊、交通設(shè)施建設(shè)、交通安全源頭管控等工作，提高交通管理的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步構(gòu)建全天候、全方位和立體化、精確化的道路交通執(zhí)法管理、違法打擊網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公安交警的核心戰(zhàn)斗力。

（一）組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。在交警局建立情報(bào)信息綜合研判中心，配備專(zhuān)職民警、協(xié)輔警力量，常態(tài)開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、分析研判、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、考核通報(bào)等工作，并與相關(guān)業(yè)務(wù)單位加強(qiáng)信息互通和業(yè)務(wù)支撐；各地交警大隊(duì)負(fù)責(zé)結(jié)合大隊(duì)指揮平臺(tái)，因地制宜建立情報(bào)信息綜合研判分中心，加強(qiáng)本單位情報(bào)信息研判。同時(shí)，要圍繞情報(bào)信息分析研判的專(zhuān)業(yè)要求，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立情報(bào)會(huì)商、專(zhuān)案會(huì)審等例會(huì)制度，不斷提高全市情報(bào)信息綜合研判工作的專(zhuān)業(yè)技能水平。

（二）搭建情報(bào)平臺(tái)。建設(shè)寧波交警情報(bào)信息研判集成網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)闖禁、闖紅燈、涉牌涉證等重點(diǎn)交通違法的“自動(dòng)報(bào)警”“電子圍欄”等系統(tǒng)功能，并協(xié)調(diào)公安相關(guān)警種、交通運(yùn)管等部門(mén)接入社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)、“兩客一危”和貨運(yùn)GPS監(jiān)控平臺(tái)。情報(bào)信息綜合研判中心開(kāi)展情報(bào)信息分析研判，其他相關(guān)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、微博微信、違法處理等渠道收集群眾對(duì)公安交通管理工作的意見(jiàn)建議，及時(shí)為情報(bào)信息綜合研判中心提供信息。

（三）制定研判流程。路面勤務(wù)方面，定期分析交通擁堵指數(shù)系統(tǒng)、交通事故統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，掌握交通流量變化情況、交通事故發(fā)生規(guī)律，制定發(fā)布階段性勤務(wù)意見(jiàn)，指導(dǎo)屬地交警大隊(duì)優(yōu)化、調(diào)整路面勤務(wù)方案。違法查緝方面，將多次違法未處理、交通肇事逃逸、涉牌涉證、涉嫌盜搶、協(xié)查通緝等車(chē)輛錄入“黑車(chē)”查緝系統(tǒng)，并定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新；運(yùn)用道路卡口、電子警察等系統(tǒng)分析掌握上述車(chē)輛的行駛軌跡；安排人員進(jìn)行系統(tǒng)值守，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)報(bào)警，第一時(shí)間通知警力查處；結(jié)合電子警察、道路卡口和通行證管理系統(tǒng)，分析比對(duì)并確定涉牌涉證車(chē)輛，實(shí)施“訂單式”布控，督促大隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)案追處。源頭管理方面，結(jié)合企業(yè)交通安全信用評(píng)價(jià)體系，定期分析工程車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的違法、事故信息，指導(dǎo)督促大隊(duì)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、車(chē)輛、駕駛?cè)诉M(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；根據(jù)群眾反映情況和事故信息分析，指導(dǎo)督促大隊(duì)及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化路面交通設(shè)施；根據(jù)交通組織調(diào)整、交通安全治理等工作需求，調(diào)整、優(yōu)化路面科技設(shè)施。

（四）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與治安、刑偵等警種的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共享肇事逃逸、涉嫌盜搶、協(xié)查通緝等違法犯罪車(chē)輛信息，建立完善車(chē)輛查緝、移交等工作機(jī)制，服務(wù)推進(jìn)“大公安”建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與交通等職能部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，建立工程車(chē)、集卡車(chē)及“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車(chē)輛的信息互通機(jī)制，將交警在路面查獲的未安裝開(kāi)啟GPS系統(tǒng)等違規(guī)車(chē)輛移交相應(yīng)職能部門(mén)處理；運(yùn)用交通部門(mén)GPS系統(tǒng)依法查處工程車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛闖禁、超速等交通違法。

四、著眼“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)公安交管改革創(chuàng)新，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)機(jī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施，以信息化為紐帶，大大拉近了警民距離。在互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)普及應(yīng)用的大背景下，交通安全宣傳、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)也要轉(zhuǎn)變觀念形式，緊跟時(shí)代潮流，及時(shí)推陳出新，大力推進(jìn)交通事故手機(jī)終端快處快撤、交通違法網(wǎng)上處理、車(chē)駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、交通信息網(wǎng)上發(fā)布、社情民意網(wǎng)上收集辦理等新舉措的實(shí)施。

寧波交警官方微信平臺(tái)已于2015年1月1日起試運(yùn)行，截至2015年8月底，平臺(tái)總用戶數(shù)達(dá)30萬(wàn)，推出的微信事故快處快撤、駕考理論自助學(xué)習(xí)、交通違法一體化處理、輕微違法教育合格后減分處理、占道移車(chē)自助提醒等服務(wù)舉措受到社會(huì)廣泛好評(píng)。同時(shí)，根據(jù)公安部交管局《互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全國(guó)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)也即將推出，通過(guò)建設(shè)寧波交警互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)，將進(jìn)一步提供以下服務(wù)：通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、短信等方式，提供交通安全信息告知、交通業(yè)務(wù)信息查詢及警示教育等服務(wù)；通過(guò)語(yǔ)音、短信、網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)APP等方式，提供互聯(lián)網(wǎng)交通管理業(yè)務(wù)預(yù)約、受理、辦理；提供交通安全信息告知、查詢、通報(bào)、抄告、公告、公布等服務(wù)；通過(guò)語(yǔ)音提供業(yè)務(wù)咨詢與受理等服務(wù)。對(duì)公安交警部門(mén)來(lái)說(shuō)，微信公眾平臺(tái)、官方微博、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施的主要載體。

（一）便捷網(wǎng)上辦事服務(wù)。針對(duì)群眾的交通出行和管理服務(wù)的新期待、新要求，在現(xiàn)有的網(wǎng)上交通違法處理、事故快速處理、駕駛考試預(yù)約、異地委托檢驗(yàn)等服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照深化公安交通管理改革創(chuàng)新的要求和“確保安全、能進(jìn)則進(jìn)”的原則，不斷拓展網(wǎng)上辦事內(nèi)容，簡(jiǎn)化辦事服務(wù)流程，涵蓋交通安全、交通出行、車(chē)駕管理、培訓(xùn)教育、宣傳服務(wù)等所有公安交通管理領(lǐng)域，讓群眾多走網(wǎng)路、少走馬路，在提高群眾滿意度、減少交通出行的同時(shí)，將解放的警力投入路面執(zhí)法，充實(shí)一線實(shí)戰(zhàn)力量，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善。

（二）優(yōu)化交通違法處理。寧波交警堅(jiān)持“依法、規(guī)范、便捷、高效”導(dǎo)向，在強(qiáng)化監(jiān)管、確保規(guī)范的前提下，推出了交通違法網(wǎng)上（微信）處理、自助繳款、安全教育后減分處理等措施，構(gòu)建線上線下一體化的處理機(jī)制。在網(wǎng)上處理中，通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換、手機(jī)號(hào)碼核驗(yàn)綁定和手機(jī)短信認(rèn)證等措施，確保數(shù)據(jù)安全，并提升機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)说幕A(chǔ)信息準(zhǔn)確率。積極協(xié)調(diào)并爭(zhēng)取政策支持，引入主流第三方支付平臺(tái)，方便群眾網(wǎng)上繳款，打通交通違法網(wǎng)上處理的最后環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。推行網(wǎng)上學(xué)習(xí)減分措施，根據(jù)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》等規(guī)定，按照“教育與處罰相結(jié)合、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一”的執(zhí)法原則，對(duì)符合相關(guān)條件的輕微交通違法當(dāng)事人，通過(guò)網(wǎng)上交通安全教育學(xué)習(xí)合格后作減分處理，促使駕駛?cè)酥鲃?dòng)接受交通安全教育和交通違法處理。

（三）暢通警民溝通渠道。依托官方微信、互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)，積極與主流新媒體、“網(wǎng)絡(luò)紅人”合作，加強(qiáng)社會(huì)面宣傳，打造展示交警形象、促進(jìn)警民交流、增進(jìn)理解互信的網(wǎng)上前沿陣地。大力組織開(kāi)展官方微信等平臺(tái)宣傳推廣活動(dòng)，通過(guò)廣而告之、服務(wù)吸引和重點(diǎn)對(duì)象介入等各種方式，贏得更多的受眾和“粉絲”，擴(kuò)大社會(huì)影響面。加強(qiáng)微信和互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)專(zhuān)職運(yùn)維團(tuán)隊(duì)建設(shè)，常態(tài)推出交通管制、交通組織調(diào)整、安全提示、服務(wù)提醒等主題信息，在重大活動(dòng)中實(shí)時(shí)發(fā)布信息，構(gòu)建“平時(shí)宣傳引導(dǎo)、戰(zhàn)時(shí)輿論制導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。要充分利用微信點(diǎn)對(duì)點(diǎn)功能，開(kāi)通交通警情上報(bào)、交通信號(hào)優(yōu)化和執(zhí)法投訴建議等互動(dòng)欄目，及時(shí)收集社情民意，并建立民意辦理制度，確?！凹谢芈暋⑹率掠新鋵?shí)”。

（責(zé)任編輯：潘晶安）

作者簡(jiǎn)介：施大年，浙江省寧波市公安局黨委委員、交警局局長(zhǎng)。

收稿日期：2015-12-20

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1674-3040（2016）01-0100-05