查志強(qiáng)

（浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，浙江杭州310007）

“十三五”浙江加快融入對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略研究

查志強(qiáng)

（浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，浙江杭州310007）

“一帶一路”建設(shè)是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大機(jī)遇，有助于重構(gòu)對外開放格局、突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題、擴(kuò)大合作交流領(lǐng)域、開辟投資項(xiàng)目新領(lǐng)域和提升文化軟實(shí)力。浙江的開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先于全國，應(yīng)加快融入對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期浙江應(yīng)將融入對接“一帶一路”戰(zhàn)略與推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、國際經(jīng)貿(mào)合作核心區(qū)、跨境電子商務(wù)示范區(qū)和國際物流樞紐功能區(qū)，并從推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接、突出貿(mào)易暢通主題、構(gòu)建對外開放通道、提升“網(wǎng)上絲綢之路”核心力、拓展人文科技交流合作和加快體制機(jī)制突破創(chuàng)新等方面加以推進(jìn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略；融入對接；著力點(diǎn)；浙江

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略是中央主動應(yīng)對全球形勢變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，對推進(jìn)新一輪對外開放、擴(kuò)大全方位國際合作、構(gòu)建更為有利的地緣格局和區(qū)域架構(gòu)意義重大。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的特點(diǎn)是多領(lǐng)域、全方位、內(nèi)外開放相結(jié)合，其內(nèi)涵是推進(jìn)與周邊國家的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，并利用這一平臺完善擴(kuò)大對外投資空間，提升在全球經(jīng)濟(jì)合作中的話語權(quán)[1]；長期目標(biāo)則是在構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序乃至構(gòu)建國際政治、文化新秩序進(jìn)程中發(fā)出中國聲音，體現(xiàn)中國作用。

浙江在“海上絲綢之路”中的歷史地位顯著，寧波港是“海上絲綢之路”的三大啟運(yùn)港和目的港之一，杭州、紹興、舟山、溫州等城市也曾經(jīng)作為海上絲綢之路的交匯處[2]。作為全國領(lǐng)先的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江應(yīng)以更加積極主動的行動，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇融入“一帶一路”建設(shè)，在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中拓展對內(nèi)對外開放新空間，推動浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，為全國構(gòu)建全方位開放新格局做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、“一帶一路”建設(shè)給浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大機(jī)遇

（一）構(gòu)筑對外開放新格局的新機(jī)遇

“一帶一路”沿線有44億人口，經(jīng)濟(jì)容量約為21萬億美元，分別占全球的63%和29%[3]，市場潛力巨大，是浙江實(shí)施貿(mào)易投資多元化、全球化戰(zhàn)略的良好契機(jī)。融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將引導(dǎo)浙江深挖與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流合作潛力，在對外開放布局上以點(diǎn)帶面、從線到片，構(gòu)建不同層次的帶狀經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，實(shí)施更高水平的“引進(jìn)來”和“走出去”，形成東西互補(bǔ)、海陸共進(jìn)、全方位向外拓展的對外開放新格局，實(shí)現(xiàn)浙江開放型經(jīng)濟(jì)的升級換代。

（二）突破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題的新機(jī)遇

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，浙江契合“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場和資源的有效對接。近年來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著內(nèi)生動力欠缺、發(fā)展空間不足、資源要素利用效率偏低等問題。要有效破解這一發(fā)展困境，須在更高層次和更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易、資本和生產(chǎn)布局的重新調(diào)整?！耙粠б宦贰毖鼐€大多為發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)水平偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對這些區(qū)域具有較強(qiáng)的吸引力。浙江可有序?qū)⑤p紡、機(jī)電、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)而為浙江接續(xù)新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。

（三）擴(kuò)大合作交流領(lǐng)域的新機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)突出政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，是全方位對外合作的戰(zhàn)略舉措。浙江與東南亞、中亞、中東歐的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切，參與“一帶一路”建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上合作潛力巨大，在基礎(chǔ)設(shè)施、科、教、文、衛(wèi)、旅等多領(lǐng)域合作空間也十分廣闊。浙江通過融入“一帶一路”建設(shè)，可有力促進(jìn)與沿線國家物資、人文、資金、信息等方面的互聯(lián)互通，提升浙江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力。

（四）開辟投資項(xiàng)目新途徑的新機(jī)遇

“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施均較為滯后。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)將引發(fā)新一輪的投資熱潮。據(jù)初步估計(jì)，每年投資于“一帶一路”國家的資金將超過2000億美元[3]。中國已和沿線國家合作建立了資金規(guī)模為1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，還出資400億美元設(shè)立了絲路基金。國家正以公路、鐵路、航運(yùn)等交通設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)施一批帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目。浙江是對外經(jīng)濟(jì)合作大省，在對外承攬工程方面具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，有一批知名建筑工程企業(yè)，對外承包工程勢頭強(qiáng)勁。如能主動參與并且加大與海外央企的合作，積極參與海外投資項(xiàng)目建設(shè)，將使浙江從“一帶一路”投資中分享巨大的市場空間。

（五）提升文化軟實(shí)力的新機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略旨在推動中國與沿線國家形成互利共贏的利益共同體和共同發(fā)展的命運(yùn)共同體，其中最重要的內(nèi)容和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民心相通。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅是國家層面的責(zé)任，地區(qū)層面也需做出擔(dān)當(dāng)。浙江特殊的歷史地理和經(jīng)貿(mào)文化優(yōu)勢，為與沿線國家全方位合作交流特別是文化交流奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。浙江人敢為天下先，善于接受新鮮文化因子，不固步自封、不排斥時(shí)尚、不拒絕先進(jìn)，形成了融創(chuàng)造性、開放性與揚(yáng)棄性相結(jié)合的文化特點(diǎn)，對異質(zhì)文化富有包容性。這與“一帶一路”沿線國家東西文化交匯、多元文化并存交融的特點(diǎn)相吻合，有助于促進(jìn)浙江與“一帶一路”沿線區(qū)域的理解、合作與包容發(fā)展。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也應(yīng)充分意識到“一帶一路”沿線國家眾多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、硬件環(huán)境和文化認(rèn)同方面的差異較大，部分國家間矛盾頻發(fā)，存在諸多不確定因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不一，浙江企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防控面臨較大壓力。除上述共性問題外，我們還需認(rèn)識到，浙江雖具有較強(qiáng)的先發(fā)開放優(yōu)勢，但在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下也面臨著一些挑戰(zhàn)：

一是因全方位開放導(dǎo)致的浙江原有先發(fā)開放優(yōu)勢被逐步弱化的可能?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略格局下形成的沿海、沿江、沿邊全方位開放，使得浙江作為開放前沿陣地之一的地位有被邊緣化的可能，反而可能成為與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)交流中的后方腹地。二是原有開放模式的路徑依賴亟需重塑對外開放理念。原有開放模式對浙江經(jīng)濟(jì)的支撐趨于弱化，低端制造出口甚至成為打造浙江經(jīng)濟(jì)“升級版”的掣肘。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)，也將加劇沿線國家對國際市場份額的爭奪，浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨新的考驗(yàn)。三是產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)“走出去”能力偏弱尚難應(yīng)對全球性競爭。浙江雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但是產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低，國際競爭優(yōu)勢尚不明顯，“走出去”規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量不協(xié)調(diào)；對外直接投資增速雖然較快，但投資方式主要集中于設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，對“一帶一路”沿線國家投資動力則相對不足。四是企業(yè)對“一帶一路”國家戰(zhàn)略的認(rèn)知度仍有待提高。企業(yè)對沿線國家人口與資源狀況、市場需求、風(fēng)俗習(xí)慣、投資環(huán)境和法制建設(shè)等基本情況仍缺乏了解，也缺乏相應(yīng)的信息獲取和政策支持。

二、“十三五”時(shí)期浙江融入對接“一帶一路”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位

（一）總體思路

“十三五”時(shí)期，浙江應(yīng)以國家《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》、《構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》為指導(dǎo)，將融入對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略與推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，將“一帶一路”沿線地區(qū)作為浙江擴(kuò)大對外開放的新空間，全方位推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新對外投資合作方式，切實(shí)發(fā)揮跨境電子商務(wù)優(yōu)勢，深入拓展人文科技旅游交流，構(gòu)筑浙江對外開放新格局。

（二）戰(zhàn)略定位

應(yīng)對國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和對外開放格局的變化，浙江應(yīng)按照建設(shè)“一帶一路”橋頭堡的總定位，結(jié)合自身特色優(yōu)勢，進(jìn)一步提升發(fā)展功能定位，全力構(gòu)建“一點(diǎn)三區(qū)”，以贏得主動并取得實(shí)效，不斷在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮積極影響。

所謂“一點(diǎn)”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。利用浙江市場大省優(yōu)勢，建設(shè)商品貿(mào)易新起點(diǎn)，成為“一帶一路”沿線國家的商品采購貨源地；建設(shè)交通物流新起點(diǎn)，成為連接“一帶一路”重要的物流樞紐；建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作新起點(diǎn)，成為與沿線國家和地區(qū)開展能源合作和產(chǎn)業(yè)對接的重要基地；建設(shè)文化旅游新起點(diǎn)，積極開展各類文化交流活動，聯(lián)手打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

所謂三區(qū)，即：

國際經(jīng)貿(mào)合作核心區(qū)。充分發(fā)揮義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，緊抓“一帶一路”建設(shè)重要機(jī)遇，提升在國際分工中的地位，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，占據(jù)國際貿(mào)易制高點(diǎn)，建設(shè)全球小商品貿(mào)易中心。

跨境電子商務(wù)示范區(qū)。充分發(fā)揮杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢，結(jié)合跨境電商試點(diǎn)探索模式創(chuàng)新，爭取在平臺建設(shè)、大數(shù)據(jù)開發(fā)、網(wǎng)上結(jié)算和金融服務(wù)、大通關(guān)等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。拓展與“一帶一路”沿線國家的跨境電商合作領(lǐng)域，加快構(gòu)建“網(wǎng)上絲綢之路”。

國際物流樞紐功能區(qū)。充分發(fā)揮寧波—舟山港實(shí)質(zhì)性一體化優(yōu)勢，加快建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)中心，真正實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)通，構(gòu)建國際商貿(mào)物流大通道。提升“義新歐”國際班列，爭取常態(tài)化、雙向化運(yùn)行。建設(shè)“一帶一路”沿線國家國際采購配貨集散地，促進(jìn)“物流運(yùn)輸型”樞紐向“資源配置型”轉(zhuǎn)型，努力建成承南接北、通東達(dá)西的國際商貿(mào)物流樞紐。推進(jìn)物流業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，有效發(fā)揮綜保區(qū)、保稅物流中心及物流園區(qū)的引領(lǐng)服務(wù)功能，大力培育物流配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全程物流。

（三）推進(jìn)策略

積極參與，主動對接。將積極主動參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略作為“十三五”浙江擴(kuò)大對外開放的首要任務(wù)，全面貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、布局和舉措，結(jié)合浙江自身優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和合作基礎(chǔ)，找準(zhǔn)參與“一帶一路”建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃。

發(fā)揮優(yōu)勢，合作共贏。秉承開放包容理念，對接沿線各國的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮沿線國家能源礦產(chǎn)資源富集、勞動力資源豐富、市場廣闊和浙江民間資本殷實(shí)、制造業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)雙向合作和互利共贏。

企業(yè)為主，項(xiàng)目推進(jìn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)考慮供給能力和需求關(guān)系進(jìn)行市場化運(yùn)作，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。在實(shí)施過程中采取分段出擊、流程控制的方式，通過盤活原有項(xiàng)目，有效對接存量，扎實(shí)形成增量。在企業(yè)“走出去”過程中，應(yīng)先期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定應(yīng)急預(yù)案，并尋求融資與保險(xiǎn)的跟進(jìn)支持。

人文先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)。通過政府、智庫、媒體和非政府組織等各個(gè)層面，開展與“一帶一路”沿線國家的人文交流活動，積極宣傳推介浙江。推動文化融合和民心相通，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，以文化科技旅游交流為先導(dǎo)，帶動浙江與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作。

三、“十三五”時(shí)期浙江融入對接“一帶一路”戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)

（一）推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，提升浙江與沿線國家互利合作的吸引力

推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)國別的對接。重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、建材、機(jī)械、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線國家布局境外生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。積極推動實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，有序推進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到沿線國家。積極探索構(gòu)建與沿線國家的利益共享機(jī)制，形成分工有序、產(chǎn)業(yè)鏈條清晰的差異化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)互利共贏，從而提升浙江與沿線國家交流合作的吸引力。

加大戰(zhàn)略資源合作開發(fā)力度。推進(jìn)與沿線國家能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)合作，鼓勵(lì)浙江企業(yè)加大在沿線國家的戰(zhàn)略資源開發(fā)投資，采用產(chǎn)能轉(zhuǎn)移或在當(dāng)?shù)丶娌⒅亟M的方式，重點(diǎn)開展能源、礦產(chǎn)資源型產(chǎn)品深加工和制造業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與中西亞、東盟、俄羅斯等的能源資源合作，探尋煤炭、石油、天然氣以及木材、礦產(chǎn)等能源資源領(lǐng)域的合作開發(fā)，加大投資東南亞地區(qū)和印度等國鐵、鋁、鉻、錳、鎳等礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)初級產(chǎn)品加工的本地化。

加大農(nóng)漁資源合作開發(fā)力度。鼓勵(lì)浙江企業(yè)赴東南亞開展糧油生產(chǎn)設(shè)備和倉儲設(shè)施領(lǐng)域的投資合作，或以對外依存度高、影響大的橡膠、棕櫚油等熱帶經(jīng)濟(jì)作物為合作開發(fā)重點(diǎn)。深化浙江與東盟有關(guān)國家在海洋漁業(yè)和海水養(yǎng)殖領(lǐng)域的合作[4]。

構(gòu)建雙向投資對接平臺。支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、集群式、抱團(tuán)式“走出去”，加快推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。積極吸引“一帶一路”沿線發(fā)達(dá)國家如新加坡、以色列等國到浙江投資，通過跨國聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等合作開發(fā)機(jī)制，爭取打造國際合作特色園區(qū)，服務(wù)浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深度挖掘“一帶一路”沿線國家的華人華僑資源，吸引其返鄉(xiāng)投資。

大力承攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用足用好國家政策性金融工具，大力發(fā)展總承包、EPC、BOT和PPP項(xiàng)目，帶動浙江裝備制造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出口。借助浙江省對外承包工程商會的平臺作用，大力開展聯(lián)盟拓市行動，促進(jìn)資本與項(xiàng)目的結(jié)合，促進(jìn)不同企業(yè)優(yōu)勢特色的結(jié)合，促進(jìn)工程企業(yè)與制造企業(yè)的聯(lián)合。支持聯(lián)盟企業(yè)在實(shí)施對外工程承包項(xiàng)目中開具投標(biāo)履約預(yù)付款保函，支持投資貿(mào)易和工程項(xiàng)目聯(lián)動拓展市場、獲取項(xiàng)目，撬動“一帶一路”沿線國家規(guī)模較大的工程項(xiàng)目。支持企業(yè)參與前期規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營，爭取承建沿線國家的港口、鐵路、公路、房屋建筑等一批重大工程項(xiàng)目，分享絲路基金、亞投行項(xiàng)目貸款等政策紅利。

（二）突出貿(mào)易暢通主題，提升浙江在沿線國家的貿(mào)易競爭力

進(jìn)一步提高與沿線國家的貿(mào)易份額。將“一帶一路”市場作為浙江貿(mào)易多元化的重要領(lǐng)域，加快構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)，加大營銷力度。充分發(fā)揮浙江日用消費(fèi)品等產(chǎn)品出口優(yōu)勢，鞏固擴(kuò)大俄羅斯、東南亞等傳統(tǒng)市場，積極拓展中東歐、中亞、南亞等潛力市場。積極參與“中國浙江名品”店鋪入駐沿線國際機(jī)場項(xiàng)目，支持浙江出口企業(yè)到境外開展商標(biāo)注冊、專利注冊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、環(huán)保體系認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)備案等。支持商貿(mào)流通企業(yè)在境外建立連鎖超市、商場等中高端零售網(wǎng)點(diǎn)，努力形成一批浙江產(chǎn)品在沿線國家的分銷、配送中心。

著力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過進(jìn)出口貿(mào)易并舉，有進(jìn)有出，真正實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”國家的雙向合作。引進(jìn)俄羅斯、以色列、新加坡等先進(jìn)技術(shù)和高科技產(chǎn)品，擴(kuò)大中亞、東南亞國家金屬材料、原木、肉制品、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品、棉花等農(nóng)林礦資源性產(chǎn)品進(jìn)口。打造“一帶一路”沿線國家產(chǎn)品在浙江的進(jìn)口平臺。

深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。落實(shí)第二個(gè)“三年行動計(jì)劃”，深化市場采購貿(mào)易方式，并以點(diǎn)帶面擴(kuò)大范圍。推進(jìn)通關(guān)管理、免稅管理、外匯管理等貿(mào)易配套制度改革，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)合作，參與長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化，構(gòu)建便捷高效的商品流通和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高貿(mào)易便利化水平。強(qiáng)化義烏國際小商品貿(mào)易中心功能，完善航空口岸、保稅物流中心、跨境電商建管中心、國際郵政交換站等國際服務(wù)功能。以義新歐國際鐵路貨運(yùn)為載體，鞏固和發(fā)展與沿線國家的國際貿(mào)易，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際貿(mào)易支點(diǎn)城市。積極爭取國家在義烏試點(diǎn)探索“協(xié)定貿(mào)易方式”，即與“一帶一路”沿線國家簽訂雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，有效破解經(jīng)貿(mào)交往中的體制機(jī)制、物流運(yùn)輸、信息共享等方面的瓶頸制約。根據(jù)中國推動與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)本幣互換結(jié)算的戰(zhàn)略設(shè)想，以“義烏試點(diǎn)”的金融專項(xiàng)改革為突破口，積極推進(jìn)與東南亞、中亞、西亞以及中東地區(qū)的人民幣跨境業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)拓展服務(wù)貿(mào)易市場。支持和鼓勵(lì)企業(yè)借助展會等途徑，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，面向沿線國家重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、服務(wù)外包、文化服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)、分銷服務(wù)及其他服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化。致力于擴(kuò)大影視文化、動漫制作、國際旅游服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口，提高服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，打響“浙江服務(wù)”國際品牌。

（三）構(gòu)建對外開放大通道，打造陸海空聯(lián)動新走廊

積極構(gòu)建陸?？战瓕拥木C合立體交通體系。依托義甬舟大通道建設(shè)，加快寧波、舟山等市與中西部地區(qū)的鐵路、公路互聯(lián)互通，完善21世紀(jì)海上絲綢之路的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，多通道聯(lián)通“一帶一路”。

謀劃杭州、寧波、義烏等城市與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)通，進(jìn)一步增強(qiáng)浙江的交通物流輻射力。繼義新歐貨運(yùn)班列之后，積極開通經(jīng)滿洲里進(jìn)入蒙古和俄羅斯，進(jìn)而通向歐洲的集裝箱貨物專列。推進(jìn)省內(nèi)空港的跨越式發(fā)展，構(gòu)筑便捷高效的航空網(wǎng)絡(luò)。增密杭州、寧波、溫州、義烏等地機(jī)場與東盟重點(diǎn)城市之間的空中通道，開通更多的國際直航、經(jīng)停線路[4]。

依托寧波-舟山港實(shí)質(zhì)性一體化打造“一帶一路”樞紐港。推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線港口的互聯(lián)互通，加快寧波—舟山港與東盟的海運(yùn)通道建設(shè)。推進(jìn)寧波-舟山港運(yùn)營、管理的一體化，構(gòu)筑國際通行的自貿(mào)港戰(zhàn)略平臺。改造提升現(xiàn)有泊位，加快新一代泊位建設(shè)，切實(shí)提升貨物吞吐集散能力。推進(jìn)寧波航運(yùn)交易所國際化，支持發(fā)展現(xiàn)代船舶融資、海上保險(xiǎn)等金融及國際結(jié)算業(yè)務(wù)，支持國際船舶登記試點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)寧波—舟山港在石油、鐵礦石、煤炭等大宗商品國際航運(yùn)及貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位[5]。

推進(jìn)“義新歐”常態(tài)化運(yùn)行，打造國際陸路運(yùn)輸知名品牌。推進(jìn)“義新歐”班列雙向常態(tài)化運(yùn)行，爭取開通義烏—柏林、義烏—馬德里國際鐵路集裝箱運(yùn)輸平臺和寧波港鐵海聯(lián)運(yùn)，接通第二亞歐大陸橋，打通義烏與中亞、歐洲等地區(qū)的陸路通道。將“義新歐”班列采購范圍擴(kuò)大至金華市區(qū)、蘭溪、永康、武義等地，把“義新歐”班列打造成為國際陸路運(yùn)輸知名品牌。進(jìn)一步拓展和延伸國際物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)義烏國際陸港城市，將“義烏港”打造成為具有域名及實(shí)質(zhì)性口岸功能的目的港和始發(fā)港。

（四）創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，提升“網(wǎng)上絲綢之路”核心力

發(fā)揮浙江電子商務(wù)發(fā)展優(yōu)勢，做好跨境電商發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”試驗(yàn)區(qū)。

構(gòu)筑信息走廊。搭建面向東盟的跨境電商及物流信息平臺，提供外貿(mào)協(xié)同、電商通關(guān)、數(shù)據(jù)交換等綜合服務(wù)，建設(shè)跨境網(wǎng)購新渠道。以杭州、寧波等第四方物流市場為依托，借助國家交通物流公共信息平臺，推進(jìn)港口、航運(yùn)信息交換，建設(shè)便捷高效的物流信息廊道。

創(chuàng)新跨境電商發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建一套與傳統(tǒng)貿(mào)易方式相銜接的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)系統(tǒng)。依托杭州、寧波跨境電商綜試區(qū)、金義綜合保稅區(qū)大力發(fā)展跨境電商，努力在構(gòu)建新型政策體系、跨境電商國際規(guī)則、供應(yīng)鏈綜合服務(wù)和數(shù)據(jù)化監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)較大突破，建立與跨境電商相適應(yīng)的跨境支付、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅等快速支撐體系。創(chuàng)新通關(guān)模式，探索“整進(jìn)、散出、集報(bào)”的B2B2C出口通關(guān)模式，解決出口通關(guān)、完稅、結(jié)匯、統(tǒng)計(jì)等問題。加快構(gòu)建跨境電子商務(wù)物流大通道，引導(dǎo)和推動電商平臺和企業(yè)在沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市投資布局，積極融入國外零售體系，化解國際貿(mào)易摩擦。

投資促進(jìn)跨境電商的國際合作。積極培育跨境電商經(jīng)營主體，支持跨境電商人才培養(yǎng)，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市或港口設(shè)立“海外倉”或建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。構(gòu)建以“海外倉”為支點(diǎn)的目的國配送輻射體系，為跨境電商企業(yè)提供倉儲物流、本土賬號注冊、售后服務(wù)、本土線下推廣、法律行政服務(wù)等一站式服務(wù)。

（五）拓展人文科技交流，提升浙江在沿線國家影響力

加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國家的友好城市建設(shè)。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大省內(nèi)城市與沿線國家的友城合作，建立完善“一帶一路”沿線戰(zhàn)略支點(diǎn)城市的交往布局，“十三五”期間基本建立友城之間的政府互訪機(jī)制，建立與沿線國家駐滬總領(lǐng)事館及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的定期溝通機(jī)制，積極參加各種宣傳推介本國經(jīng)貿(mào)、投資和文化的交流活動。

充分發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)、僑務(wù)僑智涉外資源。支持行業(yè)協(xié)會、商會等機(jī)構(gòu)以及浙江“走出去”企業(yè)在沿線相關(guān)國家設(shè)立商業(yè)代表處或聯(lián)絡(luò)處，定期與沿線國家對等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦經(jīng)貿(mào)投資論壇或展銷會等活動，協(xié)助雙方企業(yè)開展對接。引導(dǎo)沿線國家重要僑商、新華僑華人和僑裔新生代積極參與融入“一帶一路”建設(shè)，舉辦“一帶一路”沿線國家華僑華人座談會、專題對接會、推介會，確定一批海外示范性僑團(tuán)，當(dāng)好參與“一帶一路”建設(shè)的橋梁紐帶。

擴(kuò)大教育科技等領(lǐng)域交流合作。依托省內(nèi)高校與職業(yè)技術(shù)學(xué)院，與沿線相關(guān)國家高校建立高等教育、職業(yè)技術(shù)教育等領(lǐng)域的合作關(guān)系，推動雙邊留學(xué)生交流及學(xué)者互訪，發(fā)展國際合作辦學(xué)，鼓勵(lì)開設(shè)沿線國家小語種專業(yè)，推進(jìn)教育國際化發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到沿線國家設(shè)立或共建技術(shù)研發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)示范與推廣基地，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，帶動浙江高新技術(shù)企業(yè)“走出去”實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移。

搭建文化交流合作平臺。加快構(gòu)建友城人文交流圈，繼續(xù)舉辦海上絲綢之路文化節(jié)，爭取聯(lián)合海上絲綢之路相關(guān)城市開展歷史研究及學(xué)術(shù)研討，密切人員往來。以各類國際化論壇為對接平臺，依托義烏辦好絲路城市國際化論壇、中非民間論壇、中國西亞—北非論壇等。

加強(qiáng)文化旅游推介與合作。著力提升浙江的國際知名度。發(fā)揮文化的橋梁引領(lǐng)作用，打造一批體現(xiàn)浙江文化特色的文化精品項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展沿線國家的對外文化貿(mào)易市場。發(fā)揮大專院校、文化機(jī)構(gòu)團(tuán)體等作用，在沿線國家聯(lián)合舉辦相關(guān)活動，傳播富有浙江特色的中國文化，從而提高對沿線國家優(yōu)秀人才到浙江經(jīng)商、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)的吸引力。引進(jìn)“一帶一路”沿線國家文明健康、特色鮮明、積淀深厚的文化項(xiàng)目，依托國際友城交流活動、柏林國際旅游交易會、中國國際旅游交易會等會展平臺，積極對外推介“詩畫江南、山水浙江”的浙江特色旅游資源。打造一批富有浙江文化內(nèi)涵的文化會展品牌，聯(lián)合打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。引進(jìn)“一帶一路”沿線國家旅游項(xiàng)目、品牌酒店和高端旅游人才，引導(dǎo)和鼓勵(lì)浙江企業(yè)到沿線國家開發(fā)旅游資源和產(chǎn)品。

（六）加快體制機(jī)制突破創(chuàng)新，提高融入對接工作水平

完善開放合作新機(jī)制。積極爭取舟山自貿(mào)港區(qū)盡快獲批，推動國內(nèi)先行試點(diǎn)地區(qū)的體制突破和改革成果向浙江平移，放大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策疊加效應(yīng)。爭取上海國際航運(yùn)中心的國際航運(yùn)稅收政策、國際船舶登記制度、租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新、航運(yùn)金融政策等，向?qū)幉ā凵礁鄹采w；爭取復(fù)制中國（上海）自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化、投資便利化的有關(guān)試點(diǎn)成果；支持寧波爭取建立專業(yè)航運(yùn)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)；支持寧波、舟山的大宗商品交易機(jī)構(gòu)開設(shè)國際期貨保稅交割倉儲專區(qū)，依法開展連續(xù)合約交易和期貨保稅交割業(yè)務(wù)。

搭建對接平臺。拓展產(chǎn)業(yè)合作平臺，支持有條件的浙江企業(yè)在東盟等地創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。打造開放發(fā)展平臺，開展與沿線有關(guān)國家多層次、多渠道的“次區(qū)域合作”，以綜合保稅區(qū)等為依托推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

建設(shè)高端智庫。依托省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和高校，建設(shè)一批既熟悉“一帶一路”沿線國家情況，并與其保持密切往來的新型智庫，加強(qiáng)對沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的研究，為浙江對接“一帶一路”提供及時(shí)而專業(yè)的智力支撐。設(shè)立由知名專家學(xué)者、企業(yè)家組成的“一帶一路”專家咨詢組，負(fù)責(zé)提供決策咨詢。

立足項(xiàng)目支撐。項(xiàng)目應(yīng)作為浙江切實(shí)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐，通過項(xiàng)目出成效、出影響。設(shè)立重大項(xiàng)目儲備庫，推進(jìn)對“一帶一路”沿線國家的投資項(xiàng)目研究，加強(qiáng)與國家部委、省級職能部門的溝通銜接，爭取一批事關(guān)浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目列入國家、省級重大項(xiàng)目儲備庫，并積極爭取絲路基金和亞投行等機(jī)構(gòu)資金支持。注重項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)，形成“謀劃一批、實(shí)施一批、儲備一批”的格局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

夯實(shí)政策支持。在充分調(diào)研和借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整出臺適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的開放型經(jīng)濟(jì)扶持政策，加大財(cái)政資金對“一帶一路”建設(shè)工作的投入。加強(qiáng)與國開行、進(jìn)出口銀行的合作，推動設(shè)立浙江參與“一帶一路”建設(shè)投資基金，與國家政策性基金捆綁使用，為重大項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)企業(yè)“走出去”提供金融支撐。用好國家金融政策工具，加強(qiáng)與中信保等政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，為“走出去”企業(yè)解決融資難，并提供規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要支持。

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。順應(yīng)企業(yè)“走出去”需求，積極打造投資便利化的制度環(huán)境，為有序穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大開放提供制度保障。簡化審批事項(xiàng)和手續(xù)，推進(jìn)境外投資管理體制改革，加快建立“負(fù)面清單”投資管理制度，完善服務(wù)“走出去”的信息咨詢、金融支持、外匯管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、人才培訓(xùn)、外事服務(wù)等支撐體系。深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，完善企業(yè)境外建立生產(chǎn)基地、設(shè)立研發(fā)中心和布局營銷網(wǎng)絡(luò)的政策支持。

強(qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)對浙江參與“一帶一路”建設(shè)工作的宣傳力度，激發(fā)企業(yè)和公民參與熱情。加強(qiáng)對企業(yè)的信息供給和政策咨詢，針對企業(yè)“走出去”的實(shí)際情況及未來參與可能，根據(jù)沿線不同國家的發(fā)展水平、文化背景和政策環(huán)境，對不同類型企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。建立“一帶一路”沿線國家風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和工作體系，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布、預(yù)警、跟蹤、處置指導(dǎo)和后期服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，保障“走出去”企業(yè)和項(xiàng)目的合法權(quán)益。積極推進(jìn)人員“走出去”便利化，創(chuàng)新全球化背景下“走出去”企業(yè)和人員的服務(wù)新模式。

[1]肖琳．海陸統(tǒng)籌共進(jìn)，構(gòu)建“一帶一路”[J]．太平洋學(xué)報(bào)，2014，(2)：103～104．

[2]浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組．浙江在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的戰(zhàn)略定位與合作建議[J]．發(fā)展規(guī)劃研究，2015，(7)：23～26．

[3]上海市人民政府發(fā)展研究中心課題組．上海積極主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略研究[J]．科學(xué)發(fā)展，2015，(5)：79～90．

[4]朱李鳴．浙江參與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略定位與舉措建議[J]．浙江經(jīng)濟(jì)，2015，(13)：29～31．

責(zé)任編輯：徐慧楓

F125.4

A

1008-4479（2016）06-0121-07

2016-02-26

查志強(qiáng)(1973-)，男，浙江杭州人，博士，浙江省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員、副所長，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。