劉雅靜

（中共寧夏區(qū)委黨校公共管理教研部，寧夏銀川750021）

回顧與展望：我國(guó)少數(shù)民族公民政治參與研究

劉雅靜

（中共寧夏區(qū)委黨校公共管理教研部，寧夏銀川750021）

作為政治參與領(lǐng)域中的一個(gè)具體而特殊的研究分支，近年來(lái)少數(shù)民族公民政治參與問(wèn)題逐漸進(jìn)入了諸多學(xué)者的研究視野。已有研究成果主要圍繞少數(shù)民族公民政治參與的特征、影響因素、參與現(xiàn)狀、參與路徑的完善等方面展開(kāi)論述，為進(jìn)一步的深入研究積累了豐富的學(xué)術(shù)資料。但總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究成果仍存在一些不足。在今后關(guān)于該領(lǐng)域的研究中，應(yīng)注重體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向、構(gòu)建研究方法的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、注重參與定量研究。

少數(shù)民族公民；政治參與；影響因素

作為現(xiàn)代民主政治的核心內(nèi)容和重要標(biāo)志，政治參與在現(xiàn)代政治生活中具有舉足輕重的地位，因此成為政治學(xué)研究的一個(gè)重要范疇和經(jīng)典命題。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會(huì)領(lǐng)域的不斷發(fā)育，我國(guó)公民政治參與有了突破性的進(jìn)展，成為我國(guó)民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的重要標(biāo)志。近年來(lái)，在擴(kuò)大公民有序政治參與的進(jìn)程中，有一種特殊類(lèi)型的公民政治參與——少數(shù)民族公民的政治參與逐漸引起政府和學(xué)界的關(guān)注。國(guó)內(nèi)大多數(shù)專(zhuān)家、學(xué)者們一致認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)與分析少數(shù)民族公民政治參與的現(xiàn)實(shí)狀況，提出切實(shí)可行的改進(jìn)策略，對(duì)于增強(qiáng)少數(shù)民族公民政治參與的主動(dòng)性和實(shí)效性、促進(jìn)民族地區(qū)基層民主政治的持續(xù)健康發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。因此，作為我國(guó)公民政治參與領(lǐng)域中的一個(gè)具體而特殊的研究分支，少數(shù)民族公民政治參與問(wèn)題應(yīng)成為當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)領(lǐng)域中一個(gè)亟待深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。本文圍繞近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)少數(shù)民族公民政治參與問(wèn)題的已有研究成果，對(duì)其理論架構(gòu)和參與實(shí)踐狀況進(jìn)行較為系統(tǒng)全面的梳理和歸納，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做一展望。

一、少數(shù)民族公民政治參與研究的緣起

自二十世紀(jì)六十年代以來(lái)，伴隨政治社會(huì)學(xué)的日益勃興，西方學(xué)術(shù)界關(guān)于公民政治參與問(wèn)題的研究得到了極大的拓展，取得了一批豐碩的成果。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公民政治參與問(wèn)題的研究則始于執(zhí)政黨對(duì)政治參與看法的轉(zhuǎn)變。自黨的十五屆五中全會(huì)首次提出“擴(kuò)大公民有序政治參與”的政治發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界開(kāi)始關(guān)注公民政治參與問(wèn)題。隨著公民政治參與實(shí)踐的逐漸增多和形式的不斷創(chuàng)新，公民政治參與問(wèn)題喚起了不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者的興趣并產(chǎn)出了一批頗具理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的研究成果。近年來(lái)，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期民族問(wèn)題的不斷凸顯，少數(shù)民族公民的政治參與問(wèn)題也逐漸進(jìn)入了諸多學(xué)者的研究視野。作為中國(guó)公民政治參與領(lǐng)域中的一個(gè)不容忽視的有機(jī)組成部分，推進(jìn)少數(shù)民族公民的有序政治參與極具緊迫性，其既關(guān)系到民族地區(qū)民主政治建設(shè)的有序前行，又將深刻地影響到中國(guó)多民族國(guó)家政治發(fā)展的前景?；诖耍鼮樯钊?、系統(tǒng)、全面地研究少數(shù)民族公民政治參與問(wèn)題應(yīng)成為學(xué)界的重要使命之一。

二、少數(shù)民族公民政治參與研究的概況

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、改革開(kāi)放的深化以及傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)少數(shù)民族公民政治參與問(wèn)題越來(lái)越引起眾多學(xué)者的關(guān)注和重視。關(guān)于少數(shù)民族公民政治參與的研究已經(jīng)產(chǎn)出了一系列的研究成果，仔細(xì)梳理各方觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，這些研究成果主要是圍繞少數(shù)民族公民政治參與的特征、影響因素、參與現(xiàn)狀、參與路徑的完善等方面展開(kāi)論述，提出了一些頗有見(jiàn)地的觀點(diǎn)。這極大地加深了我們對(duì)少數(shù)民族地區(qū)政治生活和民主政治發(fā)展的認(rèn)知和了解。

（一）少數(shù)民族公民政治參與的特征

基于少數(shù)民族公民特殊的民族身份，其政治參與具有既定的雙重性，即一方面與其他公民同處于國(guó)家政治體系之中，另一方面又會(huì)或多或少地受到本民族政治體系的影響，而其特有的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為方式、價(jià)值觀念、政治文化以及由此形成的政治行為模式，都給其政治參與過(guò)程打上了深深的民族烙印。

吳春寶、青覺(jué)通過(guò)對(duì)全國(guó)961個(gè)少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，指出：我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)民政治認(rèn)知程度較高，但其仍然是通過(guò)口口相傳、電視廣播等較為傳統(tǒng)的渠道獲取政治信息，同時(shí)其政治參與還表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的失衡，即參與投票的積極性較高，而表達(dá)自身政治立場(chǎng)和利益訴求的意愿卻較低。柳建文則以甘肅臨夏一百多名回族公民為研究對(duì)象，針對(duì)其政治參與行為、政治參與意識(shí)以及政治參與能力三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，得出的結(jié)論是：其政治參與以動(dòng)員性、個(gè)體化、制度化參與為主，同時(shí)表現(xiàn)出宗教性、民族性特征，大多數(shù)人參加選舉時(shí)對(duì)于候選人的民族和宗教背景比較注重；參與程度和水平較低，政治參與基本上僅限于社區(qū)性參與或問(wèn)題性參與。王麗華、付春對(duì)云南省臨滄市滄源縣佤族村社進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為少數(shù)民族農(nóng)民的政治參與具有如下特點(diǎn)：政治參與的雙重性，參與政治的意愿兼有自動(dòng)性和動(dòng)員性的特點(diǎn)；政治參與的不平衡——村莊里的治理權(quán)威、準(zhǔn)治理權(quán)威、經(jīng)濟(jì)能人、文化能人、普通農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)群體之間在政治參與上存在差異性。

針對(duì)當(dāng)下由于制度化參與渠道較為狹窄等問(wèn)題引發(fā)的少數(shù)民族公民非制度政治參與現(xiàn)象，一些學(xué)者也進(jìn)行了較為深入的分析和探討。李生歸納了其特點(diǎn)：參與主體以弱勢(shì)群體為主；參與目的的功利性明顯，僅僅將其視為爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段，只看重短期效益；參與行為的非理性，往往訴諸于非正規(guī)、非法或暴力手段；參與過(guò)程的非組織性，常呈現(xiàn)無(wú)秩序和無(wú)組織的特征；參與性質(zhì)復(fù)雜化，在一定程度上存在將問(wèn)題泛民族化、泛宗教化傾向；參與方式的網(wǎng)絡(luò)化；參與范圍有限、層次較低，僅限于政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，而對(duì)于政策制定環(huán)節(jié)則極少參與。

（二）少數(shù)民族公民政治參與的諸多影響因素

公民政治參與的形成和發(fā)展需要依托一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，必然會(huì)受到諸多因素的影響。梳理已有的研究成果，學(xué)者們主要立足于經(jīng)濟(jì)、文化、心理、制度等視角，深度挖掘、分析了影響少數(shù)民族公民政治參與的若干因素。

周平認(rèn)為，多民族統(tǒng)一國(guó)家的政治制度、少數(shù)民族公民的政治認(rèn)知、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及少數(shù)民族自身的歷史文化傳統(tǒng)等因素，都會(huì)對(duì)其具體的政治參與活動(dòng)產(chǎn)生一定的影響。單菲菲、高永久則從國(guó)家和少數(shù)民族兩個(gè)層面分別提出了影響少數(shù)民族公民政治參與的諸多因素。就國(guó)家層面而言，首先，少數(shù)民族公民的政治參與和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)；其次，政府態(tài)度影響到少數(shù)民族政治參與；再次，法律制度具有不容忽視的作用。就少數(shù)民族自身層面而言，首先，政治素質(zhì)的高低是決定其參與行為的關(guān)鍵因素之一；其次，社會(huì)地位的高低也會(huì)影響到其具體的參與行為，一般而言，擁有較高社會(huì)地位的少數(shù)民族公民更注重政治參與的有序化；再次，民族意識(shí)對(duì)其政治參與行為能夠發(fā)揮深遠(yuǎn)的影響力，借助于對(duì)民族認(rèn)同的強(qiáng)化，民族意識(shí)可激發(fā)少數(shù)民族公民基于本民族現(xiàn)實(shí)利益的考量而參與政治，但民族意識(shí)的過(guò)度膨脹則有可能引發(fā)其非制度化政治參與的風(fēng)險(xiǎn)；最后，宗教信仰、民族傳統(tǒng)文化等也會(huì)對(duì)其政治參與行為產(chǎn)生重大影響。張艷秀、高成軍則認(rèn)為：公民自身狀況是影響少數(shù)民族參與的內(nèi)在因素，其頭腦中根深蒂固的草民、教民意識(shí)以及傳統(tǒng)的地域、族群本位心理，阻滯了法治、民主、權(quán)利等現(xiàn)代政治理念的形成；參與渠道狀況是影響其參與的條件因素；參與方式是影響其參與的體制因素；民族意識(shí)是影響其參與的心理因素。柳建文通過(guò)對(duì)西部民族地區(qū)的一項(xiàng)實(shí)證分析，指出少數(shù)民族公民政治參與行為取決于以下幾個(gè)方面的因素：一是其對(duì)參與政治的付出成本與獲得收益之間的測(cè)度；二是其所具備的政治效能感；三是組織的政治動(dòng)員能力；四是國(guó)家的政治制度化狀況；五是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；六是性別、年齡、文化程度、職業(yè)、收入水平等個(gè)體因素。林宵紅認(rèn)為，相對(duì)于漢族而言，影響少數(shù)民族公民政治參與行為的因素更為復(fù)雜。她進(jìn)一步從微觀和宏觀兩個(gè)方面進(jìn)行了分析，指出：從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，宏觀上，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族政治參與具有積極的影響，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也會(huì)產(chǎn)生制約影響，直接引發(fā)其對(duì)政治參與的冷漠或膨脹；微觀上的經(jīng)濟(jì)因素則主要是公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和收入。從政治因素來(lái)看，宏觀上主要是國(guó)家的社會(huì)制度、政治制度和法律制度，微觀上主要有政治刺激、社會(huì)地位。就文化因素而言，宏觀上主要取決于民族傳統(tǒng)政治文化與宗教信仰等，微觀上主要是少數(shù)民族公民個(gè)人受教育的程度。從心理因素來(lái)看，宏觀上主要是一定民族的共同心理，微觀上則涉及少數(shù)民族公民的政治效應(yīng)意識(shí)、政治體系的信賴(lài)感和支持程度、關(guān)心政治過(guò)程的程度和政治責(zé)任感。

劉娟、張國(guó)軍則對(duì)少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為影響其參與效能的主要因素包括：對(duì)個(gè)體或群體利益的爭(zhēng)取和逐漸強(qiáng)烈的訴求表達(dá)意愿形成了其參與網(wǎng)絡(luò)政治的動(dòng)機(jī)；民族意識(shí)增強(qiáng)了其網(wǎng)絡(luò)政治參與的頻度和范圍；政治心理的健全與否以及政府的介入則在一定程度上決定了其參與網(wǎng)絡(luò)政治的效能。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，受制于信息窄化的影響，一些少數(shù)民族公民傾向于訪問(wèn)、瀏覽民族主義氛圍濃厚的網(wǎng)站，這有可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)中民族問(wèn)題的生成和極端民族主義群體的集聚。

（三）少數(shù)民族公民政治參與中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，少數(shù)民族公民政治參與穩(wěn)步前行，為國(guó)家和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時(shí)，多位研究者也指出，受制于民族地區(qū)相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、仍需完善的參與機(jī)制等諸多因素的影響，少數(shù)民族公民政治參與還存在一系列日益突出、亟待解決的問(wèn)題和矛盾。

李慧勇認(rèn)為，民族地區(qū)普遍存在的“地域—臣屬型”傳統(tǒng)政治文化在一定程度上遲滯了少數(shù)民族成員現(xiàn)代公民意識(shí)的塑造，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育的滯后又影響了其政治參與能力的提升，使其政治參與帶有幅度窄、水平低的特點(diǎn)；同時(shí)，由于尚未形成完善的政治參與機(jī)制，制度缺失與實(shí)踐偏頗引致的少數(shù)民族公民有序參與水平低、參與渠道有限等問(wèn)題，也抑制了其介入國(guó)家和民族政治活動(dòng)的主動(dòng)性。紅梅認(rèn)為，地域的封閉性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相對(duì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致少數(shù)民族公民參與政治的預(yù)期較低，參與過(guò)程中的盲從性和保守性明顯。具體體現(xiàn)為：民族地區(qū)相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r降低了少數(shù)民族公民的政治認(rèn)同度，并進(jìn)而導(dǎo)致其參與政治的內(nèi)動(dòng)力缺失；民族地區(qū)因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全而引致的政府公信力弱化問(wèn)題，也在一定程度上影響了公民參與政治的主動(dòng)性。王佳則借助對(duì)黑龍江省鄂倫春、赫哲、鄂溫克族政治參與的研究，針對(duì)其普遍存在的動(dòng)員式被動(dòng)參與特點(diǎn)，認(rèn)為目前急需解決少數(shù)民族公民參與主動(dòng)性缺乏的問(wèn)題。同時(shí)指出，總體而言，當(dāng)前少數(shù)民族公民有序政治參與情況不盡如人意，具體表現(xiàn)為：政治參與意愿不強(qiáng)；政治參與意識(shí)不足；政治參與范圍狹窄，局限于社區(qū)性、問(wèn)題性參與；政治參與形式單一。

（四）推動(dòng)少數(shù)民族公民有序政治參與的可行路徑

立足于現(xiàn)階段少數(shù)民族公民政治參與的現(xiàn)狀，圍繞其存在的若干問(wèn)題，學(xué)者們提出了諸多提高少數(shù)民族公民參與意識(shí)和質(zhì)量、推動(dòng)其有序政治參與的設(shè)想。

柳建文認(rèn)為，鑒于經(jīng)濟(jì)因素在影響少數(shù)民族公民政治參與的諸多因素中處于基礎(chǔ)地位，要提升其政治參與的有序性和實(shí)效性，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)政治參與的基礎(chǔ)；而要發(fā)揮處于關(guān)鍵地位的政治因素的作用，則應(yīng)不斷加快民族地區(qū)政治體制改革的步伐，健全政治參與保障機(jī)制，擴(kuò)大少數(shù)民族公民參與政治的范圍；此外，還應(yīng)深入挖掘民族傳統(tǒng)政治文化中與主導(dǎo)政治理念相吻合的精粹，促成其與現(xiàn)代政治文化的有機(jī)互融。李慧勇在解讀少數(shù)民族政治參與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上指出，一方面要通過(guò)民族經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展改善公民參與政治的外在環(huán)境，另一方面也要逐步增強(qiáng)民族政治體系的開(kāi)放性，進(jìn)一步完善民族政治參與機(jī)制，提升參與層次，拓展參與渠道；還要大力發(fā)展民族教育，培養(yǎng)公民的政治參與技能。單菲菲、高永久認(rèn)為少數(shù)民族公民有序政治參與需要國(guó)家和少數(shù)民族共同來(lái)實(shí)現(xiàn)。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，首先要通過(guò)各種方式發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)；其次，政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮必要的組織和引導(dǎo)功能；再次，供給保障有序政治參與的法律制度。從少數(shù)民族層面來(lái)說(shuō)，首先需進(jìn)一步提升政治素質(zhì)和文化水平；其次，少數(shù)民族心理層面應(yīng)當(dāng)從“民族意識(shí)”走向“公民意識(shí)”。薛紅焰通過(guò)對(duì)青海等省區(qū)藏族聚居區(qū)少數(shù)民族公民政治參與及其保障機(jī)制若干問(wèn)題的研究，指出：在與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的前提下，少數(shù)民族政治參與必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序、依法推進(jìn)，而且必須與宗教分離開(kāi)來(lái)。同時(shí)提出應(yīng)建構(gòu)相應(yīng)的運(yùn)行和保障機(jī)制，具體而言，在運(yùn)行層面，應(yīng)構(gòu)建開(kāi)發(fā)與配置政治參與需求的動(dòng)力機(jī)制、引導(dǎo)政治參與行為方式的激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)利益訴求的整合機(jī)制、維護(hù)公民政治參與權(quán)的保障機(jī)制等；在保障層面，應(yīng)構(gòu)建有效的制度供給機(jī)制、務(wù)實(shí)的政策落實(shí)機(jī)制、順暢的民主溝通機(jī)制、公平的法律保障機(jī)制和積極的文化認(rèn)同機(jī)制等。

結(jié)合少數(shù)民族公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)狀，劉娟、張國(guó)軍認(rèn)為，疏通少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)民族政治生態(tài)與網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的對(duì)接，需要各級(jí)政府在深入細(xì)致分析、厘清民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾，并采取切實(shí)可行措施有效化解的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的保障機(jī)制，從健全網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)法律法規(guī)入手，注重少數(shù)民族公民網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，以此發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的民族情緒疏導(dǎo)、民族矛盾化解作用。

三、對(duì)少數(shù)民族公民政治參與研究現(xiàn)狀的評(píng)析與展望

（一）對(duì)已有研究成果的評(píng)析

通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)界研究文獻(xiàn)的梳理和檢視，可以看出，近年來(lái)學(xué)者們通過(guò)大量的理論研究和實(shí)證分析，從不同角度、不同側(cè)面對(duì)少數(shù)民族公民政治參與實(shí)踐進(jìn)行了較為深入、廣泛的探討，提出了一些頗具價(jià)值的見(jiàn)解，為該領(lǐng)域的后續(xù)研究提供了豐富的學(xué)術(shù)養(yǎng)分。但整體而言，目前對(duì)少數(shù)民族公民政治參與的研究尚存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

首先，從研究方法上來(lái)看，目前研究者主要還是側(cè)重于運(yùn)用描述性的、歸納性的方法進(jìn)行研究，而有意無(wú)意地忽視了實(shí)證性的分析，導(dǎo)致研究方法的創(chuàng)新不足。描述性、歸納性研究有助于加深對(duì)少數(shù)民族公民政治參與現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和了解，但如若將視野長(zhǎng)時(shí)間駐留于這一領(lǐng)域，將會(huì)使其實(shí)踐價(jià)值大打折扣，并因而會(huì)影響到研究成果的質(zhì)量和研究結(jié)論的效度與可信度。因此，在進(jìn)行必要的描述性、歸納性研究的同時(shí)，適時(shí)、適度開(kāi)展實(shí)證性調(diào)研和解析，對(duì)大量鮮活的少數(shù)民族政治參與的實(shí)踐素材進(jìn)行深度的解讀分析是非常有必要的。

其次，從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，目前學(xué)界對(duì)少數(shù)民族公民政治參與的研究大多集中在村莊治理的視角上，對(duì)城鎮(zhèn)、社區(qū)、民間組織領(lǐng)域中少數(shù)民族公民政治參與的其他形式則關(guān)注不夠，在這些領(lǐng)域有深度的研究仍較為缺乏；簡(jiǎn)單重復(fù)性的特征、影響因素、現(xiàn)狀與對(duì)策研究大量存在，缺乏理論的升華，嘗試?yán)碚撔缘奶剿饔兴啡?；一些研究成果雖進(jìn)行了實(shí)證考察和分析，但只是充斥著一些量化的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，而對(duì)其所面臨的問(wèn)題及原因則缺乏深層次的政策和體制性根源的剖析。

（二）對(duì)今后研究的展望

為推動(dòng)少數(shù)民族公民政治參與領(lǐng)域研究的持續(xù)發(fā)展，后續(xù)研究應(yīng)在以下三個(gè)方面有所突破：

首先，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要擺脫現(xiàn)階段我國(guó)少數(shù)民族公民政治參與所面臨的困境，在今后的研究過(guò)程中，應(yīng)有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。具體而言，在對(duì)少數(shù)民族公民政治參與實(shí)踐展開(kāi)實(shí)證調(diào)研的過(guò)程中，不能止步于對(duì)參與現(xiàn)狀和特征描述的層面，而更應(yīng)關(guān)注現(xiàn)實(shí)表象背后的深層次問(wèn)題。對(duì)存在于城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、民間組織等各類(lèi)場(chǎng)域中的少數(shù)民族公民政治參與狀況、存在問(wèn)題及其根源進(jìn)行全面、深入的探討，是推動(dòng)該領(lǐng)域研究的重要前提，應(yīng)成為研究者聚集的重點(diǎn)。

二是要構(gòu)建研究方法的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。由于少數(shù)民族公民政治參與是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，既與其民主權(quán)利和自身利益緊密關(guān)聯(lián)，又涉及到基層民主政治發(fā)展、社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變和復(fù)雜的民族、宗教問(wèn)題等，此外各種主客觀影響因素之間還存在一定的相互作用，所以研究少數(shù)民族公民政治參與問(wèn)題，需要運(yùn)用政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科方法，從更廣闊的視野出發(fā)，進(jìn)行全方位的探討和剖析，才能對(duì)其有一個(gè)全面的解讀和認(rèn)知。

三是要注重少數(shù)民族公民政治參與的定量研究。既有的研究成果中，規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩垦芯窟€較少。今后，在開(kāi)展具體研究的過(guò)程中，需要注意調(diào)查數(shù)據(jù)收集與分析的規(guī)范性，要采用科學(xué)的抽樣、統(tǒng)計(jì)方法，確保調(diào)研數(shù)據(jù)的精確性和真實(shí)性，為最終研究結(jié)論的得出和成立提供可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源。同時(shí)，還要借助合適的統(tǒng)計(jì)模型，探索變量間的因果聯(lián)系，并進(jìn)一步從對(duì)數(shù)據(jù)、因果關(guān)系的解讀中進(jìn)行相關(guān)的理論推演，尋求切合民族地區(qū)實(shí)際并可有效促進(jìn)少數(shù)民族公民有序政治參與的制度領(lǐng)域的出路和創(chuàng)新之策。

［1］石亞洲，沈桂萍.我國(guó)少數(shù)民族政治政策與少數(shù)民族政治參與［J］.黑龍江民族叢刊，2003（2）.

［2］吳春寶，青覺(jué).當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)民政治參與實(shí)證分析——基于全國(guó)961個(gè)少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)的調(diào)查［J］.黑龍江民族叢刊，2014（5）.

［3］柳建文.少數(shù)民族公民有效政治參與的影響因素及其實(shí)現(xiàn)途徑——對(duì)西部民族地區(qū)的一項(xiàng)實(shí)證分析［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2005（1）.

［4］王麗華，付春.論少數(shù)民族農(nóng)村基層的政治參與——以云南省臨滄市滄源縣佤族村社為例［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2010（6）.

［5］李生.少數(shù)民族地區(qū)公民非制度化政治參與的特點(diǎn)及致因分析［J］.內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（2）.

［6］周平．促進(jìn)少數(shù)民族政治參與有序發(fā)展［N］．中國(guó)民族報(bào)，2008－03－14．

［7］單菲菲，高永久.少數(shù)民族有序政治參與問(wèn)題探析［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009（3）.

［8］張艷秀，高成軍.西北民族政治發(fā)展中的公民有序政治參與［J］.社科縱橫，2013（8）.

［9］薛紅焰.少數(shù)民族政治參與及其保障機(jī)制的若干問(wèn)題——以青海等省區(qū)藏族聚居區(qū)為例［J］，攀登，2011（3）.

［10］林宵紅.析影響少數(shù)民族政治參與的諸種因素［J］.云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.

［11］劉娟，張國(guó)軍.少數(shù)民族網(wǎng)絡(luò)政治參與研究［J］.廣西民族研究，2014（6）.

［12］李慧勇.民族地區(qū)政治參與的現(xiàn)狀與對(duì)策分析［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（3）.

［13］紅梅.擴(kuò)大民族地區(qū)公民政治參與的途徑分析［J］.內(nèi)蒙古財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

［14］王佳.淺論少數(shù)民族的政治參與——以黑龍江省鄂倫春、赫哲、鄂溫克族為例［J］.滿(mǎn)語(yǔ)研究，2011（1）.

責(zé)任編輯：楊靜

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A

10.3969/j.issn.1009-6922.2016.05.26

1009-6922（2016）05-96-04

2016-07-15

劉雅靜（1974—），女，陜西西安人，中共寧夏區(qū)委黨校公共管理教研部教授，主要研究方向：政治參與、政府管理等。

本文系國(guó)家社科規(guī)劃2014年西部項(xiàng)目課題《西北地區(qū)少數(shù)民族公民有序政治參與研究》（項(xiàng)目編號(hào)：14XZZ008）的階段性成果。