廖路（南寧鐵路局勞動和衛(wèi)生處，經(jīng)濟師，廣西　南寧　530003）

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南寧鐵路局機構(gòu)編制管理工作的思考

廖路
（南寧鐵路局勞動和衛(wèi)生處，經(jīng)濟師，廣西南寧530003）

摘要：從局機關(guān)、運輸站段、非運輸企業(yè)3個方面對當前南寧鐵路局機構(gòu)編制管理工作存在的主要問題進行了分析，提出完善局機關(guān)職責(zé)體系和定崗配人措施、規(guī)范運輸站段職能和生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化非運輸企業(yè)組織架構(gòu)和職能配置、健全監(jiān)督考核機制、信息化管理等措施，科學(xué)有效做好機構(gòu)編制管理工作，為鐵路改革發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制；強化管理；監(jiān)督考核

10.13572/j.cnki.tdyy.2016.01.021

鐵路機構(gòu)編制管理工作是鐵路企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是各項管理工作的前提和基礎(chǔ)。科學(xué)有效的做好機構(gòu)編制管理工作，積極探索組織機構(gòu)管理的新思路新舉措，對促進鐵路改革的快速發(fā)展，具有十分重要的意義。本文聯(lián)系南寧鐵路局的實際，對鐵路企業(yè)機構(gòu)編制管理工作存在的問題及改進措施進行分析、思考和探討。

1　存在問題

近年來，南寧局從企業(yè)轉(zhuǎn)型入手加快發(fā)展步伐，鐵路資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)穩(wěn)步實施，貨運營銷從計劃全面走向市場，高速鐵路運營快速發(fā)展，一步跨入高鐵大局和強局的行列，面對全新的發(fā)展變化，機構(gòu)編制工作面臨著一些問題，對鐵路局的發(fā)展和改革產(chǎn)生掣肘的作用。

1.1鐵路局機關(guān)局機關(guān)是企業(yè)的管理和指揮中心，在面對市場化的快速發(fā)展、貨運物流深化改革以及高速鐵路先進運營管理理念的沖擊下，一方面部分處室或部門間職能定位不夠準確、職責(zé)界定不夠清晰，造成職能交叉、相互推諉和扯皮的情況時有發(fā)生，不僅影響有關(guān)工作的落實，而且辦事效率不高，影響機關(guān)首問負責(zé)制的推行；另一方面定員設(shè)置不盡合理，運輸、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電、客運、貨運、調(diào)度等與運輸業(yè)務(wù)直接相關(guān)的部門因工作量增長，安全管理壓力增大，定員安排較為緊張，而社保、離退等綜合性管理部門卻顯得略為寬松。

1.2運輸站段運輸站段作為運輸生產(chǎn)的主力軍，其機構(gòu)編制管理工作直接影響運輸站段安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營的成績，一方面是隨著南寧局路網(wǎng)的快速擴充，特別是高鐵的飛速發(fā)展，一些單位在安全生產(chǎn)和經(jīng)營壓力增長的情況下，普遍存在“增人才能保安全、增機構(gòu)才能促生產(chǎn)”的陳舊觀念，生產(chǎn)機構(gòu)的設(shè)置未能與修程修制改革、設(shè)置標準有效銜接，生產(chǎn)車間設(shè)置過多，管轄范圍過小，導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)合部多，影響工作效率和人員的有效使用；另一方面是職能管理機構(gòu)的設(shè)置和職能配置不夠科學(xué)合理，因人設(shè)事、因人設(shè)崗、超編配人的問題依然存在，部分單位機構(gòu)編制管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，規(guī)范化管理水平不高等，也是制約運輸站段機構(gòu)編制管理的重要因素。

1.3非運輸企業(yè)非運輸企業(yè)是推進市場化經(jīng)營戰(zhàn)略的排頭兵，要想做大做強多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)，加快鐵路資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，規(guī)范機構(gòu)編制管理工作是前提，南寧局目前有7個非運輸企業(yè)，涉及鐵路物流、旅游、廣告、建筑施工、鐵路工程施工、房地產(chǎn)開發(fā)、物資工業(yè)生產(chǎn)、項目監(jiān)理、科技信息服務(wù)等領(lǐng)域，非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理主要存在以下問題，一方面是非運輸企業(yè)子、分公司數(shù)量多、層級多、部門多，管理人員比例高的現(xiàn)象。集團公司下設(shè)公司，公司下設(shè)分、子公司，分、子公司下設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，管理人員多，占生產(chǎn)人員的比重大，管理層級多，管理效率低，管理不夠規(guī)范；另一方面是由于涉及領(lǐng)域廣，經(jīng)營方式靈活多樣，為滿足市場經(jīng)營的特點，又難以用管理站段的方式去管理非運輸企業(yè)，難以精確核定非運輸企業(yè)及其分、子公司的機構(gòu)設(shè)置和定員編制，造成非運輸企業(yè)的機構(gòu)編制管理不夠精干高效。如何才能做到機構(gòu)編制規(guī)范化管理與企業(yè)的市場經(jīng)營靈活性相結(jié)合，一直是困擾非運輸企業(yè)管理的難題。

2　加強和改進的思考

保障鐵路改革平穩(wěn)有序的順利進行，是機構(gòu)編制工作的首要任務(wù)，促進和加快鐵路的進步與發(fā)展是機構(gòu)編制工作的主要目的，當前面臨的問題是對南寧局機構(gòu)編制工作的挑戰(zhàn)。對政策性很強的機構(gòu)編制工作，我們應(yīng)采取以下措施和方法加以改進和完善。

2.1加強局機關(guān)機構(gòu)編制管理堅持將職責(zé)、機構(gòu)、編制“三定”工作作為一個有機整體來抓，通過完善職責(zé)體系進一步規(guī)范機構(gòu)編制，通過規(guī)范機構(gòu)編制更好地促進職責(zé)落實，確保路局機關(guān)運轉(zhuǎn)有序、管理高效。

2.1.1明確責(zé)任完善體系一要修訂和理順各部門的管理職責(zé)。從相關(guān)處室抽選專家組成聯(lián)合工作小組，依據(jù)國家和鐵路總公司有關(guān)規(guī)定要求，對各部門的管理職能進行梳理，合理界定和劃分責(zé)任分工。對交叉重疊，分工不清的相關(guān)職能，從工作實際出發(fā)，明確責(zé)任，分清主次，協(xié)調(diào)矛盾，將職能落實到位，減少部門間的扯皮和推諉；對于近年來因鐵路市場化改革而新增的職能，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照與鐵路總公司相關(guān)部門對應(yīng)，方便工作開展的原則，合理界定牽頭和配合部門職責(zé)，使新增工作有部門管；對于因體制改革或業(yè)務(wù)發(fā)生變化，已經(jīng)取消或不需要再承擔的職能一律清理和廢止。

二要在確定部門職責(zé)基礎(chǔ)上，自上而下分解細化科室及各崗位管理職責(zé)，形成上下支撐、互相協(xié)調(diào)的職責(zé)體系，并且細化制訂工作標準，使每名機關(guān)管理人員清楚知道本崗位“做什么、怎么做和做到什么程度”，規(guī)范管理行為，促進職責(zé)落實。

三要對重點、復(fù)雜事項以及涉及多部門事項，分層編制工作流程，確保各項管理工作有始有終、緊密銜接、形成閉環(huán)。在全面梳理完善基礎(chǔ)上，可在路局辦公網(wǎng)專門建立“職責(zé)標準”專欄，將每個部門、科室、崗位的管理職責(zé)、工作標準、工作流程上網(wǎng)公布，由全局干部職工對照監(jiān)督，促進機關(guān)管理人員履職盡責(zé)。

2.1.2合理定崗嚴格配人一要針對局機關(guān)工作均以管理和技術(shù)性工作為主，工作彈性較大，定員核定難以按勞動量計算的特點，確立“按職責(zé)設(shè)置崗位、按工作需要核定定員”的工作思路，對各處室內(nèi)設(shè)科室職能、人員等情況進行梳理分析，整合歸并職責(zé)相近的科室和崗位，并針對高鐵多、發(fā)展快的情況，在總定員不增加的前提下，將綜合部門空出的定員編制向業(yè)務(wù)部門傾斜，滿足高鐵安全和技術(shù)質(zhì)量等專業(yè)管理需要。

二要從緊配備現(xiàn)員，所有部門均不得超定員配備人員。局機關(guān)要根據(jù)崗位需求高標準設(shè)定準入條件，公開招聘，通過競爭，擇優(yōu)錄取，確保機關(guān)新進人員素質(zhì)優(yōu)良，從源頭上提高履職能力和管理效能。與此同時，路局人事、勞資部門要打破常規(guī)和慣例，經(jīng)常性地深入各部門進行崗位寫實，掌握各崗位人員配備和履職情況，避免因人設(shè)崗和人浮于事的情況發(fā)生。

2.2加強運輸站段機構(gòu)編制管理以強化專業(yè)管理為重點，本著精干高效的原則，結(jié)合運輸生產(chǎn)實際，合理設(shè)置職能和生產(chǎn)機構(gòu)，配強專業(yè)管理人員，實現(xiàn)職能配置統(tǒng)一規(guī)范、生產(chǎn)管轄跨度適度可控。

2.2.1優(yōu)化職能機構(gòu)設(shè)置提高綜合服務(wù)能力本著有利于管理、提高管理效能和方便部門之間工作聯(lián)系的原則，對運輸站段職能機構(gòu)的設(shè)置和職能配置進行規(guī)范統(tǒng)一，對各職能科室的崗位和職責(zé)進行劃分：

1）辦公室。除負責(zé)企業(yè)管理、現(xiàn)代化管理、質(zhì)量管理、班組建設(shè)、標準化、科技、節(jié)能、環(huán)保及退管等有關(guān)行政事務(wù)、后勤服務(wù)工作外，以下工作應(yīng)由辦公室負責(zé)：一是未設(shè)保衛(wèi)科的站段，保衛(wèi)和武裝工作由辦公室負責(zé)，辦公室同時加掛保衛(wèi)科和人民武裝部牌子；二是未設(shè)材料科的站段，有關(guān)材料、辦公用品、低值易耗品等業(yè)務(wù)的管理、采購及發(fā)放工作由辦公室負責(zé)；三是車輛段（客車）的路風(fēng)工作由辦公室負責(zé)。

2）技術(shù)科。除負責(zé)專業(yè)技術(shù)管理外，以下工作要由技術(shù)科負責(zé)：一是化驗、計量管理工作由技術(shù)科負責(zé)；二是未設(shè)信息技術(shù)科的站段，電算管理工作由技術(shù)科負責(zé)。

3）勞動人事科。除負責(zé)勞資、人事、社保工作職能外，未設(shè)職工教育科的站段，職工教育由勞動人事科負責(zé)。

4）計劃財務(wù)科。除負責(zé)財務(wù)工作外，以下工作要由計劃財務(wù)科負責(zé)：一是成本計劃（含基、大、改）工作由計劃財務(wù)科負責(zé)；二是未設(shè)專門收入管理機構(gòu)的直管車站及車務(wù)段，其收入工作由計劃財務(wù)科負責(zé)。

5）客運管理機構(gòu)。直管車站及車務(wù)段的客運管理機構(gòu)除負責(zé)客運管理工作外，以下工作要由客運管理機構(gòu)負責(zé)：一是統(tǒng)計工作由客運管理機構(gòu)負責(zé)；二是未設(shè)專門路風(fēng)管理機構(gòu)的直管車站及車務(wù)段，其路風(fēng)工作由客運管理工作機構(gòu)負責(zé)。

6）其他職能機構(gòu)的職能配置原則上應(yīng)與機構(gòu)名稱的內(nèi)涵相一致。原則上按照相近業(yè)務(wù)、工作聯(lián)系密切的原則進行歸并和整合。

2.2.2嚴格控制運輸站段行政機構(gòu)編制各單位和部門在制定機構(gòu)編制時，要充分體現(xiàn)科學(xué)合理的原則，嚴格控制內(nèi)設(shè)行政機構(gòu)和人員編制數(shù)量，明確規(guī)定落實崗位職責(zé)，堅決杜絕機構(gòu)臃腫、因人設(shè)事、因人設(shè)崗、超編配人的現(xiàn)象發(fā)生。在總定員不增加的前提下壓縮運輸站段職能部門定員，強化安全、技術(shù)等專業(yè)管理和生產(chǎn)車間管理力量，促進實現(xiàn)安全生產(chǎn)與效率效益的雙贏。

2.2.3優(yōu)化生產(chǎn)車間設(shè)置提高專業(yè)管理能力按照專業(yè)強化、區(qū)域集中、跨度合理的原則，系統(tǒng)優(yōu)化車間設(shè)置，強化現(xiàn)場控制，提高車間自我管理能力，既要結(jié)合鐵路總公司制定各系統(tǒng)普速鐵路、高速鐵路（客運專線）車間設(shè)置標準來規(guī)范車間機構(gòu)設(shè)置，同時也要根據(jù)修制改革和鐵路局山區(qū)鐵路多的特點及現(xiàn)場車間管控的實際需要統(tǒng)籌考慮，并進行因地制宜的研究，必須確保生產(chǎn)車間的設(shè)置在滿足生產(chǎn)實際需要的同時，管轄規(guī)模適度，人員精干高效。為此，一要對管理跨度過小，達不到設(shè)置標準的車間，堅決對其進行重新整合設(shè)置，以減少結(jié)合部，提高管理效能；二要對管理跨度過大，超出設(shè)置標準的車間，根據(jù)生產(chǎn)實際需要，對其進行適當?shù)牟鸱?，以利于加強現(xiàn)場作業(yè)的有效管控，確保安全生產(chǎn)；三要對管轄范圍達不到設(shè)置標準，但所轄范圍內(nèi)的線路或者設(shè)備質(zhì)量不高，安全隱患多，所處地理位置自然條件較惡劣，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，需要增加人員盯控的區(qū)段，可以根據(jù)生產(chǎn)的實際需要，酌情減小管轄范圍設(shè)置車間。

2.3加強非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理以經(jīng)營專業(yè)化、機構(gòu)扁平化、管理規(guī)范化為目標，既強化機構(gòu)編制統(tǒng)一歸口管理，又根據(jù)非運輸企業(yè)特點進行分類分級核定，做到規(guī)范管理的剛性與市場經(jīng)營的靈活性相結(jié)合，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜放則放，分類分級的強化非運輸企業(yè)機構(gòu)編制管理。

2.3.1明確管理權(quán)限統(tǒng)一歸口管理根據(jù)非運輸企業(yè)市場經(jīng)營特點，對機構(gòu)編制事項實行分類分級管理，合理設(shè)定路局、企業(yè)的管理權(quán)限。將非運輸企業(yè)本級及下屬分、子公司的設(shè)立、撤銷、變更事項由鐵路局直接管理，子、分公司的機構(gòu)及定員數(shù)量由鐵路局實施總量控制，各非運輸企業(yè)應(yīng)在路局設(shè)定總數(shù)內(nèi)根據(jù)經(jīng)營情況優(yōu)化設(shè)置，對承擔市場營銷、業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作的生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和定員，非運輸企業(yè)應(yīng)充分做好市場調(diào)研工作，根據(jù)市場發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營和管理的實際靈活設(shè)置。

2.3.2重組整合優(yōu)化組織架構(gòu)圍繞增強企業(yè)市場競爭實力和經(jīng)營創(chuàng)效能力，按照專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的要求，推進非運輸企業(yè)重組整合，同時完善企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)，實行以總、分公司為主、母子公司為輔的組織架構(gòu)，綜合性區(qū)域公司以設(shè)置子公司為主，專業(yè)性公司以設(shè)置分公司為主，分公司原則上按每個地級市一個進行優(yōu)化整合，進一步整治子、分公司“小、散、弱”問題，提高機構(gòu)管理效能和經(jīng)營效益。2.3.3優(yōu)化管理職能精干機構(gòu)定員加強非運輸企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，積極推行綜合管理職能上移，非運輸企業(yè)子、分公司一般不內(nèi)設(shè)綜合管理機構(gòu)，不承擔計劃財務(wù)、人事勞資等管理，相關(guān)職能上移由非運輸企業(yè)本級承擔，子、分公司內(nèi)僅設(shè)置少量業(yè)務(wù)管理人員，由此精簡的人員充實到生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)。同時，加大非運輸企業(yè)本級經(jīng)營力度，各企業(yè)均可在本級設(shè)置少量的生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，對重點業(yè)務(wù)實施直接經(jīng)營，促進非運輸企業(yè)本級機關(guān)由管理型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變。

2.4加強機構(gòu)編制隊伍建設(shè)機構(gòu)編制隊伍的素質(zhì)和能力直接影響到機構(gòu)編制管理的成效，我們要大力提倡“眼睛向內(nèi)、功夫下在自己身上”的精神，進一步提升隊伍整體戰(zhàn)斗力。

2.4.1加強學(xué)習(xí)提升能力要有針對性和周期性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握機構(gòu)編制管理政策、制度和辦法，強化機構(gòu)編制管理人員的業(yè)務(wù)水平，堅持在學(xué)習(xí)中提高、在工作中探索、在實踐中創(chuàng)新，通過培訓(xùn)努力成為機構(gòu)編制管理工作的行家里手。

2.4.2愛崗敬業(yè)規(guī)范管理機構(gòu)編制管理人員在平日工作中要嚴格依據(jù)崗位職責(zé)和規(guī)范程序辦事，自覺維護機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性。

2.4.3廉潔自律加強勤政廉政教育，筑牢拒腐防線，確保機構(gòu)編制管理人員思想純、用權(quán)公、作風(fēng)正，以勤政務(wù)實的精神狀態(tài)，投入到機構(gòu)編制管理工作中去。

2.5機構(gòu)編制監(jiān)督和考核沒有強有力的監(jiān)督和考核，機構(gòu)編制管理就會失去權(quán)威性，為使機構(gòu)編制走出精簡——膨脹——再精簡的怪圈，防止機構(gòu)編制反彈，進一步鞏固改革成果，加強編制管理，嚴格編制紀律是根本、是保證。

各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視機構(gòu)編制管理工作，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理實行的“歸口管理”和“一支筆”審批工作制度，涉及重大機構(gòu)編制調(diào)整事項，嚴格按照“三重一大”決策程序，交由黨政聯(lián)席會討論決定，同時要求各級業(yè)務(wù)部門不得以業(yè)務(wù)文件、會議紀要或利用批指標、批項目、檢查評比、考核升級等職權(quán)施加影響，干預(yù)基層單位機構(gòu)編制工作。

鐵路局有關(guān)部門要形成合力，大力支持和配合編制部門做好有關(guān)工作：人事部門在人員調(diào)配時，要按照編制部門編制下達的定員人數(shù)、職務(wù)名稱、職務(wù)級別配備相關(guān)人員；企法部門在開展資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的考核工作中，要將單位機構(gòu)編制的執(zhí)行情況納入考核范圍；業(yè)務(wù)處室根據(jù)鐵路總公司和鐵路局有關(guān)改革要求，要按照機構(gòu)定員編制標準有關(guān)規(guī)定，研究提出有關(guān)業(yè)務(wù)整合、機構(gòu)重組及人員配備的方案建議。

建立以行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合的考核機制，局勞資部門要負責(zé)組織相關(guān)人員定期與不定期檢查各單位和部門機構(gòu)編制執(zhí)行情況，對違反機構(gòu)編制審批程序、人員編制超編超配、擅自增設(shè)機構(gòu)和提高單位建制級別、干部配備級別的要嚴肅查處，并按照規(guī)定相應(yīng)扣罰單位工資。

2.6提高機構(gòu)編制信息化管理水平鐵路機構(gòu)編制管理工作具有動態(tài)管理，數(shù)據(jù)信息量大、準確性要求高、時效性強等特點，在日常工作中，我們要不斷地創(chuàng)新工作方法，借助現(xiàn)代化手段管理全局機構(gòu)編制工作。為此，需要研究構(gòu)建一套符合南寧局實情的《機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)》，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立機構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫，搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將各單位機構(gòu)編制工作納入平臺管理，對各單位崗位、職級分類和定現(xiàn)員、專業(yè)技術(shù)職務(wù)統(tǒng)計等機構(gòu)編制數(shù)據(jù)進行處理、分析，這套系統(tǒng)建成后，不僅能夠提高使用單位勞動人事部門機構(gòu)編制管理工作的質(zhì)量和效率，而且也為鐵路局編制管理部門隨時掌握各單位機構(gòu)設(shè)置和定現(xiàn)員編制情況提供信息反饋，實現(xiàn)了利用信息化手段管理機構(gòu)編制工作的目的，不僅為鐵路局的科學(xué)決策和經(jīng)營管理提供詳實、準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，也為防止機構(gòu)編制反彈膨脹提供信息技術(shù)保障。

3　結(jié)束語

面對當前鐵路的改革發(fā)展，唯有開拓思路、創(chuàng)新手段和嚴格管理，才能有效地提高南寧局的機構(gòu)編制管理水平和管理效能，才能真正將機構(gòu)編制工作管得住、管得好，才能不斷適應(yīng)鐵路改革發(fā)展新常態(tài)的需要。

中圖分類號：F243.2

文獻標識碼：B

文章編號：1006-8686（2016）01-0065-04