鄧國(guó)軍　邵　靜（中共延慶區(qū)委黨校，北京102100）

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十八大以來(lái)農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗(yàn)研究

鄧國(guó)軍邵靜
（中共延慶區(qū)委黨校，北京102100）

摘要：十八大以來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建，要求大力創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。延慶區(qū)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建作為固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)性工作，狠抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)型基層組織建設(shè)、選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)農(nóng)村基層組織帶頭人。但農(nóng)村基層黨建還是存在著部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足、服務(wù)型黨組織建設(shè)不實(shí)、基層黨組織帶頭人綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。新的形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，要堅(jiān)持正確方向，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)精神，要確保方向不跑偏；落實(shí)黨建責(zé)任，嚴(yán)抓基層黨建工作，保證執(zhí)行不打折；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)的方法推進(jìn)，提高基層黨建實(shí)效；健全制度機(jī)制，促進(jìn)基層黨建規(guī)范，提高基層黨建科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；黨建；經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)要求的戰(zhàn)斗堡壘,是黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的根基。十八大以來(lái)，中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作，召開了全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)了農(nóng)村基層黨建經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前農(nóng)村基層黨建面臨形勢(shì)任務(wù)，要求全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。習(xí)近平總書記也多次指示強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是抓好農(nóng)村千頭萬(wàn)緒工作的關(guān)鍵；要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力；要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。

一、十八大以來(lái)農(nóng)村基層黨建主要做法

（一）正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，中央以八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為抓手，加大反“四風(fēng)”和“打虎拍蠅”的力度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。延慶區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)精神要求，一級(jí)抓一級(jí)、層層加力、借勢(shì)用力，多渠道、嚴(yán)舉措、全方位加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是營(yíng)造農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論環(huán)境。創(chuàng)新農(nóng)村基層廉政建設(shè)宣傳格局，利用廉政建設(shè)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視電臺(tái)等媒體宣傳力度；利用漫畫、折頁(yè)宣傳單等方式積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)村莊、進(jìn)家庭。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)教育力度。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群的教育。創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的途徑方式，利用典型開展警示教育，建設(shè)預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪警示教育基地，選擇整理農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和違法違紀(jì)案例，讓現(xiàn)實(shí)的案例警示農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；利用廉政文化公園開展主題教育，建設(shè)“德蘊(yùn)清風(fēng)”主題文化園，提高村民對(duì)反腐倡廉的參與度。

三是加大涉農(nóng)違法違紀(jì)查處力度。區(qū)紀(jì)委等相關(guān)部門主動(dòng)收集分析關(guān)于農(nóng)村基層違法違紀(jì)線索，加大立案?jìng)刹榱Χ龋皶r(shí)處理違法違紀(jì)典型，著力解決群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中開展的“嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為”專項(xiàng)行動(dòng)中，就“核實(shí)43件違法違紀(jì)案件線索，轉(zhuǎn)立案13件，處分29人?！?014年全年查處農(nóng)村基層黨員干部案件39件，給予37人相應(yīng)黨紀(jì)處分。通過(guò)查處身邊違法違紀(jì)，有力地加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

黨的十八大報(bào)告提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，明確要求黨的基層組織要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！敝醒霝樨瀼芈鋵?shí)十八大精神，2014年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》。延慶區(qū)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村各基層黨組織科學(xué)把握中央精神要求，結(jié)合實(shí)際、圍繞中心、強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一是轉(zhuǎn)變觀念，高度重視基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。延慶區(qū)委把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層黨建的重要內(nèi)容和努力方向，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)意識(shí)，2013年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作意見(jiàn)》。通過(guò)年度重點(diǎn)調(diào)研課題，積極推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究。

二是明確重點(diǎn)，因地制宜加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。區(qū)委明確要求要準(zhǔn)確把握基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，要求圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)黨員開展工作；農(nóng)村各基層黨組織結(jié)合實(shí)際情況，開展形式多樣、獨(dú)具特色的服務(wù)工作。舊區(qū)鎮(zhèn)通過(guò)建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，緊貼綠色發(fā)展大事、區(qū)鎮(zhèn)重大活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，實(shí)現(xiàn)黨員志愿服務(wù)全覆蓋。大榆樹鎮(zhèn)東杏村通過(guò)建立大病救助基金、成立黨員服務(wù)隊(duì)、實(shí)施優(yōu)秀學(xué)生激勵(lì)機(jī)制和老人關(guān)愛(ài)機(jī)制等舉措，進(jìn)一步細(xì)化基層黨組織服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式和途徑，使村民得實(shí)惠。

三是建立機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)長(zhǎng)效化。建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾機(jī)制，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾聯(lián)系更緊密；建立服務(wù)站點(diǎn)，使服務(wù)平臺(tái)與黨員群眾零距離，如香營(yíng)鄉(xiāng)以品牌化運(yùn)作建立“三位一體”黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，即鄉(xiāng)黨委設(shè)立黨員服務(wù)中心、各村黨支部設(shè)立黨員服務(wù)站、部分黨員家庭設(shè)立黨員服務(wù)點(diǎn)。建立服務(wù)保障制度，使黨組織服務(wù)與黨員群眾不間斷。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了基層黨組織服務(wù)工作機(jī)制，明確了服務(wù)要求，特別是對(duì)一些重點(diǎn)人群如農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人、低收入家庭等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)懷幫助。

（三）嚴(yán)格要求，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要著力抓好農(nóng)村基層黨組織帶頭人這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。黨的十八大明確指出，“健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)?！毖討c區(qū)為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)上級(jí)文件精神要求和地區(qū)實(shí)際，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化監(jiān)管，著力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人任職條件。在換屆選舉過(guò)程中，要求農(nóng)村黨支部書記具有高中、中專以上學(xué)歷，明確了“八類”人員不宜成為帶頭人候選人。

二是完善程序，民主推選農(nóng)村基層黨組織帶頭人。拓寬農(nóng)村基層黨組織帶頭人來(lái)源，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等推選候選人。實(shí)行“公推直選”方式產(chǎn)生基層黨組織帶頭人，由黨員、群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生農(nóng)村基層黨組織書記、副書記、委員。

三是積極推進(jìn)“一肩挑”和交叉任職。大力推進(jìn)村書記兼任村主任工作，村黨支部成員競(jìng)選村委會(huì)班長(zhǎng)，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的綜合素質(zhì)。每年區(qū)委組織部對(duì)全區(qū)所有村支部書記組織專題培訓(xùn)，提高其任職能力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、技能培訓(xùn)、黨日活動(dòng)、參觀考察等方法，結(jié)合利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等途徑加強(qiáng)培訓(xùn)。

（四）嚴(yán)把關(guān)口，優(yōu)化純潔農(nóng)村黨組織黨員隊(duì)伍

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程，黨員是黨組織的機(jī)體細(xì)胞，是黨的活動(dòng)主體，黨員的質(zhì)量決定了黨組織的力量。黨的十八大提出要“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！敝醒胍仓贫ㄏ掳l(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》。延慶區(qū)委高度重視農(nóng)村黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)村黨員發(fā)展和管理。

一是把發(fā)展農(nóng)村黨員作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。區(qū)委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新性地推廣實(shí)行了《入黨積極分子培養(yǎng)全程記實(shí)》，嚴(yán)格了黨員發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確黨員發(fā)展要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重從高學(xué)歷的年青人、后備干部、退伍軍人、致富能人、村級(jí)事務(wù)熱心人中發(fā)展黨員，始終堅(jiān)持慎重發(fā)展、成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照黨員發(fā)展程序，堅(jiān)持公示制、預(yù)審制、票決制和責(zé)任追究制。

二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員管理。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，區(qū)委嚴(yán)格黨員管理，通過(guò)開展星級(jí)黨組織和黨員創(chuàng)建活動(dòng)、推廣使用《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員手冊(cè)》等全面提升黨員意識(shí)，加強(qiáng)了黨員管理；嚴(yán)肅執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度。

三是全面加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育。區(qū)委下發(fā)了貫徹落實(shí)《〈2014—2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃〉的實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)黨員大會(huì)、理論培訓(xùn)、黨員電教等形式開展經(jīng)常性的農(nóng)村黨員教育活動(dòng)。

（五）創(chuàng)新方法，科學(xué)設(shè)立農(nóng)村基層黨組織

“擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面”是十八大提出的新要求。由于延慶區(qū)農(nóng)村面積大，涉及人口多，需要黨委科學(xué)設(shè)立農(nóng)村基層黨組織，提高黨組織工作覆蓋面。延慶區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式，解決了農(nóng)村黨組織覆蓋不到位、設(shè)置不規(guī)范問(wèn)題。八達(dá)嶺鎮(zhèn)積極探索區(qū)域化黨建，將全鎮(zhèn)所有基層黨支部劃分為四個(gè)區(qū)域，整合農(nóng)村基層黨支部力量，實(shí)現(xiàn)基層黨組織幫扶共建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。四海鎮(zhèn)將農(nóng)村黨建工作創(chuàng)新與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，建立了以“黨支部+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”黨建模式；千家店鎮(zhèn)黨委針對(duì)外出流動(dòng)黨員較為集中的現(xiàn)象，打破區(qū)域界限和組織關(guān)系隸屬界限，建立“千家店鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)中心黨支部”，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行管理。

（六）統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的扶持

針對(duì)農(nóng)村基層黨組織力量相對(duì)薄弱，發(fā)展較慢，凝聚力和吸引力不強(qiáng)。區(qū)委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的扶持力度。

一是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。利用區(qū)內(nèi)外兩種資源共同幫扶農(nóng)村基層黨組織，促進(jìn)農(nóng)村黨建。區(qū)委下發(fā)文件要求區(qū)直各機(jī)關(guān)單位與各村黨支部建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，要求各單位切實(shí)采取措施，加大幫扶力度，并加大對(duì)幫扶工作的督查和考核。農(nóng)村各基層黨支部與區(qū)外企事業(yè)單位建立良好關(guān)系，一些村黨支部與北京林業(yè)大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等單位開展城鄉(xiāng)聯(lián)合共建工作，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織發(fā)展。

二是加大對(duì)軟弱渙散基層黨組織扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真分析基層黨組織實(shí)際情況，加大調(diào)研摸排，找到問(wèn)題癥結(jié)，采取有力措施著力進(jìn)行整頓。如千家店鎮(zhèn)對(duì)菜木溝村、水頭村兩個(gè)村黨支部進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，取得了顯著成效。

三是選派機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村基層黨支部任職第一書記，有力地加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。

二、十八大以來(lái)農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題及原因

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到當(dāng)前農(nóng)村基層黨建面臨的實(shí)際問(wèn)題，需要各級(jí)黨組織予以重視。

（一）部分農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足

部分農(nóng)村基層黨組織政治力不強(qiáng)，不能有效地對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)，一些農(nóng)村基層出現(xiàn)“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)大、群團(tuán)組織虛化，一些社會(huì)組織被其他勢(shì)力滲透。部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨的路線方針政策宣傳教育不到位，認(rèn)為現(xiàn)代信息社會(huì)，黨員群眾早已了解獲知，不需要集中組織教學(xué)學(xué)習(xí)；政策落實(shí)執(zhí)行要上級(jí)推動(dòng)，缺乏內(nèi)在執(zhí)行動(dòng)力。部分農(nóng)村基層黨組織引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力弱，不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，積極組織帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。部分農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在問(wèn)題，基層黨建制度落實(shí)不到位，黨內(nèi)政治紀(jì)律不執(zhí)行，不能根據(jù)要求發(fā)展黨員，黨的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力和水平不高

部分農(nóng)村基層黨組織“服務(wù)型”黨組織建設(shè)口號(hào)化，缺乏服務(wù)的意識(shí)和能力，不知道如何服務(wù)，從哪些方面抓服務(wù)，服務(wù)機(jī)制體制沒(méi)有建立，存在暫時(shí)性的慰問(wèn)服務(wù)多，長(zhǎng)效幫扶活動(dòng)少；生活方面服務(wù)多，生產(chǎn)方面服務(wù)少；針對(duì)個(gè)別人服務(wù)多，普惠性的服務(wù)少。

（三）部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人的綜合素質(zhì)有待提高

部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人私利心較重，缺乏奉獻(xiàn)意識(shí)和服務(wù)精神，存在有利就爭(zhēng)無(wú)利就推現(xiàn)象；部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人理論水平不高，不重視理論的學(xué)習(xí)和教育，憑經(jīng)驗(yàn)干事；部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不強(qiáng)，既不能帶頭致富，也不能帶領(lǐng)群眾致富，存在守?cái)傋?、混日子現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不到位

一些農(nóng)村黨員文化學(xué)歷低，不重視學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)水平不高，理論水平和思想覺(jué)悟較低，存在小農(nóng)意識(shí)。在日常生活、生產(chǎn)中不能發(fā)揮先鋒模范作用，特別是當(dāng)前，隨著農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性的加劇，一些黨員長(zhǎng)期外出務(wù)工，不積極參與黨的組織活動(dòng)，不了解村級(jí)相關(guān)情況，不能很好地服務(wù)村民和村級(jí)事務(wù)。

三、進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨建工作水平的實(shí)踐思考

在新的歷史條件下提高農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建的系列講話和全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)基層黨的建設(shè)，確保方向不跑偏；堅(jiān)持以科學(xué)的制度規(guī)范基層黨的建設(shè)，保證執(zhí)行不打折；堅(jiān)持以科學(xué)的方法推進(jìn)基層黨的建設(shè)，增強(qiáng)基層黨建有效性。

（一）堅(jiān)持正確方向，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)精神

方向問(wèn)題至關(guān)重要，決定農(nóng)村基層黨建工作成敗。十八大以來(lái)的實(shí)踐表明，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，必須堅(jiān)持正確的方向，始終與黨中央和上級(jí)精神保持高度一致。堅(jiān)持正確的方向就是要求基層黨建必須堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨組織在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱，黨組織的政治引導(dǎo)作用不放松，以鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的方向就是要求基層黨建必須堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，把基層黨組織建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”政治組織，基層黨組織要大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高規(guī)律把握和利用能力；要著力提高服務(wù)能力，增強(qiáng)組織的吸引力和凝聚力；要追求創(chuàng)新，不斷完善理念、制度和機(jī)制，提高基層黨建的科學(xué)化水平。堅(jiān)持正確的方向就是要求基層黨建必須認(rèn)真落實(shí)上級(jí)文件精神要求，要原原本本學(xué)文件、認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)，使上級(jí)文件精神要求在基層方向引領(lǐng)不跑偏，落實(shí)力度不打折。

（二）落實(shí)黨建責(zé)任，嚴(yán)抓基層黨建工作

有責(zé)任才有動(dòng)力。各級(jí)黨組織要著力增強(qiáng)管黨治黨的黨建責(zé)任意識(shí)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。要通過(guò)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化黨建資源，聚集黨建合力，表明從嚴(yán)治黨的決心，營(yíng)造從嚴(yán)治黨的氛圍；要認(rèn)真組織好區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子和“兩代表一委員”對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“撈干貨”式的黨建述職考核工作，促使基層重視落實(shí)基層黨建；各級(jí)黨組織要把基層黨建工作作為年度重點(diǎn)考核內(nèi)容，強(qiáng)化基層黨建責(zé)任落實(shí)，系列的舉措，形成了黨委抓、書記抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好黨建工作格局。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高基層黨建實(shí)效

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題、老百姓直觀反映最強(qiáng)烈的不正之風(fēng)都在基層，基層黨建要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決問(wèn)題就至關(guān)重要。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，傾聽(tīng)人民呼聲?！备骷?jí)黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”的黨建思想，著力解決百姓反映強(qiáng)烈和突出的問(wèn)題，下大力氣徹底整治改善。要繼續(xù)加大整治百姓身邊的不正之風(fēng)，持續(xù)反“四風(fēng)”、反對(duì)貪污腐敗，加大“拍蒼蠅”力度；解決百姓民生問(wèn)題，幫助村民發(fā)展致富；要加強(qiáng)“服務(wù)型”黨組織建設(shè)，將“服務(wù)型”黨組織落實(shí)到位，不能停留在喊口號(hào)，做表面文章上，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；要繼續(xù)開門聽(tīng)意見(jiàn)，邀請(qǐng)群眾監(jiān)督評(píng)判黨建工作，敞開大門搞黨建。將問(wèn)題意識(shí)貫穿黨建始終，有效增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。

（四）健全制度機(jī)制，促進(jìn)基層黨建規(guī)范

“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。”加強(qiáng)基層黨建要高度重視制度機(jī)制建設(shè)，建立健全黨建小組集體領(lǐng)導(dǎo)制度，理順黨建工作機(jī)制，特別要重視制度規(guī)范建設(shè)，區(qū)委、組織部、紀(jì)委等相關(guān)部門要形成黨建工作合力，健全基層黨建制度規(guī)范，明確規(guī)范基層黨建工作要求，提高基層黨建工作的制度化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定配套文件實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步提高制度的針對(duì)性和可操作性，使制度更加務(wù)實(shí)管用。各級(jí)黨組織也要加大對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)：

［1］李志軍.在延慶壓黨的群眾路線教育實(shí)踐法動(dòng)總結(jié)會(huì)議上的講話［R］.延辦通（2014）16號(hào).

［2］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2015:54.

（責(zé)編：李園）

〔作者簡(jiǎn)介〕鄧國(guó)軍（1984-），男，中共延慶區(qū)委黨校講師、博士；邵靜（1984-），女，中共延慶區(qū)委黨校講師。

〔收稿日期〕2016-02-20

中圖分類號(hào)：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008 - 8431（2016）02 - 0032 - 04