林　秒（中共永安市委黨校，福建永安366000）

?

真信真學真用
——基層黨員干部學習貫徹《準則》和《條例》的實踐思考

林秒
（中共永安市委黨校，福建永安366000）

摘要：基層廣大黨員學習貫徹兩項黨內(nèi)法規(guī)，關鍵要做到“真信、真學、真用”?！罢嫘拧敝攸c要深化對我們黨加強自身建設的歷史和現(xiàn)實的認識，從中尋找支撐、形成自覺?！罢鎸W”具體要做到研讀文本原汁原味學、對照“舊版”抓住亮點學、對照黨章追本溯源學、融入“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)學、與新制定的系列黨內(nèi)法規(guī)配套學等“五學”。“真用”關鍵要明確和落實黨員立行立改責任、黨委全面從嚴治黨責任、紀檢檢察機關監(jiān)督執(zhí)紀責任等。

關鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)；真信；真學；真用

2015年10月18日，中共中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）?！稖蕜t》明確了黨員領導干部必須具備的道德“高線”，《條例》劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀律“底線”。

一、真信

基層黨員干部學習貫徹《準則》和《條例》，首先要解決內(nèi)在認同問題。如果缺乏對這兩項黨內(nèi)法規(guī)重大意義的深刻認識，對黨的理想信念不能做到真信，對黨的紀律不能做到真信，那么學習可能就是走過場、做樣子，更談不上將黨紀黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。真信《準則》和《條例》，要重點深化對我們黨加強自身建設的歷史和現(xiàn)實的認識，從中尋找支撐、形成自覺。

一是深化對黨加強自身建設歷史經(jīng)驗的認識?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把理想和紀律寫在自己的旗幟上，這是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。我們黨領導人民進行革命、建設和改革的實踐也一次又一次的證明，什么時候我們高舉理想和紀律的旗幟，黨和人民的事業(yè)就能夠從勝利走向勝利；反之，我們的事業(yè)就可能遭遇挫折，甚至倒退。在革命戰(zhàn)爭年代，支撐著共產(chǎn)黨人前赴后繼，帶領廣大群眾戰(zhàn)勝重重困難，走向最終勝利的根本動力，一個是對共產(chǎn)主義理想的堅定信仰和強烈認同，另一個就是嚴明的紀律保障。這一點毛澤東同志曾多次強調(diào)：“共產(chǎn)黨人決不拋棄其社會主義和共產(chǎn)主義的理想，他們將經(jīng)過資產(chǎn)階級民主革命的階段而達到社會主義和共產(chǎn)主義的階段。”；“加強紀律性，革命無不勝。”；“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴格的紀律?！钡取｀囆∑酵竞髞碓诜此肌笆旰平佟蔽幕蟾锩鼤r說到：“為了堅持和改善黨的領導，必須加強黨的紀律”。改革開放的偉大探索和成功實踐，這是我們的強國之路，是國家發(fā)展進步的活力源泉。對此作為改革開放總設計師的鄧小平同志總結(jié)認為“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”可見，這次同時修訂頒布《準則》和《條例》，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，正是對我們黨加強自身建設優(yōu)良傳統(tǒng)的賡續(xù)。

二是深化對全面從嚴治黨新形勢新要求的認識。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的中央領導集體，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以零容忍的態(tài)度堅定不移懲治腐敗，“老虎”“蒼蠅”一起打。這種壯士斷腕的勇氣和所取得的反腐成果，極大地凝聚了黨心民心，并在國內(nèi)外產(chǎn)生強烈反響。但我們也必須看到，黨的十八大提出的我們黨面臨的“四大考驗”與“四大危險”仍舊十分尖銳地擺在全黨面前，對此，王岐山同志在2015年9月的“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”上指出：“執(zhí)政黨的使命決定了必須從嚴治黨，執(zhí)政黨對人民的承諾就是它的使命。要兌現(xiàn)承諾，執(zhí)政黨必須對自身嚴格要求。中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇?！逼渲校安桓腋狈諊男纬芍饕揽糠锤瘮「邏簯B(tài)勢，當“莫伸手，伸手必被捉”成為常態(tài)時，每一名黨員干部都心存敬畏，“不敢伸手”。但這只是治標層面，只有解決了“不能腐”和“不想腐”的問題，才能達到治本效果。而“不能腐”環(huán)境的形成主要取決了制度的完善與落實，要把權(quán)力關進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。黨中央此次修訂兩項黨內(nèi)法規(guī)，就是在編織更加科學、合理、嚴密、結(jié)實的制度籠子，實現(xiàn)權(quán)力運行制度化。最后，“不想腐”心態(tài)的形成需要的是堅定的理想信念和宗旨意識，進入這個層面時制度的他律已經(jīng)內(nèi)化為黨員干部內(nèi)心自律與行動自覺?！稖蕜t》正是圍繞廉潔自律的主題，堅持正面倡導、重在立德，提出了理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風和高尚道德情操等四大原則要求，為黨員領導干部樹立了看得見、摸得著的自律規(guī)范?？傊稖蕜t》和《條例》是全面從嚴治黨新形勢下，我們黨應對“四大考驗”、化解“四大危險”的有力保障，必將不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

二、真學

真信之后要解決的問題是真學。真學，就是埋下頭來認認真真地學習《準則》和《條例》，就是要靜下心來融匯貫通地領會精神實質(zhì)。真學《準則》和《條例》，具體要做到“五學”。

一要研讀文本原汁原味學。全體黨員對《準則》和《條例》的學習都不能止于一次兩次的集體學習或?qū)ｎ}輔導，都要原原本本、逐條逐款地精讀黨規(guī)文本，牢記重要內(nèi)容和關鍵條款，并進行深入研究思考，領會背后的實質(zhì)和深意，在理性認同的基礎上，真正把黨紀黨規(guī)內(nèi)化于心，把理想和紀律都刻印在大腦里。

二要對照“舊版”抓住亮點學。要把現(xiàn)行版和新修訂版的《準則》、《條例》進行逐條逐款地對比，找出新修訂版的新變化、新特點，發(fā)現(xiàn)其中規(guī)律性和根本性的東西。關鍵要緊緊抓住新修訂版“三個更加”的亮點來深化理解。首先是更加全面。要深刻理解《準則》和《條例》一正一反協(xié)同構(gòu)成全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署“雙翼”的全面、將規(guī)范對象擴大到全體黨員的全面，將規(guī)范內(nèi)容擴大到從政、用權(quán)、修身、齊家等全領域的全面。其次是更加從嚴。要深刻理解《準則》從“禁止”到“應該”的高標準，《條例》堅持紀法分開、紀嚴于法、紀在法前，以及提高違紀行為處分的嚴要求。最后是更加科學。要深刻理解《準則》和《條例》以問題為導向，以實踐為基礎，有增有減的修訂是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設科學化水平提升的體現(xiàn)。

三要對照黨章追本溯源學。黨章是黨內(nèi)根本大法，是管黨治黨的總章程?！稖蕜t》、《條例》以及其它黨內(nèi)法規(guī)都是從黨章中派生出來的，都是對黨章中對應部分內(nèi)容的明細化、具體化和可操作化。因此，要學深學透《準則》和《條例》，就必須與《黨章》相對照、相結(jié)合，追本溯源才能從深層次準確理解《準則》和《條例》的重要意義和具體要求，進而增強黨章意識、規(guī)矩意識和紀律觀念。

四要融入“四個全面”戰(zhàn)略布局系統(tǒng)學?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的總方略，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的總規(guī)劃。《準則》和《條例》是黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重大創(chuàng)新，是為全面從嚴治黨立德立規(guī)，進而為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強保障。所以，只有將兩項黨內(nèi)法規(guī)放在“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體中進行思考，才可能獲得全面的、深刻的認識。具體地說，現(xiàn)階段就是要結(jié)合黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神開展學習思考，這些都是“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體部署和推進要求。

五要與新制定的系列黨內(nèi)法規(guī)配套學。黨的十八大以來，中央高度重視黨的制度建設，出臺了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，對2013－2017年的中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，這在我們黨的歷史上尚屬首次。目前，已經(jīng)頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《黨組工作條例》、《巡視工作條例》、《干部教育培訓工作條例》，以及《準則》和《條例》等系列黨內(nèi)法規(guī)。這些法規(guī)共同構(gòu)成全面從嚴治黨的制度保障體系。所以，不能夠孤立地就《準則》和《條例》學習《準則》和《條例》，必須把它們放在黨的制度體系中進行多維思考，研究它們與其他黨內(nèi)法規(guī)相互銜接、相互配套的要素關系，更好地認識和適應全面從嚴治黨的新常態(tài)。

三、真用

在真信、真學的基礎上最后要做到真用，這是學習貫徹《準則》和《條例》的落腳點，也是各級黨組織和全體黨員的共同責任。正如習近平總書記所說：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。”真用《準則》和《條例》，關鍵要明確和落實“三個責任”。

一是全體黨員要明確和落實立行立改責任。學習貫徹《準則》和《條例》絕不能停留在嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛，廣大黨員干部必須逐條逐款地把自身“代入”作黨性分析和鍛煉，認真查找差距、查風險、做改進。當前，就是要結(jié)合“三嚴三實”專題教育，聯(lián)系本地區(qū)本部門具體情況，聯(lián)系自己的崗位職責，聯(lián)系自身思想、工作和生活實際，把自己擺進去，找準不足，深挖根源，立行立改。對照《準則》的紀律嚴要求，嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，自覺遠離違紀底線，自覺抵制違紀行為。對照《準則》的道德高標準，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實，自覺提升思想道德境界、自覺樹立廉潔自律風氣，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

二是黨委要明確和落實全面從嚴治黨主體責任?！稖蕜t》和《條例》既是全體黨員的基本遵循，也是對各級黨組織的規(guī)范要求。黨的十八屆三中全會提出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任的‘兩個責任’”。新修訂的《條例》在第114條中進一步提出了“黨組織履行全面從嚴治黨主體責任”的要求。這是黨要管黨、從嚴治黨理論的新飛躍，意味著黨委的主體責任范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更高，這已不僅限于黨風廉政建設，而是擴大到了思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等黨的建設的各領域和全過程。各級黨組織都必須把學習教育、貫徹執(zhí)行兩項法規(guī)納入黨建工作責任制，納入黨委書記“第一責任人”職責，納入領導班子考核體系，形成一級抓一級、一級帶一級的工作格局，真正把標準樹起來、紀律嚴起來、黨員管起來、作風提起來。

三是紀檢監(jiān)察機關要明確和落實監(jiān)督執(zhí)紀責任。落實黨風廉政建設責任制紀委負監(jiān)督責任，推進《準則》和《條例》的貫徹落實，紀委同樣負有監(jiān)督執(zhí)紀責任。當前就是要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，進一步增強紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)紀科學化水平。首先要明確定位轉(zhuǎn)職能。要徹底改變過去“大包大攬”，甚至逾越紀檢監(jiān)察職能邊界，成為黨內(nèi)公檢法的不正常狀況。要理清思路，抓好主業(yè)，從“查違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀”，始終堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，做到紀法分開、紀嚴于法、紀在法前。其次要創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)方式。一方面，要加強對各基層黨組織學習貫徹情況的監(jiān)督檢查，堅決維護兩項黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，在全黨上下營造崇廉尚潔、遵紀守法的積極風氣。另一方面，要將兩項黨內(nèi)法規(guī)作為監(jiān)督執(zhí)紀問責的量尺和利器，理解好、把握好、運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對黨內(nèi)違紀行為抓早、抓小、抓細、抓嚴，使紀律規(guī)矩真正挺起來、立起來、嚴起來。最后要嚴于律己轉(zhuǎn)作風。打鐵還需自身硬，兩項黨內(nèi)法規(guī)能否最終執(zhí)行到位，關鍵在各級紀檢監(jiān)察機關，關鍵在廣大紀檢監(jiān)察干部。紀檢監(jiān)察機關要進一步加強能力和作風建設，紀檢監(jiān)察干部要忠誠、干凈、擔當，爭當遵守紀律的楷模、監(jiān)督執(zhí)紀標兵，以鐵的紀律打造反腐鐵軍。

參考文獻：

［1］毛澤東選集(普及本1-4卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］鄧小平文選全集（套裝全3卷）［M］.北京：人民出版社，2015.

［3］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［4］中共中央.中國共產(chǎn)黨章程中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則中國共產(chǎn)黨紀律處分條例［M］.北京：人民出版社，2014.

（責編：李園）

〔作者簡介〕林秒（1978-），男，中共永安市委黨校講師。

〔收稿日期〕2016-01-29

中圖分類號：D261

文獻標識碼：A

文章編號：1008 - 8431（2016）02 - 0026 - 03