紀(jì)德尚，邰向民

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 管理系，河南 鄭州 451191）

社會治理視角下平安中國建設(shè)的模式創(chuàng)新

紀(jì)德尚，邰向民

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 管理系，河南 鄭州 451191）

社會治理是新的歷史條件下多元合作共治的過程。與此相聯(lián)系，在創(chuàng)新社會治理的理論和實踐探索中，推進(jìn)平安中國建設(shè)，可以從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理四個維度出發(fā)，通過改進(jìn)社會治理方式、提高社會治理能力，為平安中國建設(shè)提供新的思路和方法。

社會治理；平安中國；模式創(chuàng)新

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》中，關(guān)于創(chuàng)新社會治理體系的論述有兩方面新的闡釋：一是用社會治理來代替社會管理，這是對以往創(chuàng)新社會管理實踐的重大理念提升；二是改進(jìn)社會治理方式，提出堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的行動準(zhǔn)則。深刻領(lǐng)會創(chuàng)新社會治理的內(nèi)涵以及兩個新的提法之間的內(nèi)在聯(lián)系，對于當(dāng)前創(chuàng)新社會治理，尤其是通過改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、打造平安中國建設(shè)的系統(tǒng)治理方式

平安中國建設(shè)是全面建成小康社會重要的社會性基礎(chǔ)。在全面推進(jìn)平安中國建設(shè)中，改進(jìn)社會治理方式，關(guān)鍵是實現(xiàn)政府治理與社會治理相結(jié)合，既要發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮多元主體協(xié)同下社會組織和公眾參與的作用。因為真正的社會治理一定是多元主體參與下共同治理的過程，不同治理主體具有不同的功能和作用。黨的十八屆三中全會提出的系統(tǒng)治理，重點要解決創(chuàng)新治理體制下社會治理多元主體的角色定位和相互關(guān)系問題，通過謀求多元主體參與下的社會協(xié)同推進(jìn)平安中國建設(shè)，從而以系統(tǒng)治理的方式提高基層社會的治理能力和水平，為平安中國建設(shè)提供重要的社會性基礎(chǔ)和能力支持。

1.社會組織與社會治理協(xié)同創(chuàng)新的主體功能定位問題。在平安中國建設(shè)中，創(chuàng)新社會治理的難點依然是多元主體的社會協(xié)同問題。為了在多元共治中實現(xiàn)有效的社會協(xié)同，規(guī)避不同主體的越位、錯位和缺位問題，需要運用系統(tǒng)理論的“整、分、合”方法，從制度建設(shè)層面對多元主體協(xié)同創(chuàng)新的角色進(jìn)行功能定位，在目標(biāo)一致、角色定位、功能互補的基礎(chǔ)上，改進(jìn)平安中國建設(shè)中的社會治理方式，形成多元共治、協(xié)同創(chuàng)新、價值共創(chuàng)的系統(tǒng)模式。

2.社會組織與社會治理協(xié)同創(chuàng)新的合作互動方式問題。平安中國建設(shè)中的社會治理是一項系統(tǒng)工程，其中，社會治理的多元共治重在合作互動，因而可以把社會協(xié)同創(chuàng)新看作是多元共治新型的合作方式。這種新型的合作方式改變了以往自上而下、單向、強制的社會管理方式的局限性，通過社會協(xié)同，培育政府與社會組織友好合作新的增長點，在平安中國建設(shè)的實踐探索中，加快形成上下互動、多元合作的新的社會治理方式和動力機(jī)制。

3.在實施社會政策中社會組織與社會治理的協(xié)同創(chuàng)新問題。在創(chuàng)新社會治理過程中，因角色和職能不同，政府和社會組織發(fā)揮著不同且不能相互替代的功能和作用。在平安中國建設(shè)中，為彌補以往政府科層化社會政策執(zhí)行體系存在的不足，在社會協(xié)同下引入專業(yè)社會組織承載社會福利、傳遞社會政策，有助于克服政府單向行政化實施社會政策、提供社會服務(wù)的局限性，同時也有助于發(fā)揮社會組織協(xié)同政府實施社會政策的獨特專長和專業(yè)優(yōu)勢，形成社會組織協(xié)同政府實施社會政策新的社會治理方式和傳承機(jī)制。

4.在解決社會問題中社會組織與社會治理的協(xié)同創(chuàng)新問題。在平安中國建設(shè)中改進(jìn)社會治理最大的創(chuàng)新點是多元共治。為化解過去僅憑借單一政府強制力化解社會矛盾、解決社會問題面臨的難題，在目標(biāo)和價值取向上應(yīng)以維穩(wěn)和維權(quán)雙贏為目標(biāo)，改進(jìn)單純依靠政府和傳統(tǒng)方法化解社會矛盾的做法，在激發(fā)社會組織活力的同時，既要充分發(fā)揮社會組織專業(yè)調(diào)解者的作用，又要善于運用非對抗方式化解社會矛盾的“軟法”，形成社會組織協(xié)同政府化解社會矛盾、解決社會問題的新的社會治理方式和調(diào)節(jié)機(jī)制。

二、打造平安中國建設(shè)的依法治理方式

在法治社會，依法治理已成為社會治理的共識。黨的十八屆三中全會提出“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”，重點要解決的是當(dāng)前社會治理的主要依據(jù)和手段問題，具體到平安中國建設(shè)，就是打造平安中國的主要依據(jù)是什么，即依據(jù)什么來治理的問題。法律作為國家意志的體現(xiàn)，包含著社會治理的因素，反過來講，社會治理作為有效的社會管理方式，其治理行為也應(yīng)有相應(yīng)的法律依據(jù)，其治理過程要有法律支撐和法律保障。這就要求在打造平安中國中要牢固樹立法律意識，自覺運用法律思維，采用法律方式來推進(jìn)。

1.用法治力量維護(hù)社會公平正義。維護(hù)社會公平正義是現(xiàn)代社會的基本特質(zhì)，也是創(chuàng)新社會治理的基本出發(fā)點和本質(zhì)要求。法治是社會主義民主與法制建設(shè)的具體化，又是創(chuàng)新社會治理的應(yīng)有之意和最重要的制度保障。因為，“在當(dāng)代世界上，法律已成為控制社會至高無上的力量”。在依法治理、打造平安中國的過程中，要求社會治理的多元主體在實施社會治理時，應(yīng)自覺維護(hù)法治意義下的社會公平正義，通過加快公平、高效、權(quán)威的司法制度建設(shè)，用法治的力量維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，使人人都能夠獲得法治社會下的公平正義。

2.用法治思維主動應(yīng)對社會問題。社會問題是社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一種社會失衡、失調(diào)現(xiàn)象，它不僅影響經(jīng)濟(jì)社會的正常運行，而且還會影響社會的正常生活。在這一議題下堅持依法治理，其重要前提是運用法治思維研究和分析新時期出現(xiàn)的新情況與新問題，用制度化的途徑有效化解各種利益沖突，解決各種社會問題。為此，在推進(jìn)平安中國建設(shè)中，從依法治理的視角應(yīng)對來自社會問題的挑戰(zhàn)，必須強化社會治理多元主體的法治思維能力，通過創(chuàng)新社會治理的思維方式，在政府主導(dǎo)和社會協(xié)同下實現(xiàn)維穩(wěn)和維權(quán)的雙重目標(biāo)。

3.用法治方式有效化解社會矛盾。法治就是用法律手段治理國家，把國家、政府、社會治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)都納入依法治國的軌道。在打造平安中國建設(shè)中，既要堅持系統(tǒng)治理，又要堅持依法治理。尤其在轉(zhuǎn)型社會時期，由于利益關(guān)系失衡，各種社會矛盾和沖突日益加劇，在這一背景下，創(chuàng)新社會治理更需要從法治思維出發(fā)，運用法治方式有效化解社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的各種社會矛盾和沖突，最大限度地增加和諧因素，消除不和諧因素，憑借依法治理方式提高多元共治下的社會治理水平，不斷推進(jìn)平安中國建設(shè)。

4.用法治精神營造社會的法治氛圍。推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須大力弘揚文明社會的法治精神，營造良好的社會法治氛圍。為此，在平安中國建設(shè)中，社會治理的多元主體在實施社會治理時，應(yīng)自覺遵守法律的義務(wù),依法行事，加快形成法律面前人人平等，任何組織、個人在法律面前沒有特權(quán)，一切違反法律的行為都必須予以追究的法治社會氛圍。在法治精神的感召下，政府和社會各類組織及個人，都要自覺地在法律范圍內(nèi)活動，使法治思維和方式真正融入實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動之中。

三、打造平安中國建設(shè)的綜合治理方式

當(dāng)前，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面深化改革不可偏離的目標(biāo)指向，也是頂層設(shè)計層面黨的治國理政方式的重大變革。就國家治理體系制度安排而言，是要善于用法治思維和法治方式來治理國家；就社會治理體制創(chuàng)新而言，是如何在實踐探索層面把國家治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的效能。這就要求在打造平安中國建設(shè)中，不僅要把平安中國建設(shè)置于法治基礎(chǔ)上嚴(yán)格依法行事，而且還要運用道德力量等綜合治理手段推進(jìn)平安中國建設(shè)。

1.持續(xù)推進(jìn)社會道德建設(shè)，強化道德約束。在新形勢下，以道德約束的方式強化公民的道德自律，必須營造一個“德治”的社會文化氛圍。在建設(shè)平安中國的過程中，有很多突出的問題不僅僅是道德問題，更是違法亂紀(jì)問題，應(yīng)針對道德領(lǐng)域中的突出問題及其產(chǎn)生的深層原因，制定出有效、可行的方法，保障社會道德規(guī)范得以推行并為人們普遍遵守，使社會矛盾、道德沖突得以化解，社會道德水平不斷提高。為此，要善于運用道德的“軟力量”，有效地把法治和德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范與引導(dǎo)作用。

2.完善社會行為規(guī)范體系，規(guī)范社會行為。規(guī)范是公民個體的行為準(zhǔn)則，它在廣義上包括道德規(guī)范、制度規(guī)范和法律規(guī)范。第一，加強社會主義道德建設(shè)。要以道德規(guī)范約束公民的社會行為，提高全民族的思想道德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。第二，加強制度建設(shè)。要建立懲戒制度，對違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，強化制度對公眾的約束力和震撼力。第三，加強法制建設(shè)。要持續(xù)進(jìn)行深入細(xì)致的普法教育，增強公民的法律意識，規(guī)范公民的社會行為。

3.建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。第一，建立健全科學(xué)合理的社會利益表達(dá)機(jī)制。要不斷健全人民代表大會制度、民主協(xié)商制度、信訪制度以及大眾傳媒利益表達(dá)機(jī)制等。同時，建立新的社會利益表達(dá)渠道，創(chuàng)新社會利益表達(dá)機(jī)制，以滿足平安中國建設(shè)的需要。第二，重塑規(guī)范化的回應(yīng)機(jī)制。要在信訪制度的基礎(chǔ)上做到政府回應(yīng)制度化，“政府回應(yīng)是否走向制度化，以什么方式走向制度化，對于所有回應(yīng)關(guān)系發(fā)展而言，具有特殊的重要意義”。因此，建設(shè)平安中國迫切需要建立新的政府回應(yīng)機(jī)制，以實現(xiàn)社會意見有回應(yīng)、民眾建議有答復(fù)。第三，建立健全科學(xué)有效的利益調(diào)處機(jī)制。要調(diào)整各利益主體之間的利益關(guān)系，逐步縮小收入差距、城鄉(xiāng)差異，穩(wěn)步實現(xiàn)社會的公平正義。

4.綜合運用多種協(xié)調(diào)手段，解決社會問題。第一，以政府為主導(dǎo)，建立理性化的社會溝通機(jī)制。政府既應(yīng)繼續(xù)采用協(xié)商談判的方式把握事態(tài)發(fā)展方向，理性解決群體事件和危機(jī)事件，還應(yīng)進(jìn)一步完善信訪制度，通過信訪真正了解社會公眾關(guān)心的熱點問題以及利益訴求，及時解決社會問題，有效防止突發(fā)性事件的產(chǎn)生。第二，充分發(fā)揮社會組織在解決社會問題中的重要作用。社會組織主要在社會基層活動，其對社會潛在的矛盾沖突以及促成原因的感知、判斷更為直接和準(zhǔn)確。它既是及時疏導(dǎo)公眾不良情緒的“減壓閥”，又是突發(fā)事件的“預(yù)警器”。充分發(fā)揮社會組織在解決社會問題中的重要作用，有利于對社會矛盾的事前控制，也有利于平安中國建設(shè)。第三，建立健全社會治安防控機(jī)制。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合各種社會力量，運用多種手段開展多層次的防控工作，形成打、防、控一體化的防控體系，為平安中國建設(shè)營造良好的治安環(huán)境。

四、打造平安中國建設(shè)的源頭治理方式

從社會治理的視角出發(fā)，在建設(shè)法治社會、打造平安中國的過程中，既需要堅持系統(tǒng)治理，處理多元主體的關(guān)系，又需要堅持依法治理，使治理有法可依；既需要綜合治理，采取多策并舉的手段，又需要源頭治理，標(biāo)本兼治，重在治本。在治理方式上，實現(xiàn)從自上而下的、單向的、強制的、剛性的管理方式向上下互動的、多元的、合作的、柔性的社會治理方式轉(zhuǎn)變，并且在實踐中注重國家治理與社會治理相結(jié)合、政府治理與多元主體相結(jié)合、剛性治理與柔性治理相結(jié)合、社會治理與社區(qū)治理相結(jié)合、治標(biāo)治理與治本治理相結(jié)合。在打造平安中國的過程中，要從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)。

1.堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，從根本上化解社會矛盾。第一，強化各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。要切實維護(hù)群眾的根本權(quán)益，認(rèn)真細(xì)致地做好群眾工作，及時了解群眾的心聲和實際需求。第二，正確認(rèn)識轉(zhuǎn)型期社會矛盾高發(fā)的態(tài)勢。要認(rèn)清大多數(shù)問題都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的利益糾紛問題，屬于人民內(nèi)部矛盾，如若處理不當(dāng)則有可能升級為其他矛盾。因此，應(yīng)從整體上提高對社會矛盾和沖突的容忍度，把化解各類矛盾作為推進(jìn)平安中國建設(shè)的“催化劑”。第三，化解矛盾盡量采取柔性手段而非專政手段。在堅持重大決策社會運行監(jiān)測制度與風(fēng)險評估制度的基礎(chǔ)上，建立健全行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會力量調(diào)解和人民調(diào)解等相互銜接的“大調(diào)解”工作格局，建立健全征地拆遷、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、勞資糾紛、交通事故等矛盾多發(fā)的重點領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解機(jī)制，著重從源頭上發(fā)現(xiàn)和預(yù)防矛盾，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2.并行推進(jìn)網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù)。在平安中國建設(shè)過程中推行網(wǎng)格化管理，初衷在于使公共服務(wù)無死角，必須要以服務(wù)為原則，而不僅僅是以管為主。第一，結(jié)合實際情況。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，合理劃分網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理小組，嚴(yán)格落實定人、定崗、定責(zé)，使網(wǎng)格管理人員切實承擔(dān)起了解社情民意、服務(wù)社區(qū)群眾、化解矛盾糾紛的重要職責(zé)，將社會治理的觸角延伸至社會最末端。第二，注意方式方法。網(wǎng)格工作人員無論在態(tài)度上還是方法上都要始終堅持立足于服務(wù)這一思路，在網(wǎng)格化管理過程中，不管是正常工作流程，還是突發(fā)情況，網(wǎng)格工作人員都應(yīng)負(fù)責(zé)、耐心地對待，在此基礎(chǔ)上講求方法與效率。第三，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。在工作過程中，要注重信息公開和辦事公正，及時、妥善地處理人民群眾反映強烈的意見和問題。只有在社區(qū)網(wǎng)格化管理過程中始終以服務(wù)為先導(dǎo)，才能徹底貫徹落實網(wǎng)格化管理的精神實質(zhì)，助力平安中國建設(shè)。

3.社會協(xié)同健全基層綜合服務(wù)管理平臺。在平安中國建設(shè)過程中，實現(xiàn)社會協(xié)同，實現(xiàn)社會公共服務(wù)體系中各系統(tǒng)、各部門、各階層的協(xié)同，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點話題。社會協(xié)同健全基層綜合服務(wù)管理平臺，就是要在政府主導(dǎo)下，充分調(diào)動社會組織的積極性，發(fā)揮社會組織的重大作用。要強化各類企事業(yè)單位的社會服務(wù)職能，引導(dǎo)各類社會組織、人民團(tuán)體參與到社會公共服務(wù)中來。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織化解社會矛盾、協(xié)調(diào)公眾利益、排憂解難的作用。要積極引導(dǎo)行業(yè)組織、社會中介組織以及各類社團(tuán)在社會公共服務(wù)、群眾利益訴求、社會行為規(guī)范等方面發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，助推平安中國建設(shè)。

4.反映協(xié)調(diào)各層次群眾意愿和利益訴求。在平安中國的建設(shè)過程中，最根本的是要以人為本，切實維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。第一，建立健全群眾利益訴求機(jī)制。要明確群眾擁有的權(quán)益以及其對自身權(quán)益有何要求等，通過相關(guān)的制度及其運行方式，滿足群眾的利益訴求。第二，建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。要及時化解社會矛盾，降低社會風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。第三，建立健全利益保障機(jī)制。要通過建立健全各種利益保障機(jī)制，嚴(yán)厲打擊一些個人或組織的不正當(dāng)侵權(quán)行為，保障公眾的正當(dāng)權(quán)益。通過以上三種機(jī)制的建立，加強平安中國建設(shè)的源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正不正之風(fēng)，切實維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

［責(zé)任編輯 張彥華］

D63-3

A

1671-6701（2016）06-0037-04

2016-11-20

2014年度國家社會科學(xué)基金項目（編號：14BSH120）階段性成果

紀(jì)德尚（1952— ），男，山東青島人，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院管理系主任，社會治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心主任，鄭州大學(xué)軟科學(xué)研究中心主任、教授；邰向民（1983— ），女，河南南陽人，碩士，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院管理系講師。