李曼

（中共河南省委黨?！秾W(xué)習(xí)論壇》編輯部，河南 鄭州 450000）

常態(tài)之病與病態(tài)之腐：全面從嚴(yán)治黨的動力論視域

李曼

（中共河南省委黨?！秾W(xué)習(xí)論壇》編輯部，河南 鄭州 450000）

全面從嚴(yán)治黨思想是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合現(xiàn)實(shí)形勢后提出的。從動力論視域看，將腐敗提高到亡黨亡國的高度來認(rèn)識是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨并將其上升為戰(zhàn)略布局的基本出發(fā)點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨因“病”而立、應(yīng)“腐”而生，正是基于黨內(nèi)出現(xiàn)的常態(tài)之病和病態(tài)之腐，倒逼全面從嚴(yán)治黨以國家戰(zhàn)略布局的一部分出現(xiàn)在中國社會的歷史舞臺上。

常態(tài)之??；病態(tài)之腐；全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨并不斷加以深化，這不僅是對黨的本質(zhì)、宗旨和屬性的認(rèn)識，而且是對管黨治黨傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新，更是對現(xiàn)實(shí)形勢的考量和應(yīng)對。中國共產(chǎn)黨之所以提出全面從嚴(yán)治黨，是因?yàn)辄h面臨的整體環(huán)境十分復(fù)雜，環(huán)境中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)既長期存在，又實(shí)時(shí)變化?！爱?dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，黨肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)。與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有不小差距”［1］。立足于中國共產(chǎn)黨本身，這種整體性環(huán)境可以分為內(nèi)生性環(huán)境和外生性環(huán)境兩個(gè)領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域雖各有不同，但都凸顯嚴(yán)峻性。以黨為主體的內(nèi)生性環(huán)境，簡言之就是黨內(nèi)環(huán)境。與黨外環(huán)境相比，黨內(nèi)環(huán)境對全面從嚴(yán)治黨的提出更具有決定性。關(guān)于這一點(diǎn)，鄧小平早就說過，中國的問題，關(guān)鍵在黨，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺”［2］。隨著黨員和黨組織數(shù)量的激增，黨內(nèi)環(huán)境推動全面從嚴(yán)治黨的地位更加明顯。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有8800多萬名黨員和440多萬個(gè)黨組織。這種規(guī)模化和速度化發(fā)展無疑使黨內(nèi)環(huán)境變得更加復(fù)雜。從動力論視域看，從問題出發(fā)，尤其是將腐敗問題提高到亡黨亡國的高度來認(rèn)識是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨并將其上升為戰(zhàn)略布局的基本出發(fā)點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”［3］習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。他還強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險(xiǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨內(nèi)存在的常態(tài)之病和病態(tài)之腐的關(guān)注是前所未有的。全面從嚴(yán)治黨的提出是一項(xiàng)極其偉大的創(chuàng)舉，全面從嚴(yán)治黨因“病”而立、應(yīng)“腐”而生。黨內(nèi)出現(xiàn)的常態(tài)之病和病態(tài)之腐現(xiàn)象，倒逼全面從嚴(yán)治黨以國家戰(zhàn)略布局的一部分出現(xiàn)在社會歷史舞臺上。毋庸置疑，由從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨，再到將全面從嚴(yán)治黨上升為黨的戰(zhàn)略布局，理論的發(fā)展和階段性特征都在現(xiàn)實(shí)中找到最佳注腳。

一、常態(tài)之病

以法律為標(biāo)準(zhǔn)，所謂常態(tài)之病是指黨內(nèi)環(huán)境中存在和積累的一些未超出法律范圍的問題，是黨的肌體上出現(xiàn)的局部性病變，只不過這種局部性病變目前有擴(kuò)張為整體性病變之勢，故而帶有常態(tài)性。習(xí)近平總書記指出，有的地方和單位對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，一些黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)突出；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散；黨員教育管理有待加強(qiáng)，部分黨員先鋒隊(duì)意識淡化，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，發(fā)揮作用不明顯。習(xí)近平總書記所指出的這些存在于黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織身上的問題正是黨的常態(tài)之病的集中反映。具體地說，常態(tài)之病在黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織、黨的制度、黨的生態(tài)環(huán)境上都有所體現(xiàn)。

1.黨員。黨員身上的常態(tài)之病主要體現(xiàn)在一些黨員沒有真正從思想上入黨，不僅無法發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，而且容易誤入歧途。隨著黨員隊(duì)伍的不斷壯大，一些黨員思想仍游離于黨外，是非觀念不清、義利觀念不明、宗旨意識不強(qiáng)、政治立場不堅(jiān)定，對黨的價(jià)值觀念陽奉陰違。一些黨員奉行好人主義，凡事只求明哲保身，不求無功、但求無過，搞無原則的一團(tuán)和氣；一些黨員奉行個(gè)人主義，以自己喜歡不喜歡、自己得利不得利為標(biāo)準(zhǔn)，凡事挑肥揀瘦、拈輕怕重，習(xí)慣于推卸責(zé)任；一些黨員奉行自由主義，拋棄原則、規(guī)矩等，拖拖拉拉、疲疲沓沓，致使小事拖大、大事拖炸；一些黨員奉行無為主義，怕?lián)?zé)任、怕出問題，躲著矛盾走，繞著問題走，事不關(guān)己高高掛起，即使面對自己的分內(nèi)之事，也“只聽打雷，不見下雨”。這樣的黨員連基本責(zé)任都盡不到，更不用說發(fā)揮黨員的先進(jìn)性了。黨員是黨的細(xì)胞，代表的是黨的“大氣候”，然而這些存在于黨員身上的常態(tài)之病為這個(gè)“大氣候”打上了不健康和危險(xiǎn)的烙印。由于這樣的黨員占據(jù)相當(dāng)大的比例，因而給黨造成了巨大的隱患，也成為全面從嚴(yán)治黨的首要環(huán)境動力因素。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身上的常態(tài)之病主要有四個(gè)方面的體現(xiàn)。第一，理想信念動搖。習(xí)近平總書記曾指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)’沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了?！睆牧?xí)近平總書記的闡述中不難發(fā)現(xiàn)，理想信念動搖是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身上最嚴(yán)重的常態(tài)之病?！皯?yīng)該充分肯定，我們大多數(shù)干部理想信念是堅(jiān)定的，政治上是可靠的。同時(shí)，在我們的干部隊(duì)伍中，也有的對共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事‘問計(jì)于神’；有的是非觀念淡薄、原則性不強(qiáng)、正義感退化，糊里糊涂當(dāng)官，渾渾噩噩過日子；有的甚至向往西方社會制度和價(jià)值觀念，對社會主義前途命運(yùn)喪失信心;有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場、?；^；等等。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，在大是大非面前沒有態(tài)度，出了政治性事件、遇到敏感性問題沒有立場、無動于衷”。第二，唯GDP論。部分領(lǐng)導(dǎo)干部把GDP與政績緊密掛鉤，片面理解黨的工作重心，熱衷于搞“GDP運(yùn)動”，即使在我國政績考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變后，尤其是2013年年底中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》后，GDP慣性也難以徹底地消除。第三，崇尚特權(quán)。權(quán)力是一把雙刃劍，權(quán)力能否真正為人民服務(wù)，關(guān)鍵在于執(zhí)掌權(quán)力的人如何看待和使用權(quán)力。扭曲的權(quán)力觀必然導(dǎo)致特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部體現(xiàn)出濃厚的“人治”色彩，他們求權(quán)只為求“特”：特殊的地位、特別的享受。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，權(quán)力不是服務(wù)人民的公器，而是彰顯自我的私器。第四，拉幫結(jié)派。無論是出于利益需要，還是由于思想作怪，領(lǐng)導(dǎo)干部搞任人唯親、團(tuán)團(tuán)伙伙的現(xiàn)象在黨內(nèi)存在，一些干部熱衷于搞小山頭、小團(tuán)伙，醉心于搞門客、門附，究其根源，這種現(xiàn)象是圈子主義、山頭主義的衍生品。綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部身上體現(xiàn)出的常態(tài)之病對全面從嚴(yán)治黨提出了訴求，畢竟領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”。如果說黨員代表的是黨的“大氣候”，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就是黨的風(fēng)向標(biāo)。從這一點(diǎn)出發(fā)，全面從嚴(yán)治黨勢在必行。

3.黨組織。黨組織的常態(tài)之病表現(xiàn)在軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。實(shí)際上，此處所說的黨組織主要是指占據(jù)大多數(shù)的基層黨組織。黨組織是黨員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，黨的紀(jì)律、黨的程序、黨的榮譽(yù)等應(yīng)沁入黨員的靈魂深處，發(fā)揮重要作用。然而目前部分基層黨組織在組織功能、運(yùn)行方式、活動內(nèi)容等方面存在問題?！耙恍┓枪兄平?jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作還比較薄弱，一些地方城鄉(xiāng)接合部、流動人口聚集地黨的工作還需要加強(qiáng)”。例如，一些黨組織對黨員疏于管理、疏于監(jiān)督，任其發(fā)展；一些黨組織注重形式主義，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效，奉行“以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件”。黨組織是黨的形象、黨的名譽(yù)的集中體現(xiàn)?；鶎狱h組織作為前沿陣地，其功能的發(fā)揮直接影響黨的生命與價(jià)值。因此，以“全”和“嚴(yán)”為根本特點(diǎn)的全面從嚴(yán)治黨是使黨組織恢復(fù)功能的唯一路徑，祛除黨組織的常態(tài)之病就是全面從嚴(yán)治黨題中應(yīng)有之義。

4.黨的制度。制度重在約束，制度從形成到完善需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，這是制度自身的發(fā)展規(guī)律。但制度的產(chǎn)生、發(fā)展除了受其自身發(fā)展規(guī)律的制約外，還需要人為的推動作用?，F(xiàn)有的黨的制度有待完善，正如習(xí)近平總書記所說，我們不是沒有籠子，只不過籠子不夠嚴(yán)密，就好比牛欄關(guān)貓，制度純粹成了擺設(shè)，失去了實(shí)際意義。不少人認(rèn)為，制度一經(jīng)頒布就萬事大吉了，至于制度的遵守、完善等是可有可無的或多此一舉。這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識會導(dǎo)致制度在廣大黨員干部中不能形成敬畏感，制度自然會成為一紙空談。全面從嚴(yán)治黨的提出就是我們黨在黨的制度上深化認(rèn)識和總結(jié)反思的結(jié)果。全面從嚴(yán)治黨的落腳點(diǎn)在制度，就是要用制度預(yù)防腐敗?！澳芊駥?quán)力加以有效的制約和監(jiān)督，直接關(guān)系黨和政府的形象和威信，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。扎緊權(quán)力籠子，就要規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，健全完善不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”［4］。故而，黨的制度的常態(tài)之病是全面從嚴(yán)治黨必須解決的關(guān)鍵問題之一。

5.黨的生態(tài)環(huán)境。無論是多數(shù)人的群體還是少數(shù)人的群體，無論是客觀環(huán)境還是主觀環(huán)境，都是黨的生態(tài)環(huán)境中的因子，這個(gè)環(huán)境目前的常態(tài)之病集中體現(xiàn)在“四風(fēng)”上?！包h內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上”?！斑@‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這‘四風(fēng)’有關(guān)，或者說是這‘四風(fēng)’衍生出來的?！娘L(fēng)’問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件”［5］。以“四風(fēng)”為集中體現(xiàn)的黨的生態(tài)環(huán)境的常態(tài)之病是黨的“亞健康”狀態(tài)的主要癥狀，是黨的生態(tài)環(huán)境的主要污染源。

二、病態(tài)之腐

從社會發(fā)展角度看，所謂腐敗是行為主體濫用公共權(quán)力來滿足其特殊利益的社會現(xiàn)象，在法律準(zhǔn)繩下指黨內(nèi)環(huán)境中存在和積累的一些超出法律范圍的問題，是一種犯罪。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨內(nèi)的病態(tài)之腐已不僅僅是一般的腐?。阂话愕母瘮∈莻€(gè)別的、偶然的、孤立的，病態(tài)之腐則是形成一股風(fēng)氣、波及諸多領(lǐng)域的具有廣泛性特征的腐敗；一般的腐敗是黨的肌體上的小創(chuàng)傷，即使存在也不會危及黨和國家的生死存亡；病態(tài)之腐是黨的肌體上的大毒瘤，只要存在就會成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家長治久安、執(zhí)政黨生死存亡的致命風(fēng)險(xiǎn)。病態(tài)之腐及其特殊性，為全面從嚴(yán)治黨增加了嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性。近年來，腐敗的特征受到持續(xù)和廣泛的關(guān)注，并不斷被整理歸納。整體地看，普遍化、巨額化、高端化、領(lǐng)域化、家族化這五個(gè)方面的特點(diǎn)成為病態(tài)之腐的顯著特征。

1.普遍化。腐敗發(fā)展成為病態(tài)之腐的第一特征就是普遍化，所謂病態(tài)之腐的普遍化主要體現(xiàn)在人數(shù)之眾、領(lǐng)域之廣、形式多樣化三個(gè)方面。從人數(shù)之眾看，腐敗已嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，幾乎將各個(gè)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部無一例外地卷入其中，當(dāng)前的“打虎”“拍蠅”工作就是例證。就當(dāng)前已經(jīng)查處的腐敗分子數(shù)量而言，黨的十八大以來查處的省部級及以上高級干部已達(dá)100多人，屬于“蒼蠅”級的領(lǐng)導(dǎo)干部約20萬人，這些龐大數(shù)字觸目驚心。從領(lǐng)域之廣看，不僅黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位成為腐敗的高發(fā)地，而且新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生。這是腐敗的觸角從社會局部向社會整體蔓延的重要表現(xiàn)，在某種程度上也是從物質(zhì)領(lǐng)域向精神領(lǐng)域蔓延的表現(xiàn)。隨著腐敗在不同領(lǐng)域“占領(lǐng)高地”，最終結(jié)果就是人們會對腐敗變得麻木、無所謂，將之視為司空見慣的現(xiàn)象，久而久之，人們的價(jià)值觀就會扭曲，甚至有人將腐敗視為一種走向成功的必然之路。從形式多樣化看，腐敗具有以下表現(xiàn)：交易類別多樣，用人交易、用權(quán)交易勾連；交易主體多樣，官商交易、上下級交易泛濫；交易籌碼多樣，權(quán)色交易、權(quán)錢交易交織；交易手段多樣，直接交易、間接交易互換。在這種態(tài)勢下，腐敗的復(fù)雜性和反腐敗的嚴(yán)峻性赫然呈現(xiàn)。

2.巨額化。腐敗巨額化并非指周期性腐敗涉案金額總量的巨額化，而是指單個(gè)腐敗涉案金額的巨額化。從已查處的腐敗案件看，一些腐敗分子的涉案金額之大令人驚愕，動輒就是上千萬甚至過億元。在這些腐敗案件中，有人貪污的現(xiàn)金需要十幾臺點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)，還有人貪污的實(shí)物需要多臺大型汽車清運(yùn)，甚至一些基層小官就可以貪污過億元。絕大多數(shù)腐敗分子已經(jīng)將腐敗視為一種習(xí)慣，一旦腐敗，就必然會走向長期腐敗、重復(fù)腐敗的深淵，從而呈現(xiàn)出令人觸目驚心的巨額數(shù)字。

3.高端化。官員有級別之分，貪污自然也被打上了層次的烙印。從近年查處的腐敗案件看，大官成為大貪的情況越來越多，這一方面反映出我們黨“打虎”的成果，另一方面反映出腐敗主體的高端化發(fā)展趨勢。不僅省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件紛紛浮出水面，就連像周永康、令計(jì)劃等這樣的高官也紛紛落馬。這種現(xiàn)象在我們黨的歷史上極其罕見。高層領(lǐng)導(dǎo)腐敗，危害的是頂層設(shè)計(jì)，毀掉的是發(fā)展方向。

4.領(lǐng)域化。從目前已查處的腐敗案件看，病態(tài)之腐的領(lǐng)域化特征是指腐敗已經(jīng)從一人腐敗發(fā)展成一窩腐敗。在這樣的情況下，“團(tuán)伙腐敗”的特征非常明顯，一些擔(dān)任重要職務(wù)的人不僅自身腐敗，而且?guī)闹車h(huán)境和社會風(fēng)氣，使腐敗分子一茬接一茬地滋生出來。腐敗分子之間建立起復(fù)雜的政治依附關(guān)系，利益又相互勾連。因此，一旦案發(fā)，往往就是“窩案”“串案”，甚至導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門“塌方式腐敗”。

5.家族化。從目前已查處的腐敗案件看，病態(tài)之腐的家族化特征是指腐敗已經(jīng)從一人腐敗發(fā)展成一家腐敗。習(xí)近平總書記指出，“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”［6］。從反腐敗的角度看，之所以要注重家庭、家教和家風(fēng)，是因?yàn)榧彝?、家教和家風(fēng)不僅僅是家庭內(nèi)部的事情，而且是關(guān)乎黨和國家命運(yùn)前途的事情。由于家風(fēng)不正，出于親情和利益的需要，家庭很容易被強(qiáng)行綁在腐敗的戰(zhàn)車上，以致于“一人落馬、全家被端”的惡果出現(xiàn)。劉鐵男、蘇榮等家族式腐敗已經(jīng)為腐敗打上了新的家族化標(biāo)簽。

當(dāng)前，腐敗因普遍化、巨額化、高端化、領(lǐng)域化、家族化已然呈現(xiàn)為病態(tài)之腐。未來如果不貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，那么我們的黨和國家必然要為此付出巨大代價(jià)。腐敗問題越嚴(yán)重，其中孕育的管黨治黨期盼越強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨的落地就越具有歷史必然性。

［1］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.157-158.

［2］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京：人民出版社, 1993.380-381.

［3］習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神［N］.人民日報(bào)，2012-11-19（01）.

［4］習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.388.

［5］十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.314.

［6］習(xí)近平.在2015年春節(jié)團(tuán)拜會上的講話［N］.人民日報(bào)，2015-02-18（01）.

［責(zé)任編輯 李孝敏］

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1671-6701（2016）06-0022-04

2016-10-10

李 曼（1982— ），女，河南商丘人，博士，中共河南省委黨校《學(xué)習(xí)論壇》編輯部編輯。