□山西省黨建研究會(huì)調(diào)研組

(山西省黨建研究會(huì)，山西 太原　030071)

?

論加強(qiáng)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

□山西省黨建研究會(huì)調(diào)研組

(山西省黨建研究會(huì)，山西 太原030071)

當(dāng)前，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在著政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、思想觀念偏頗、政治信仰缺失、政治規(guī)矩缺失、黨性觀念丟失和崗位工作失職等方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，從以下方面針對(duì)性地解決問(wèn)題：從建立健全體制機(jī)制著眼，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)制度化、長(zhǎng)效化；不斷強(qiáng)化縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律意識(shí)；以落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任為抓手，不斷強(qiáng)化抓黨建工作的力度；以加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為引力，不斷提升縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；政治紀(jì)律；政治規(guī)矩

黨的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。守紀(jì)律首要的是遵守政治紀(jì)律，懂規(guī)矩始終是遵守政治規(guī)矩。如何加強(qiáng)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，山西省黨建研究會(huì)在晉城市、臨汾市進(jìn)行了調(diào)研。最近，在省委黨校、省直機(jī)關(guān)黨校主體班學(xué)員中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研。問(wèn)卷共發(fā)放500份，收回有效問(wèn)卷491份。調(diào)查對(duì)象中市廳級(jí)干部39名，占7.94%，縣處級(jí)干部236名，占48.07%，鄉(xiāng)科級(jí)干部184名，占37.47%，普通干部21名，占4.28%。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，調(diào)研組分析了存在問(wèn)題的原因，并就縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩進(jìn)行了初步思考。

一、當(dāng)前縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在的主要問(wèn)題

2014年9月以來(lái)，中共山西省委認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)山西工作重要指示要求，在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改、“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及正在開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，采取了一系列行之有效的措施，全省黨內(nèi)政治生活面貌為之一新。

從問(wèn)卷調(diào)查情況看，認(rèn)為所在地區(qū)或部門開(kāi)展黨內(nèi)政治生活總體情況“很好”和“比較好”的占74.13%。盡管如此，還是有46.44%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，所在地區(qū)或部門仍然不同程度存在黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅的問(wèn)題，主要可以概括為以下五個(gè)方面：

(一)政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，思想觀念偏頗。一是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章意識(shí)不強(qiáng)。自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章不夠，沒(méi)有用黨章真正規(guī)范自己的言行，用入黨誓詞的要求約束自己，一部分企業(yè)高管，不能足額繳納黨費(fèi)。二是政治觀點(diǎn)偏向。在某區(qū)調(diào)研中，一些老干部反映，有個(gè)別縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革開(kāi)放的認(rèn)識(shí)不深刻、不到位，認(rèn)為改革開(kāi)放造成了我國(guó)貧富差距過(guò)大，行業(yè)分配不公，人們價(jià)值觀扭曲等社會(huì)問(wèn)題。三是政治言辭偏激。在某單位調(diào)研中，大家反映，有少數(shù)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部私下對(duì)中央的政策說(shuō)三道四、指指點(diǎn)點(diǎn)。他們說(shuō)：“現(xiàn)在有一種很不好的現(xiàn)象，把說(shuō)怪話、發(fā)牢騷當(dāng)成‘有個(gè)性’?！庇幸粋€(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在參加黨支部組織的觀看廉政教育警示片的公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)：“就會(huì)搞這些形式主義的東西，看這個(gè)有什么用？”四是政治態(tài)度消極。在調(diào)研中，大家普遍反應(yīng)，現(xiàn)在有相當(dāng)一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在明哲保身，隨波逐流的現(xiàn)象。有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不顧大局，不顧國(guó)家整體利益，搞上有政策、下有對(duì)策，搞政治上的自由主義，對(duì)中央的方針政策和上級(jí)的決定陽(yáng)奉陰違，說(shuō)一套做一套，消極應(yīng)付，不能在思想上、政治上和行動(dòng)上與中央保持一致。有的認(rèn)為大家遠(yuǎn)在基層、位卑言輕，犯不了政治錯(cuò)誤，面對(duì)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的現(xiàn)象不抵制，睜一只眼閉一只眼。有的對(duì)社會(huì)上的錯(cuò)誤思潮、錯(cuò)誤行為、錯(cuò)誤傾向缺乏鑒別力、免疫力和抵抗力。對(duì)一些不利于黨、不利于國(guó)家的政治言論、政治笑話，不能自覺(jué)抵制。有的對(duì)一些詆毀、誹謗黨和政府的反動(dòng)言論視而不見(jiàn)，該斗爭(zhēng)的不斗爭(zhēng)。

(二)理想信念不堅(jiān)定，政治信仰缺失。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，黨的觀念不強(qiáng)，黨性修養(yǎng)不夠。主要表現(xiàn)：一是不相信共產(chǎn)主義。個(gè)別人對(duì)共產(chǎn)主義這個(gè)概念已經(jīng)基本淡忘，有的說(shuō)：“現(xiàn)在還講什么共產(chǎn)主義，誰(shuí)能說(shuō)清共產(chǎn)主義是個(gè)什么樣子，那都是空想、幻想?！倍亲诮堂孕攀⑿?。有一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于迷信活動(dòng)，有的“不問(wèn)蒼生問(wèn)鬼神”，熱衷于算命看相、求神拜佛；有的迷信“氣功大師”，和一些陰陽(yáng)先生打得火熱；有的參與宗教活動(dòng)，參與佛教的有之，參與基督教的有之，參與天主教的有之，有的退休黨員干部跟著佛教“念經(jīng)”。在某市調(diào)研時(shí)大家反映，有幾個(gè)老干部參加了基督教，在街上碰到熟悉的人就宣揚(yáng)。有一個(gè)老干部說(shuō)“這個(gè)教不錯(cuò)，過(guò)去我脾氣不好，現(xiàn)在參加了基督教脾氣好了”。并散發(fā)資料動(dòng)員其他人參加。在某縣調(diào)研中大家反映，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“全能神教”宣揚(yáng)的“不種地可以有糧食吃，不吃藥可以治病”的歪理邪說(shuō)信以為真，有的還悄悄跟著活動(dòng)。有一些在農(nóng)村居住的離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭為宗教活動(dòng)捐款，參與請(qǐng)神送神活動(dòng)。

(三)重大決策不執(zhí)行，政治規(guī)矩缺失。在某縣調(diào)研中，他們圍繞原縣委常委、組織部長(zhǎng)郭某某貪腐案件，反思?xì)w納了當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的六個(gè)方面的問(wèn)題：一是精于搞上有政策、下有對(duì)策，?！靶÷斆鳌薄堋靶∷惚P”、打“擦邊球”，甚至為一些違法違紀(jì)行為開(kāi)綠燈，搞“欺騙性執(zhí)行”，導(dǎo)致有令不行、有禁不止。二是片面強(qiáng)調(diào)本單位、本部門的局部利益，對(duì)上級(jí)部署的工作，有利的爭(zhēng)著上，難事就繞道走，合口味的立馬照辦，不合口味的消極應(yīng)付，搞“選擇性落實(shí)”。三是強(qiáng)調(diào)本地本部門特殊性，對(duì)落實(shí)上級(jí)的決策部署打折扣、搞變通。有的對(duì)中央和上級(jí)的決策不研究、不落實(shí)，工作思路不清、工作舉措不明。四是中央、省委、市委已有明確意見(jiàn)和指示要求，但在執(zhí)行過(guò)程中打馬虎眼，不按要求貫徹落實(shí)。五是工作履職不到位，上報(bào)文件、講話報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人不看不審，分管領(lǐng)導(dǎo)也不審，結(jié)果漏洞百出，甚至有的鬧出笑話。六是有的信奉金錢至上、名利至上、享樂(lè)至上，作風(fēng)不檢點(diǎn)，不以為恥、反以為榮。有的習(xí)慣于做表面文章，熱衷于擺花架子，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。有的欺壓群眾、漠視民生，辦事不公，落實(shí)惠民政策縮水走樣，侵犯群眾利益，甚至以權(quán)謀私、弄權(quán)貪腐，巧立名目斂財(cái)牟利。有的高高在上、官僚作派，不關(guān)心群眾冷暖，不為基層和群眾辦事，甚至不愿同基層和普通群眾打交道。在某縣調(diào)研時(shí)，一些老干部反應(yīng)說(shuō)“現(xiàn)在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的路線方針政策和重大決策，陽(yáng)奉陰違，合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行，有的符合單位、部門利益的就干，不符合的就回避。在中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，某市違反“八項(xiàng)規(guī)定”受處罰的就有60多人，其中縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部12人。

(四)組織原則不遵循，黨性觀念丟失。習(xí)近平總書記指出的“七個(gè)有之”問(wèn)題在一些地方仍然不同程度存在，有的甚至比較嚴(yán)重。僅有19.14%的人表示其所在部門或單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中不存在“七個(gè)有之”問(wèn)題。其表現(xiàn)是：一是拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。一些老干部反映，過(guò)去一段時(shí)間，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于拉拉扯扯、相互利用，到處攀關(guān)系、找路子，營(yíng)造自己的勢(shì)力范圍、培植自己的小圈子。二是一些縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以牌為友，搞幫派活動(dòng)。近期查處的10多起賭博事件中，縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就有4起。三是有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，視組織程序?yàn)閮簯?，擅作主張，重大事?xiàng)不請(qǐng)示、不報(bào)告，先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。有的不遵守干部任用程序，隨意調(diào)人，造成超編超員。有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部違背民主集中制原則和議事決策規(guī)則，搞一言堂，對(duì)于批評(píng)意見(jiàn)，輕則置之不理，重則疏遠(yuǎn)刁難，甚至打擊報(bào)復(fù)。

(五)政治責(zé)任不擔(dān)當(dāng)，崗位工作失職。當(dāng)前，一些黨員干部存在多一事不如少一事、不干事就不出事的消極思想，畏難情緒滋生，怕這怕那、畏首畏尾，不同程度和形式表現(xiàn)出了慵懶散拖等問(wèn)題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為存在黨員干部慵懶散拖或不作為現(xiàn)象的占68.43%，其中認(rèn)為“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”的分別占2.24%、12.02%，這說(shuō)明為官不為已經(jīng)成為一個(gè)非常突出的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題同樣也反映在黨內(nèi)政治生活中。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些在縣(市)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，不作為的問(wèn)題比較嚴(yán)重。某市三任書記、市長(zhǎng)先后落馬，成為“塌方式腐敗”的樣本被央視新聞報(bào)道，震撼三晉。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入，該市出現(xiàn)了“不工作”、“等處罰”的現(xiàn)象，許多項(xiàng)目成了“半拉子”工程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重受損。該市市委書記在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話說(shuō)：“我們現(xiàn)在有的干部責(zé)任意識(shí)差，身居其位，不謀其政，對(duì)分內(nèi)之職，推諉扯皮，對(duì)工作能推就推、能躲就躲，不求有功、但求無(wú)過(guò)，事不關(guān)己，高高掛起。有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，對(duì)工作拈輕怕重，對(duì)崗位挑肥揀瘦，遇到矛盾就上交，遇到困難繞道走，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣和魄力。有的干部扯皮心理嚴(yán)重，一件事說(shuō)來(lái)說(shuō)去、推來(lái)推去、拖來(lái)拖去，抓工作前緊后松、虎頭蛇尾、半途而廢?！?/p>

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在問(wèn)題的原因是多方面的，歷史的、現(xiàn)實(shí)的，主觀的、客觀的，共性的、個(gè)性的各種因素相互交織影響。其中根本性、關(guān)鍵性的原因主要有以下幾點(diǎn)。

(一)長(zhǎng)期以來(lái)不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、重視不夠是形成問(wèn)題的主要原因。一部分縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩最基本的概念不清楚。據(jù)隨機(jī)抽查顯示，有48%的縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“政治紀(jì)律”、“政治規(guī)矩”概念不清楚，有93%的基層黨組織沒(méi)有分析研究過(guò)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題，有69%的黨員干部對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)問(wèn)題抱著無(wú)所謂的消極態(tài)度。山西發(fā)生系統(tǒng)性塌方式腐敗，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)極其深刻。山西省委班子經(jīng)中央改組式調(diào)整后，在全省深入開(kāi)展了學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)，對(duì)系統(tǒng)性、塌方式腐敗進(jìn)行認(rèn)真反思，深刻認(rèn)識(shí)到：我省發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題，主要原因是沒(méi)有從嚴(yán)治黨、黨不管黨；沒(méi)有從嚴(yán)治吏、權(quán)力失控；沒(méi)有擰緊“總開(kāi)關(guān)”、道德塌方；沒(méi)有從嚴(yán)查處、養(yǎng)癰成患。歸結(jié)起來(lái)，根本是沒(méi)有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，政治紀(jì)律和規(guī)矩松弛，動(dòng)搖了管黨治黨的基礎(chǔ)。從調(diào)研情況來(lái)看，目前我省政治生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但守紀(jì)律講規(guī)矩的氛圍還沒(méi)有全面形成。15.68%的人認(rèn)為目前還沒(méi)有形成守紀(jì)律講規(guī)矩的氛圍，認(rèn)為已經(jīng)在縣處級(jí)以上干部中形成守紀(jì)律講規(guī)矩氛圍的僅為18.94%。因此，山西凈化政治生態(tài)，必須把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

(二)對(duì)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的體制機(jī)制不到位是造成問(wèn)題的關(guān)鍵因素。一是領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政行為不夠規(guī)范，人治思想嚴(yán)重，使得一些監(jiān)督制度得不到很好的落實(shí)。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)不明晰。上級(jí)組織、同級(jí)紀(jì)委以及組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，職能交叉重復(fù)，職責(zé)權(quán)限不清。三是干部監(jiān)督制度不健全、不完善。過(guò)去由于制度“政出多門”，而且多是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛治腳”，以致事后監(jiān)督規(guī)定多，事前事中監(jiān)督規(guī)定少。對(duì)下監(jiān)督規(guī)定多，對(duì)上監(jiān)督規(guī)定少。柔性監(jiān)督規(guī)定多，剛性監(jiān)督規(guī)定少。

(三)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩的問(wèn)題查處力度不夠是造成問(wèn)題的重要因素。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須強(qiáng)化各級(jí)黨組織的主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任人責(zé)任，把壓力一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)下去。但從實(shí)際情況看，過(guò)去一段時(shí)間，山西省黨內(nèi)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，壓力傳導(dǎo)不夠有力。在某縣調(diào)研時(shí)，大家反映，過(guò)去在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上存在“三失”：一是失之于軟，政治紀(jì)律軟弱渙散，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象不較真、不碰硬，一些小問(wèn)題釀成大風(fēng)氣，造成全局性問(wèn)題。二是失之于松，一些地方和單位黨委班子紀(jì)律松弛、作風(fēng)松懈、組織松散，為各種違紀(jì)違規(guī)行為大開(kāi)方便之門。三是失之于寬，對(duì)黨的各項(xiàng)規(guī)章制度該執(zhí)行的不執(zhí)行、該落實(shí)的不落實(shí)，造成“誰(shuí)違反紀(jì)律誰(shuí)得利，誰(shuí)執(zhí)行制度誰(shuí)吃虧”的現(xiàn)象。

(四)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和自身約束不到位是造成問(wèn)題的根本原因。一是理想信念淡化，“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題解決不徹底。二是自我約束力降低。一方面不注重加強(qiáng)黨性鍛煉，提高黨性修養(yǎng)，紀(jì)律觀念弱化，放松了主觀世界改造，致使出現(xiàn)黨性不純或不強(qiáng)的問(wèn)題。少數(shù)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，視為束縛手腳，自認(rèn)為只要謀求本單位利益，個(gè)人不拿不貪，就不是違紀(jì)違法。三是不注重自身理論學(xué)習(xí)，政治素養(yǎng)欠缺。有的縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不注重政治理論學(xué)習(xí)，缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力，致使在說(shuō)話辦事上走調(diào)、出格。

(五)不良政治生態(tài)的慣性影響。山西省黨內(nèi)政治生活中存在問(wèn)題，黨員干部自身的“內(nèi)因”起著根本性作用，但不良政治生態(tài)這個(gè)“外因”的慣性影響也不容忽視。一段時(shí)間，山西省政治生態(tài)出了問(wèn)題，“四風(fēng)”問(wèn)題、“圈子”文化、“山頭”主義等歪風(fēng)邪氣，都深刻影響著黨內(nèi)政治生活正?；｜h的十八大以來(lái)，特別是黨中央對(duì)省委班子進(jìn)行改組式調(diào)整以來(lái)，山西省政治生態(tài)得到明顯凈化，但政治生態(tài)的凈化同自然生態(tài)的修復(fù)一樣，絕非一朝一夕之功，一些陳規(guī)陋習(xí)積重難返，還在潛移默化發(fā)揮著作用，嚴(yán)重制約著黨內(nèi)政治生活的正常開(kāi)展。調(diào)查顯示，有46.44%的人認(rèn)為，造成黨內(nèi)政治生活不正常的原因與不良政治生態(tài)有著必然的聯(lián)系。

三、當(dāng)前加強(qiáng)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的對(duì)策建議

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的內(nèi)涵，深刻指出，黨的政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。明確要求遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要堅(jiān)持“五個(gè)必須”，做到“五個(gè)決不允許”，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”。特別是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》列出了違反政治紀(jì)律的負(fù)面清單，明確了違反政治紀(jì)律的具體行為，為廣大黨員嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供了基本遵循。

(一)以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)。要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，時(shí)刻牢記自己是黨組織的一員。時(shí)刻繃緊這根弦，堅(jiān)守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治原則和行為準(zhǔn)則。一是要堅(jiān)決遵守習(xí)近平總書記對(duì)全黨提出的“五個(gè)必須”和“五個(gè)決不允許”的要求，自覺(jué)按原則、按規(guī)矩辦事。二是要堅(jiān)持對(duì)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的苗頭性、傾向性問(wèn)題要抓早抓小、查早查小，早提醒、早糾正，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。三是要將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩融入到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，真正把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩內(nèi)化于心，外化于行。堅(jiān)持在“兩學(xué)一做”中加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的學(xué)習(xí)，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，時(shí)常讀一讀，反復(fù)溫習(xí)，熟稔于心，了然于胸。切實(shí)加強(qiáng)黨性教育、理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，不斷增強(qiáng)黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信；掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義思想武器，提高辯證思維能力，學(xué)會(huì)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問(wèn)題，做到虔誠(chéng)而執(zhí)著、至信而深厚。積極探索崗位黨紀(jì)政紀(jì)教育有效方法，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重點(diǎn)崗位，采取黨紀(jì)政紀(jì)承諾、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話等多種形式，引導(dǎo)黨員干部規(guī)范自己的各項(xiàng)行為。

(二)以加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為引力，不斷提升縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的主動(dòng)性和自覺(jué)性。一是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活和組織生活制度，不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性錘煉。要鞏固運(yùn)用好“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，落實(shí)“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、黨性定期分析、民主評(píng)議等組織生活制度，建立健全嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決糾正隨意化、平淡化、庸俗化、形式化傾向。加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定，使每個(gè)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨組織的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督之下。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的吸引力?？h處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加雙重組織生活，自覺(jué)接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。二是不斷強(qiáng)化和完善教育機(jī)制。把縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育作為干部教育的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好警示教育，選擇違紀(jì)違法典型案例，深入剖析查找干部違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的深層次原因，使廣大黨員干部心有所戒、行有所止。積極探索崗位黨紀(jì)政紀(jì)教育有效方法，采取黨紀(jì)政紀(jì)承諾、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話等多種形式，引導(dǎo)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范自己的政治行為。三是要重視和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用。要掌握網(wǎng)上輿論的主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多關(guān)注主流信息，并針對(duì)網(wǎng)上各種信息對(duì)他們作相應(yīng)的引導(dǎo)。要加強(qiáng)網(wǎng)站的建設(shè)和管理，拓展信息傳播的空間，開(kāi)設(shè)與縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接交流的網(wǎng)上論壇、開(kāi)展健康向上、豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)，通過(guò)QQ群等網(wǎng)絡(luò)聊天工具，加強(qiáng)與縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間的思想交流和心理溝通，更好地滿足他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)、獲取信息、獲取快樂(lè)的需求。

(三)縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以是否牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”為主要內(nèi)容，進(jìn)行對(duì)照檢查。在政治意識(shí)上重點(diǎn)檢查舉旗的態(tài)度：是否保持堅(jiān)定的理想信念，堅(jiān)定道路、理論、制度、文化“四個(gè)自信”。是否保持政治定力，堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治態(tài)度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉偉大旗幟。是否認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，真學(xué)、真懂、真信、真用，內(nèi)化于心、外化于行。

在大局意識(shí)上重點(diǎn)檢查認(rèn)識(shí)的高度：是否從黨和人民的至高利益出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)大局、自覺(jué)服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，是否存在地方和部門保護(hù)主義、本位主義，“上有政策、下有對(duì)策”，打折扣、做選擇、搞變通，合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行等問(wèn)題。

在核心意識(shí)上重點(diǎn)檢查服從的力度：是否嚴(yán)格落實(shí)黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

在看齊意識(shí)上重點(diǎn)檢查看齊的程度：是否自覺(jué)主動(dòng)經(jīng)常地向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，旗幟鮮明從嚴(yán)治黨，經(jīng)常和中央的方針政策對(duì)對(duì)表，經(jīng)常用中央的要求照照鏡子，經(jīng)常根據(jù)中央的新部署新任務(wù)調(diào)整步伐。

(四)著眼制度建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)律建設(shè)制度化、長(zhǎng)效化。一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主體責(zé)任，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，努力形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提供有力組織保證。二要建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩檔案，如實(shí)記錄黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作及重大事件中的政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為，并逐步納入干部人事檔案進(jìn)行管理，作為考核任用干部的重要依據(jù)。三要建立健全政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)建立健全學(xué)習(xí)和宣傳教育機(jī)制、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督評(píng)議和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、述職述廉和“述紀(jì)”機(jī)制、考核監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制，把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為巡視的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保把紀(jì)律挺在前面的要求下沉到底、落實(shí)到位，推動(dòng)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?、長(zhǎng)效化。

(五)嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治吏，在選人用人中把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。一要以樹(shù)立嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的用人導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)、底線要求，在選人用人上體現(xiàn)講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的剛性要求，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿于組織工作全過(guò)程。在干部選拔任用中，要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首要位置，真正把政治上靠得住、守紀(jì)律講規(guī)矩的干部識(shí)別出來(lái)、使用起來(lái)，讓組織放心、群眾滿意。對(duì)那些不守政治紀(jì)律、政治上不可靠的人，能力再?gòu)?qiáng)也堅(jiān)決不用。二要以把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為“六查”的重要內(nèi)容，通過(guò)查檔案、查個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、查民意、查業(yè)績(jī)、查線索、查案件，摸清干部底數(shù)，特別要了解掌握干部講紀(jì)律守規(guī)矩的基本情況，堅(jiān)持實(shí)事求是，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，著力形成干部工作處理懲治、調(diào)整退出、選拔使用“三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”。三要以把嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩落實(shí)到干部日常監(jiān)督管理之中，以“零容忍”態(tài)度對(duì)待違反組織人事紀(jì)律的行為，集中整治“買官賣官”“跑官要官”“違規(guī)破格提拔”等問(wèn)題。把如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要內(nèi)容。把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察的重要內(nèi)容。對(duì)不守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的干部要堅(jiān)決予以組織處理。

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

Strengthening the Political Discipline and Political Rules of County-level Party Member Leading Cadres

Investigation and Research Group of Shanxi Society for Party Building Studies

(InstituteofPartyBuilding，DepartmentofOrganizationofCPCShanxiCommittee，Taiyuan，Shanxi030071，China)

In abiding by political discipline and political rules，the county-level leading cadres have problems such as infirm political standpoint，ideological deviation，lack of political belief，lack of political rules，loss of party spirit，negligence of duties，and so on.To solve these problems，we should carefully analyze the causes and take measures from the following aspects：improving the ideological cognition，and including the strengthening of party member leading cadres’ political and organizational discipline into the orbit of legal system；establishing and perfecting relevant institutions and mechanisms，and promoting the institutionalization and long-term effect of discipline building；strengthening the county-level party member leading cadres’ sense of political and organizational discipline；carrying through the responsibility of strengthening party discipline and strengthening the work of building；and improving the normalization of grassroots party organization，and enhancing the county-level party member leading cadres’ initiative and self-consciousness in abiding by political and organizational discipline.

county-level party member leading cadres；political discipline；political rules

2016-04-23

調(diào)研組組長(zhǎng)：張葆(中共山西省委組織部副部長(zhǎng)、正廳長(zhǎng)級(jí))；成員為：余國(guó)琦 (中共山西省委組織部黨建所所長(zhǎng)、考試與測(cè)評(píng)中心主任)，李迎斌 (中共山西省委組織部黨建所、考試與測(cè)評(píng)中心干部)。

D26

A

1674-0599(2016)04-0108-06