□中共西安市委組織部課題組

(中共西安市委組織部，陜西 西安　710000)

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落實黨建工作責任制存在的問題及對策
——基于黨的基層組織建設(shè)工作視角

□中共西安市委組織部課題組

(中共西安市委組織部，陜西 西安710000)

黨建工作責任制，是落實黨要管黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，也是從制度機制層面推動基層黨建工作目標任務(wù)落實的重要舉措。各地落實黨建工作責任制方面存在的突出問題是：認識不清，重視不夠；職責不明，措施不力；投入不足，保障不夠；考核不實，問責不嚴。全面落實基層黨建工作責任制要做到：注重思想建黨，強化責任意識，筑牢落實黨建工作責任制的思想基礎(chǔ)，著力解決“不愿抓”的問題；明確職責任務(wù)，健全責任體系，以敢于擔當負責的精神落實主體責任，著力解決“誰來抓”的問題；立足基層實際，突出重點難點，在正視現(xiàn)狀中找準關(guān)鍵突破點，著力解決“抓什么”的問題；規(guī)范制度建設(shè)，強化保障措施，創(chuàng)新落實黨建工作責任制載體，著力解決“怎么抓”的問題；明確考核內(nèi)容，完善考核辦法，構(gòu)建科學考核評價體系，著力解決“抓不實”的問題。

黨建工作；責任制；問題與對策

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨的建設(shè)，圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本問題，提出了一系列新思想新觀點新要求，為全面提高黨的建設(shè)科學化水平提供了新的理論指導。特別是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話強調(diào)，“要把抓好黨建作為最大的政績”?！案骷夵h委必須把落實黨要管黨、從嚴治黨責任作為首要政治任務(wù)，始終記在心上、扛在肩上、抓在手上，落在行動上?！苯陙恚鞯匕凑罩醒氩渴鹨?，認真執(zhí)行和落實黨建工作責任制，尤其是各級組織部門從制度機制等方面進行了積極探索。但從實踐過程和實際成效看，在落實黨建工作責任制工作中仍存在諸多與中央要求和現(xiàn)實需求相脫節(jié)甚至不盡如人意的地方，有的問題還比較突出。本文主要基于抓基層黨建工作視角，以西安市為范例，通過問卷、走訪、座談等方式深入實地調(diào)研，簡要總結(jié)當前落實基層黨建工作責任制的主要做法，重點分析存在的問題及原因，初步提出全面落實基層黨建工作責任制的對策建議。

一、西安市落實基層黨建工作責任制的主要做法

根據(jù)中央部署要求，中共西安市委認真貫徹落實《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》，各級黨委(黨組)主要負責人對基層黨建工作負總責，班子其他成員主動擔責、認真履責、扎實盡責，積極構(gòu)建黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管的黨建工作領(lǐng)導體制，在全市形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。主要做法集中體現(xiàn)在“四個堅持”：

(一)堅持“書記抓、抓書記”。明確各級黨委(黨組)書記是抓基層黨建工作“第一責任人”，分管領(lǐng)導是直接責任人，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作，實行一級對一級負責的管理體制。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)各級都建立了黨建工作領(lǐng)導小組或基層黨建工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌各職能部門力量，分解細化落實責任，每季度召開一次聯(lián)席會議，聽取下級黨組織書記專題匯報，交流經(jīng)驗，解決問題。2015年，全市從機關(guān)單位抽調(diào)820名干部下派到后進村級黨組織擔任“第一書記”，幫助指導基層黨建工作，明確駐村時間至少一年以上，確保黨建工作有人抓、有人管。

(二)堅持“雙向述、年度評”。早在2008年，著手試行村級黨組織書記抓基層黨建工作“雙述雙評”制度，明確村級黨組織書記向上級黨組織和本村黨組織分別進行述職，不召開由上級黨組織領(lǐng)導干部和基層群眾代表參加評議測評大會，對抓基層黨建工作情況進行評議。十八大后，推行黨委(黨組)書記抓基層黨建工作專項述職制度，市委率先帶頭，常委會每半年聽取各區(qū)縣委書記履行黨建工作責任制情況匯報，指出存在問題，提出改進意見。2013年，廣泛實行區(qū)縣、鎮(zhèn)(街)兩級黨(工)委書記“雙向述職”制度，即每年按要求向上一級黨委常委會述職同時，還要向本級黨代會代表作專項述職，接受代表質(zhì)詢和評議，并把黨委(黨組)領(lǐng)導班子成員抓黨建工作情況作為述職述廉的重要內(nèi)容，通過年度考核評價，確?；鶎狱h建工作責任落到實處。

(三)堅持“抓基層、打基礎(chǔ)”。建立健全黨員領(lǐng)導干部基層黨建工作聯(lián)系點制度，全市各級黨政領(lǐng)導及班子成員普遍都聯(lián)系1-2個黨建工作薄弱、工作難度較大的村(社區(qū))或企事業(yè)單位，重點聯(lián)系指導黨建工作，通過抓后進、育示范，達到以點帶面、整體推進效果。與此同時，市委注重加強基層黨建工作隊伍建設(shè)，每年舉辦輪訓班次強化教育培訓，著力提升黨務(wù)干部工作能力素質(zhì)。堅持把基層黨建工作經(jīng)費納入每年財政預算，保障基層黨建工作運行經(jīng)費。

(四)堅持“重考核、促落實”。堅持把抓基層黨建工作情況納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價體系，逐年加大黨建工作考核權(quán)重，把落實黨建工作責任制與經(jīng)濟社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進行，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、評先評優(yōu)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。注重考核結(jié)果運用，不斷完善領(lǐng)導約談制度，對落實黨建工作不到位的領(lǐng)導干部進行談話提醒，情節(jié)嚴重的嚴肅追究責任。

二、落實基層黨建工作責任制存在的問題及原因

黨建工作責任制，是落實黨要管黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，也是從制度機制層面推動基層黨建工作目標任務(wù)落實的重要舉措。嚴格對照中央賦予基層黨建工作目標任務(wù)和具體內(nèi)容，各地落實黨建工作責任制不同程度存在重視不夠、職責不明、工作不力、制度不全、效果不佳等問題。從我們調(diào)研情況看，一些突出問題主要表現(xiàn)在以下4點：

(一)認識不清，重視不夠。從組織領(lǐng)導角度來看，抓基層黨建工作“誰去落實”的問題沒有完全解決。雖然各級都推行黨建工作責任制，但一些黨委主體責任尤其是黨委書記“第一責任人”具體職責不明、落實不力、追究不嚴，有的地方黨委書記落實黨建工作責任制存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的思想等，導致很多部門單位黨建工作責任制形同虛設(shè)、名存實亡。比如，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少單位主要領(lǐng)導認為黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展相比，抓發(fā)展是硬的，抓黨建是虛的，抓發(fā)展立竿見影、政績突顯，抓黨建則看不見、摸不著，不容易出顯績，考核也不是“一票否決”項目，抓與不抓一個樣，只要經(jīng)濟工作做好了，黨建工作也就好了，有一好遮百丑的傾向，從內(nèi)心里沒有真正重視黨建工作。還有一些農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位黨組織及負責人對落實黨建工作責任制無所適從甚至不知所云，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，把處理日常事務(wù)作為“主業(yè)”，而把黨建工作看作“副業(yè)”。比如，在我們走訪的5個部門黨委(黨組)中，有3個部門黨委書記沒有履行好指導本部門機關(guān)及直屬單位黨建工作的“第一責任人”職責。在360人參加的調(diào)查問卷中，對“黨委(黨組)、支部存在‘重業(yè)務(wù)輕黨建’問題”認為“普遍存在和部分存在”的有192人、占53.3%；對“黨委(黨組)、支部落實黨建工作責任制”認為“不重視”的有149人、占41.4%。

(二)職責不明，措施不力。從安排部署層面來看，抓基層黨建工作“怎樣落實”的問題沒有完全解決。近年來，圍繞履行基層黨建工作責任制，西安市各區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道辦)黨(工)委都建立了系列黨建工作制度，但實際運行過程中，現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定并沒有針對每一層級黨組織的不同職責進行明確分類，造成基層黨組織對各自落實黨建責任制的具體職責不明確，各級黨組織書記、分管副書記以及黨務(wù)人員對各自的職責任務(wù)也不清楚。比如，我們在一個街道辦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨工委書記把黨建工作安排給副書記、組織干事或組織委員“分管”后，自己既很少關(guān)心指導也不及時督促檢查，甚至不聞不問、不查不看、不管不顧，并沒有履行落實責任制的“主管”義務(wù)和“第一責任人”職責。當然，也有不少地方定了一些好制度，研究了一些好的政策措施，但都是停留在一般號召上，滿足于會議開了、文件發(fā)了、要求提了，簡單地以“硬件建設(shè)”代替開展活動、單純以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效，到頭來什么也落實不了，所有好的政策辦法都滯留紙上、懸在空中，就是落不到實處。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有的地方領(lǐng)導干部抓黨建工作思路和點子不多，工作方法簡單粗暴，對新形勢下履行黨建工作責任制能力不強、作風漂浮，不深入實際，沒有認真分析研究新情況、新問題，不能嚴肅對待和認真處理基層黨建工作中的熱點難點問題，上級督促嚴了抓一陣子，不督促就不管了，抓一陣放一陣，嚴一陣松一陣，基層黨建工作許多重點難點問題在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

(三)投入不足，保障不夠。各地在落實基層黨建工作經(jīng)費的投入上普遍沒有明確標準和硬性要求，存在“可投可不投、可多投可少投”現(xiàn)象，加之基層黨建工作沒有配套項目推動，導致黨建工作責任制落實缺乏必要的經(jīng)費物資保障。我們在一個鎮(zhèn)黨委座談感到，一些基層黨組織因缺少人力、物力、財力等客觀因素，以及負責人認識不足、重視不夠和具體經(jīng)辦人跟蹤不緊、工作不力，往往不少落實黨建工作責任制載體創(chuàng)建活動有始無終，有安排無結(jié)果，只部署不落實，經(jīng)常是“鞭打慢?！咭稽c動一點”被動、應付式地開展工作。比如，在人力投入上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子配備改革后，黨委副書記職數(shù)減少到一人，同時兼任紀委書記，分管副書記的精力投入不足，配備的黨務(wù)干部也都兼任2至3項其他業(yè)務(wù)工作，精力不能集中，而且基層黨務(wù)干部工作任務(wù)重，經(jīng)濟待遇差，政治盼頭少，導致這些人抓黨建工作責任制積極性、創(chuàng)造性不高，落實力度不大，僅滿足于一般化過得去、不求過得硬。還比如，在財力投入上，很多地方黨委沒有單獨黨建工作經(jīng)費和活動經(jīng)費，涉及諸如黨支部活動開銷、黨員學習支出、黨建工作試點創(chuàng)建等項目建設(shè)，沒有專門保障經(jīng)費，往往只是從其他渠道擠拼，導致基層黨建工作責任制越來越難以協(xié)調(diào)落實。座談?wù){(diào)研時，一些基層黨員干部直言不諱地說：“干事要花錢，沒錢難成事。黨建工作既沒有項目支撐，又缺乏工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費，上面每年給的經(jīng)費根本不夠用，在落實黨建責任制時只能‘有多少力辦多少事’，這種體制機制肯定很難落實好黨建工作責任制?！?/p>

(四)考核不實，問責不嚴。在黨建工作責任制目標任務(wù)考核內(nèi)容設(shè)置上，難以提出具體量化指標和衡量標準，定性多、量化少，務(wù)虛多、務(wù)實少，針對性不強，任務(wù)量化指標較為籠統(tǒng)，導致在實際考核評價中難以定位，考核概念化模糊化，甚至可能出現(xiàn)工作做得好考核結(jié)果不理想，工作落實較差的考核結(jié)果靠前，本末倒置。比如，我們在一個區(qū)走訪調(diào)研時看到，區(qū)委在考核辦法實際操作上，其中涉及黨建工作責任制考核僅停留在查資料、看圖板等層面，辦法相對簡單，主觀隨意性大，不同程度地造成了“好”與“一般”差不多，“一般”和“差”沒兩樣的現(xiàn)象，這種考核方式弱化了黨建工作責任制的約束力。同時我們發(fā)現(xiàn)，在落實黨建工作責任制中尤其是在責任追究方面，沒有形成諸如綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等嚴格“一票否決”式處罰處分，考核結(jié)果運用不充分，獎懲措施落實不嚴格，往往是黨建考核一結(jié)束，結(jié)果就束之高閣，獎懲依據(jù)還是以經(jīng)濟指標為主，沒有在綜合考評中凸顯出黨建工作責任制的落實情況，在一定程度上導致落實基層黨建工作責任制“走過場”。對此，我們來到這個區(qū)所屬的一個街道辦實地查看發(fā)現(xiàn)，2015年因安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作過失，受到責任查究和黨政處分的領(lǐng)導干部不少，但在落實基層黨建工作責任制方面近年來還沒有任何人受過任何處分。這就充分說明，對落實基層黨建工作責任制情況，真正發(fā)揮考核這根“指揮棒”作用并不明顯，層層跟蹤問效問責相對較差。

結(jié)合實地調(diào)研掌握的情況，認真分析當前存在這些問題的原因，我們認為，既有諸如制度本身不健全、不完善以及制度執(zhí)行力不強等客觀方面的原因，也有基層黨組織及負責人在實際工作中積極落實、主動作為不夠等方面的主觀因素。概括起來有三個方面：

第一，自覺意識不牢、能力素質(zhì)不強是基層黨建工作責任制落實不力的直接原因。一些基層黨組織負責人對經(jīng)濟工作思考多、管得多、出場多，對黨建工作謀劃少、抓得少、露面少，沒有自覺重視黨建工作的意識。有的駕馭全局能力不強，特別是基層黨組織負責人，對黨建責任制落實情況負有直接責任，但在現(xiàn)實中部分黨組織負責人不能把黨建工作納入全盤考慮、統(tǒng)籌安排，工作顧此失彼。另一方面，一些基層黨務(wù)干部素質(zhì)參差不齊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨務(wù)人員是“半路出家”干部，對黨務(wù)工作不熟悉，大部分時間疲于工作和應酬，不注重自我學習充電，甚至受市場經(jīng)濟和不良風氣影響，價值取向偏離組織要求，不樂意接受、不愿意參與黨建工作，讓他們自覺擔起抓基層黨建責任落實更是無從談起。

第二，考核目標無法量化、責任擔當難以追究是基層黨建工作責任制落實不力的主要原因。中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》，對黨建責任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道辦)兩級，對黨建工作責任制目標考核的內(nèi)容難以提出具體量化指標和衡量標準，也沒有制定操作性強的責任追究辦法。有的雖然制訂了相關(guān)的責任追究辦法，但在實際工作中，對哪些情況下要追究責任、追究的執(zhí)行主體是誰；在責任主體的認定上，第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負的責任怎樣界定，界定的依據(jù)是什么；責任追究分哪幾種類型、各類型對應何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)是什么等等都沒有明確規(guī)定，沒有嚴格意義上的細化量化目標責任約束，造成工作評不了位次、拉不開檔次，真正落實責任制就成為一句空話。

第三，激勵保障不足、制度建設(shè)不夠完善甚至缺乏執(zhí)行力是基層黨建工作責任制落實不力的重要原因。從調(diào)研情況看，不少基層黨組織工作經(jīng)費保障不到位，落實在黨建工作方面經(jīng)費預算更少，陣地建設(shè)、黨員培訓教育、黨建活動組織開展等黨內(nèi)活動受到限制，其根本原因就是各地在經(jīng)費投入上普遍沒有明確的標準和硬性的要求，沒有固定的投入機制。從主觀能動性上分析，有的基層黨務(wù)干部擔負著復雜和繁重的工作任務(wù)，但由于激勵措施不到位，嚴重制約著基層黨建工作開展。從黨務(wù)工作特征上看，黨務(wù)工作是一種潛移默化的勞動，勞動成果是間接的，其勞動價值有時容易被單位領(lǐng)導所忽視，很多時候，責、權(quán)、利的不一致也直接影響了黨務(wù)干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我們走訪調(diào)研時，一位鎮(zhèn)黨委組織委員埋怨說：“當前從事綜治、紀檢、計生等工作同志都可享受相應的崗位津貼，而從事黨務(wù)工作特別是搞基層黨建人員則沒有任何獎勵，一個人一旦失去工作積極性、主動性，這樣哪有心思和干勁協(xié)助抓責任制落實？”此外，在落實黨建工作相關(guān)配套制度建設(shè)方面，比如領(lǐng)導責任、經(jīng)費投入、績效考核、責任追究、檢查通報、激勵獎懲等制度本身還有待進一步健全完善；還有的制度執(zhí)行不力，難以貫徹落實，剛性制度約束有時成為一種擺設(shè)，等等，這些原因都直接導致落實基層黨建工作責任制走形變樣。

三、全面落實基層黨建工作責任制的對策建議

緊扣實踐工作經(jīng)驗，結(jié)合實地調(diào)研成果，我們認為，全面落實基層黨建工作責任制，關(guān)鍵在于增強責任意識、明確責任任務(wù)、強化責任擔當、嚴肅責任追究，始終按照提高黨的建設(shè)科學化水平要求，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，進一步健全完善各項配套制度，努力實現(xiàn)由“要我抓”向“我要抓”的思想和行動自覺轉(zhuǎn)變?；诖?，初步提出以下五條對策建議：

(一)注重思想建黨，強化責任意識，筑牢落實黨建工作責任制的思想基礎(chǔ)，著力解決“不愿抓”的問題

一是增強政治自覺。結(jié)合“三嚴三實”專題教育，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨的重要戰(zhàn)略思想，通過多種形式學習教育和組織引導，不斷提高落實黨建工作責任制的思想認識，既以新的思想認識推動責任落實，又以責任落實深化思想意識，用思想自覺引領(lǐng)行動自覺，從內(nèi)心深處把抓黨建工作貫穿于一切工作全過程，把落實黨建工作責任制作為各級黨組織及主要負責人義不容辭的政治責任。

二是樹立強烈的主業(yè)主責主動意識。牢記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任擔當，自覺做到知責、明責、履責、盡責，真正把基層黨建工作責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，切實改變“口頭重視、實際忽視”的問題。

三是樹立正確的政績觀。緊緊圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，堅決克服把黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)機械割裂甚至對立起來的錯誤思想，在經(jīng)濟、政治、社會等各項工作具體擺布上，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，引導各級黨組織書記牢固樹立“抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓好黨建也是最大政績”的正確政績觀。

(二)明確職責任務(wù)，健全責任體系，以敢于擔當負責的精神落實主體責任，著力解決“誰來抓”的問題

堅持以明確劃分各級黨組織及負責人抓基層黨建工作具體責任為切入點，建立健全黨委(黨組)統(tǒng)籌抓、書記帶頭抓、分管領(lǐng)導具體抓和黨務(wù)人員直接抓的“四級”黨建工作責任體系，分層落實集體責任、第一責任、直接責任、具體責任和共同責任，真正把黨建工作責任、任務(wù)分解落實到人，做到人人肩上有擔子，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的縱向到底層級責任體系，以及黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導、有關(guān)方面積極履責的橫向到邊齊抓共管基層黨建工作機制。

一是明確“集體責任”。緊扣習近平總書記提出“抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓書記”要求，建立健全各級黨組織對本地或本單位黨建工作負總責的責任制，對涉及不同層級、不同類型的黨組織必須先明確界定各自工作職責，然后再建立責任清單，細化到人、量化到崗，用責任層層傳導壓力。

二是明確“第一責任”。各級黨組織書記是本地或本單位抓基層黨建工作的“第一責任人”，履行“三帶頭”職責，即對本地或本單位黨建工作思路帶頭參與制定、黨建專題會議帶頭部署、黨建工作制度帶頭執(zhí)行，并督促、指導班子成員履行好分管領(lǐng)域的黨建工作職責。

三是明確“具體責任”。各級黨組織分管(專職)副書記是本地或本單位抓基層黨建工作的“具體責任人”，牽頭落實基層黨建工作計劃，并組織實施，做好過程督促和總結(jié)檢查。

四是明確“直接責任”。各級組織部門或干部人事處(科)主要負責人是本地或本單位抓基層黨建工作的“直接責任人”，緊扣各自任務(wù)分工，切實履行自身職責，統(tǒng)籌抓好基層黨建日常業(yè)務(wù)工作。

五是明確“共同責任”。在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨建領(lǐng)導小組成員單位肩負起共同責任人的職責，按照領(lǐng)導小組賦予不同單位黨建工作的目標任務(wù)，積極配合，通力協(xié)作，確定各自職責任務(wù)、規(guī)范要求和完成標準，以共同負責擔當?shù)膶嶋H行動保證責任制分工落實。

(三)立足基層實際，突出重點難點，在正視現(xiàn)狀中找準關(guān)鍵突破點，著力解決“抓什么”的問題

一是準確把握基層黨建工作的目標任務(wù)。黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，是新形勢下各級黨組織開展黨建工作的綱領(lǐng)性文件；十八大提出“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”，是當前和今后一個時期抓黨建工作的總體目標要求。落實基層黨建工作責任制，緊緊圍繞中央賦予基層黨建工作的目標任務(wù)，引導黨員干部準確把握基層黨建工作責任制具體內(nèi)容，科學定責明責，從宏觀上找準抓黨建工作的目標方向，確保履行責任不跑偏、不走樣。

二是破解基層黨建工作重點難點。堅持問題導向，突出基層黨組織政治功能、強化服務(wù)功能，進一步整頓軟弱渙散的基層黨組織，選優(yōu)配強基層黨組織班子特別是黨組織書記，抓好帶頭人隊伍建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置形式，規(guī)范組織運行模式，建立以鎮(zhèn)(街道辦)黨(工)委為核心、村(社區(qū))黨組織為基礎(chǔ)、黨員干部為骨干的民情聯(lián)系服務(wù)制度，推廣黨員干部下基層包村聯(lián)戶、在職黨員到社區(qū)報到為民服務(wù)、群眾辦事干部代理等做法，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織。健全村級民主管理、民主協(xié)商制度，教育和引導基層干部增強法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力，發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三是夯實基層黨員干部責任。從我們調(diào)研情況看，落實基層黨建工作責任制，最終還是要通過落實基層黨員干部責任來檢驗和體現(xiàn)，只有抓住最基層的黨員干部這個關(guān)鍵的“神經(jīng)末梢”，基層黨建工作責任制才能真正落地生根。對此，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨員干部駐村聯(lián)戶制度，對駐村干部工作內(nèi)容作詳細規(guī)定，實行以工作完成率、服務(wù)到位率、群眾滿意率為主要內(nèi)容的“三率”考核制度，月度公示、季度排名、年度定級，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導黨建工作水平。在村(社區(qū))實行“以諾管人”崗位目標管理辦法，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心工作、為民服務(wù)事項納入黨員干部年度承諾清單，引入群眾主導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參與的雙重監(jiān)管考評體系，采取“一季一督、半年一考”，將考評結(jié)果與經(jīng)濟報酬、入黨推優(yōu)以及退出機制等獎懲措施相掛鉤，常態(tài)激發(fā)基層黨員干部生機活力。

(四)規(guī)范制度建設(shè)，強化保障措施，創(chuàng)新落實黨建工作責任制載體，著力解決“怎么抓”的問題

一是嚴格落實黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度。督促各級黨組織領(lǐng)導班子成員經(jīng)常深入自己聯(lián)系點指導工作，發(fā)現(xiàn)和解決實際問題，總結(jié)和推廣工作經(jīng)驗，達到以點帶面、整體推進的效果。大力推行黨建指導員制度，向軟弱渙散基層黨組織下派“第一書記”、黨建指導員，幫助開展基層黨建工作。

二要堅持和完善抓基層黨建工作“雙向”述職評議制度。各級黨組織書記每年分別向上一級黨的委員會和下級黨組織負責人、部門中層干部及黨員群眾代表專項述職，并接受“兩代表一委員”視察、詢問，把評議結(jié)果與黨建工作責任制考核直接掛鉤，以此強化黨組織書記自覺抓基層黨建工作的責任擔當。

三要建立督促檢查和情況通報制度。上級黨組織采取點名督導、巡回檢查和隨機抽查方式，定期或不定期對所轄基層黨組織黨建工作進行督查，對問題較重、整改不力的下發(fā)督查通知，限期給予整改；對催辦、督查后仍然不整改的，按有關(guān)規(guī)定給予黨組織書記嚴肅處理，進一步調(diào)動基層黨組織抓黨建工作責任感緊迫感。

四要實行基層黨建工作專項經(jīng)費逐年增長機制。鼓勵各級黨組織通過財政撥款、企業(yè)贊助、社會募捐、黨費返還等多種方式籌集資金，彌補基層黨建工作專項經(jīng)費不足問題。

(五)明確考核內(nèi)容，完善考核辦法，構(gòu)建科學考核評價體系，著力解決“抓不實”的問題

一是明確考核內(nèi)容。突出抓基層黨建工作責任制在年度目標責任考核中的權(quán)重，將黨建考核的比重適當增加，或先行開展黨建考核，將該考評等次作為其他考核等次獲得的前置條件。在方法上，分地區(qū)、分領(lǐng)域、分層次制定考核內(nèi)容，把涉及黨建責任制落實的一些關(guān)鍵性實效指標提煉出來，量化納入總體考核范疇，將“軟任務(wù)”變成“硬指標”；可以把一些影像資料作為考核重要依據(jù)，但不作為評判的主要標準，以便更直觀地評價活動開展效果，促使被考對象更加重視活動的數(shù)量與質(zhì)量，實現(xiàn)對務(wù)虛工作的量化。

二是完善考核辦法。注重日?？己伺c年終考核相結(jié)合，平時考核由組織部門按照當年度黨建工作目標考核項目及評分標準組織實施；年終考核結(jié)合領(lǐng)導班子年度考核進行，由被考評單位干部職工、服務(wù)對象、群眾代表，圍繞考核內(nèi)容進行測評，測評結(jié)果定量計分。

三是科學運用考核結(jié)果。對那些高度重視基層黨建工作、履職盡責落實，考核評議中群眾反映好的要充分肯定，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子及其成員工作實績評定的重要內(nèi)容及領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)，實施財政拔款、干部提拔重用、公務(wù)員年度考核、評先選優(yōu)“四個掛鉤”。在此基礎(chǔ)上，再將考核結(jié)果與黨建經(jīng)費撥付相掛鉤，在轉(zhuǎn)移支付中增加一部分新的資金投入，形成黨建工作專項資金，對考核優(yōu)秀的進行資金獎勵，對考核較差的扣除原有轉(zhuǎn)移支付資金。

四是從嚴從實追責問責。對抓基層黨建工作思想不重視、精力投入少、不真抓實干，甚至喊空口號、擺花架子、造“盆景”作秀，評議考核中群眾反映差的，及時予以通報批評并限期整改；對不認真履行職責，不及時解決實際問題，黨建工作考核排名靠后，造成不良影響和嚴重后果的，按第一責任人、直接責任人、具體責任人各自擔負的責任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人責任。

(責任編輯：徐國棟)

The Problems in Carrying through the Accountability System for Party Building and the Countermeasures：From the Perspective of Grassroots Party Organization Building

Research Program Team ofDepartment of Organization，CPC Xi’an City Committee

(DepartmentofOrganization，CPCXi’anCityCommittee，Xi’an，Shaanxi710000，China)

The party building accountability system is a concrete embodiment of carrying through the Party’s managing itself and strengthening party discipline，a powerful guarantee for ensuring the persistency and effectiveness of party building，and also an important measure for achieving the target and tasks of party building from the layer of institutions and mechanisms.In implementing the party building accountability system all around the country，there exist the following problems：unclear cognition，insufficient emphasis；vague division of responsibilities，weak measures；inadequate input and guarantee；defective performance evaluation and accountability.To carry through the grassroots party building accountability system，we should：pay attention to the party building ideologically，strengthen the sense of responsibility，and lay a solid ideological foundation for carrying through the party building accountability system，so as to solve the problem of “being reluctant” to do this work；explicitly define the responsibilities and tasks of every position，perfect the responsibility system，and ascertain the subject responsibility with the spirit of taking responsibility proactively，so as to solve the problem of “who takes charge”；set foot upon the actual situation，emphasize the key points and difficulties，and find out the solutions to crucial issues，so as to solve the problem of “what to do”；normalize the institutional building，enhance the guarantee measures，and ascertain the media of the accountability system，so as to solve the problem of “how to do”；and explicitly define the contents of evaluation，perfect the methods of evaluation，and construct a scientific evaluation system，so as to solve the problem of “l(fā)ow effectiveness”.

party building；accountability system；problems and countermeasures

2016-04-22

課題組組長：鐘健能(中共西安市委常委、組織部部長)；副組長： 薛振虎(中共西安市委組織部常務(wù)副部長)；成員：李連永(中共西安市委組織部研究室主任)、張 凱(中共西安市委組織部研究室副主任)、董 翔(中共西安市委組織部研究室干部)、曹 珂(中共西安市委組織部研究室干部)、彭 皓(中共西安市委組織部研究室干部)。

本文系中組部黨建所2015年度重點課題“落實黨建工作責任制問題研究”的子課題“落實黨建工作責任制存在的問題及對策”的最終成果。

D20

A

1674-0599(2016)04-0101-07