課題組

（中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，北京100860）

國(guó)外政黨嚴(yán)格管黨治黨的啟示

課題組

（中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部，北京100860）

冷戰(zhàn)結(jié)束特別是新世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家的政黨在從嚴(yán)治黨方面遇到了困難與挑戰(zhàn)，管黨治黨滯后于形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題在部分黨內(nèi)相當(dāng)突出。針對(duì)新環(huán)境、新困難和新挑戰(zhàn)，部分政黨采取了諸多舉措來(lái)嚴(yán)格管黨治黨，并呈現(xiàn)下述基本特點(diǎn)：以治理黨內(nèi)普遍的管理松弛為重點(diǎn)；以建章立制、健全完善規(guī)章為抓手；以加強(qiáng)黨員干部理想信念教育為著力點(diǎn)，增強(qiáng)其對(duì)黨的忠誠(chéng)與奉獻(xiàn)度；以強(qiáng)化黨的紀(jì)律約束，嚴(yán)治黨內(nèi)各種亂象和丑聞為突破口，提升黨的行動(dòng)能力。國(guó)外政黨的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及舉措，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下如何更好地全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而全面推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程，無(wú)疑具有警示與啟迪意義。

國(guó)外政黨；管黨治黨；做法；啟示

當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家都是實(shí)行政黨政治，政黨作為本國(guó)政治和社會(huì)組織的領(lǐng)頭者，長(zhǎng)期以來(lái)在引領(lǐng)社會(huì)、示范民眾中發(fā)揮重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束特別是新世紀(jì)以來(lái)，從嚴(yán)治黨面臨更多的困難與挑戰(zhàn)，面對(duì)時(shí)代和形勢(shì)的新變化，國(guó)外一些政黨日益重視對(duì)自身的規(guī)范和行動(dòng)的校正與塑造，尤其在加強(qiáng)理想信念、嚴(yán)格組織紀(jì)律、加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲治上下功夫，通過(guò)嚴(yán)格管黨來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的良治和對(duì)民眾的有效引導(dǎo)，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真加以研究總結(jié)。

一、國(guó)外政黨管黨治黨存在的突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)

受冷戰(zhàn)結(jié)束的國(guó)際大環(huán)境變化以及本國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)演進(jìn)的深刻影響，國(guó)外大多數(shù)政黨普遍出現(xiàn)的一個(gè)突出問(wèn)題就是黨內(nèi)管理松散，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻現(xiàn)，從嚴(yán)管黨治黨無(wú)論在思想、理念、制度、機(jī)制和環(huán)境上，都面臨一系列的困難和挑戰(zhàn)，多數(shù)黨談不上從嚴(yán)的問(wèn)題，這對(duì)黨的正常運(yùn)作尤其是執(zhí)政造成嚴(yán)重?fù)p害，黨需要管束、嚴(yán)治的要求更加迫切。

（一）管黨治黨滯后于形勢(shì)發(fā)展要求的問(wèn)題在部分黨內(nèi)相當(dāng)突出。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際和本國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大而深刻變化，而多數(shù)政黨反應(yīng)滯后，仍運(yùn)用傳統(tǒng)的思維和模式來(lái)管黨治黨，或者對(duì)黨的管理放任自流，不去或未能努力探索出一套新的從嚴(yán)治黨模式，致使一些黨內(nèi)出現(xiàn)諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

其一，部分執(zhí)政的共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)思想混亂管治不力問(wèn)題凸顯。上世紀(jì)90年代以來(lái)，越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨、古巴共產(chǎn)黨等黨內(nèi)部各種思潮和觀點(diǎn)紛紛涌現(xiàn)，一些非社會(huì)主義、反社會(huì)主義的主張粉墨登場(chǎng)，像越共時(shí)任政治局委員陳春柏在上世紀(jì)90年代初公開(kāi)聲稱，越應(yīng)走三權(quán)分立、多黨制道路。新世紀(jì)之初，黨內(nèi)出現(xiàn)的信任危機(jī)，被越共視為該黨面臨的“四大危機(jī)”之一。在老撾人革黨內(nèi)部，近幾年也有個(gè)別高層領(lǐng)導(dǎo)多次公開(kāi)發(fā)表支持資產(chǎn)階級(jí)自由化和多黨制的言論，發(fā)泄其對(duì)人革黨的不滿。對(duì)理想信念動(dòng)搖缺乏有效的應(yīng)對(duì)之策，是一些黨發(fā)生信仰危機(jī)的重要原因之一。

其二，在如何使黨員忠誠(chéng)于黨的教育管理上普遍面臨新課題。在冷戰(zhàn)時(shí)期，大多數(shù)政黨對(duì)本黨黨員及黨的同情者、支持者都有較強(qiáng)的感召力，能夠保證其在重大問(wèn)題上比較“聽(tīng)黨的話”。而當(dāng)前隨著社會(huì)生活的多元化，尤其是媒體、非政府組織等社會(huì)行為體對(duì)民眾影響日趨增大，導(dǎo)致黨員及民眾對(duì)政黨的離心傾向加大，對(duì)政黨的忠誠(chéng)度不同程度地降低。在當(dāng)今西方國(guó)家，黨員及其支持者“跳槽”“反水”的比例占總?cè)藬?shù)約1/3至1/2。即便在發(fā)展中國(guó)家，類似情況也時(shí)有發(fā)生，柬埔寨人民黨自稱有黨員約600萬(wàn)，但在2013年大選中，該黨僅得票300多萬(wàn)，即有一半黨員違反黨的規(guī)則在選舉中“反水”，黨內(nèi)管控出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

其三，一些政黨內(nèi)的官僚主義日盛，對(duì)黨政干部的管理難度增大。在冷戰(zhàn)后的世界民主化大潮沖擊下，國(guó)外不少政黨依然養(yǎng)尊處優(yōu)、高高在上，濃重的官僚習(xí)氣和作風(fēng)使之不斷疏遠(yuǎn)了同普通黨員和民眾的聯(lián)系。據(jù)媒體稱，2013年柬埔寨大選，執(zhí)政的人民黨的一些高官不少是駕名車前往投票站，而多數(shù)民眾則是騎摩托或徒步前去投票，形成明顯反差。就連新加坡人民行動(dòng)黨也出現(xiàn)這種傾向，部分民眾發(fā)出人行黨“不再善于傾聽(tīng)了”的感嘆，對(duì)該黨的長(zhǎng)期執(zhí)政敲響了警鐘。如在2011年大選中，人行黨盡管得到87席中的81席，但得票率卻只有60.1%，近40%的選民選擇了反對(duì)黨。官僚主義成了許多政黨實(shí)現(xiàn)自我管理的大敵。

（二）維系黨內(nèi)制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的管理問(wèn)題突出。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)外許多政黨就存在黨內(nèi)制度機(jī)制不健全、不合理以及相關(guān)規(guī)制缺失等一系列問(wèn)題，而在冷戰(zhàn)后這些問(wèn)題更明顯地暴露出來(lái)，有的引起社會(huì)高度關(guān)注：

其一，對(duì)黨的領(lǐng)袖不敢管，權(quán)力制約機(jī)制缺失。在一些發(fā)展中國(guó)家政黨中，黨的領(lǐng)袖擁有至高無(wú)上的權(quán)威和權(quán)力，黨內(nèi)人治現(xiàn)象突出，領(lǐng)袖個(gè)人意志成為黨的行動(dòng)指南，基本沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)則對(duì)領(lǐng)袖個(gè)人加以限制約束，即便有也是一紙空文。如曾經(jīng)盛極一時(shí)的突尼斯憲政民主聯(lián)盟的本·阿里、埃及民族民主黨的穆巴拉克等，都嚴(yán)重地存在此類問(wèn)題。少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家也存在類似情況，如日本自民黨總裁安倍晉三目前在黨內(nèi)幾乎一手遮天，鮮能聽(tīng)到質(zhì)疑和反對(duì)聲音。

其二，不按黨的規(guī)則行事，各種違規(guī)行為難以管束。在不少國(guó)家政黨中，決策不透明、不按黨內(nèi)相關(guān)機(jī)制行事的情況普遍存在。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)期內(nèi)，日本自民黨內(nèi)有的重大人事決策依然通過(guò)“密室政治”的方式解決。據(jù)日本媒體透露，福田康夫當(dāng)選自民黨總裁，就是在森喜朗等個(gè)別人的幕后運(yùn)作下成就的。蒙古人民黨、民主黨在決策上有時(shí)也不遵循黨內(nèi)規(guī)則，進(jìn)而引發(fā)內(nèi)訌。

其三，黨內(nèi)規(guī)制存在漏洞或矛盾，嚴(yán)格管黨缺乏科學(xué)性。澳大利亞工黨的領(lǐng)袖選舉機(jī)制設(shè)置不周，僅限于百人左右的工黨決策委員會(huì)有權(quán)投票表決，使之極易成為黨內(nèi)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人爭(zhēng)權(quán)的工具。近幾年來(lái)，吉拉德、陸克文先后利用這一平臺(tái)，分別把對(duì)手趕下臺(tái)。越共在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程中設(shè)置了差額選舉制度，在實(shí)際選舉過(guò)程中，出現(xiàn)黨中央無(wú)法掌控和預(yù)料結(jié)果的情況，結(jié)果導(dǎo)致中央推薦的人選落選。近期，越共中央政治局作出的關(guān)于處分時(shí)任政府總理阮晉勇的建議被中央全會(huì)否決，也在黨內(nèi)外釋放出令人疑惑的信息。近些年來(lái)，南非非國(guó)大、法國(guó)共和黨等也因?yàn)辄h內(nèi)相關(guān)規(guī)制存在漏洞，被當(dāng)事人大加利用，引發(fā)權(quán)力爭(zhēng)斗。

其四，選舉政治帶來(lái)的政黨違法活動(dòng)多發(fā)，嚴(yán)格管黨在資金籌措源頭上治理不力。不少推行多黨選舉的國(guó)家，政黨內(nèi)部和相互之間為了權(quán)力利益而違規(guī)違法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。政黨為了參與競(jìng)選而籌措政治獻(xiàn)金，其違規(guī)違法活動(dòng)大量存在。如日本原民主黨干事長(zhǎng)小澤一郞因違規(guī)籌集黨的活動(dòng)資金而辭職。德國(guó)基督教民主聯(lián)盟、法國(guó)共和黨都因違規(guī)違法獲取政治獻(xiàn)金而被曝光，甚至使領(lǐng)導(dǎo)人吃上官司。美國(guó)兩黨在選舉中，也不時(shí)相互指責(zé)對(duì)方違規(guī)獲得國(guó)外公司和組織的獻(xiàn)金。

（三）黨在自身建設(shè)上管治不力。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)外一些政黨由于在自身建設(shè)上重視不夠，從嚴(yán)治黨困難重重，在民主化、信息化的新形勢(shì)新條件下，問(wèn)題暴露得更加集中、突出和疊加，主要表現(xiàn)在：

其一，管理失控。許多政黨目前不同程度地出現(xiàn)對(duì)黨員干部“不敢管”“不愿管”和“管不了”等問(wèn)題。西方不少政黨對(duì)于黨員干部乃至領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的與黨的宗旨和立場(chǎng)不同的主張、見(jiàn)解，因?yàn)檠哉撟杂傻膽椃ㄔ瓌t，而不敢管束，甚至聽(tīng)之任之。如澳大利亞工黨前領(lǐng)袖萊瑟姆曾公開(kāi)其日記，曝工黨一系列所謂“內(nèi)幕”，聲稱工黨像“一條從里爛到外的魚(yú)”，其如此丑化和抹黑工黨，也未得到應(yīng)有處分。在近期的越南憲法修改過(guò)程中，包括越共前總書(shū)記黎筍女婿胡玉代在內(nèi)的黨的一些中高級(jí)干部，參加《72人建議》的聯(lián)署，向越共中央施壓，要求在憲法中取消有關(guān)越共領(lǐng)導(dǎo)地位的條款，并要求實(shí)行多黨制、三權(quán)分立和土地私有化、軍隊(duì)國(guó)家化等，而越共以保護(hù)憲法規(guī)定的言論自由為由，未對(duì)署名的黨內(nèi)高干進(jìn)行組織處理。坦桑尼亞革命黨連續(xù)執(zhí)政50多年，在新形勢(shì)下面臨黨對(duì)政務(wù)干部管不了的窘境，許多黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部被任命為政府官員或各級(jí)議員后，自行其是，不再理會(huì)黨組織的監(jiān)督和管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)趨于“空心化”，不能及時(shí)有效地決策，落實(shí)黨的綱領(lǐng)政策，發(fā)揮管理干部的應(yīng)有作用，在2015年大選中，對(duì)于不少黨員干部叛黨出走就無(wú)可奈何。蒙古人民黨、人革黨、民主黨黨內(nèi)個(gè)別高層干部各行其是、違反黨的規(guī)定的事情頻頻發(fā)生，但處置不力。

其二，部分政黨黨內(nèi)民主走偏，在民主與集中的平衡協(xié)調(diào)上顧此失彼。黨內(nèi)民主作為調(diào)動(dòng)黨員及支持者參與政黨事務(wù)積極性的手段，無(wú)疑發(fā)揮了重要作用，但部分黨出現(xiàn)了濫用民主工具的現(xiàn)象。尤其是一些西方國(guó)家政黨，凡涉及重要決策，大都訴諸全黨公投方式。比如法國(guó)社會(huì)黨，一次黨代會(huì)的政策綱領(lǐng)也要舉行全黨公決，反映出黨中央不愿承擔(dān)責(zé)任、黨內(nèi)集中缺失的問(wèn)題。一些政黨黨內(nèi)民主泛濫導(dǎo)致黨內(nèi)人事決策流產(chǎn)。2014年南非非國(guó)大伊特奎尼區(qū)委改選失敗便是其黨內(nèi)治理亂象的一個(gè)典型反映。參與競(jìng)爭(zhēng)黨的區(qū)委主席職務(wù)的另一候選人——市議員古曼德，面對(duì)選舉中的劣勢(shì)，利用黨內(nèi)的各種申訴權(quán)利及“民主”手段，不僅成功使得第一次選舉結(jié)果被判無(wú)效，更在重新選舉依然當(dāng)選無(wú)望的情況下，因其支持者抵制區(qū)代表大會(huì)的舉行，甚至要求驅(qū)逐中央和省委代表，最終導(dǎo)致大會(huì)流產(chǎn)，區(qū)委改選失敗，黨內(nèi)不少人為之義憤。

其三，不少黨內(nèi)的經(jīng)濟(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象頻現(xiàn)，黨對(duì)貪腐治理的壓力增大。近幾十年來(lái)，國(guó)外許多政黨都曾因?qū)Ρ军h干部的道德和政治操守約束不力，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上腐敗行為不斷。意大利自由人民黨領(lǐng)袖貝盧斯科尼，法國(guó)共和黨主席薩科齊，蒙古人革黨前主席、前總統(tǒng)恩赫巴亞爾，都因貪腐問(wèn)題陷入司法訴訟，有的甚至入獄。老撾前總理、政治局委員波松也因?yàn)樨澑瘑?wèn)題被解職。而一般的黨員干部因?yàn)樨澑袨槎砣胨痉ò讣氖虑椋菍映霾桓F。

其四，多數(shù)政黨教育培訓(xùn)制度缺失，對(duì)干部、黨員的管理在人力、財(cái)力上跟不上。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)外許多傳統(tǒng)政黨尤其是左翼政黨教育培訓(xùn)工作因?yàn)樨?cái)政、干部流失等問(wèn)題而受較大沖擊，黨的專職干部程度不同地缺乏，黨務(wù)干部對(duì)黨的業(yè)務(wù)工作不熟悉、不熱心的問(wèn)題突出，不少黨員對(duì)黨的歷史、黨的要求缺乏應(yīng)有的了解，黨員的整體素質(zhì)難以適應(yīng)黨的發(fā)展要求。由此而帶來(lái)的問(wèn)題是，在許多黨內(nèi)，黨員干部的忠誠(chéng)、守紀(jì)、奉獻(xiàn)精神不同程度缺失，個(gè)人主義盛行，集體主義精神缺乏。印度人民黨在2014年大選前黨員不到2000萬(wàn)人，執(zhí)政后號(hào)稱有1億人，魚(yú)龍混雜的問(wèn)題凸顯，黨員干部的教育培訓(xùn)工作提上日程。

（四）黨自我管理能力不足和嚴(yán)重退化。近些年來(lái)，國(guó)外不少政黨對(duì)于黨內(nèi)出現(xiàn)的各種緊急和突發(fā)事件，在應(yīng)對(duì)和善后處理上大都存在不妥、不周等問(wèn)題，有的引發(fā)嚴(yán)重后遺癥，直至帶來(lái)黨的分裂。2008年，南非非國(guó)大以姆貝基政府干預(yù)國(guó)家檢察總署的工作為由，將姆貝基從總統(tǒng)職位上“召回”；2012年，該黨以“破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)”為名，嚴(yán)厲處分青聯(lián)主席馬萊馬。南非某些輿論對(duì)此評(píng)論，適度的處分是必要的，但該黨在處理的方法和程度上，存在不容忽視的問(wèn)題。至少?gòu)暮蠊麃?lái)看，非國(guó)大“剝奪”姆貝基的總統(tǒng)職位，引發(fā)其支持者的強(qiáng)烈憤慨，終以組建南非人民大會(huì)黨“了結(jié)”；對(duì)馬萊馬的處置則演變成為對(duì)整個(gè)青聯(lián)的政治打壓，后者也離開(kāi)非國(guó)大，另組“經(jīng)濟(jì)自由斗士”黨。分裂出來(lái)的這兩個(gè)黨，現(xiàn)在都成為非國(guó)大的政治對(duì)手。

類似處置不當(dāng)?shù)那闆r在其他黨也存在。摩爾多瓦共產(chǎn)黨曾連續(xù)兩屆執(zhí)政，早在2009年總統(tǒng)選舉前，黨的領(lǐng)袖沃羅寧就曾表示，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)人盧普和茨爾甘兩人參選。但在選舉前夕，沃羅寧卻讓親摩共的人士格雷恰內(nèi)參選，引發(fā)黨內(nèi)尖銳斗爭(zhēng)，導(dǎo)致實(shí)力派人物盧普憤然出走，沃羅寧對(duì)此不加以挽救，而重用蒙泰安、特卡丘克等名望不高的年輕人，導(dǎo)致摩爾多瓦總統(tǒng)職位落入對(duì)手，摩共自此走向衰落，教訓(xùn)極其深刻。

客觀地說(shuō)，除現(xiàn)行社會(huì)主義共產(chǎn)黨及少數(shù)長(zhǎng)期執(zhí)政的發(fā)展中國(guó)家民族主義政黨外，國(guó)外大多數(shù)政黨目前管黨治黨所處的狀況，還談不上從嚴(yán)的問(wèn)題，而是怎樣從原先總體不管的無(wú)序現(xiàn)狀，到如何實(shí)現(xiàn)管起來(lái)、怎么管的問(wèn)題。

二、國(guó)外一些政黨管黨治黨的主要做法及特點(diǎn)分析

針對(duì)新環(huán)境、新困難和新挑戰(zhàn)，國(guó)外部分政黨采取了諸多舉措來(lái)嚴(yán)格管黨治黨，并呈現(xiàn)下述基本特點(diǎn)：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以治理黨內(nèi)普遍的管理松馳為重點(diǎn)；以建章立制、健全完善規(guī)章為抓手；以加強(qiáng)黨員干部理想信念教育為著力點(diǎn)，增強(qiáng)其對(duì)黨的忠誠(chéng)與奉獻(xiàn)度；以強(qiáng)化黨的紀(jì)律約束，嚴(yán)治黨內(nèi)各種亂象和丑聞為突破口，提升黨的行動(dòng)能力。

（一）重視對(duì)黨員干部的思想引導(dǎo)，以凝聚黨心來(lái)構(gòu)筑從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)。為從整體上提升廣大黨員干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，國(guó)外部分政黨拿起思想武器、運(yùn)用政治教育功能來(lái)管理和塑造黨員特別是黨內(nèi)精英，以達(dá)到規(guī)范黨員干部政治言行的目的。

其一，以特定思想理念引領(lǐng)黨員干部，著力解決與黨中央保持一致的問(wèn)題。越共、朝鮮勞動(dòng)黨、老撾人革黨、古共汲取前蘇東共產(chǎn)黨教訓(xùn)，注重從思想上教育黨員干部，陶冶其思想情操，重視用馬克思主義或革命領(lǐng)袖的思想來(lái)武裝黨員干部頭腦，抵御外來(lái)尤其是西方思想的滲透侵蝕。四黨出臺(tái)了加強(qiáng)在思想上管黨的一系列規(guī)定，特別是朝古兩黨在嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)壓力下，主要依靠強(qiáng)大的思想教育與引導(dǎo)功能維系了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使社會(huì)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。印共、印共（馬）、日共等黨經(jīng)常在基層黨組織中開(kāi)展有關(guān)黨的革命斗爭(zhēng)史、馬克思主義基本理論等知識(shí)的教育，以樹(shù)立黨員干部的理想信念。其他類型的政黨中也不乏重視思想引領(lǐng)功能的。如匈牙利執(zhí)政黨青民盟就提出要以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興為己任，跟上世界發(fā)展變革潮流，探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，激發(fā)黨員干部的遠(yuǎn)大抱負(fù)。

其二，發(fā)揮黨校的教育培訓(xùn)功能，增強(qiáng)黨員干部執(zhí)行黨中央決策的自覺(jué)性。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，越來(lái)越多的政黨重視利用黨校的平臺(tái)和職能來(lái)培訓(xùn)黨員干部，培養(yǎng)其思想品德和提升業(yè)務(wù)水平，形成黨內(nèi)遵規(guī)守紀(jì)的好風(fēng)氣。馬來(lái)西亞執(zhí)政聯(lián)盟馬華公會(huì)于2014年重啟中央黨校，由副總會(huì)長(zhǎng)兼任校長(zhǎng)，重點(diǎn)是對(duì)黨員進(jìn)行組織紀(jì)律和思想教育，統(tǒng)一黨員認(rèn)識(shí)，以確保黨員在選舉中支持本黨。法國(guó)社會(huì)黨通過(guò)每年舉辦暑期大學(xué)來(lái)發(fā)揮黨校的部分教育培訓(xùn)功能，培養(yǎng)黨的專職干部開(kāi)展黨務(wù)工作的能力，培訓(xùn)黨的各級(jí)議員有關(guān)競(jìng)選演講、應(yīng)對(duì)媒體質(zhì)詢的技巧。南非非國(guó)大、坦桑尼亞革命黨、莫桑比克解放陣線黨等非洲六國(guó)執(zhí)政黨正在著手建立一所聯(lián)合黨校，培訓(xùn)黨的中高層干部。同時(shí)，不少發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨還重視選派黨的中高層干部到國(guó)外如西方、中國(guó)等地考察培訓(xùn)，不僅旨在提高其工作能力，而且也有統(tǒng)一思想意志，實(shí)現(xiàn)黨中央的戰(zhàn)略與策略意圖的考量。

其三，靈活管黨治黨的方式方法，增強(qiáng)黨員對(duì)黨的歸屬感。國(guó)外政黨管黨，既有剛的一面，更有柔的一手，剛?cè)嵯酀?jì)。部分政黨通過(guò)黨的生日、領(lǐng)導(dǎo)人的誕辰等紀(jì)念活動(dòng)來(lái)對(duì)黨員干部進(jìn)行軟性教育。如2015年初南非非國(guó)大黨慶，召集7萬(wàn)多黨員及支持者參加，南非共、工會(huì)大會(huì)、青年、婦女、老戰(zhàn)士協(xié)會(huì)代表發(fā)言頌揚(yáng)非國(guó)大的光輝歷史，展現(xiàn)對(duì)南非未來(lái)發(fā)展前景的信心，鼓舞了廣大黨員及支持者的士氣。德國(guó)社民黨、印度國(guó)大黨近年都曾通過(guò)舉辦盛大黨慶活動(dòng)，來(lái)激發(fā)黨員干部對(duì)黨的熱愛(ài)和對(duì)未來(lái)的憧憬。柬埔寨人民黨在歷經(jīng)2013年大選的大幅失票后，開(kāi)展整黨行動(dòng)，并仿效中國(guó)共產(chǎn)黨的一些做法，在內(nèi)部按糾“四風(fēng)”要求來(lái)治黨，以此提振全黨精神面貌，其執(zhí)行力有所提升，在次年第二屆地方議會(huì)選舉中大勝，贏得七成議席。

（二）建立、健全和嚴(yán)守黨內(nèi)規(guī)則，打造嚴(yán)格管黨治黨的制度體制環(huán)境。從嚴(yán)治黨，首先要形成嚴(yán)管本黨的規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造守規(guī)矩的黨內(nèi)氛圍。近期以來(lái)，國(guó)外一些政黨根據(jù)本黨現(xiàn)實(shí)情況，紛紛建立新的規(guī)制，修訂過(guò)時(shí)的規(guī)定，完善既有的規(guī)則，在黨內(nèi)形成按規(guī)矩行事的氛圍。越南、老撾、古巴三國(guó)執(zhí)政黨都頒布了針對(duì)黨員干部的一系列行為規(guī)范，老撾人革黨出臺(tái)《關(guān)于干部財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)制度的規(guī)定》，越共在制定黨內(nèi)質(zhì)詢制度的基礎(chǔ)上，又根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求，制定并實(shí)施了對(duì)政治局和書(shū)記處成員在中央全會(huì)上的信任投票制度，通過(guò)此舉來(lái)約束黨的高層領(lǐng)導(dǎo)的言行。澳大利亞工黨在經(jīng)歷兩次黨內(nèi)“宮廷政變”后，于2013年修改黨的領(lǐng)袖選舉規(guī)則，終結(jié)了工黨黨團(tuán)即“決策委員會(huì)”獨(dú)自決定領(lǐng)袖命運(yùn)的歷史，普通黨員獲得了50%的投票權(quán)。同時(shí)，對(duì)于領(lǐng)袖的中途變更，也設(shè)置了須獲得決策委員會(huì)75%、普通黨員60%多數(shù)同意的高門檻。納米比亞人組黨制定了黨內(nèi)的《行為準(zhǔn)則》，規(guī)范黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)從政行為。并且，為汲取黨內(nèi)在接班人問(wèn)題上出現(xiàn)紛爭(zhēng)、導(dǎo)致黨分裂的教訓(xùn)，該黨于2009年制定了本黨總統(tǒng)候選人的具體操作程序，作出了明確的次序設(shè)計(jì)，即按黨主席、副主席、總書(shū)記、副總書(shū)記的排列順序遴選，避免了個(gè)別人利用威望人為操控結(jié)果的狀況，在相當(dāng)程度上維護(hù)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。近兩次大選在接班人問(wèn)題上，該黨嚴(yán)格按照新規(guī)遴選，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)渡，并贏得多次連續(xù)執(zhí)政。這說(shuō)明在黨內(nèi)活動(dòng)中遵規(guī)守紀(jì)至關(guān)重要。

（三）有序推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。調(diào)動(dòng)廣大黨員干部參與黨的活動(dòng)的積極性，走群眾路線，充分發(fā)揮監(jiān)督功能，是當(dāng)今國(guó)外一些政黨嚴(yán)格管黨的基本路徑。

其一，著力推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)黨的運(yùn)作透明化。美國(guó)兩黨實(shí)行了黨務(wù)規(guī)則與活動(dòng)的全面公開(kāi)，兩黨制定的程序規(guī)制不僅對(duì)本黨開(kāi)放，還對(duì)所有美國(guó)人開(kāi)放。黨員和民眾可通過(guò)網(wǎng)站、郵件等渠道查閱本黨包括會(huì)議記錄和財(cái)務(wù)報(bào)告在內(nèi)的各種信息。葡萄牙社會(huì)黨新一屆領(lǐng)導(dǎo)層為克服黨內(nèi)爭(zhēng)斗、腐敗和暗箱操作問(wèn)題，緊握黨務(wù)公開(kāi)的利劍，實(shí)行競(jìng)選公開(kāi)、人事公開(kāi)、政令公開(kāi)的系列舉措，黨內(nèi)兩位重量級(jí)人物——科斯塔、塞古羅展開(kāi)公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，最終科斯塔以明顯優(yōu)勢(shì)獲得本屆大選該黨的總理候選人資格，這些舉措在一定程度上恢復(fù)了黨員群眾對(duì)社會(huì)黨的信心，盡管未能取勝，但得票率較上屆提升4個(gè)百分點(diǎn)。墨西哥革命制度黨注重汲取先前教訓(xùn)，鑒于國(guó)家聯(lián)邦委員會(huì)對(duì)各政黨經(jīng)費(fèi)監(jiān)控日益嚴(yán)格的趨勢(shì)，于2010年成立黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的“透明小組”，加大對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)，定期公布黨的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用情況，使該黨廉政形象明顯改觀。

其二，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，矯正各種違規(guī)違紀(jì)行為。許多政黨都建立了黨內(nèi)的投訴、舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用。古共在黨的系統(tǒng)內(nèi)成立了由中央、省、市構(gòu)成的三級(jí)申訴委員會(huì)，接受對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)，并進(jìn)行懲治。澳大利亞工黨也成立了內(nèi)部申訴委員會(huì)和復(fù)審委員會(huì)，直接處理黨員對(duì)選舉、行政等相關(guān)問(wèn)題的申訴。越共中央政治局出臺(tái)《黨員十九條不準(zhǔn)》的規(guī)定，并實(shí)時(shí)接受內(nèi)外監(jiān)督。同時(shí)，大多數(shù)政黨還引入了媒體、輿論對(duì)黨內(nèi)行為規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，尤其是西方國(guó)家政黨。媒體對(duì)政黨領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督力度空前增大，葡萄牙社會(huì)黨、法國(guó)共和黨等近期發(fā)生的貪腐事件均為媒體披露。新加坡人行黨黨內(nèi)并無(wú)專門的紀(jì)律監(jiān)察部門，但社會(huì)輿論對(duì)該黨領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督卻是全方位的。比如“真實(shí)新加坡”和“淡馬錫評(píng)論”網(wǎng)站相繼發(fā)出多幅照片，顯示黨的領(lǐng)導(dǎo)人、總統(tǒng)陳慶炎在與國(guó)外重要人物握手時(shí)均很用力，但同國(guó)內(nèi)民眾握手時(shí)卻僅是手指伸直敷衍了事。照片公布后不久，陳慶炎立即改變握手方式，對(duì)內(nèi)外顯示一致，以挽回形象。實(shí)際上，不少國(guó)家媒體對(duì)政黨的全方位監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)本黨對(duì)黨員干部的自我約束起到重要作用。

其三，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，下放權(quán)力。當(dāng)今許多國(guó)家政黨都把推進(jìn)黨內(nèi)民主作為黨員依照黨章實(shí)現(xiàn)更好的自我管理的重要途徑。古共六大主要文件《古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要（草案）》在正式頒布實(shí)施前，在黨內(nèi)外大量征求意見(jiàn)，召開(kāi)了16.3萬(wàn)次討論會(huì)，黨員及廣大群眾均參加了意見(jiàn)的提集。國(guó)外多數(shù)政黨都把決策、人事等權(quán)力部分地下放至基層黨組織，如西歐國(guó)家社會(huì)黨大都把國(guó)家議員候選人的提名權(quán)下放到地方黨組織，南非非國(guó)大黨代會(huì)的基層代表占總數(shù)的90%，在黨的重大決策上發(fā)揮了決定性的作用。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律與道德約束，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人的表率作用。從嚴(yán)治黨，管理好黨內(nèi)精英是關(guān)鍵。一些黨根據(jù)本黨歷史文化和國(guó)情，形成既有“鐵律震懾”，又有“道德感染”的黨內(nèi)雙重約束機(jī)制，營(yíng)造黨內(nèi)遵規(guī)守紀(jì)的好風(fēng)氣、好環(huán)境。

其一，建立不同形式的紀(jì)律制約體系，使管黨治黨在遵規(guī)守紀(jì)框架內(nèi)行事。英國(guó)保守黨、工黨都設(shè)立了針對(duì)本黨在議會(huì)的督導(dǎo)員（黨鞭）制度，作為黨約束本黨黨員、加強(qiáng)組織紀(jì)律的主要機(jī)制。黨內(nèi)督導(dǎo)不僅對(duì)于黨內(nèi)意見(jiàn)的上傳下達(dá)、保持黨內(nèi)政令暢通發(fā)揮重要作用，而且還是貫徹黨內(nèi)紀(jì)律的主要手段，如是否批準(zhǔn)議員請(qǐng)假，監(jiān)督本黨議員的投票行為等。督導(dǎo)制度在保證本黨議員遵守政治紀(jì)律上功不可沒(méi)，如英國(guó)工黨在2001-2005年間，本黨議員在議會(huì)表決中反對(duì)黨的意志的情況不到1%。美國(guó)兩黨在國(guó)會(huì)也設(shè)立了類似英國(guó)的督導(dǎo)制度，主要是對(duì)本黨議員的投票行為進(jìn)行督促，但程度不如英國(guó)。在多黨選舉體制下，國(guó)外許多政黨的政治組織紀(jì)律多是針對(duì)本黨的公職人員特別是議員，如匈牙利青民盟將維護(hù)本黨一致性置于黨紀(jì)首位，嚴(yán)令本黨議員在投票中應(yīng)不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央的統(tǒng)一指令，確保黨的提案得以通過(guò)，本黨政策順利實(shí)施。

其二，形成各具特色的道德倫理規(guī)范，運(yùn)用軟性手段治黨。日本自民黨針對(duì)本籍公務(wù)人員專門設(shè)立了政治倫理審查會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)黨籍國(guó)會(huì)議員、政務(wù)官、公務(wù)員的道德審查。一些國(guó)會(huì)議員在接受該會(huì)審查后，主動(dòng)辭職或脫黨，以避免給整個(gè)黨造成更大傷害。德國(guó)社民黨為每個(gè)黨員都建立了誠(chéng)信檔案，內(nèi)容涉及交通違章、經(jīng)濟(jì)違規(guī)、日常消費(fèi)等信息，一旦發(fā)現(xiàn)黨員的消費(fèi)水平與收入不符，就會(huì)強(qiáng)令黨員對(duì)此作出解釋。上述舉措對(duì)法治化程度較高的國(guó)家效果凸顯。

其三，領(lǐng)導(dǎo)人在遵規(guī)守紀(jì)上發(fā)揮表率引領(lǐng)作用。古共領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期以來(lái)在遵守黨紀(jì)黨規(guī)上起到模范作用，卡斯特羅兩兄弟在各方面嚴(yán)格要求自己，其他領(lǐng)導(dǎo)人也帶頭遵守黨內(nèi)各種規(guī)矩，甚為嚴(yán)苛。如在前些年經(jīng)濟(jì)特別困難時(shí)期，古共政治局委員訪華時(shí)只帶一兩個(gè)助手，并一律坐經(jīng)濟(jì)艙。墨西哥革制黨黨內(nèi)紀(jì)律曾長(zhǎng)時(shí)期渙散，尤其在黨的總統(tǒng)候選人的競(jìng)爭(zhēng)上多次出現(xiàn)惡斗，甚至發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)者遭對(duì)手雇人追殺的惡性事件。該黨在2012年總統(tǒng)候選人競(jìng)選過(guò)程中，決心“痛改前非”，黨主席帕雷德斯發(fā)揮遵規(guī)守紀(jì)的表率作用，在黨內(nèi)民意和社會(huì)輿論普遍看好后起之秀——墨西哥州州長(zhǎng)培尼亞·涅托的背景下，他多次公開(kāi)表示，無(wú)意競(jìng)選該黨總統(tǒng)候選人。在其帶領(lǐng)下，該黨多名元老悉數(shù)宣布退出黨內(nèi)預(yù)選，消除領(lǐng)導(dǎo)層的紛爭(zhēng)，為涅托讓路，全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、一致對(duì)外，并最終贏得了選舉，使該黨在下臺(tái)12年后重掌江山。因此，從嚴(yán)治黨，領(lǐng)導(dǎo)人自身的表現(xiàn)是關(guān)鍵。

（五）對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為不姑息，靈活運(yùn)用懲治武器。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)外絕大多數(shù)政黨都曾發(fā)生過(guò)不同程度的違規(guī)違紀(jì)行為，一些黨在評(píng)估事件后果過(guò)程中，都把紀(jì)律處分作為黨的基本態(tài)度和應(yīng)對(duì)之策，這關(guān)系到管黨治黨的成效。

其一，對(duì)黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法事件嚴(yán)肅處理。老撾人革黨在2010年對(duì)時(shí)任政治局委員、總理波松包養(yǎng)情婦、撈取經(jīng)濟(jì)好處等問(wèn)題作出黨紀(jì)和行政處分，撤銷其政治局委員、政府總理職務(wù)。墨西哥革制黨的司法委員會(huì)，于2006年對(duì)當(dāng)年大選期間鬧分裂的時(shí)任總書(shū)記埃爾瓦·埃斯特爾，給予開(kāi)除出黨的嚴(yán)厲處分。對(duì)于南非非國(guó)大青聯(lián)主席馬萊馬近年來(lái)一再在黨內(nèi)制造不和諧聲音，甚至同黨中央唱反調(diào)，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，非國(guó)大全國(guó)紀(jì)律委員會(huì)以馬萊馬“破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、損害非國(guó)大聲譽(yù)”為由，給予其剝奪青聯(lián)主席職務(wù)、暫停非國(guó)大黨員資格五年的處分，使非國(guó)大黨內(nèi)爭(zhēng)斗得到遏制。當(dāng)然，處分也產(chǎn)生了一些消極后果，馬萊馬及其支持者不服裁決，迅速籌建新的政黨組織與非國(guó)大作對(duì)。

其二，根據(jù)黨內(nèi)外的反應(yīng)酌情處置。在許多國(guó)家的政治生活中，圍繞黨內(nèi)出現(xiàn)的各種事件特別是丑聞的處置，會(huì)不會(huì)演化成本國(guó)政黨政治的一場(chǎng)斗爭(zhēng)，怎樣避免節(jié)外生枝，本黨如何拿捏至關(guān)重要。2014年，智利媒體披露，現(xiàn)任總統(tǒng)、社會(huì)黨成員巴切萊特的兒子、兒媳作為該黨黨員卷入卡瓦爾公司經(jīng)濟(jì)案，該公司涉嫌非法土地轉(zhuǎn)讓牟利近500萬(wàn)美元。此事件招致反對(duì)黨、社會(huì)輿論乃至執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部個(gè)別政黨的批評(píng)和指責(zé)，該黨總體反應(yīng)謹(jǐn)慎，低調(diào)應(yīng)對(duì)。在社會(huì)負(fù)面效應(yīng)趨于增大的情況下，該黨領(lǐng)導(dǎo)人向黨的最高法庭提交申請(qǐng)，要求暫時(shí)凍結(jié)兩名當(dāng)事人的黨員身份，而在調(diào)查結(jié)果公布前，當(dāng)事人預(yù)先向黨主席致函，愿主動(dòng)退黨，該黨最終作出將負(fù)面影響降到最低的內(nèi)部決定，讓兩人退黨，使不利事件得以“軟著陸”。有關(guān)匈牙利社會(huì)黨時(shí)任主席、總理久爾恰尼“錄音丑聞”事件的處置大體相近。久爾恰尼在2006年9月的本黨議會(huì)黨團(tuán)內(nèi)部講話中，聲稱社會(huì)黨為贏得選舉曾向民眾謊報(bào)業(yè)績(jī)，在講話“錄音”被曝光后，面對(duì)反對(duì)派的聯(lián)手圍剿，該黨總體保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)、一致對(duì)外，頂住要求社會(huì)黨政府下臺(tái)的壓力，沒(méi)有立即讓久爾恰尼承擔(dān)責(zé)任，而是在事件基本平息后的2009年3月讓其請(qǐng)辭，最終使社會(huì)黨挺過(guò)了當(dāng)屆任期。

其三，讓當(dāng)事人自行了結(jié)，減緩對(duì)黨的負(fù)面沖擊。國(guó)外許多政黨在對(duì)黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)者的處置出現(xiàn)紛爭(zhēng)、或因各種原因難以直接處理的情況下，大都為當(dāng)事者自我處置預(yù)留空間。2009年，日本媒體曝光并大肆炒作民主黨時(shí)任干事長(zhǎng)小澤一郎政治秘書(shū)涉及政治獻(xiàn)金的丑聞，涉案金額達(dá)數(shù)億日元，民主黨內(nèi)部也為此分化為“倒小澤派”和“挺小澤派”。小澤為了民主黨的執(zhí)政前途，最終作出了辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的決定。新加坡人行黨領(lǐng)導(dǎo)人之一、國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)涉嫌受賄事件于1986年被曝光。在檢方搜集證據(jù)過(guò)程中，鄭向李光耀求情被拒，希望貪污調(diào)查局內(nèi)部了結(jié)也未果。在此情況下，鄭悔恨交集，最終選擇自殺。李光耀在聞其死訊后感到震驚，認(rèn)為鄭是“因羞愧而自殺”。最終，人行黨在此事件中受到的影響大大降低，其清廉形象得以維系。

三、從國(guó)外政黨管黨治黨得出的相關(guān)思考與啟示

如何管黨治黨，是當(dāng)今世界所有政黨面臨的一個(gè)普遍性的重大戰(zhàn)略課題和難題，在相當(dāng)程度上關(guān)系到本黨的興衰。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的征程中，同樣面對(duì)著從嚴(yán)治黨的課題。從某種意義上講，國(guó)外一些政黨的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及舉措，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下如何更好地管理這么一個(gè)大黨，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而全面推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程，無(wú)疑具有重要警示與啟迪意義。

（一）從嚴(yán)治黨，首先要把住理想信念這一關(guān)口，這對(duì)于執(zhí)政的共產(chǎn)黨而言尤為重要。理想信念是一個(gè)黨特別是執(zhí)政的共產(chǎn)黨鞏固政權(quán)和維護(hù)制度安全的第一道防線。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，古共、朝鮮勞動(dòng)黨之所以能夠在嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境下挺住并堅(jiān)守下來(lái)，其最重要的經(jīng)驗(yàn)就是依靠“精神的力量”，在全黨上下堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義這一根本不放棄、不動(dòng)搖，全方位地加強(qiáng)理念信念教育，堅(jiān)守住了思想防線。其實(shí)，國(guó)外社會(huì)黨乃至像匈牙利青民盟這類保守政黨也一樣強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持其核心價(jià)值理念和黨的奮斗目標(biāo)，盡管其在意識(shí)形態(tài)的訴求上會(huì)調(diào)整甚至后退，但對(duì)黨的宗旨則始終堅(jiān)守，把對(duì)黨員干部的思想引導(dǎo)和教育滲入到日常工作和生活中，而不是喊口號(hào)、搞一兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)?？偨Y(jié)國(guó)外政黨經(jīng)驗(yàn)，理想信念教育不能僅是灌輸式的宣傳鼓動(dòng)，更要努力探索各種靈活有效的教育方式，學(xué)會(huì)把嚴(yán)肅的內(nèi)容以輕松歡快的方式進(jìn)行感染傳輸，在潛移默化中影響黨員群眾的思維情感。

（二）廣大黨員群眾是從嚴(yán)治黨的重要依靠力量，一定要走群眾路線，發(fā)揮黨員的積極性。總結(jié)國(guó)外政黨的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格管黨、從嚴(yán)治黨，主要應(yīng)管什么、怎么治，一定要有的放矢，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，必須同廣大黨員和人民群眾的意愿、訴求結(jié)合起來(lái)，更多地依靠他們的智慧和力量來(lái)有序推進(jìn)。國(guó)外政黨的經(jīng)驗(yàn)表明：要重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)廣大基層黨組織特別是普通黨員的積極性。像南非非國(guó)大基層黨組織和黨員長(zhǎng)期以來(lái)參與黨的事務(wù)熱情很高，甚至在黨前進(jìn)道路上起到糾偏的重要作用；要走群眾路線。在治黨過(guò)程中注意傾聽(tīng)群眾的建議和心聲，重視民調(diào)或社會(huì)輿論的聚焦點(diǎn)，及時(shí)作出反應(yīng)和調(diào)整。從嚴(yán)治黨應(yīng)增強(qiáng)與廣大群眾的互動(dòng)，既有“獨(dú)角戲”，也搞“大合唱”，尤其在執(zhí)政黨的勤政廉政建設(shè)上，應(yīng)發(fā)揮民眾的強(qiáng)大監(jiān)督作用。

（三）從嚴(yán)治黨應(yīng)找準(zhǔn)工作對(duì)象，抓住黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)許多群眾性政黨而言，從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)就是要管好本黨精英，使黨內(nèi)中高層干部這一骨干力量“聽(tīng)黨的話”，高效地貫徹落實(shí)黨的方針政策，從而影響一般黨員干部的言行。從國(guó)外多數(shù)政黨的經(jīng)驗(yàn)看，管黨治黨必須抓住黨內(nèi)”關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)牛鼻子做文章，對(duì)他們的活動(dòng)進(jìn)行透明、全方位的監(jiān)控；對(duì)他們的要求應(yīng)當(dāng)高于一般的黨員干部和群眾；對(duì)他們的違規(guī)違紀(jì)處分一定要嚴(yán)格、公正、合理，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，同時(shí)也要實(shí)行給出路的政策，要“治病救人”。把這部分群體管好了，從嚴(yán)治黨基本就成功了，北歐國(guó)家主流政黨管黨治黨的成功實(shí)踐就證明了這一點(diǎn)。而對(duì)于普通的黨員干部，主要是進(jìn)行正確的教育和引導(dǎo)。

（四）從嚴(yán)治黨必須結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，順應(yīng)全球化、信息化時(shí)代特點(diǎn)，充分利用和借助互聯(lián)網(wǎng)和媒體。當(dāng)今國(guó)外大多數(shù)政黨在黨建活動(dòng)中，都程度不同地認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)和媒體的重要作用，致力于把互聯(lián)網(wǎng)和媒體作為管黨治黨的先進(jìn)工具和得力幫手。國(guó)外政黨的啟示在于：其一，更多地借助互聯(lián)網(wǎng)這一新型平臺(tái)來(lái)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)尤其是黨內(nèi)民主的開(kāi)展，降低本黨活動(dòng)的運(yùn)作成本。其二，通過(guò)開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促使更多的黨員及群眾了解、關(guān)心和熱心參與黨的事務(wù)，擴(kuò)大黨的社會(huì)影響力。其三，更多地發(fā)揮媒體和社會(huì)輿論在管黨治黨進(jìn)程中的正能量，發(fā)揮其對(duì)執(zhí)政黨特別是黨政干部的監(jiān)督和評(píng)議功能，注重引導(dǎo)媒體更好地為黨的執(zhí)政事業(yè)服務(wù)。

（五）從嚴(yán)治黨要講究政治藝術(shù)，努力探索可行的路徑，減少和避免主觀隨意性。通過(guò)分析總結(jié)，國(guó)外不少政黨在嚴(yán)格管黨治黨上比較突出的教訓(xùn)是：大都缺乏頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不夠，多是在黨內(nèi)出了問(wèn)題后臨時(shí)抱佛腳；在管黨治黨方法上相對(duì)簡(jiǎn)單，多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從科學(xué)、系統(tǒng)的角度抓住根本、標(biāo)本兼治；部分黨的管黨治黨走向極端，演變成黨內(nèi)的權(quán)力或路線爭(zhēng)斗，導(dǎo)致親者痛、仇者快的后果，造成黨的力量的削弱甚至分裂，事與愿違。因此，汲取國(guó)外政黨在此方面的教訓(xùn)，帶給我們的有益啟示是：一要始終保持從嚴(yán)治黨的政治方向不走偏，致力于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政地位。二要在從嚴(yán)治黨過(guò)程中繃緊意識(shí)形態(tài)這根弦，注意警惕和防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的利用與滲透，避免節(jié)外生枝。三要把管黨治黨視作一門綜合科學(xué)和系統(tǒng)工程，講究政治藝術(shù)和技巧，善于統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。處理黨內(nèi)問(wèn)題要掌握火候，拿捏尺度，把握節(jié)奏。四要深入研究和總結(jié)國(guó)外政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是在嚴(yán)格管黨、從嚴(yán)治黨中的特點(diǎn)和規(guī)律，找出能夠從中汲取和借鑒相關(guān)啟示，從而為豐富和深化對(duì)我黨全面從嚴(yán)治黨特點(diǎn)和規(guī)律的探索研究提供新的視角。

［責(zé)任編輯 沈斐］

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1674-0955（2016）05-0094-08

2016-06-25

本文作者為中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部課題組，組長(zhǎng)：陳鳳翔；成員：呂學(xué)軍、唐海軍、馮茵、張光平、王慧晶