施芝鴻

（中共中央政策研究室，北京100017）

精準(zhǔn)把握理論主線和內(nèi)在邏輯
——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)

施芝鴻

（中共中央政策研究室，北京100017）

貫通習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)《讀本》和《選編》的理論主線有兩條：一條是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；另一條是居于指導(dǎo)思想地位的“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。貫通習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)《讀本》和《選編》的內(nèi)在邏輯是：“立”字當(dāng)頭、“破”在其后、“創(chuàng)”在其上、“治”在其間、“容”在其中。

習(xí)近平；《讀本》；《選編》；理論主線；內(nèi)在邏輯

當(dāng)前，全黨在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并進(jìn)行學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列重要講話(huà)，做合格共產(chǎn)黨員的“兩學(xué)一做”活動(dòng)。2016年版《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》和《習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)文章選編》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《讀本》和《選編》）的相繼出版，為我們的理論研討和“兩學(xué)一做”活動(dòng)提供了強(qiáng)大思想武器和文本條件。

貫通總書(shū)記系列重要講話(huà)《讀本》和《選編》的理論主線是什么？我認(rèn)為，有兩條理論主線：一條是2016年版《讀本》指出的“居于引領(lǐng)地位的宏偉奮斗目標(biāo)”，即實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；另一條是居于指導(dǎo)思想地位的“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。這兩條理論主線在《讀本》和《選編》中既平行又交叉，共同詮釋了在新的歷史起點(diǎn)上，社會(huì)主義必將在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中再造輝煌，中華民族必將在中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上再造輝煌；共同詮釋了由總書(shū)記主持起草的十八大報(bào)告關(guān)于奪取全面建成小康社會(huì)新勝利、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利這“兩個(gè)新勝利”在十八大以來(lái)新的實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)；共同詮釋了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)了我們黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，在理論上開(kāi)拓了馬克思主義新境界。

貫通總書(shū)記系列重要講話(huà)《讀本》和《選編》的內(nèi)在邏輯是什么？我認(rèn)為，其內(nèi)在邏輯就是：“立”字當(dāng)頭、“破”在其后、“創(chuàng)”在其上、“治”在其間、“容”在其中。

第一，關(guān)于“立”字當(dāng)頭。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央是從各方面的“立”來(lái)展開(kāi)其治國(guó)理政總布局的。

其次是立規(guī)章、立規(guī)矩?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。沒(méi)有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨內(nèi)的規(guī)章和規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。十八大以來(lái)，我們黨最早立的規(guī)章是指導(dǎo)反“四風(fēng)”的“八項(xiàng)規(guī)定”；隨后又結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)，連續(xù)修訂了3部重要黨內(nèi)法規(guī)和30多項(xiàng)管黨治黨的規(guī)章制度。同時(shí)，還立起了或強(qiáng)化了包括黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)、黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例在內(nèi)的一系列政治規(guī)矩。其中，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨組織和廣大黨員要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持對(duì)黨忠誠(chéng)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，是最重要的政治紀(jì)律和最根本的政治規(guī)矩；黨章是我們黨的總章程、總規(guī)矩；堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩?？倳?shū)記還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)一把手都要嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須懂規(guī)矩、懂黨的規(guī)矩、懂政治規(guī)矩。要把懂規(guī)矩、守規(guī)矩作為衡量一個(gè)干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。

此外是立標(biāo)準(zhǔn)、立標(biāo)桿。十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)下，我們黨先后立起了指導(dǎo)各級(jí)干部突出理想信念這個(gè)靈魂，補(bǔ)鈣壯骨、立根固本，解決好世界觀人生觀價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題的一系列重要標(biāo)準(zhǔn)。其中，包括具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍標(biāo)準(zhǔn)，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的縣委書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)，“三嚴(yán)三實(shí)”和對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)這個(gè)各級(jí)干部都要嚴(yán)格要求自己做到的標(biāo)準(zhǔn)，以及有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人標(biāo)準(zhǔn)等?？倳?shū)記還親自為廣大黨員、干部立起了焦裕祿、楊善洲、谷文昌這樣的學(xué)習(xí)標(biāo)桿，讓黨員、干部學(xué)有榜樣、見(jiàn)賢思齊。鄧小平在視察南方談話(huà)中說(shuō)過(guò)：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們立的章程并不少，而且是全方位的?！笔舜笠詠?lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央立下的同具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)相適應(yīng)的目標(biāo)、導(dǎo)向、規(guī)章、規(guī)矩、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿等，同樣是全方位的。

第二，關(guān)于“破”在其后。十八大以來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)、開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、純潔政商關(guān)系等方面，都堅(jiān)持了立破并舉。重點(diǎn)倡導(dǎo)了旨在凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)、健全黨內(nèi)政治生活的“六立、六破”。

一是立新的發(fā)展理念，破簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄。十八大以來(lái)，總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，關(guān)鍵要看其效益、質(zhì)量、可持續(xù)性，要注重投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，而不是速度高一點(diǎn)形勢(shì)就“好得很”、速度下來(lái)一點(diǎn)形勢(shì)就“糟得很”；不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄，也不能再讓那些搞拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、然后拍屁股走人、留下一屁股爛賬的人還是官照當(dāng)職務(wù)照升，而是要建立終身責(zé)任追究制；考核干部，必須把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要內(nèi)容。為了給“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航，總書(shū)記還提出，要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為此，他提出五大新發(fā)展理念，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展樹(shù)立了崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享的指揮棒、紅綠燈。

二是立清風(fēng)正氣，破“四風(fēng)”積弊和腐敗積垢。在十八大以來(lái)最先開(kāi)展的反“四風(fēng)”斗爭(zhēng)中，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人、以專(zhuān)項(xiàng)整治尋求突破，堅(jiān)決剎住“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭。在隨后開(kāi)展的反腐敗斗爭(zhēng)中，他強(qiáng)調(diào)，不得罪腐敗分子就必然會(huì)得罪人民；“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬(wàn)民悅”。通過(guò)嚴(yán)懲腐敗分子和清除黨內(nèi)重大政治隱患，初步修復(fù)了黨內(nèi)政治生態(tài)，剎住了一度存在的利用官場(chǎng)權(quán)力攪和市場(chǎng)資源配置、同時(shí)又利用資本力量攪和官場(chǎng)資源配置的雙重亂象，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)我們黨的信任和支持，也使我們變被動(dòng)為主動(dòng)占據(jù)了反對(duì)某些西方國(guó)家成為外逃腐敗分子“避罪天堂”、倡議構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序的國(guó)際道義制高點(diǎn)。

三是立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”?？倳?shū)記指出，這些年來(lái)我國(guó)政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位，黨內(nèi)和社會(huì)上的潛規(guī)則越來(lái)越盛行，形形色色的關(guān)系網(wǎng)越織越密，方方面面的潛規(guī)則越用越靈。在有的地方和部門(mén)，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的同志受到排擠，而好大喜功、急功近利的人則如魚(yú)得水，這同“潛規(guī)則”大行其道直接有關(guān)，對(duì)干部隊(duì)伍殺傷力很大。他指出，有的人當(dāng)小領(lǐng)導(dǎo)時(shí)很懂規(guī)矩，官當(dāng)大了就唯我獨(dú)尊、恣意妄為，熱衷于搞潛規(guī)則，這樣搞下去沒(méi)有不出事的。他強(qiáng)調(diào)，必須在黨內(nèi)形成立明規(guī)則、破潛規(guī)則、弘揚(yáng)正氣的大氣候，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)和社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)。

四是立公平正義和在黨紀(jì)國(guó)法面前一律平等，破各種特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象。公平正義是我們黨的一個(gè)崇高價(jià)值目標(biāo)，而特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象則為黨和人民深?lèi)和唇^。總書(shū)記主持起草的十八大報(bào)告和十八屆三中、四中全會(huì)《決定》，都把“堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”作為在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求之一，作為全面深化改革、全面依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，要把公平正義原則體現(xiàn)在黨和國(guó)家各項(xiàng)制度安排上，既要進(jìn)一步做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，為保障社會(huì)公平正義奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，又要堅(jiān)持把維權(quán)作為維穩(wěn)的基礎(chǔ)，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中感受到社會(huì)公平正義。他強(qiáng)調(diào)，平等是社會(huì)主義法治的基本屬性和基本要求，必須堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等，黨內(nèi)絕不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和黨紀(jì)之上的特殊黨員。要堅(jiān)決破除各種法外開(kāi)恩的潛規(guī)則，絕不允許任何組織和個(gè)人有超越憲法法律的特權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，“黨大還是法大”是偽命題，而權(quán)大還是法大是真命題，依法治國(guó)首先要依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。各級(jí)干部都必須堅(jiān)持秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。

營(yíng)商環(huán)境體系有待完善。與當(dāng)前加快培育市場(chǎng)主體的要求相比，企業(yè)制度性交易成本有待進(jìn)一步降低、稅收營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)有待提升、中小企業(yè)涉稅管理水平有待提升。

五是立批評(píng)和自我批評(píng)精神，破“好人主義”盛行?？倳?shū)記提出，批評(píng)和自我批評(píng)既是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器，必須以整風(fēng)精神嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義?，F(xiàn)在一些干部中好人主義盛行，不敢批評(píng)、不愿批評(píng)，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。有的怕得罪人，怕丟選票，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣。必須下大力氣解決這種對(duì)黨和人民事業(yè)危害極大的當(dāng)“圓滑官”、做“老好人”現(xiàn)象。他強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)同志要做諍友、摯友，在黨性原則基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)能夠掏心見(jiàn)膽、并肩奮斗的真正的團(tuán)結(jié)。要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，都能有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

六是立新型政商關(guān)系，破官商勾結(jié)、利益輸送。建立新型政商關(guān)系，是總書(shū)記在今年兩會(huì)期間提出的。他說(shuō)，新型政商關(guān)系，概括起來(lái)就是“親”“清”二字，它既不同于封建官僚和“紅頂商人”之間的那種關(guān)系，也不同于西方國(guó)家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，更不同于吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系?？倳?shū)記還從領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家這兩個(gè)側(cè)面，分別界定了“親”和“清”的具體內(nèi)涵。新型政商關(guān)系的提出，有利于凈化政治生態(tài)，也有利于凈化經(jīng)濟(jì)生態(tài)，還有利于理順市場(chǎng)秩序。這為各級(jí)干部如何坦蕩真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)家交往，做到積極作為、靠前服務(wù)，親商、安商、富商；為民營(yíng)企業(yè)家如何潔身自好走正道、遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)指明了方向；同時(shí)也對(duì)破除一個(gè)時(shí)期以來(lái)一些干部“不與組織交心交肺，卻跟老板勾肩搭背”，搞權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)、利益輸送的不正常政商關(guān)系，作了一次釜底抽薪式的撥亂反正。

第三，關(guān)于“創(chuàng)”在其上。“立”和“破”，都離不開(kāi)創(chuàng)新思想、創(chuàng)新理念的指導(dǎo)和創(chuàng)新舉措的支撐。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局核心位置，提出抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立創(chuàng)新自信，以創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思維引領(lǐng)創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)全面創(chuàng)新、全方位創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。總書(shū)記提出的惟改革者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟改革創(chuàng)新者勝，成為引領(lǐng)全黨全社會(huì)創(chuàng)新的標(biāo)志性口號(hào)?？倳?shū)記本人帶頭根據(jù)新的實(shí)踐提出新的理論，為我們制定各項(xiàng)方針政策、推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，他提出，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇的理論；提出認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、把握“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯，在新常態(tài)下樹(shù)立和落實(shí)五大發(fā)展理念的理論，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的理論，全面深化改革既要往增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)、也要往維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)的理論，促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的理論，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論，以及準(zhǔn)確把握和抓好“十三五”時(shí)期五大發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的理論等。

在政治領(lǐng)域，他提出，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，不把民主當(dāng)成用來(lái)作擺設(shè)的裝飾品，不幻想突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”，把社會(huì)主義選舉民主、參與民主、協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，既讓人民在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也讓人民在日常生活中有持續(xù)參與的權(quán)利；要實(shí)施總體國(guó)家安全觀。總書(shū)記還提出，我國(guó)要深刻記取一些國(guó)家搞盲目民主化、過(guò)度福利化的民粹主義導(dǎo)致跌入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)。

在文化領(lǐng)域，他提出，要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)要將其內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)；提出以科學(xué)態(tài)度深入挖掘和闡發(fā)作為中華民族“根”和“魂”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值；提出一個(gè)民族要實(shí)現(xiàn)復(fù)興，既需要強(qiáng)大的物質(zhì)力量，也需要強(qiáng)大的精神力量；提出文藝創(chuàng)作不能有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”；堅(jiān)持改進(jìn)創(chuàng)新，提高黨的新聞?shì)浾摴ぷ髂芰退剑慌?gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系；強(qiáng)調(diào)當(dāng)高樓大廈在我國(guó)大地上遍地林立時(shí)，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立，在推動(dòng)中國(guó)和平崛起的同時(shí)實(shí)現(xiàn)中華文明偉大復(fù)興。此外，他還提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)；提出建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

在黨建領(lǐng)域，他提出，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量，真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)；同時(shí)，還要有中央政治局委員以上率下、當(dāng)好表率的榜樣力量。他提出，民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量；提出理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡；提出全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏；提出堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，努力使黨的作風(fēng)全面好起來(lái)、全面純潔起來(lái)。這些創(chuàng)新的理論觀點(diǎn)，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展著的馬克思主義作出了新貢獻(xiàn)。

第四，關(guān)于“治”在其間。無(wú)論是“立”還是“破”和“創(chuàng)”，都同“治”緊密相關(guān)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害也在治?，F(xiàn)在我國(guó)比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)，同時(shí)又面臨具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)?？倳?shū)記關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐命題，正是在這樣的大背景下提出來(lái)的，它主要有四層內(nèi)涵。

一是關(guān)于制度之治?？倳?shū)記提出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為人民幸福安康、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。十八大以來(lái)，通過(guò)全面系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在朝著形成總體效應(yīng)、取得總體效果邁出堅(jiān)實(shí)步伐，各方面制度體系正在加快建立和完善，到2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的目標(biāo)是完全可能的。

二是關(guān)于法治之治?？倳?shū)記提出，法律是治國(guó)之重器，法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。要堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。他強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，黨要做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。這就是要把黨和國(guó)家全部工作轉(zhuǎn)到法治化軌道上來(lái)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

三是關(guān)于參與全球治理之治?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)參與全球治理體制變革是大勢(shì)所趨。深入發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化，把世界各國(guó)利益和命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起，很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)。全球性挑戰(zhàn)需要各國(guó)通力合作、加強(qiáng)全球治理來(lái)應(yīng)對(duì)。總書(shū)記指出，中國(guó)參與全球治理的根本目的，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)與維護(hù)世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全球治理包括全球經(jīng)濟(jì)治理、全球金融治理、全球氣候治理、全球能源治理、全球和地區(qū)安全治理、全球互聯(lián)網(wǎng)治理，以及國(guó)際稅收治理等，是全方位全覆蓋的。

總書(shū)記提出的中國(guó)參與全球治理的基本主張是：維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，維護(hù)和鞏固二戰(zhàn)勝利成果，維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體制，提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用；促使二十國(guó)集團(tuán)完成從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，鞏固其作為全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)的地位?？倳?shū)記表明，中國(guó)將通過(guò)發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與向全球經(jīng)濟(jì)治理的公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，不斷為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量；同時(shí)表明，中國(guó)參與全球治理體制變革，不是推倒重來(lái)、另起爐灶，而是要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正、不合理的安排，推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法治化，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，使全球治理體制更好反映國(guó)際格局變化、更加平衡反映新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家意愿和利益。

四是關(guān)于現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的治理能力之治。國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化，歸根到底是制度的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化?？倳?shū)記提出，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理難度很大，各種復(fù)雜因素很多，領(lǐng)導(dǎo)工作要有專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法，注重構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識(shí)體系，作決策、辦事情都要有專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要更加自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

第五，關(guān)于“容”在其中?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，大時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧。而大智慧就是有容乃大的大胸懷?？倳?shū)記倡導(dǎo)的兼容、包容、寬容、容忍、容錯(cuò)這“五容”，正是這種大格局、大智慧、大胸懷的生動(dòng)體現(xiàn)。關(guān)于兼容，他強(qiáng)調(diào)，中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，對(duì)各種文明養(yǎng)分要擇善而從、兼收并蓄，做到“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。關(guān)于包容，他既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持包容性發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)中國(guó)夢(mèng)具有廣泛的包容性；指出在處理民族關(guān)系問(wèn)題時(shí)，要尊重差異、包容多樣；要弘揚(yáng)開(kāi)放包容的絲綢之路精神；對(duì)廣大網(wǎng)民要多一些包容和耐心。關(guān)于寬容，他強(qiáng)調(diào)，對(duì)來(lái)自知識(shí)分子的意見(jiàn)和批評(píng)，只要出發(fā)點(diǎn)是好的，即使一些意見(jiàn)和批評(píng)有偏差，甚至不正確，也要多一些包容、多一些寬容。關(guān)于容忍，他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要能容人容事，而不能容不下他人，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)；要提高新常態(tài)下?lián)Q擋降速容忍度。關(guān)于容錯(cuò)，他強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮各級(jí)干部首創(chuàng)精神，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議和打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的主張，集中體現(xiàn)了以上“五個(gè)容”。關(guān)于“一帶一路”倡議，總書(shū)記指出，我們?cè)谛碌臍v史條件下提出“一帶一路”倡議，就是要繼承和發(fā)揚(yáng)絲綢之路精神，把中國(guó)夢(mèng)同沿線各國(guó)人民的夢(mèng)想結(jié)合起來(lái)，賦予古代絲綢之路以全新的時(shí)代內(nèi)涵。在“一帶一路”建設(shè)中，要讓更多國(guó)家搭上我國(guó)發(fā)展快車(chē)，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。既要在沿線國(guó)家民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，又要努力打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。關(guān)于打造人類(lèi)命運(yùn)共同體，總書(shū)記在他主持起草的十八大報(bào)告中就提出，要倡導(dǎo)人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，增進(jìn)人類(lèi)共同利益。他還在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上提出，當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。在此前后，他還提出打造中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、亞太命運(yùn)共同體、中阿命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體、中拉命運(yùn)共同體等等。往前追溯到他在國(guó)家副主席任內(nèi)，曾于2012年在清華大學(xué)舉行的“世界和平論壇”上提出，一個(gè)國(guó)家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自己過(guò)得好，必須也讓別人過(guò)得好。所有這些，都體現(xiàn)了多元共生、共建共享的人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)和共同體理念。國(guó)際輿論高度評(píng)價(jià)“人類(lèi)命運(yùn)共同體是一種超越種族、國(guó)界和意識(shí)形態(tài)的嶄新理念，它準(zhǔn)確概括了當(dāng)今世界的基本特征。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，全人類(lèi)只有結(jié)成命運(yùn)共同體，才能邁向合作共贏的美好未來(lái)”。

以上關(guān)于精準(zhǔn)把握貫通總書(shū)記系列重要講話(huà)的理論主線和內(nèi)在邏輯的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，是對(duì)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神整體統(tǒng)一把握的一種嘗試。在“兩學(xué)一做”活動(dòng)中，還應(yīng)當(dāng)把總書(shū)記當(dāng)年在擔(dān)任河北正定縣委、福建寧德地委、浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)的4本主要著作，即《知之深?lèi)?ài)之切》《擺脫貧困》《之江新語(yǔ)》《干在實(shí)處走在前列》，同今年出版的《讀本》和《選編》結(jié)合起來(lái)學(xué)習(xí)、貫通起來(lái)理解、打通起來(lái)貫徹。這樣做，既可以從源和流的結(jié)合上加深對(duì)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的認(rèn)識(shí)、理解和把握，又能推動(dòng)“兩學(xué)一做”活動(dòng)取得更加豐碩的實(shí)踐成果、制度成果、理論成果。

［責(zé)任編輯 沈斐］Accurately Comprehend the Guiding Thought and Inner Logic of Xi Jinping’s Statement——A Systematic Study on the Important Speeches Made by General Secretary Xi Jinping

SHI Zhi-hong
（Policy Research Office of CPC Central Committee，Beijing 100017，China）

The great rejuvenation of the Chinese national and the guiding thought of“being firm to the commitment to socialism with Chinese characteristics”serve as two important subjects throughout General Secretary Xi Jinping’s thoughts on the governance of China that had been recorded in Xi Jinping’s Significant Statements and Selected Works of Xi Jinping’s Significant Statements.The inner logic of Xi Jinping’s Significant Statement and Selected Works include constructing before destroying，the critical role of innovation，the governance and cooperation through the whole process of building socialism with Chinese characteristics.

Xi Jinping；Xi Jinping’s Significant Statements；Selected Works of Xi Jin-ping’s Significant Statements；major theory；inner logic

D616

A

1674-0955（2016）05-0005-06

2016-06-25

施芝鴻，男，上海人，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，中共中央政策研究室原副主任。